Прокурорский надзор как вид правоохранительной деятельности

Размещено на http://www.allbest.ru/

МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ГОСУДАРСТВЕННОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ

ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

САРАТОВСКИЙ ЮРИДИЧЕСКИЙ ИНСТИТУТ

К У Р С О В А Я Р А Б О Т А

по дисциплине «Правоохранительные органы и правоохранительная деятельность»

Тема: «Прокурорский надзор, как вид правоохранительной деятельности»

2010 г.

Содержание

Введение

Глава 1. Развитие общенадзорной функции российской прокуратуры

1.1 Понятие прокурорского надзора

1.2 Правоотношения в сфере прокурорского надзора

Глава 2. Обеспечение органами российской прокуратуры защиты прав и свобод человека в условиях административной реформы

Заключение

Список использованных источников

Введение

Актуальность темы курсовой работы «Прокурорский надзор, как вид правоохранительной деятельности» определяется следующими положениями. Прокуратура Российской Федерации играет активную роль в охране и защите прав и свобод граждан, интересов общества и государства, укреплении законности и правопорядка, способствуя становлению и развитию демократического правового государства.

Осуществляя государственный надзор за исполнением законов на всей территории Российской Федерации, органы прокуратуры в центре и на местах принимают меры, направленные на обеспечение единства законности и незыблемости правопорядка, устранение нарушений законности и привлечение виновных к ответственности, восстановление нарушенных прав граждан, предприятий, учреждений, организаций.

Действуя в пределах своей компетенции, определенной законом, прокуратура выполняет возложенные на нее задачи и функции в строгом соответствии с Конституцией и законами Российской Федерации независимо от органов государственной власти и управления, политических партий и других общественных объединений, должностных лиц и граждан. Вмешательство в законную деятельность органов прокуратуры, от кого бы оно ни исходило и в какой бы форме ни выражалось, недопустимо и влечет за собой установленную законом ответственность.

Особенности задач и функций прокуратуры, ее места в системе государственных органов обусловливают и специфику принципов построения ее органов и назначения прокуроров. Важнейшие из этих принципов установлены в ст. 129 Конституции РФ.

Существование и успешная деятельность прокуратуры Российской Федерации как самостоятельного специфического государственного органа возможны, если все ее органы составляют, как по определено в ст. 129, единую централизованную систему с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим и Генеральному прокурору. Такое построение органов прокуратуры позволяет им действовать в едином направлении и осуществлять надзор за исполнением законов, независимо от каких бы то ни было других государственных органов и должностных лиц.

Согласно ст. 10 Закона РФ о прокуратуре Российской Федерации от 17 января 1992 г., систему органов прокуратуры составляют Генеральная прокуратура Российской Федерации, прокуратуры республик в составе Федерации, прокуратуры краев, областей, городов Москвы и Санкт- Петербурга, автономной области, автономных округов, а также городов, районов и иные территориальные прокуратуры. В систему органов прокуратуры входит и военная прокуратура, осуществляющая свою деятельность непосредственно в Вооруженных Силах Российской Федерации. Каждый прокурор действует от имени всей системы прокурорских органов. Все прокуроры наделены одинаковыми по характеру общими полномочиями, за исключением лишь отдельных случаев, укачанных в законе. Каждый из них, например, имеет право и обязан принять предусмотренные законом меры для выявления и устранения любого нарушения закона.

В результате прокурорского надзора устраняются ошибки и недостатки в правоприменительной практике, ежегодно отменяется большое количество незаконных правовых актов, рассматриваются и должным образом разрешаются многочисленные жалобы и заявления граждан, восстанавливаются нарушенные права многих сотен тысяч заявителей, исправляются ошибки в работе следственных органов, пересматриваются незаконные судебные решения. Улучшение правового регулирования организации и деятельности прокуратуры, усиление роли и государственной значимости работ ее органов отвечают задачам строительства правового государства.

Глава 1. Развитие общенадзорной функции российской прокуратуры

1.1 Понятие прокурорского надзора

По своей природе и содержанию (в каждом из направлений деятельности органов прокуратуры) прокурско-надзорная власть выражается в различных формах. Обладая общими признаками государственной власти, прокурорско-надзорная власть имеет ряд специфических черт: независимость от федеральных органов государственной власти, органов власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и т.д. (характер и объем властных полномочий прокурора может изменить, только представительный, законодательный орган страны); обусловленность применения власти правонарушений (власть прокурора реализуется, как правило, в связи с нарушением закона); многообразие правовых средств реализации власти (это объясняется широкой компетенцией органов прокуратуры по осуществлению надзора и разнообразием конкретных на правлений прокурорско-надзорной деятельности) зависимость объема власти от степени социальной опасности правонарушения; реализация власти без административного вмешательства в оперативную деятельность соответствующих государственных органов, хозяйствующих субъектов, органов местного самоуправления, военного управления, общественных объединений.

Следует отметить, что термин «общий надзор» в российском законодательстве не используется. Пришедшему ему па смену название «надзор за исполнением законов» не в полной мере соответствует его содержанию. Более точным для обозначения рассматриваемого вида прокурорского надзора было бы наименование «надзор за административно -распорядительной деятельностью». Что касается предыстории появления термина «общий надзор», то его истоки содержатся в петровском законодательстве Прокурорский надзор, первоначально распространялся на деятельность всех органов государственного механизма, и именно в этом состояла ею «основная и почти единственная задача».

