Функции консула по вопросам нотариата, легализации, истребования документов

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Содержание

Введение

1. Понятие консула. Консульский устав

2. Функции консула по вопросам нотариата, легализации, истребования документов

2.1 Вопросы нотариата

2.2 Вопросы легализации

2.3 Вопросы истребования документов

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Консульское право - это отрасль международного права, регулирующая правовой статус и регламентирующая деятельность консульских учреждений государства и их сотрудников. Основным нормативным актом в области консульского права является Венская конвенция о консульских сношениях (Вена, 24 апреля 1963 г.).

Глава консульского учреждения - любое лицо, которому поручено действовать в этом качестве.

Консульское должностное лицо - любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено в этом качестве выполнение консульских функций.

Существует 2 категории консульских должностные лиц: штатные консульские и почетные консульские должностные лица.

Установление консульских отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию. Согласие, данное на установление дипломатических отношений между двумя государствами, означает, если иное не оговорено, согласие на установление консульских отношений. Разрыв дипломатических отношений не влечет за собой как следствие разрыва отношений консульских.

Консульское учреждение может быть открыто на территории государства пребывания только с согласия этого государства. Местонахождение консульского учреждения, его класс и консульский округ определяются представляемым государством и подлежат одобрению государством пребывания. Согласие государства пребывания также требуется, если какое-либо генеральное консульство или консульство желает открыть вице-консульство или консульское агентство не в том населенном пункте, где они сами находятся.

Целью данной работы является изучить понятие консула и Консульского устава. Задачей ? рассмотреть вышеуказанные функции.

1. Понятие консула. Консульский устав

В соответствии со ст. 1 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. и действующего Консульского устава 2010 г. нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченных на совершение этих действий.

В ст. 13 Консульского устава говорится, что «консульское должностное лицо» означает любое лицо, включая главу консульского учреждения, которому поручено выполнение консульских функций (генеральный консул, консул, вице-консул, консульский агент и секретарь консульского учреждения), а также лицо, прикомандированное к консульскому учреждению для подготовки к службе в консульских учреждениях (стажер).

Консульское должностное лицо - консульский агент - встречается достаточно редко, и в настоящее время в структуре консульских загранучреждений отсутствует.

Консульские отделы дипломатических представительств (посольств) Российской Федерации возглавляются заведующими консульскими отделами, которые именуются генеральными консулами или консулами.

Вышеуказанный перечень консульских должностных лиц является далеко не полным, поскольку в штате, например, консульских отделов дипломатических представительств могут находиться первые секретари, которые по установившейся в стране пребывания международной практике могут именоваться консулами, вторые и третьи секретари - вице-консулами, атташе, старшие референты и референты.

Кроме того, руководитель дипломатического представительства вправе поручать выполнение консульских функций сотрудникам дипломатического персонала. В этих случаях такие сотрудники приобретают статус консульского должностного лица с вытекающими из этого статуса обязанностями.

На практике перечисленные сотрудники относятся к консульским должностным лицам.

В соответствии с распределением обязанностей в консульских учреждениях их руководители назначают из числа вышеперечисленных консульских должностных лиц сотрудников, уполномоченных совершать нотариальные действия. Как правило, совершение нотариальных действий поручается наиболее подготовленным в профессиональном отношении и опытным консульским должностным лицам. Ушаков Н.А Международное право. - М., 2009. ? С. 253.

2. Функции консула по вопросам нотариата, легализации,

истребования документов

2.1 Вопросы нотариата

Подробное акцентирование внимания на этом вызвано тем, что в последнее время у российских учреждений и организаций, в которые поступают нотариально удостоверенные в российских консульских учреждениях документы, возникают вопросы о правомочности совершения нотариального действия тем или иным консульским должностным лицом из числа вышеперечисленных.

Это обстоятельство не должно являться препятствием для принятия того или иного нотариально удостоверенного в консульском учреждении документа к рассмотрению. В подобных случаях важно обращать внимание на то, указана ли должность в нотариальной записи, расшифрованы ли фамилия, имя и отчество консульского должностного лица, подписавшего документ, проставлена ли дата совершения нотариального действия, имеется ли регистрационный номер, соответствует ли текст удостоверительной надписи тексту на нотариально удостоверяемом документе.

Разумеется, не могут приниматься к рассмотрению документы, нотариально удостоверенные советниками посольств по различным вопросам, пресс-атташе, атташе по культуре, военными атташе и т.п., т.е. сотрудниками, которые непосредственно не относятся к консульским должностным лицам.

