Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

НОУ ВПО «РОСТОВСКИЙ ИНСТИТУТ ЗАЩИТЫ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЯ»

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

по дисциплине: Конституционное право России

на тему: Правительство Российской Федерации: порядок его образования, состав, компетенция, ответственность и подотчетность

Выполнила студентка 2 курса

Заочного отделения гр. ЮЗ - 24с

№ 10 - з - 178

Олейник О.В.

Научный руководитель:

Доц. Болдырев С.Н.

Ростов - на -Дону

2011г.

СОДЕРЖАНИЕ:

Введение

1.Порядок образования Правительства Российской Федерации

1.1 Назначение Председателя Правительства Российской Федерации

1.2 Назначение на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров

1.3 Отставка Правительства Российской Федерации

2.Состав Правительства Российской Федерации

2.1 Компетентность и полномочия Правительства Российской Федерации

2.2 Ответственность и подотчётность Правительства Российской Федерации

Заключение

Список использованных нормативно-правовых актов

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Правительство Российской Федерации осуществляет свою деятельность на основе Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов и нормативных указов Президента Российской Федерации. Согласно Конституции 1993 года государственная власть в Российской Федерации осуществляется на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Органы законодательной, судебной и исполнительной власти самостоятельны (ст. 10 Конституции РФ). Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Роль исполнительной власти особенно важна там, где проводятся реформы, совершается переход от тоталитаризма к демократии. На исполнительную власть ложится главная тяжесть проведения глубоких хозяйственных преобразований и создания рыночной экономики. Органы этой ветви государственной власти играют решающую роль для претворения в жизнь новых демократических законов, охраняющих права и интересы граждан. Исполнительная власть олицетворяется в определенной системе государственных органов, связанных между собой по вертикали и горизонтали. На высшей ступеньке этой системы стоит Правительство, возглавляемое премьер-министром. Правительство осуществляет государственную власть наравне с Президентом РФ, Федеральным Собранием и судами. В ст. 110 Конституции РФ прямо устанавливается, что исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ.

В своей работе я постараюсь изучить состав Правительства Российской Федерации, и порядок его формирования, компетенцию и полномочия, ответственность и подотчётность Правительства Российской Федерации.

В работе была использована нормативная база и учебная литература

1. Порядок образования Правительства Российской Федерации

1.1 Назначение Председателя Правительства Российской Федерации

Конституция Российской Федерации в ст. 83 (п. "а"), определяющей полномочия Президента Российской Федерации, предоставляет ему право назначать Председателя Правительства Российской Федерации, но в то же время предусматривает обязательное условие такого назначения: с согласия Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации.

Статья 103 Конституции, устанавливающая вопросы ведения Государственной Думы, к одному из важнейших вопросов относит дачу согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации, что, в свою очередь, обеспечивает реализацию конституционного принципа разделения властей и систему сдержек и противовесов в процессе взаимоотношений между законодательной и исполнительной ветвями государственной власти.

Статья 111 Конституции устанавливает сам порядок назначения Председателя Правительства Российской Федерации. Предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации вносятся Президентом Российской Федерации не позднее двухнедельного срока после вступления в должность вновь избранного Президента Российской Федерации или после отставки Правительства Российской Федерации либо в течение недели со дня отклонения кандидатуры Государственной Думой.

Факт внесения Президентом Российской Федерации в Государственную Думу предложения о кандидатуре Председателя Правительства Российской Федерации незамедлительно доводится до сведения депутатов Государственной Думы Председателем Государственной Думы (ст. 145, ч. 2 Регламента Государственной Думы) .Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г.

Согласно ч. 3 ст. 111 Конституции Государственная Дума обязана рассмотреть представленную Президентом Российской Федерации кандидатуру Председателя Правительства Российской Федерации в течение недели. Этот срок начинает исчисляться со дня внесения предложения о кандидатуре. Часть 3 ст. 144 Регламента Государственной Думы полностью воспроизводит данное конституционное положение.