В соответствии с п.1 ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом надзора за исполнением законов я являются:

- соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории РФ, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций;

- соответствие законам правовых актов, издаваемых органами должностными лицами перечисленных выше органов и организаций.

Таким образом, предмет прокурорского надзора представляет собой совокупность двух частей:

1) исполнение действующих законов органами и должностными лицами, осуществляющими административно -распорядительную деятельность;

2) обеспечение соответствия законам правовых актов этих же органов и должностных лиц.

Последний пункт расширяет предмет прокурорского надзора, ибо к числу правовых актов относятся указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и иные нормативные акты.

Здесь следует особо изучить специфические черты, определяющие понятие прокурорско-надзорной деятельности.

Независимость прокурорской власти закреплена в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации», согласно которому органы прокуратуры осуществляют полномочия независимо от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений и в строгом соответствии с действующими на территории РФ законами. Недопустимо вмешательство в осуществление прокурорского надзора. Независимость прокурора подкрепляется положением о том, что воздействие в какой-либо форме федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, общественных объединений, средств массовой информации, их представителей, а также должностных лиц на прокурора или следователя с целью повлиять на принимаемое им решение или воспрепятствование в какой-либо форме его деятельности влечет за собой установленную законом ответственность 1.

Прокурор и следователь не обязаны давать каких-либо объяснений по существу находящихся в их производстве дел и материалов, а также предоставлять их кому бы то ни было для ознакомления иначе как в случаях и порядке, предусмотренных федеральным законодательством. Никто не вправе без разрешения прокурора разглашать материалы проверок и предварительного следствия, проводимых органами прокуратуры, до их завершения.

Положение о независимости прокурора имеет принципиальное значение, является признаком осуществления органами прокуратуры государственной власти.

Прокуратура РФ, согласно Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», - единая федеральная централизованная система органов. В Законе подтверждено, что прокуратура представляет собой единую федеральную централизованную систему органов и учреждений и действует на основе подчинения нижестоящих прокуроров вышестоящим и

Генеральному прокурору РФ (п.1 ст.4). Данное положение является одним из составляющих признаков государственной власти.

Следует отметить., что в настоящее время прокуратура, по существу, один из немногих централизованных федеральных органов с подчиненностью нижестоящих структур вышестоящим. Этот признак прокурорской власти как ветви государственной власти отмечен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации». Здесь же определяется порядок назначения прокуроров на должность, их подчиненность и основания освобождения от должности; полномочия по руководству системой органов прокуратуры и т.д.

Прокурорский надзор как форма осуществления прокурорской власти гарантирует обеспечение верховенства закона, единства и укрепления законности, зашиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства. Обеспечение законности, осуществляемое прокуратурой, заключается в надзоре за строгим, неуклонным соблюдением, исполнением норм права участниками общественных отношений 1.

Законом закреплены приоритеты в деятельности прокуратуры - прежде всего, защита прав и свобод человека и гражданина. Однако это не означает противопоставления прав граждан охраняемым законом интересам общества и государства, которое призвано служить именно человеку, соблюдению его конституционных и других прав и свобод.

Прокуроры в процессе надзорной деятельности вступают с поднадзорными органами в определенные отношения, регулируемые нормами права. Правоотношение является одной из ключевых правовых категорий, многие аспекты которой в юридической науке до настоящего времени относятся к числу дискуссионных. Однако большинством авторов под правоотношением понимается объективно возникающая в обществе особая форма социального взаимодействия, участники которого обладают взаимными, корреспондирующими нравами и обязанностями и реализуют их в целях удовлетворения своих потребностей и интересов в особом порядке, не запрещенном государством или гарантированном и охраняемом им в лице определенных органов.

Отношения, возникающие до закона, служат источником юридических норм, т.е. формирую общественную, а значит, и государственную волю. Правоотношения, вытекающие юридических норм, в основе своей имеют юридический факт (фактический состав). Они реализуют государственную волю, содержащуюся в юридических нормах, носящих общий (безличный) характер, гарантируются и охраняются государством. Их особый волевой характер определяемся тем, что государственная воля, независимо от субъекта правоотношения выражается в юридических нормах, и индивидуальная воля участников правоотношений проявляемся при их возникновении, изменении и прекращении. Государство в этом случае создает необходимые условия (экономические, политические и др.) для полной реализации этого вида правоотношений1. Если же нарушается мера свободы управомоченных или обязанных лиц, вступающих в правоотношение, государство (в том числе в лице органов прокуратуры) принимает принудительные меры к их обеспечению.

Прокурорско-надзорное право определяет не только организацию и деятельность органов прокуратуры, но также связанную с этим деятельность объектов прокурорско-надзорных правоотношений. Следовательно, имеется совокупность норм права, регулирующих специфический вид однородных общественных отношений, возникающих в результате осуществления прокурорского надзора. Прокурорско-надзорные общественные отношения составляют самостоятельный предмет, требующий особого метода правового регулирования. Все те свойства, которые в теории права относятся к последнему: порядок установления прав и обязанностей, степень определенности предоставленных прав и обязанностей субъектов, характер правовых средств воздействия, оснований и процедуры их применения - присущи и прокурорскому надзору.