В соответствии со ст. 38 Основ законодательства РФ о нотариате, должностные лица консульских учреждений РФ совершают следующие нотариальные действия:

1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории РФ;

2) принимают меры к охране наследственного имущества;

3) выдают свидетельства о праве на наследство;

4) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;

5) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;

6) свидетельствуют подлинность подписи на документах;

7) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;

8) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;

9) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;

10) удостоверяют тождественность гражданина(ки) с лицом, изображенным на фотографии;

11) удостоверяют время предъявления документов;

12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;

13) совершают исполнительные надписи;

14) принимают на хранение документы;

15) обеспечивают доказательства;

16) совершают морские протесты.

Законодательными актами РФ могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений РФ.

Консульские должностные лица совершают нотариальные действия по просьбе граждан и юридических лиц России.

Иностранные лица, лица без гражданства, иностранные юридические лица имеют право также обращаться в консульские учреждения России за совершением нотариальных действий на документах, предназначенных для применения в России. Карташкин В.А. Международное право. ? М., 2008. ? С. 82.

Как правило, консульские должностные лица нотариально удостоверяют документы, предназначенные для рассмотрения на территории РФ.

Консульские должностные лица, совершающие нотариальные действия, обязаны соблюдать тайну совершаемых нотариальных действий. Нотариальное производство ведется на том же языке, на котором ведется делопроизводство консульского учреждения. Нотариальные действия совершаются в российских консульских учреждениях.

В отдельных случаях, когда заинтересованное лицо по уважительным причинам не может явиться в помещение консульского учреждения, нотариальные действия могут быть совершены вне указанного учреждения.

Нотариальные действия совершаются в день предъявления всех необходимых документов, уплаты консульских сборов и возмещения фактических расходов, связанных с совершением нотариальных действий как в помещении консульского учреждения, так и вне его. Микульшин А.И. Международное право. ? М., 2009. ? С. 299.

Совершение нотариального действия может быть отложено при необходимости истребования дополнительных сведений или документов.

При совершении нотариальных действий консульское должностное лицо устанавливает личность обратившихся за совершением нотариальных действий граждан России по их заграничным паспортам или документам, их заменяющим. Личность несовершеннолетних, не достигших 16 лет, устанавливается на основании записи о них в паспортах родителей (усыновителей) или по свидетельству о рождении. Личность иностранных граждан и лиц без гражданства устанавливается по иностранным паспортам или документам, их заменяющим.

При удостоверении сделок по просьбе физических и юридических лиц выясняется дееспособность граждан и правоспособность юридических лиц, участвующих в сделках.

Если по уставу (положению) юридического лица его руководителю предоставлено право заключать сделки, то от него требуется предъявление документа, удостоверяющего его должностное положение.

Сделки (договоры, завещания, доверенности), нотариальные свидетельства, исполнительные надписи, акты о морском протесте консульское должностное лицо оформляет в двух экземплярах, один из которых остается в делах консульского учреждения.

Консульское должностное лицо не принимает для совершения нотариальных действий документы, имеющие подчистки, приписки, зачеркнутые слова и иные исправления, не оговоренные и не заверенные подписью должностного лица и печатью учреждения, выдавших документы, а также документы, исполненные карандашом. Бирюков М.М. Международное право. ? М., 2010. ? С. 633.

Российские консульские должностные лица не должно принимать документы, исходящие от иностранных властей, для совершения нотариальных, и других действий (удостоверение правильности перевода на русский язык, копии документов, вписывание детей в паспорта родителей и т.п.), которые предварительно не легализованы в установленном порядке или не заверены штампом «апостиль», если иное не предусмотрено двусторонним договором Российской Федерации.

Все нотариальные действия, совершаемые консульскими должностными лицами, регистрируются в реестрах регистрации нотариальных действий, которые должны храниться в консульском учреждении в течение трех лет.

Консульское должностное лицо вправе отказать в совершении нотариального действия, если оно противоречит законодательству Российской Федерации. По просьбе заявителя, которому отказано в совершении нотариального действия, консульское должностное лицо должно изложить в письменной форме причины отказа и разъяснить порядок его обжалования.

Жалобы на неправильное совершение консульским должностным лицом нотариального действия или отказ в его совершении направляются на имя руководителя консульского учреждения или дипломатического представительства (посольства) РФ в стране пребывания или в Департамент консульской службы МИД России.

Граждане и юридические лица РФ, находящиеся в иностранном государстве, могут обращаться за совершением нотариальных сделок и к местным нотариусам.

