Правотворчество и законотворчество

Размещено на http://www.allbest.ru/

Оглавление

Введение

1.Понятие, виды и принципы правотворчества

2.Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса

3.Систематизация законодательства

4.Юридическая техника

Заключение

правотворчество законодательство юридический техника

Введение

Правотворчество представляет собой одну из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование правовых норм, их изменения, отмену или дополнение. В каждом государстве правотворчество обладает своими особенностями, но везде оно направленно на создание и совершенствование единой, внутренне согласованной и непротиворечивой системы норм, регулирующих сложившееся в обществе разнообразные отношения. Стоит полнее раскрыть значение правотворчества в обществе, ведь именно для его регуляции оно и существует, нужно обратить внимание на социальную его роль.

Современное общество следует понимать как сложнейшую саморазвивающуюся систему, состоящую из различных, но взаимосвязанных элементов. Эти элементы - индивиды - находятся в реальных отношениях друг с другом. Все богатство палитры отношений можно проследить, заглянув в сферы общественной жизни, они буквально пронизаны разнообразными связями. Все индивиды имеют различные интересы и, очень важная задача - упорядочить отношения, в которые они вступают для их реализации. Это и есть та задача государства, которой посвящена моя курсовая работа, то важнейшее направление государственной деятельности, которое именуется правотворчество. Отношения между субъектами претерпевают изменения, в определенном смысле развиваются, и государство, издавая нормы права, содействует зарождению и развитию одних общественных отношений, ограничению и вытеснению других. Правотворчество является необходимым процессом для организации государственного управления обществом, для регулирования общественных отношений.

Цели процесса правотворчества достаточно просты - это обоснование и совершенствование законодательства, его обновление изменение. Однако при этом надо учитывать, что определение конкретных целей правотворчества, принятие тех или иных конкретных законов и других нормативно-правовых актов становится ареной острой социальной борьбы, столкновения или компромиссов разных социальных сил, разных политических, экономических интересов.

Каждый, в особенности фундаментальный нормативно-правовой акт, должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровня жизни людей, также соотношение различных политических сил, степень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

1.Понятие, виды и принципы правотворчества

Теперь, когда мы в какой-то мере раскрыли значение этой деятельности в современном мире, следует дать определение этому понятию. Правотворчество-это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

По своей социальной сути правотворчество выступает как процесс возведения государственной воли в закон, ее формирования в различных юридических актах, наконец, как процесс придания содержащимся в них правилам поведения - государственным велениям общеобразовательного характера. Оно охватывает собой непосредственную деятельность уполномоченных на то государственных органов по выработке, принятию, или дополнению нормативно-правовых актов.

Правотворчество является важнейшей составной частью всего процесса правообразования. Для того, чтобы принимаемый акт в максимальной степени отвечал потребностям жизни общества и был эффективен, весьма важно заранее разрешить круг проблем, касающихся его характера, форм, внутренней структуры, места и роли в системе нормативно-правовых актов. Важно также определить круг факторов, способствующих и, наоборот, препятствующих подготовке и принятию того или иного нормативного акта. Необходимо четко спрогнозировать позитивные и возможные негативные (побочные) последствия реализации требований и установок, содержащихся в различных нормативно-правовых актах.

Среди факторов, оказывающих решающее воздействие на процесс подготовки и формирования права (правообразующие факторы), следует выделить в первую очередь материальные (экономические), политические, социальные, идеологические и иные факторы. Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависят от того, насколько точно и всестороннее учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность.

Дав определение этому процессу, следует подробней остановиться на его субъекте, претворяющем его в жизнь. Несмотря на различие в подходах к пониманию правотворчества, это всегда деятельность управомоченных органов по разработке, переработке и изданию определенных нормативных актов. Правотворчеством занимаются, как и специально уполномоченные на это органы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает в правовых формах и при этом приходится применять нормы права разной юридической силы, например министерства, ведомства.¹ Главным образом это деятельность органов государства, но иногда право создается по уполномочию органов государства общественными организациями (в отечественной правовой системе), непосредственно в результате прямого правотворчества народа (на вече в средневековом Новгороде) или суда (в англосаксонской правовой системе).