Характерные особенности отношений в сфере прокурорского надзора определяются, прежде всего, положением прокурора, сущностью самих отношений, их субъективным составом и содержанием

1.2 Правоотношения в сфере прокурорского надзора

Прокурор, как правило, не обладает полномочиями распорядительного характера, императивными полномочиями он наделен в редких случаях (по отношению к следствию, дознанию и т.д., т.е. когда непосредственно устраняет правонарушение).

То обстоятельство, что прокурор, как правило, непосредственно не вмешивается в исполнительно-распорядительную деятельность целью устранения нарушения закона, вовсе не препятствует наделению его полномочиями властного характера, например, правом требовать принятия необходимых и своевременных мер к устранению правонарушения. Наоборот, возможность властного веления прокурора часто является необходимым условием эффективности прокурорскою надзора. Однако власть (и немалая) должна предоставляться прокурору исключительно в целях осуществления надзора за законностью. Речь идет именно о властеотношении, властные полномочия у одной стороны не исключают связи субъектов взаимными нравами и обязанностями.

Прежде всего, субъектом последних является прокурор, который в обязательном порядке участвует в рассматриваемом правоотношении. Другими субъектами могут быть лица и организации, которые находятся в определенном положении в связи с реализацией предоставленных им прав или выполнением возложенных на них обязанностей в сфере прокурорского надзора.

Содержание отношений образую права, которыми обладаю участники последних и обязанности, которые они должны выполнять. В теории права правоотношение определяется как связь сто субъектов взаимными нравами и обязанностями.

По отраслевой принадлежности прокуратура является участником как конституционных, так и отраслевых (гражданских, гражданско-процессуальных, уголовных, уголовно-процессуальных, административных, трудовых и др.) правоотношений, о чем подробно будет сказано далее.

При рассмотрении правоотношений по отраслевой принадлежности большое значение имеет деление их на процессуальные и материально-правовые. Обычно осуществление прокурорского надзора связывается с процессуальной формой. Прокурорский надзор является процессуальной деятельностью по выявлению фактических обстоятельств правонарушения и восстановлению нарушенных прав. Прокурорская деятельность направлена на исследование материалов, фактических данных и т.д. с обязательным обеспечением соблюдения прав участников процесса. Как следствие, деятельность по осуществлению прокурорского надзора строго регламентирована Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» и процессуальным законодательством.

Однако прокурорский надзор не может иметь только процессуальную форму, поскольку она свойственна любой правоприменительной деятельности и не является специфической формой прокурорского надзора. Прокурорский надзор включает в себя правоприменительный процесс, но не исчерпывается им. Это позволяет отнести прокуратуру к числу правоприменительных органов, но не отличает ее от них. Отличительным признаком прокурорского надзора является специфическая особенность правоприменительной деятельности - применение прокурорской власти в связи с нарушением закона или, точнее, правонарушением, что является, по мнению В.Д. Ломовского, материальным элементом в сфере прокурорского надзора1. Под материальным прокурорско-надзорным правоотношением он понимает такое правоотношение, при котором у прокурора существует обязанность установить правонарушение и право требовать его устранения, а у правонарушителя имеется обязанность устранить допущенное нарушение и право требовать от прокурора, чтобы он, применяя правовые средства прокурорского надзора, действовал в соответствии с законами, регулирующими его деятельность.

В основе материальных и процессуальных прокурорско-надзорных правоотношений лежат фактические общественные отношения, которые также можно выделить путем абстрагирования.

Прокурорско-надзорные отношения - отношения охранительного типа. Отступающее от предписаний нормы права отношение является правонарушением либо просто бытовым отношением, нейтральным к праву. Охранительные правоотношения возникают как реакция государства и общества на неправомерное поведение субъектов права. Они служат для защиты нормального порядка отношений, устранения правонарушения и наказания правонарушителя.

Государство наделяет прокурора соответствующими полномочиями, определяет функции прокуратуры, устанавливает порядок осуществления прокурорско-надзорной деятельности. Государство несёт ответственность (в том числе материальную) за действия прокурора, обеспечивает выполнение возложенных на него обязанностей, в ряде случаев само является ответчиком в связи с предъявлением прокурором иска в суд. Например, в ГК РФ зафиксировано, что государство в лице органов государственной власти может нести ответственность за деятельность хозяйствующего субъекта, где оно является основным вкладчиком, имея в федеральной собственности его акции (долю, пай), в случаях несостоятельности (банкротства) юридического лица, вызванной неправильными указаниями либо иными действиями со стороны вкладчика - государства. Государство также отвечает за вред, причиненный гражданину в результате не незаконных действий государственных органов, который возмещается в том случае за счет казны. Такие иски могут быть инициированы прокурором в интересах отдельных лиц и организаций.

В то же время выделение вышестоящих органов как самостоятельного участника прокурорско-надзорных отношений вряд ли оправданно, поскольку их перечень приведен в Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» (ст. 1). К участникам прокурорско-надзорных правоотношений относятся:

государство;

прокурор во всех случаях он является участником правоотношений, поскольку выполняет функцию надзора за соблюдением Конституции РФ исполнением действующих на территории РФ законов в целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства;

федеральные министерства, агентства, службы и иные федеральные органы исполнительной власти, представительные (законодательные) и исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, органы военного управления, органы контроля, их должностные лица, а также органы управления и руководители коммерческих и некоммерческих организаций.