Документы, нотариально удостоверенные иностранными нотариусами, признаются действительными на территории РФ при условии их легализации российскими консульскими учреждениями или заверениями их местными властями штампом «апостиль», если иностранное государство является участником Гаагской конвенции, отменяющей требования легализации иностранных официальных документов.

Документы, нотариально удостоверенные нотариусами иностранных государств, с которыми Российская Федерация имеет двусторонние или многосторонние договоры (конвенции) о правовой помощи и правовых отношениях, принимаются для рассмотрения на территории РФ без их легализации. Микульшин А.И. Международное право. ? М., 2009. ? С. 310.

2.2 Вопросы легализации

консульский нотариальный документ легализация

В соответствии с общепризнанными нормами международного права и международного общения документы, составленные на территории одного государства, принимаются на территории другого государства к рассмотрению при условии их легализации в установленном порядке, если иное не предусмотрено законодательствами государств или положениями международных договоров, отменяющих процедуру легализации, участницами которых они являются.

Консульская легализация осуществляется в соответствии с общепризнанными нормами международного права и заключается в подтверждении соответствия документов законодательству государства их происхождения для целей их использования в международном общении и представляет собой свидетельствование подлинности подписи должностного лица и печати учреждения. Лукашук И.И. Международное право. ? М., 2008. ? С. 264.

Основополагающее правило легализации документов состоит в том, что легализация российских документов, составленных различными учреждениями на территории Российской Федерации для представления властям иностранных государств, осуществляется в Департаменте консульской службы МИД России, а легализация иностранных документов, составленных учреждениями иностранных государств и предназначенных для представления на территории Российской Федерации, осуществляется российскими консульскими загранучреждениями в этих государствах.

В исключительных случаях иностранный документ может быть легализован в Департаменте консульской службы, если он предварительно легализован в консульском учреждении иностранного государства происхождения документа, находящегося в РФ.

К таким случаям могут быть отнесены, например, отсутствие российского консульского учреждения в иностранном государстве, форс-мажорные обстоятельства в иностранном государстве (военные действия, природные и техногенные катаклизмы), которые не позволили осуществить легализацию документа должным образом.

Департамент консульской службы МИД России уполномочен легализовать только российские документы для заграницы. Документы могут представляться на легализацию как в подлинниках, так и в нотариально заверенных копиях.

Решение возникающих вопросов о соответствии представляемых на легализацию документов об образовании государственным образцам относится к компетенции Министерства общего и профессионального образования Российской Федерации. Документы об образовании, выданные до 1996 г. легализуются в нотариально заверенных копиях (исключения составляют дипломы серии ДИ).

В копиях могут быть также легализованы документы об образовании, выданные на территории других бывших советских республик до декабря 1991 года.

В подлинниках легализуются также российские свидетельства ЗАГС, введенные на территории РФ с 1 января 1993 г. Легализация свидетельств ЗАГС, выданных до этой даты, может осуществляться в нотариально засвидетельствованных копиях. Если необходима легализация подлинника, то документ должен быть предварительно заменен на свидетельство ЗАГС нового образца.

Указанные документы должны быть заверены официальной гербовой печатью Российской Федерации. Применение на документах печатей с национальной символикой субъектов Федерации противоречит российскому законодательству.

Свидетельства ЗАГС, выданные на территории бывших советских республик до декабря 1991 г., легализуются только в нотариально заверенных копиях. Легализация таких документов в подлинниках относится к компетенции консульских служб этих государств. Бирюков М.М. Международное право.? М., 2010. ? С. 650.

В нотариально засвидетельствованных копиях легализуются документы от юридических и частных лиц при условии прохождения их государственной регистрации в соответствии с законодательством РФ.

Например, устав акционерного общества легализуется в нотариально удостоверенной копии при условии, что данный документ зарегистрирован в российском государственном органе и на нем имеются соответствующие отметки и печати о регистрации.

Легализация российских документов осуществляется по следующей схеме: нотариальная контора на территории РФ - Министерство юстиции Российской Федерации - Департамент консульской службы МИД России.

После легализации в Департаменте консульской службы документы легализуются в дипломатическом представительстве или в консульском учреждении того государства, на территории которого документы будут использоваться.

Если легализация в иностранном диппредставительстве или консульском учреждении обусловлена представлением перевода документа с русского языка на иностранный язык, то легализация документа в ДКС может совершаться вместе с его переводом.

Не подлежат легализации документы, которые противоречат законодательству РФ или могут по своему содержанию нанести ущерб интересам Российской Федерации.