Далее процесс рассмотрения предложения Президента Российской Федерации осуществляется следующим образом. Предварительное решение о конкретном дне рассмотрения вопроса о кандидатуре на должность Председателя Правительства Российской Федерации принимает Совет Государственной Думы, состоящий из Председателя Государственной Думы и руководителей депутатских объединений. Окончательное решение о включении в Порядок работы Государственной Думы вопроса о согласии на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается на пленарном заседании Государственной Думы.

Президент Российской Федерации или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства Российской Федерации, что происходит на пленарном заседании Государственной Думы.

Кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации представляет Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства Российской Федерации.

Перед обсуждением кандидатуры кандидат на должность Председателя Правительства Российской Федерации отвечает на вопросы депутатов в течение времени, определенного Государственной Думой, но не свыше 30 мин. (ч. 2 ст. 145 Регламента Государственной Думы).

После ответов на вопросы депутатов заслушиваются мнения представителей депутатских объединений (фракций и депутатских групп), которые высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ

Решение о даче согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации принимается Государственной Думой по ее усмотрению тайным голосованием путем подачи бюллетеней или с использованием электронной системы подсчета голосов.

В соответствии с ч. 2 ст. 146 Регламента Государственной Думы согласие Государственной Думы на назначение Председателя Правительства Российской Федерации считается полученным, если за предложенную Президентом Российской Федерации кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы, Результат голосования оформляется постановлением Государственной Думы.

Если кандидатура на должность Председателя Правительства Российской Федерации отклоняется Государственной Думой, т.е. не набирает необходимого количества голосов, Президент Российской Федерации опять же в течение недели со дня ее отклонения вносит предложение о новой кандидатуре. Обсуждение и согласование новой кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в том же порядке, как и в первом случае.

Следует отметить, что термин "новая кандидатура" не означает предложение другого кандидата. Президент Российской Федерации может внести в Государственную Думу ранее предложенную кандидатуру. Законодательство не устанавливает требования предлагать каждый раз иного кандидата на должность Председателя Правительства Российской Федерации.

Конституция Российской Федерации предусматривает право Президента Российской Федерации трижды предлагать Государственной Думе кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации. При повторном отклонении Государственной Думой кандидатуры, представленной Президентом Российской Федерации на пост Председателя Правительства Российской Федерации, Президент Российской Федерации в течение недели со дня повторного отклонения вправе представить третью кандидатуру.

Обсуждение и согласование третьей кандидатуры на должность Председателя Правительства Российской Федерации происходит в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом Государственной Думы, т.е. таким же образом, как и в первых двух случаях.

При трехкратном отклонении Государственной Думой представленных кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации Президент Российской Федерации назначает Председателя Правительства Российской Федерации, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы.

Конституционный Суд Российской Федерации 11 декабря 1998 г., рассмотрев дело о толковании ч. 4 ст. 111 Конституции Российской Федерации (поводом к рассмотрению дела явился запрос Государственной Думы), постановил, что Президент Российской Федерации при внесении в Государственную Думу предложений о кандидатурах на должность Председателя Правительства Российской Федерации вправе представлять одного и того же кандидата дважды или трижды либо представлять каждый раз нового кандидата. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447

Право Президента Российской Федерации предлагать ту или иную кандидатуру и настаивать на ее одобрении, с одной стороны, и право Государственной Думы рассматривать представленную кандидатуру и решать вопрос о согласии на назначение - с другой, должны реализовываться с учетом конституционных требований о согласованном функционировании и взаимодействии участников этого процесса, в том числе на основе предусмотренных Конституцией Российской Федерации или не противоречащих ей форм взаимодействия, складывающихся в процессе реализации полномочий главы государства и в парламентской практике.

После трехкратного отклонения представленных Президентом Российской Федерации кандидатур Председателя Правительства Российской Федерации - независимо от того, представлялся ли каждый раз новый кандидат либо один и тот же кандидат дважды или трижды, - Государственная Дума подлежит роспуску.

1.2 Назначение на должность заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и федеральных министров

Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры относятся к лицам, замещающим государственные должности Российской Федерации, имеют особый юридический статус и в связи с высоким занимаемым положением в иерархии федеральной исполнительной власти назначаются Президентом Российской Федерации.