Кроме того, сюда относятся органы, осуществляющие оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие; администрации органов и учреждений, исполняющих наказание и применяющих назначаемые судом меры принудительного характера, администрации мест содержания задержанных и заключенных под стражу.

Следует особо остановиться на вопросе: является ли участником прокурорско-надзорных правоотношений суд? В соответствии с действующим законодательством прокуратура не осуществляет надзор за деятельностью суда. Что касается взаимоотношений суда и прокуратуры, то полномочия прокурора, участвующего в судебном рассмотрении дел, определяются процессуальным законодательством РФ.

С принятием нового Уголовно-процессуального кодекса РФ положение прокурора в суде изменилось. Согласно ст. 37 УПК РФ прокурор является должностным лицом, уполномоченным в пределах компетенции, установленной настоящим Кодексом, осуществлять от имени государства уголовное преследование в ходе уголовного судопроизводства, а также надзор за процессуальной деятельностью органов дознания и предварительного следствия. Таким образом, надзорная (функция возложена на прокурора только в досудебной стадии уголовного судопроизводства.

Прокуратура также не осуществляет надзор по делам об административных правонарушениях, находящихся в производстве суда. Аналогичные положения закреплены в новых Гражданском процессуальном и Арбитражном процессуальном кодексах РФ.

Однако анализ ряда полномочий прокурора позволяет сделать, вывод о фактическом сохранении за ним надзорных полномочий при рассмотрении уголовных и административных дел в суде. Так, по уголовным делам прокурор вносит представления на отмену незаконных судебных решений в апелляционную и кассационную инстанции не только по ухудшающим, но и по улучшающим положение осужденного основаниям (ст. ст. 369, 379 УПК РФ), а в порядке надзора - только по улучшающим основаниям (ст. 405 УПК РФ), что никак не относится к осуществлению прокуратурой функции уголовного преследования. К примеру, согласно п. 4 ч. I ст. 379 УПК РФ основанием отмены или изменения судебного решения в кассационном порядке является несправедливость приговора. В случае вынесения сурового приговора, несоразмерного тяжести деяния, прокурор вправе внести в вышестоящий суд представление на смягчение наказания. Следует также отметить, что на государственного обвинителя возложена функция поддержания государственного обвинения с обеспечением его законности и обоснованности (ч.4 ст.37 УПК РФ). Но обеспечение законности характерно для выполнения надзорной функции прокуратуры.

Таким образом, с отменой прокурорских полномочий надзора за законностью судебных постановлений и решений суд перестает быть участником прокурорско-надзорных правоотношений. Однако ряд приведенных выше полномочий прокурора в суде следует отнести к надзорным. Это вступает в противоречие с положением прокурора как стороны, осуществляющей уголовное преследование в судебной стадии уголовного судопроизводства. Подобные юридические коллизии требует практического решения: либо закрепления положения прокурора как стороны по делу с приданием соответствующих прав и возложением обязанностей, либо юридической фиксации в процессуальном законодательстве фактически существующей надзорной функции прокурора в суде.

Что же касается Граждан (к ним относятся также иностранцы и лица без гражданства), то в настоящее время, согласно действующему Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации», органы прокуратуры не осуществляют надзор за исполнением ими законов это совершенно справедливо и является следствием отказа от тотального осуществления прокурорского надзора за всеми.

В действующем Федеральном законе «О прокуратуре Российской Федерации» в разделе III есть соответствующая гл. 2 «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина». Ею, безусловно, не исчерпывается правомочие прокуратуры по обеспечению прав граждан. Все содержание данного Закона, задачи, функции и направления деятельности прокуратуры построены на ее правозащитной роли, способствующей обеспечению прав и свобод граждан. Вместе с тем с нарушителями закона - гражданами прокурор также вступает в правоотношения (например, предъявление иска в интересах несовершеннолетнего к родителям подростка, продавшим жилую площадь, при условии нарушения прав и законных интересов последнего).

Считать участниками прокурорско-надзоных правоотношений всех нарушителей законов представляется неверным, поскольку круг поднадзорных субъектов ограничен Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации» (ими не являются Президент РФ, Правительство РФ, Федеральное Собрание РФ и суды) Поэтому, отношения нарушителей законов к участникам этих отношений, мы необоснованно расширяем их число, что позволяет слишком вольно толковать, понятие «состав участников прокурорско-надзорных правоотношений».

Таким образом, выше приведен круг субъектов, которые являются именно участниками прокурорско-надзорных отношений.

Механизм выявления правонарушений и прокурорского реагирования, направленного на их устранение, является также видовым отличием в понятии прокурорского надзора. Прокурор предоставлено многообразие правовых средств реализации власти в связи с его широкой компетенции по осуществлению и разнообразными, конкретными направлениями прокурорско-надзорной деятельности, зависимостью объема власти от степени социальной опасности правонарушения. Механизм действия прокурорского надзора запускается при правонарушении. Поэтому закон, с одной стороны, предоставил прокурору правомочия по выявлению такового, поскольку прокуратура, по сути, поисковый орган, а с другой - обязан его принимать меры, направленные на установление правонарушений, их предупреждение или устранение.