В соответствии с международной практикой и обычаями не требуется легализация паспортов и заменяющих их документов, а также документов, имеющих прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям (счета, документы о перемещении товаров через границу, соглашения о поставке товаров и предоставлении услуг, выполнении различных работ и расчетов, таможенные декларации и т.д.).

Как отмечалось выше, иностранные документы, предназначенные для использования на территории РФ, легализуются в российских консульских учреждениях за границей.

Перед представлением в консульское учреждение РФ документов на легализацию они предварительно легализуются в министерстве иностранных дел иностранного государства, либо ином уполномоченном государственном учреждении, находящимся в консульском округе деятельности российского консульского учреждения.

При этом консульское должностное лицо удостоверяет подлинность подписи должностного лица и печати местного МИД или другого уполномоченного официального учреждения государства пребывания на документе.

Как правило, документы предоставляются на иностранном языке, но легализационная надпись на документе совершается на русском языке. Необходимо иметь в виду, что нотариальное засвидетельствование в консульском учреждении перевода документа на русский язык не подменяет его легализацию.

Процедура легализации, как уже сказано было выше, может быть отменена положениями международных договоров, участником которых является России.

На документах проставляется «апостиль» (удостоверительная надпись). «Апостиль» удостоверяет подлинность подписи, качество, в котором выступает лицо, подписавшее документ, и подлинность печати и штампа, которыми он скреплен.

Оформленный должным образом «апостиль» не требует какого-либо дополнительного заверения.

Каждое договаривающееся государство назначает органы, которым предоставляются полномочия на проставление апостиля.

В России «апостиль» проставляют следующие учреждения:

- министерства юстиции республик в составе РФ, органы юстиции администрации краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга на документы, исходящие от подведомственных им органов и учреждений юстиции и соответствующих судебных органов республики, края, области, округе, городе (в Москве «апостиль» проставляется в управлении юстиции Правительства Москвы и управлении юстиции Администрации Московской области);

- республиканские органы записи актов гражданского состояния республик в составе РФ, органы записи актов гражданского состояния краевых, областных, окружных центров, городов Москвы и Санкт-Петербурга на свидетельствах о регистрации актов гражданского состояния, исходящих от упомянутых органов, а также подведомственных им органов записи актов гражданского состояния (в Москве «апостиль» проставляют Объединенный архив Управления ЗАГС Правительства Москвы и Архив Управления ЗАГС Администрации Московской области);

- соответствующий отдел документально-справочной работы Росархива на документах, выдаваемых центральными государственными архивами России;

- архивные органы республик, автономных образований, краев и областей на документах, выдаваемых подведомственными им архивами;

- Управление делами Генеральной прокуратуры РФ на документах, оформляемых по линии прокуратуры.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. 810 полномочия по проставлению апостиля на документах об образовании предоставлены Министерству общего и профессионального образования РФ.

МИД России и его консульские учреждения полномочиями по проставлению апостиля не наделены. Иностранные консульские учреждения в РФ также не имеют полномочий по проставлению апостиля на документах.

При заверении документов штампом "апостиль" действует такое же правило, как и при консульской легализации - российские документы, предназначенные для заграницы, апостилируются в вышеперечисленных российских учреждениях, а иностранные документы, предназначенные для использования в России, апостилируются в соответствующих государственных учреждениях иностранных государств (МИД, Минюст, администрации штатов, провинций и т.п.).

Под действие Гаагской конвенции не подпадают документы, имеющие прямое отношение к коммерческим или таможенным операциям.

Консульская легализация и проставление апостиля не могут быть потребованы, если договоренности между двумя или несколькими государствами еще более упрощают эти процедуры.

В частности, двусторонние договоры о правовой помощи и правовых отношениях по гражданским, семейным и уголовным делам, заключенные РФ с рядом государств определяет порядок, в соответствии с которым документы, выданные официальными властями одной договаривающейся стороны, рассматриваются как официальные и пользуются на территории другой договаривающейся стороны доказательной силой официальных документов без какого-либо дополнительного удостоверения, т.е. без консульской легализации и заверения штампом «апостиль», если государство является участником Гаагской конвенции.

В договорах о правовой помощи и правовых отношениях РФ с некоторыми государствами (Греция, Италия, Китай, Финляндия) отмена требований легализации документов распространяется только на документы, представляемые договаривающимися сторонами друг другу по дипломатическим каналам в рамках оказания правовой помощи. Шевчук Д.А. Международное право. ? М., 2009. ? С. 119.

2.3 Вопросы истребования документов

Российские граждане, проживающие за границей, при возникновении у них необходимости в получении каких-либо документов из РФ, касающихся их личных прав и интересов (о рождении, смерти, образовании, воинской службе и т.д.), обращаются по этим вопросам в консульские учреждения Российской Федерации.