Кандидатуры на эти государственные должности предлагаются Президенту Российской Федерации Председателем Правительства не позднее недельного срока после назначения. Заместители Председателя Правительства Российской Федерации и федеральные министры являются членами Правительства.

Руководители федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, и их заместители назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Российской Федерации. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Руководители федеральных служб, федеральных агентств, за исключением руководителей (их заместителей) федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности Правительством Российской Федерации по представлению федеральных министров, осуществляющих координацию и контроль деятельности федеральных служб, федеральных агентств.

Заместители руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, назначаются на должность и освобождаются от должности соответствующим федеральным министром по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств.

Порядок назначения на должность руководителей и членов коллегиальных органов управления федеральных служб и федеральных агентств, имеющих статус коллегиального органа, определяется Правительством Российской Федерации, если иное не установлено федеральным законом.

Состав Правительства находится в прямой зависимости от структуры федеральных органов исполнительной власти, предложения о которой в соответствии с ч. 1 ст. 112 Конституции Российской Федерации представляет Президенту Российской Федерации Председатель Правительства не позднее недельного срока после назначения.

Члены Правительства Российской Федерации не вправе:

- быть членами Совета Федерации, депутатами Государственной Думы, депутатами законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации и депутатами выборных органов местного самоуправления;

- занимать другие должности в органах государственной власти, органах местного самоуправления и общественных объединениях;

- заниматься предпринимательской деятельностью лично или через доверенных лиц, в том числе участвовать в управлении хозяйствующим субъектом независимо от его организационно - правовой формы. Члены Правительства Российской Федерации обязаны передавать в доверительное управление под гарантию государства на время своего пребывания в составе Правительства Российской Федерации находящиеся в их собственности доли (пакеты акций) в уставном капитале коммерческих организаций в порядке, установленном федеральным законом;

- заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности;

- быть поверенными или представителями по делам третьих лиц в органах государственной власти;

- использовать в неслужебных целях информацию, средства материально технического, финансового и информационного обеспечения, предназначенные только для служебной деятельности;

- получать гонорары за публикации и выступления в качестве члена Правительства Российской Федерации;

- получать в связи с осуществлением своих полномочий от физических и юридических лиц не предусмотренные федеральным законодательством ссуды, подарки, денежное и иное вознаграждение, в том числе услуги, оплату развлечений и отдыха;

- принимать без разрешения Президента Российской Федерации почетные и специальные звания, награды и иные знаки отличия иностранных государств;

- выезжать в служебные командировки за пределы Российской Федерации за счет физических и юридических лиц, за исключением служебных командировок, осуществляемых в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации или на взаимной основе по договоренности федеральных органов государственной власти с государственными органами иностранных государств, международными и иностранными организациями. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - М.; Норма, 2008г.

Установленные ограничения имеют цель:

- обеспечить эффективную деятельность членов Правительства Российской Федерации по осуществлению компетенции Правительства и полномочий возглавляемых ими федеральных министерств;

- препятствовать возможному злоупотреблению членов Правительства Российской Федерации своим должностным положением;

- создать условия для независимой государственной служебной деятельности;

- гарантировать осуществление членами Правительства Российской Федерации гражданских прав и свобод.

Ограничения, связанные с пребыванием в составе Правительства Российской Федерации, обязательны для каждого члена Правительства в течение всего срока его пребывания в составе Правительства и не могут быть заменены другими ограничениями и тем более отменены.

Правительство действует в пределах срока полномочий Президента и слагает свои полномочия перед вновь избранным Президентом.

1.3 Отставка Правительства Российской Федерации

Конституция предусматривает различные основания отставки Правительства в зависимости от того, кто был ее инициатором.

Одно из них - заявление Правительства об уходе в отставку. Обычно такое решение, учитывая его экстраординарный характер, принимается на заседании Правительства в присутствии всех его членов. В этом смысле отставка является добровольной, т.е. выражает мнение Правительства сложить полномочия досрочно, хотя для этого, всегда имеются весьма серьезные причины и обстоятельства (кризис в экономике, всеобщие забастовки и т.д.).