Защищая интересы государства и общества, принцип социальной справедливости, прокурор опирается на закон, подлежащий безусловному исполнению всеми субъектами управления. Нарушенное право должно быть восстановлено, факт нарушения закона подлежит правовой оценке прокурором. В соответствии с законом и от имени государства прокурор обязывает должностное лицо, государственного служащего, руководителя государственного и иного поднадзорного ему органа принять необходимые меры по соблюдению законности, требует восстановления нарушенной законности, ликвидации причин и условий нарушения закона. В этом особенность положения прокурора. Государство гарантирует прокурору возможность реализовать свою власть, восстановить нарушенную законность, принять необходимые меры для привлечения виновных лиц к ответственности.

Глава 2. Обеспечение органами российской прокуратуры защиты прав и свобод человека в условиях административной реформы

государственный надзор прокуратура закон

В рамках реформирования органов исполнительной власти особая роль по защите прав и свобод граждан отведена прокуратуре Российской Федерации.

Необходимо отменить, что понятия «права» и «свободы» в законодательстве обычно употребляются вместе и, по существу, идентичны, но термин «свободы» подчеркивает более широкие возможности индивидуального выбора (свобода совести, свобода слова и т.д.). В то же время термин «права» определяет конкретное действие человека (право избирать и быть избранным, право участвовать в управлении государством и т.д.)1.

Тем не менее, употребляя слова «человек» и «гражданин», не все обращают внимание на то, что эти категории нетождественны. Если естественные права человека присущи всем людям от рождения, независимо от того, являются они гражданами государства, в котором живут или нет, то гражданскими правами человек наделяется государством, в соответствии с интересами и возможностями общества и государства, в силу чего на него в полном объеме распространяются конституционные права, свободы и обязанности2.

Исследование проблем прав человека в истории политико-правовой мысли позволяет определить как ретроспективы, так и перспективы развития интеллектуального, ценностного и поведенческого пластов как системообразующих элементов правовой культуры, которые, конечно же, развиваются не одновременно и не равнозначно.

В современных демократических странах правовые гарантии - это совокупность правовых норм, установленных законом, которыми охраняются и защищаются права граждан, пресекаются и устраняются их нарушения, восстанавливаются нарушенные права и свободы.

Положения о правах и свободах человека, содержащиеся в конституциях государств и в ряде международно-правовых документов, представляют собой содержание конституционных прав и свобод человека.

Согласно Уставу ООН, Всеобщей декларации о правах человека и его свобод их можно разделить на несколько групп:

- личные права и свободы: право на жизнь, право на уважение человеческого достоинства, право на личную свободу и равенство, право на защиту чести и репутации, право на свободу передвижения и выбор места жительства, право па неприкосновенность жилища, право па свободу слова, право на свободу совести, религии и т.д. Личные права и свободы человека иногда именуют гражданскими1 ;

- политические права и свободы: право па получение и распространение информации, право на свободу объединений, право на свободу убеждений и на проведение мирных собраний, митингов, демонстраций, шествия и пикетирования, право на участие в управлении делами государства непосредственно и через своих представителей, право на равный доступ к государственной службе;

экономические, социальные и культурные права право на труд, на возможность реализовать себя в сфере материального производства, иметь свое имущество, право на брак и семью, материнство и детство, право на охрану здоровья, право на бесплатное среднее образование в государственных учебных заведениях, право на свободу творчества, право на охрану окружающей среды, благоприятной для жизни и здоровья человека, право на минимальный размер заработной платы и пенсии, социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и потери кормильца, на бесплатно гарантированный объем медицинской помощи и т.д.

Без утверждения в общественном сознании и практике прав человека невозможно формирование правового государства. Признание соблюдение и защита прав человека являются важнейшей обязанностью государства. Вот почему по защите прав граждан конституцией республики и действующими законодательствами установлены жесткие требования.

В правозащитной деятельности участвуют все ветви государственной власти, и осуществляется она судом, прокуратурой, адвокатурой, уполномоченным по правам человека, органами внутренних дел, национальной безопасности и рядом ведомств в пределах их полномочий. Несомненно, основной механизм обеспечения прав и свобод граждан правосудие, т.е. разбирательство гражданских. Уголовных и административных дел, которому принадлежит решающее слово в определении правовых последствий нарушения политических, трудовых, авторских, избирательных, жилищных и других имущественных и неимущественных прав. В то же время многие из ущемленных в нравах граждан, как правило, ищут первоначальной зашиты на досудебной стадии, в органах прокуратуры. Преимуществом прокуратуры является строго централизованное построение системы ее органов, что позволяет прокурорам действовать в едином направлении, согласованно решать возникающие проблемы укрепления законности и зашиты прав граждан1.

В настоящее время надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина является приоритетным направлением деятельности прокуратуры и поэтому на первый план выдвинуты задачи усиления правозащитной функции органов прокуратуры2. При этом необходимо строго руководствоваться конституционным принципом равенства всех перед законом, гарантированного государством равенства прав и свобод человека и гражданина. Основополагающим направлением деятельности органов прокуратуры каждого демократического государева является защита прав и свобод человека и гражданина.