Работа по истребованию документов как самостоятельная функция консульских загранучреждений РФ Консульским уставом 1976 г. не определена. Эта функция вытекает из обязанностей консульских учреждений защищать за границей права и интересы российских граждан и принимать конкретные меры для оказания им правовой помощи.

В соответствии с вышеназванными нормативными актами ходатайства российских граждан по истребованию документов принимаются консульствами и с заполненными по установленной форме анкетами-карточками направляются на рассмотрение в ДКС МИД РФ.

Анкета по истребованию документа из России заполняется и подписывается лично заявителем, документ которого истребуется. Заявитель представляет также документ, удостоверяющий его личность. Его подпись на анкете удостоверяется консульским должностным лицом и заверяется печатью консульского учреждения.

К анкете могут прилагаться материалы и копии других документов, облегчающие поиск документов в российских архивах.

В сопроводительном письме дается краткое обоснование необходимости истребования документов, а также указывается, нужно ли заверять истребуемый документ штампом «апостиль».

Что касается истребования документов из стран СНГ и Балтии лицами, проживающими в дальнем зарубежье, то российские консульские загранучреждения руководствуются следующим.

Если в государстве пребывания имеется консульское учреждение страны, из которой истребуется документ, то всем заявителям, включая российских граждан, рекомендуется обращаться в это консульское учреждение.

Если в государстве пребывания отсутствует консульское учреждение той страны, из которой истребуется документ, то заявления об истребовании документов принимаются только от российских граждан. Гражданам других государств рекомендуется обращаться к своим властям или непосредственно в архивные учреждения тех стран, на территории которых хранятся архивные документы.

Не подлежат истребованию из России следующие документы: военные билеты, трудовые книжки, водительские права, удостоверения личности, справки о семейном положении, характеристики, личные дела из российских учреждений и т.п. Шумилов В.М. Международное право. ? М., 2008. ? С. 98.

Заключение

Консул может совершать и другие нотариальные действия, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Вместе с тем необходимо иметь в виду, что характер и содержание нотариальных функций консульских учреждений во многом зависят от норм консульских конвенций, заключаемых Российской Федерацией с различными иностранными государствами.

В случаях, когда граждане Российской Федерации за рубежом устраиваются на работу, поступают в учебные заведения, заключают брак, участвуют в создании юридических лиц (компаний) и т.п., - от них могут потребовать представить соответствующие российские документы, например, об образовании, семейном положении, трудовом стаже. Для того, чтобы такие документы признавались и принимались к рассмотрению за границей, как правило, их необходимо легализовать.

Граждане Российской Федерации и иностранные граждане вправе обращаться как в российские архивные органы, так и в дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации за границей для истребования необходимых документов. В тех случаях, когда нужный гражданину документ находится на территории России, применяется следующий порядок его истребования.

Заинтересованное лицо обращается в дипломатическое представительство или консульское учреждение в государстве своего пребывания и заполняет два экземпляра анкеты установленной формы на каждый истребуемый документ, а также оплачивает соответствующий консульский сбор.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // Собрание законодательства РФ. - 2009. - №4. ? Ст. 445.

2. Основы законодательства Российской Федерации о нотариате: Утв. ВС РФ 11.02.1993 №4462-1. // Собрание законодательства РФ. - 2011. - Ст. 109.

3. Консульский устав Российской Федерации: ФЗ РФ от 5 июля 2010 г. №154-ФЗ. // Российская газета. - 2010. - 07.05.2010.

4. Микульшин А.И. Международное право: учебник. / Под ред. А.И. Микульшина. ? М., 2009. - 360 с.

5. Ушаков Н.А Международное право: учебник. / Н.А. Ушаков. - М: Юрист, 2009. - 304 с.

6. Шумилов В.М. Международное право: учебное пособие. / В.М. Шумилов, М., 2008. - 288 с.

7. Бирюков М.М. Международное право: учебник для ВУЗов. / М.М. Бирюков, В.Д. Бордунов, С.А. Егоров. - М.: Омега-Л, 2010. - 831 с.

8. Лукашук И.И. Международное право: учебник. / И.И. Лукашук. ? М.: БЕК, 2008. - 416 с.

9. Карташкин В.А. Международное право: учебное пособие. / В.А. Карташкин. - М., 2008. - 155 с.

10. Шевчук Д.А. Международное право: учебник. / Д.А. Шевчук. ? М.: Эксмо, 2009. - 272 с.

Размещено на Allbest.ru