Подобная отставка не означает автоматического прекращения деятельности Правительства, поскольку может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с серьезностью такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Правительства с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления (прошения) Правительства о своей отставке бывают редко. По действующему законодательству отставка Председателя Правительства влечет за собой отставку Правительства в целом, т.е. всех министров и заместителей Председателя Правительства.

Правительство уходит в отставку в полном составе. Закон допускает также возможность ухода в отставку отдельных членов Правительства по личной просьбе. Однако персональная отставка министра (или нескольких министров) не влечет за собой отставки всего Правительства и, в принципе, должна рассматриваться как нормальное явление в государственной службе. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - М.; Норма, 2008г.

Другое основание отставки Правительства - это инициатива Президента в принятии такого решения. Причины вынужденной отставки Правительства по решению Президента могут быть весьма разные, но, как правило, это - следствие обострения противоречий между ними. На практике бывают случаи, когда Правительство не желает уходить в отставку добровольно или Президент не предложил такого "дипломатического" способа отставки по собственному желанию.

Отставка Правительства по решению Президента (п. 2 ст. 117) не требует соблюдения каких-либо предварительных условий (к примеру, предупреждения об отставке и т.д.). Она может быть осуществлена в любое время и независимо от отношения парламента к деятельности Правительства.

Третье основание отставки Правительства связано с выражением недоверия ему Государственной Думой. Вотум недоверия - один из наиболее сильных способов воздействия парламента на Правительство. В этом отношении можно говорить об ответственности Правительства перед Государственной Думой на условиях, предусмотренных п. 3 и 4 ст. 117. По Конституции пределы этой ответственности фактически определяются Президентом. При выражении недоверия (или отказе в доверии) Правительству Президент принимает решение либо об отставке Правительства, либо о досрочном роспуске Государственной Думы (в случае повторного выражения недоверия в течении трех месяцев).

Предложение о выражении недоверия Правительству, согласно ст. 141 Регламента Государственной Думы, вносится фракцией либо депутатской группой, численность которой составляет не менее одной пятой от общего числа депутатов этой палаты. Регламентом определено, что Государственная Дума рассматривает этот вопрос во внеочередном порядке в недельный срок после его внесения. Процедура обсуждения в Государственной Думе предложения о недоверии Правительству предусматривает определенную последовательность действий с целью исключить автоматизм и предвзятость при голосовании.

Для этого в Регламенте (ст. 142) зафиксированы, в частности:

- право Председателя Правительства выступить с заявлением в связи с внесенным предложением о недоверии Правительству; возможность для депутатов задать вопросы Председателю и членам Правительства и лично высказаться за выражение доверия Правительству или против этого; преимущественное право на выступление представителей фракций и депутатских групп;

- право Председателя и членов Правительства получать слово для справки в ходе обсуждения, но не более трех минут.

Если по вопросу о даче согласия на назначение Председателя Правительства проводится тайное голосование (ст. 138 Регламента Государственной Думы), то о выражении недоверия Правительству проводится открытое голосование, причем палата вправе принять решение о поименном голосовании (ст. 143 Регламента). Отметим, что постановление Государственной Думы о недоверии Правительству принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Аналогичный порядок голосования применяется и при вынесении решения по вопросу о доверии Правительству (ч. 4 ст. 117), поставленному Председателем Правительства, с той разницей, что депутатское большинство здесь означает вотум доверия, в отличие от выражения недоверия, которое инициируется в первом случае самой палатой. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России. - М.,2008. - 678 с.

Оценивая значение вотума о доверии, нельзя не отметить его последствий для федеральных органов законодательной и исполнительной власти. Вместе с тем обратим внимание на такой существенный факт. Государственная Дума не может быть распущена по основаниям, упомянутым в ст. 117, в течение года после ее избрания. Следовательно, в этот период у Президента нет альтернативы выбора - отставка Правительства или роспуск Государственной Думы. В течение первого года возможна только отставка Правительства. Однако после годичного срока досрочный роспуск будет весьма реальным для Государственной Думы в случае неодобрения ею деятельности Правительства.