Российская прокуратура постоянно стоит на страже прав и свобод человека и гражданина; прокуроры всегда делали упор на осуществление надзора за исполнением законов, закрепляющих правовой статус личности, способствуя тем самым реальному обеспечению предоставленных гражданам Конституцией РФ прав и свобод (гл.2, разд.1). Речь идет о защите политических, трудовых, жилищных, экономических, экологических и иных прав и свобод человека и гражданина1.

Защита прав и свобод человека и гражданина средствами прокурорского надзора пронизывает всю многогранную деятельность прокурора. Какие бы действия ни совершал прокурор, реализуя предоставленные ему полномочия, в какой бы отрасли он ни осуществлял надзор, его в первую очередь интересует вопрос, соблюдаются ли права и свободы человека и гражданина. И если они не соблюдаются, прокурор принимает предусмотренные законом меры к восстановлению этих нарушенных прав и свобод. В связи с этим прокурорский надзор выступает одной из гарантий реального соблюдения прав и свобод человека и гражданина, важнейшим направлением прокурорской деятельности на современном этапе.

Раздел III Закона о прокуратуре «Надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина», с одной стороны, говорит об особой актуальности для России соблюдения прав и свобод граждан, а с другой - о повышении роли прокуратуры как органа надзора в обеспечении прав и свобод в переходный для государства период. В правовом демократическом государстве приоритетно соблюдение прав и свобод личности. Будучи принятой в Европейский Союз, Российская Федерация взяла на себя обязательство неукоснительно соблюдать права и свободы человека и гражданина, создавать условия для реализации ими предоставленных прав и свобод.

Многочисленные нарушения прав и свобод человека и гражданина, допускавшиеся в последнее время, недостатки в работе судов (волокита и бюрократизм) вследствие возросшего количества рассматриваемых дел, для многих граждан услуг адвокатов ввиду отсутствия средств и, следовательно, ослабление правовой защищенности граждан все - это подчеркивает необходимость совершенствовать и активизировать прокурорский надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина1 .

Что касается надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, то он отделился от общего надзора и теперь может рассматриваться в качестве самостоятельной отрасли прокурорского надзора, поскольку имеет собственный предмет надзора и характеризуется свойственными ему полномочиями прокурора. Ему посвящена гл. 2 разд. 3 (ст. ст. 26 - 27) Федерального закона «О прокуратуре РФ». Выделение данного направления деятельности прокуратуры свидетельствует о признании правозащитного потенциала прокуратуры, об усилении позиций органов прокуратуры в механизме государственной охраны прав и свобод человека и гражданина. Однако этот вопрос входит в предмет не только рассматриваемого направления прокурорского надзора. Он охватывает и сферу надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, дознание и предварительное следствие, надзора за исполнением законов администрациями мест содержания задержанных и заключенных под стражу, администрациями органов и учреждений, исполняющих наказание и назначаемые судом меры принудительного характера, и реализуется в ходе выполнения функции уголовного преследования. Предметом надзора, определяемого ст. 26 Федерального закона «О прокуратуре РФ», охватывается соблюдение только тех прав и свобод человека и гражданина, которые не относятся к предмету других отраслей прокурорского надзора2.

По своему содержанию предмет прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина составляет в целом законность действий и правовых актов федеральных министерств, агентств, служб, иных федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов субъектов российской федерации, органов местного самоуправления, органов военного управления, органов контроля, их должностных лиц, а также органов управления и руководителей коммерческих и некоммерческих организаций, связанных с соблюдением положений Конституции и положений иных законов, регламентирующих права и свободы человека и гражданина.

Прокуратуру Российской Федерации можно отнести к органам, выполняющим обязанность государства соблюдать и защищать права и свободу человека. В этой связи следует отметить, что для организации надзорной практики органы прокуратуры руководствуются одним из основополагающих конституционных принципов равенства всех перед законом независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств.

При детализации предмета прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина необходимо отметить, что сферу данной отрасли прокурорского надзора входит соблюдение прав и свобод лиц следующих категорий: граждан Российской Федерации, граждан Российской Федерации, имеющих также гражданство иностранного государства, так называемое двойное гражданство, а также иностранных граждан и лиц без гражданства. Полагает нет необходимости упоминать, что каждая из указанных категорий граждан обладает различным объемом прав и свобод.

Пределы надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина по своей сути определяются по тем же правилам, что и пределы надзора за исполнением законов общего надзора. Осуществляя данный надзор, прокуроры исходят из их органической связи с деятельностью прокуратуры по защите интересов государства и общества. Основная цель прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина - это достижение такого положения, когда эти права и свободы реально соблюдаются всеми органами, должностными и иными лицами, когда граждане уверены, что их права и интересы надежно защищены и что они в случае нарушения этих прав и свобод могут рассчитывать на помощь государственных органов, в том числе и органов прокуратуры1.

Задачи прокурорского надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина определены также в приказах и указаниях Генерального прокурора РФ, его заместителей и прокуроров субъектов Федерации.