И наконец, последнее основание отставки - постановка Правительством перед парламентом вопроса о доверии. Это может быть связано с общим вопросом - одобрением его программы - либо с принятием конкретного законопроекта.

2. Состав Правительства Российской Федерации

2.1 Компетентность и полномочия Правительства Российской Федерации

Правительство РФ в пределах своих полномочий:

- организует реализацию внутренней и внешней политики РФ;

- осуществляет регулирование в социально-экономической сфере, осуществляет управление федеральной собственностью, принимает меры по защите интересов отечественных производителей, обеспечивает проведение единой государственной социальной политики;

- обеспечивает единство системы исполнительной власти в РФ, направляет и контролирует деятельность ее органов;

- формирует федеральные целевые программы, обеспечивает их реализацию;

- реализует предоставленное ему право законодательной инициативы.

Правительство РФ по соглашению с органами исполнительной власти РФ может передавать им осуществление части своих полномочий. С другой стороны, органы исполнительной власти субъектов РФ могут передать свои полномочия Правительству на основании соответствующих соглашений.

В ст. 11 Конституции Российской Федерации установлено, что разграничение предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляется настоящей Конституцией, Федеративным и иными договорами о разграничении предметов ведения и полномочий.

Правительству РФ подчинены центральные федеральные органы исполнительной власти специальной компетенции. Оно направляет их работу, дает им поручения, устанавливает предельную численность работников центральных аппаратов и размеры ассигнований на их содержание. Председатель Правительства вносит Президенту предложения о назначении руководителей центральных федеральных органов исполнительной власти, а Правительство назначает их заместителей. Кроме того, оно принимает положения о каждом центральном федеральном органе исполнительной власти, утверждает его структуру, состав коллегии, а при необходимости делегирует свои полномочия.

Хотя Правительство является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Российской Федерации, его компетенция реализуется не только путем принятия решений на заседаниях Правительства. Значительная часть компетенции Правительства реализуется Председателем Правительства в рамках полномочий, закрепленных за ним Конституцией и Законом «О Правительстве Российской Федерации».

К вопросам, рассматриваемым исключительно на заседаниях Правительства, не относится принятие нормативных актов Правительства. Закон закрепляет пост Председателя Правительства как руководителя Правительства, облеченного самостоятельными полномочиями. Взаимоотношения главы Правительства и главы Государства, разграничения полномочий Правительства и Президента по руководству органами исполнительной власти и выяснения вопроса об ответственности Правительства за выполнение намеченного политического курса. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ.

Полномочие главы Правительства по определению основных направлений деятельности Правительства характеризует его как руководителя, формирующего государственную политику в социально - экономической и других сферах ведения федеральной исполнительной власти. В Правительстве он один определяет эти основные направления. В большинстве случаев данная прерогатива главы Правительства реализуется им через решения, принимаемые на заседаниях Правительства, что еще более укрепляет единую линию действий Председателя Правительства и Правительства в целом. Этой цели служат и публичные выступления главы Правительства о стратегических задачах и направлениях деятельности возглавляемого им Правительства, на заседаниях Правительства, а также в средствах массовой информации.

Формирование основных направлений деятельности Правительства - не единственное конституционное полномочие Председателя Правительства. К его исключительной компетенции относится организационная функция, руководство делами Правительства. Согласно Конституции именно Председатель Правительства организует работу Правительства, что и обусловливает необходимость наделения его конкретными полномочиями в этой области. Такие полномочия включают в себя полномочия по ведению заседаний Правительства Российской Федерации и его Президиума, распределению обязанностей между его заместителями. Реализация их детально прописана в Регламенте Правительства.

К числу прерогатив Председателя Правительства, несомненно, относится представление им федерального Правительства в стране и за ее пределами. В отличие от главы государства, выступающего от имени Российской Федерации по праву, без какого-либо удостоверения, Председатель Правительства представляет только орган, который он возглавляет.

Ведущая представительская роль главы Правительства обусловлена, с одной стороны, компетенцией этого коллегиального органа и, с другой стороны, необходимостью реализации полномочий в персональном качестве в стране и за ее пределами, в том числе при ведении международных переговоров и заключении международных договоров.

Председатель Правительства действует в пределах полномочий высшего исполнительного органа. Вместе с тем в своей деятельности он связан директивами главы государства - Президента, поскольку именно на него возложено руководство внешней политикой Российской Федерации (ст. 86 Конституции Российской Федерации).

В настоящее время в систему федеральных органов исполнительной власти входят федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, которые осуществляют следующие полномочия.

Федеральное министерство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленной актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации сфере деятельности. Федеральное министерство возглавляет входящий в состав Правительства Российской Федерации министр Российской Федерации (федеральный министр);

б) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации самостоятельно осуществляет правовое регулирование в установленной сфере деятельности, за исключением вопросов, правовое регулирование которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации осуществляется исключительно федеральными конституционными законами, федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации;

в) в установленной сфере деятельности не вправе осуществлять функции по контролю и надзору, правоприменительные функции, а также функции по управлению государственным имуществом, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации;

г) осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и федеральных агентств. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- утверждает ежегодный план и показатели деятельности федеральных служб и федеральных агентств, а также отчет об их исполнении;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства проект положения о федеральной службе, федеральном агентстве, предложения о предельной штатной численности федеральной службы, федерального агентства и фонде оплаты труда их работников;

- вносит в Министерство финансов Российской Федерации предложения по формированию федерального бюджета и финансированию федеральных служб и федеральных агентств;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, относящихся к определенной ему сфере деятельности и к сферам деятельности федеральных служб и федеральных агентств, находящихся в его ведении, если принятие таких актов относится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами к компетенции Правительства Российской Федерации;

- во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации дает поручения федеральным службам и федеральным агентствам и контролирует их исполнение;

- имеет право отменить противоречащее федеральному законодательству решение федерального агентства, федеральной службы, если иной порядок отмены решения не установлен федеральным законом;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителей федеральных служб, федеральных агентств заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, за исключением заместителей руководителей федеральных служб, федеральных агентств, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

- назначает на должность и освобождает от должности по представлению руководителя федеральной службы, федерального агентства руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, за исключением руководителей территориальных органов федеральной службы, федерального агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации;

д) осуществляет координацию деятельности государственных внебюджетных фондов. В этих целях федеральный министр осуществляет следующие функции:

- вносит в Правительство Российской Федерации предложение о назначении на должность (освобождении от должности) руководителя государственного внебюджетного фонда;

- принимает нормативные правовые акты по сферам деятельности государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации проекты нормативных правовых актов, регулирующих деятельность государственных внебюджетных фондов;

- вносит в Правительство Российской Федерации по представлению руководителя государственного внебюджетного фонда проекты федеральных законов о бюджете государственного внебюджетного фонда и об исполнении бюджета государственного внебюджетного фонда;

- назначает проверки деятельности внебюджетных фондов в случаях, устанавливаемых федеральным законом. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

Федеральная служба:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, а также специальные функции в области обороны, государственной безопасности, защиты и охраны государственной границы Российской Федерации, борьбы с преступностью, общественной безопасности. Федеральную службу возглавляет руководитель (директор) федеральной службы. Федеральная служба по надзору в установленной сфере деятельности может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности службы. Федеральная служба может быть подведомственна Президенту Российской Федерации или находиться в ведении Правительства Российской Федерации;

в) не вправе осуществлять в установленной сфере деятельности нормативно-правовое регулирование, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации, а федеральная служба по надзору - также управление государственным имуществом и оказание платных услуг.