Надзорные мероприятия должны проводиться в первую очередь в тех государственных органах, на которые возложен контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, так как от того, как выполняют эти органы и их должностные лица, предоставленные им полномочия и исполняют возложенные на них обязанности, во многом зависит обеспечение этих прав и свобод. Однако, осуществляя надзор за исполнением законов названными органами, прокурор должен действовать строго в рамках предоставленной ему компетенции, не допуская вмешательства в оперативно-хозяйственную деятельность этих органов и не подменяя их.

Если установлен судебный порядок рассмотрения споров, связанных с нарушением прав и свобод человека и гражданина, прокурор, не подменяя суд, может воспользоваться правом обращения с исками в суды в защиту интересов граждан2.

Осуществляя надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прокурор в полную меру использует полномочия, применяемые им при надзоре за исполнением положений, которые закреплены в ст. 22 Закона о прокуратуре. При этом основным правовым средством выявления нарушений прав и свобод граждан также является прокурорская проверка, проводимая при наличии сведений о нарушении законов

В соответствии со ст. 27 данного Закона, прокурор при осуществлении возложенных на него функций зашиты прав и свобод человека и гражданина предпринимает следующие меры:

- рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод граждан. Работа с обращениями граждан подчинена задачам охраны прав и свобод человека и гражданина. Рассматривая обращения и реагируя на них, прокурор получает информацию о соблюдении прав и свобод человека и гражданина и принимает предусмотренные законом меры к восстановлению нарушенных прав и свобод. Рассмотрение жалобы прокурором не препятствует обращению гражданина в суд по тому же вопросу;

- разъясняет порядок зашиты их прав и свобод.

В связи с тем, что многие граждане имеют недостаточное представление о порядке зашиты своих прав и свобод, прокуроры на личном приеме граждан, во время иных встреч с трудящимися, через средства массовой информации разъясняют им, какими правами и свободами они обладают и как их следует защищать. Прокуроры знакомят граждан, в частности, с процедурой судебной защиты их прав и свобод;

- принимает меры к предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба слабо защищенным в социальном отношении категориям граждан (при их согласии).

Когда нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер административного правонарушения, прокурор возбуждает производство по делу об административном правонарушении или незамедлительно передаем сообщение о правонарушении и материалы проверки в орган или должностному лицу, которые правомочны рассматривать дела об административных правонарушениях соответствующих составов.

В случаях нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, прокурор предъявляет и поддерживает в судах и арбитражных судах иски в интересах пострадавших. Этим правом прокурор пользуется, как правило, тогда, когда пострадавший по своему состоянию здоровья, возрасту или иным причинам не может лично отстаивать в суде свои права и свободы. Прокурор предъявляет и поддерживает иски в судах и в тех случаях, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо когда нарушение приобрело (получило) особое общественное значение (общественный резонанс).

При наличии оснований полагать, что нарушение прав и свобод человека и гражданина носит характер преступления, прокурор возбуждает уголовное дело и принимает предусмотренные законом меры к тому, чтобы лица, его совершившие, были подвергну уголовному преследованию.

Таким образом, прокуроры по законодательству Российской Федерации наделены необходимыми полномочиями, позволяющими им отстаивать права и свободы человека и гражданина.

Федеральный закон «О прокуратуре РФ» (ст. 10) обязывает прокуроров рассматривать и разрешать заявления, жалобы и иные обращения граждан, содержащие сведения о нарушениях законов. При этом подлежат рассмотрению и разрешению как письменные, так и устные обращения, поступившие в прокуратуру.

Генеральный прокурор РФ, согласно Приказу от 15 января 2003 г № 3 «О введении в действие Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах и учреждениях прокуратуры Российской Федерации»1, требует от прокуроров всех звеньев осуществлять действия по рассмотрению и разрешению обращений граждан, по решению задач защиты прав и свобод человека, укреплению законности и правопорядка и организовывать работу таким образом, чтобы каждое обращение получало своевременное, объективное и окончательное разрешение той прокуратурой, к чьей компетенции оно относится. Генеральный прокурор обращает особое внимание на принятие исчерпывающих мер к удовлетворению обоснованных обращений и пресечению нарушений законов, используя в полном объеме полномочия прокурора.

В структуре Генеральной прокуратуры РФ имеется Управление по рассмотрению писем и приему граждан, а в прокуратурах субъектов РФ -отделы, группы или старшие помощники (помощники) по рассмотрению писем и приему граждан. На них возложены организация по рассмотрению и разрешению обращений граждан, оказание помощи в этом начальникам структурных подразделений прокуратуры, прокурорам районов и городов, оперативным работникам, а также контроль за исполнением приказов. Генерального прокурора РФ, регулирующим этот участок работы. Рассмотрением и разрешением обращений в органам прокуратуры занимаются в той или иной мере все прокурорские работники и следователи.

В соответствии с указаниями Генерального прокурора РФ не подлежат разрешению в органах прокуратуры обращения, не связанные с вопросами исполнения или нарушения законов. Что касается обращений по вопросам, подведомственным судам, то они могут разрешаться органами прокуратуры при необходимости защиты общественного интереса либо прав наименее защищенных лиц.

Общепризнанно, что надзор за исполнением законов является одним из ведущих направлений в деятельности прокуратуры Российской Федерации1. Данная отрасль прокурорского надзора непосредственно связана не только с укреплением законности в деятельности и федеральных органов исполнительной власти, представительных (законодательных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, с утверждением действенной вертикали власти, но в не меньшей, а если выразиться точнее - в конечной степени заключается в реальной защите и обеспечении прав и свобод человека и гражданина.

В рамках проводимой административной реформы необходимо отметить, что на сегодняшний день в России сложилась определенная система правовой защиты прав и свобод человека и гражданина, включающая, наряду с самозащитой и международно-правовой защитой прав и свобод, государственно - правовую защиту в установленном законом порядке (правоохранительными органами и иными федеральными органами исполнительной власти. Комиссией по правам человека при Президенте Российской Федерации, уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации) и в судебном порядке. Расширены доступ к правосудию граждан в деле защиты прав и законных интересов, возможности обжалования в суд действий и решений должностных лиц. Более активно используется потенциал правозащитных организаций и средств в массовой информации. Важное место и позитивная роль в защите прав и свобод человека и гражданина России принадлежат прокуратуре Российской Федерации.

Однако приходится признать, что состояние законности и правопорядка в стране в этой сфере все еще не соответствует предъявляемым требованиям. До сих пор не созданы эффективные механизмы реализации конституционных гарантий прав и свобод человека и гражданина. Вызывают озабоченность факты незаконного администрирования и ущемления прав и свобод человека и гражданина, когда чиновники, которые должны следовать закону, нередко попирают нормы права в угоду своим личным интересам и во вред правам и законным интересам личности, общества, государства. Особо нетерпимы преступления против жизни и здоровья людей. Остается явно недостаточной острота реагирования органов власти на факты нарушения законности и конституционных прав граждан. Нередко права человека восстанавливаются лишь после многочисленных жалоб потерпевших в различные инстанции, в том числе в Европейский Суд по правам человека. Ослаблен спрос за низкую эффективность работы с государственных структур по защите прав человека, снижена ответственность госслужащих перед населением. В решении этих задач не обеспечивается должная система, комплексный подход, низка координирующая роль Правительства Российской Федерации по взаимодействию всех государственных и общественных правозащитных структур. Назрела необходимость создания системы административных судов, чья юрисдикция не совпадала бы со сложившимся административно- территориальным делением.

Такие суды повысили бы гарантии защиты прав и законных интересов граждан от произвола чиновников и одновременно явились бы надежным средством укрепления режима законности в деятельности государственного аппарата. Необходимы законодательные и правоприменительные меры в сфере уголовного наказания с целью его гуманизации, поскольку в судебной практике неоправданно широко применяется лишение свободы как вид наказания за совершение преступлений небольшой тяжести

На основании изложенного можно сделать ряд выводов.

1. Вывод о приоритетном направлении участия прокуроров в надзоре за соблюдением Конституции Российской Федерации, а также участие в уголовном, гражданском, административном, арбитражном судопроизводстве в целях защиты прав и свобод человека и гражданина.

2. Предложение об изучении и систематизировании практики взаимодействия органов прокуратуры с Уполномоченным Российской Федерации при Европейском Суде по правам человека, уполномоченными по правам человека в Российской Федерации и субъектах Федерации, а также правозащитными организациями в целях повышения эффективности обеспечения и защиты прав и свобод человека и гражданина Российской Федерации.

Заключение

Прокурорский надзор - это одно из направлений правоохранительной деятельности, которое состоит в решении прокуратурой задач по обеспечению исполнения законов и соблюдению прав и свобод, человека на всей территории РФ и осуществляется в пределах и порядке, установленном Федеральным законом "О прокуратуре РФ".

Государственный контроль и надзор осуществляется также целым рядом других государственных органов - налоговыми органами, органами экологического и санитарного контроля, Государственной инспекцией безопасности дорожного движения, органами противопожарной службы и т.д.. Но все эти органы осуществляют свои полномочия в определенных специфических областях, имеют четко очерченные нормативно-правовыми актами поднадзорные и подконтрольные им сферы деятельности. Прокурорский же надзор имеет наиболее широкое предназначение - соблюдение Конституции РФ и всех законов, действующих на территории России, прав и свобод человека и гражданина. Полномочия прокуратуры имеют универсальный характер и распространяются практически на все урегулированные законом сферы общественных отношений. Контролирующие органы обязаны представлять в прокуратуру материалы о правонарушениях, требующих прокурорского реагирования, в том числе заключающихся в уголовном преследовании лиц, совершивших преступления.

Тем не менее, прокуратура не должна подменять другие государственные контролирующие органы, а осуществлять надзор за тем, как сами эти органы и соответствующие должностные лица выполняют возложенные на них законом обязанности по обеспечению контроля за исполнением законов.

Организация работы по каждому из видов прокурорского надзора связана как с особенностями самого предмета надзора, так и с теми полномочиями, которые закон предоставляет прокурору для реализации его надзорных функций. В данном случае особенностью надзора является, прежде всего, большое количество поднадзорных объектов, входящих в предмет надзора. Ими являются, по существу, все органы, организации, учреждения и предприятия, расположенные на территории района (города), за исключением тех, надзор за которыми относится к компетенции вышестоящих, военных, транспортных и иных специализированных прокуратур. Как следствие обилия объектов - соответствующий объем издаваемых нормативных документов и разнообразие законов и подзаконных актов, регламентирующих деятельность различных учреждений.