Федеральное агентство:

а) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим в установленной сфере деятельности функции по оказанию государственных услуг, по управлению государственным имуществом и правоприменительные функции, за исключением функций по контролю и надзору. Федеральное агентство возглавляет руководитель (директор) федерального агентства. Федеральное агентство может иметь статус коллегиального органа;

б) в пределах своей компетенции издает индивидуальные правовые акты на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов и поручений Президента Российской Федерации, Председателя Правительства Российской Федерации и федерального министерства, осуществляющего координацию и контроль деятельности федерального агентства. Федеральное агентство может быть подведомственно Президенту Российской Федерации;

в) ведет реестры, регистры и кадастры;

г) не вправе осуществлять нормативно-правовое регулирование в установленной сфере деятельности и функции по контролю и надзору, кроме случаев, устанавливаемых указами Президента Российской Федерации.

Порядок взаимоотношений федеральных министерств и находящихся в их ведении федеральных служб и федеральных агентств, полномочия федеральных органов исполнительной власти, а также порядок осуществления ими своих функций устанавливаются в положениях об указанных органах исполнительной власти.

В настоящее время Председатель Правительства Российской Федерации имеет двух первых заместителей Председателя Правительства Российской Федерации и двух заместителей, один из которых является руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации - Министром Российской Федерации.

Правовыми формами осуществления Правительством своих полномочий являются постановления и распоряжения. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - М.; Норма, 2008г.

Акты, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства РФ, принимаемых в порядке, предусмотренном Регламентом Правительства РФ. Акты по оперативным и другим текущим вопросам, не имеющие нормативного характера, издаются в форме распоряжений Правительства РФ. Постановления и распоряжения Правительства РФ подписываются Председателем Правительства РФ и обязательны к исполнению в РФ.

Постановления и распоряжения Правительства РФ, в случае их противоречия Конституции РФ, федеральным конституционным законам, федеральным законам и указам Президента РФ могут быть отменены Президентом РФ, так же, в случае несоответствия актов Правительства Конституции РФ они могут быть отменены постановлением Конституционного суда РФ, так как это входит в его полномочия.

В обеспечении деятельности Правительства РФ важную роль играет его аппарат, который образуют: руководство аппарата; секретариат Председателя и секретариаты заместителей Председателя Правительства; департаменты по сферам и отраслям деятельности (финансов, бюджета и денежного обращения; труда, здравоохранения и социальной защиты населения; международного сотрудничества и так далее), а так же и другие подразделения.

правительство министр исполнительный власть

2.2 Ответственность и подотчётность Правительства Российской Федерации

Федеральные органы исполнительной власти находятся в ведении Правительства, которое руководит ими и контролирует их деятельность, за исключением тех, чья деятельность направлена на обеспечение конституционных полномочий Президента РФ. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти".

I. Федеральные министерства, федеральные службы и федеральные агентства, руководство деятельностью которых осуществляет Президент Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство внутренних дел Российской Федерации:

– Федеральная миграционная служба

· Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий

· Министерство иностранных дел Российской Федерации

· Министерство обороны Российской Федерации:

– Федеральная служба по военно-техническому сотрудничеству

– Федеральная служба по оборонному заказу

– Федеральная служба по техническому и экспортному контролю

– Федеральное агентство специального строительства

· Министерство юстиции Российской Федерации:

– Федеральная служба исполнения наказаний

– Федеральная регистрационная служба

– Федеральная служба судебных приставов

· Государственная фельдъегерская служба Российской Федерации (федеральная служба)

· Служба внешней разведки Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба безопасности Российской Федерации (федеральная служба)

· Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ (федеральная служба)

· Федеральная служба охраны Российской Федерации (федеральная служба)

· Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

· Управление делами Президента Российской Федерации (федеральное агентство)

II. Федеральные министерства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации, федеральные службы и федеральные агентства, подведомственные этим федеральным министерствам:

· Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека

– Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения и социального развития

– Федеральная служба по труду и занятости

– Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

– Федеральное медико-биологическое агентство

· Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия

– Федеральное архивное агентство

– Федеральное агентство по культуре и кинематографии

– Федеральное агентство по печати и массовым коммуникациям

· Министерство образования и науки Российской Федерации:

– Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам

– Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки

– Федеральное агентство по науке и инновациям

– Федеральное агентство по образованию

· Министерство природных ресурсов Российской Федерации:

– Федеральное агентство водных ресурсов

– Федеральное агентство лесного хозяйства

– Федеральная служба по надзору в сфере природопользования

– Федеральное агентство по недропользованию

· Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации:

– Федеральное агентство по промышленности

– Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии

– Федеральное агентство по энергетике

· Министерство регионального развития Российской Федерации:

– Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

· Министерство сельского хозяйства Российской Федерации:

– Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору

– Федеральное агентство по рыболовству

– Федеральное агентство по сельскому хозяйству

· Министерство транспорта Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере транспорта

– Федеральное агентство воздушного транспорта

– Федеральное дорожное агентство

– Федеральное агентство железнодорожного транспорта

– Федеральное агентство морского и речного транспорта

– Федеральное агентство геодезии и картографии

· Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации:

– Федеральная служба по надзору в сфере связи

– Федеральное агентство по информационным технологиям

– Федеральное агентство связи

· Министерство финансов Российской Федерации:

– Федеральная налоговая служба

– Федеральная служба страхового надзора

– Федеральная служба финансово-бюджетного надзора

– Федеральная служба по финансовому мониторингу

– Федеральное казначейство (федеральная служба)

· Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации:

– Федеральная таможенная служба

– Федеральное агентство по государственным резервам

– Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости

– Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом

III. Федеральные службы и федеральные агентства, руководство которыми осуществляет Правительство Российской Федерации:

· Федеральная антимонопольная служба

· Федеральная служба по тарифам

· Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды

· Федеральная служба государственной статистики

· Федеральная служба по финансовым рынкам

· Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору

· Федеральное агентство по атомной энергии

· Федеральное космическое агентство

· Федеральное агентство по туризму

· Федеральное агентство по физической культуре и спорту

Заключение

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство РФ. Правительство возглавляет единую систему исполнительной власти России. Правительство -- федеральный орган исполнительной власти общей компетенции, так как в процессе его деятельности воплощаются все функции государства.

Правительство организует исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных и федеральных законов, нормативных указов Президента, а также международных договоров, осуществляет систематический контроль за их исполнением иными федеральными органами исполнительной власти (министерствами, ведомствами) и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, принимает меры по устранению нарушений федерального законодательства.

Правительство в своей деятельности руководствуется принципами верховенства Конструкции РФ, федеральных, конституционных и федеральных законов, принципами народовластия, федерализма, разделения властей, ответственности, гласности, обеспечения прав и свобод человека и гражданина.

В современном облике Правительства более последовательно выражены прерогативы федеральной исполнительной власти с учетом принципа разделения властей, ответственность Правительства за проведение социально - экономических преобразований в стране, осуществление единой государственной политики в отраслях и сферах народного хозяйства, отнесенных к ведению РФ и совместному ведению Федерации и субъектов, входящих в ее состав.

Список использованных нормативно-правовых актов

1. Конституция Российской Федерации. Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. /электронный ресурс правовая система Консультант Плюс послед. обновл. 29.08.2011г./

2. Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» от 17 декабря 1997 года N 2-ФКЗ. /электронный ресурс правовая система Консультант Плюс послед. обновл. 29.08.2011г./

3. Указ Президента Российской Федерации от 09 марта 2004 г. № 314 "О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти". /электронный ресурс правовая система Консультант Плюс послед. обновл. 29.08.2011г./

4. Указ Президента Российской Федерации от 20 мая 2004 г. № 649 «Вопросы структуры федеральных органов исполнительной власти». /электронный ресурс правовая система Консультант Плюс послед. обновл. 29.08.2011г./

5. Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 28-П "По делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции Российской Федерации". Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. N 52. Ст. 6447/электронный ресурс правовая система Консультант Плюс послед. обновл. 29.08.2011г./

Список использованной литературы

1. Конституционное право Российской Федерации: учебник / М.В.Баглай - 7-е изд., изм. и доп. - М.; Норма, 2008г.

2. Полянский И.А., Комарова В.В. Реализация принципа разделения властей в Российской Федерации//Государственная власть и местное самоуправление. 2001. № 1

3. Козлова Е.И., Кутафин О. Конституционное право России. - М.,2008. - 678 с.

Размещено на Allbest.ru