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности. В идеальном государстве, вполне справедливо рассуждают английские авторы, законодательная власть «предположительно должна была бы оставаться исключительной привилегией парламента законодателей, непосредственно подчиненных избирателям»."

В России, согласно Конституции, правотворческая деятельность осуществляется высшими (на уровне федерации и ее субъектов) и местными Венгеров А. Б. Теория государства и права. М., Гл. 16. ² Гарднер Д. Великобритания. Центральное и местное управление. М., 1982. С. 96; The History of Local Government in England. L., 1982. P 38.

Органами государственной власти и управления; непосредственно самим народом, путем проведения референдума как «высшего непосредственного выражения власти народа»¹; субъектами федерации - республиками, краями и областями, городами федерального значения - Москвой, Санкт-Петербургом, автономной областью и автономными округами путем заключения между ними договоров, содержащих общеобязательные положения и веления.

Правотворчество - богатое по содержанию явление, сверх сложная деятельность по формулированию общих правил поведения. Оно может быть, естественно неоднородным. Итак, перейдем к видам правотворчества. Существует несколько классификаций процесса правотворчества в зависимости от субъектов, мы приведем одну из наиболее традиционных в отечественной литературе/

1)Правотворчество государственных органов (как общефедеральных, таки республиканских) является такой разветвленной деятельностью всех органов государственной власти и управления, в ее результате формируется система законодательства. Примером могут служить такие органы государственной власти, как Государственная Дума, Правительство РФ, в пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Юридическая сила нормативного акта, который принят государственным органом, соизмеряется его компетенцией в иерархической структуре механизма государства.

Санкционированное правотворчество - разрешенная государством правотворческая деятельность должностных лиц (руководителей предприятий, учреждений, министерств, ведомств) и некоторых негосударственных организаций и учреждений, в результате которой появляются исключительно подзаконные нормативные акты, правовые предписания по вопросам, которые составляют их компетенцию.

3) Референдум, как непосредственное проявление воли народа. Он проводится по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С его помощью народ осуществляет свою власть непосредственно. Предметом референдума могут быть практически любые вопросы, требующие лишь однозначного ответа. Определение предмета референдума является ключевым звеном во всем механизме проведения референдума. Так же важное значение имеет законодательное закрепление самого порядка проведения всенародного голосования. Итоги референдума окончательны, не подлежат никакому обжалованию.

Важно отметить, что правотворческой деятельностью занимаются и судебные органы, во-первых, там, где в правовой системе допускается судебный прецедент, во-вторых, где судебные прецеденты самопроизвольно складываются и становятся ориентирами, подчас обязательными для субъектов права. Иными словами, к правотворческим органам можно отнести и судебные, учитывая, однако всю специфику создания права в классическом правовом процессе и в процессах судебной деятельности.

Если говорить об общности правотворческой деятельность различных государств, которая, безусловно, имеет место, следует обратить внимание на общность организационно- технических и иных целей, заключающихся в стремлении законодательства каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему, а так же на сходство средств и основополагающих принципов. Оно должно строиться на рациональных, прагматических, лишенных какой-либо идеологии эффективных принципах осуществления правотворческой деятельности.

Итак, процесс создания нормативно-правовых актов в современном демократическом государстве строится на принципах законности, справедливости, научности, демократизма, гласности.

Законность правотворчества. При рассмотрении этого принципа следует иметь в виду два момента. Во-первых, каждый нормативный акт должен приниматься государственным органом только в пределах его компетенции, только в установленном соответствующими нормативными актами процедурном порядке. Во-вторых, принципу законности должно удовлетворять и содержание нормативно-правового акта, не должно быть противоречий с уже принятыми нормативными актами, обладающими по сравнению с ним более высокой юридической силой, прежде всего Конституции РФ. При этом необходимо четкое соблюдения регламентационных процедур обсуждения, порядка опубликования нормативно-правовых актов.

Справедливость. Это принцип относится, прежде всего, к содержанию нормативных актов. Понимание справедливости всегда было разным: когда-то вполне справедливым считались и кровная месть, и сословное неравенство. Сейчас справедливость конкретизируется, как правило, указанием на идеи гуманизма, равенства граждан перед законом и т.д.'

Научность правотворчества. Законопроект готовится при тщательном анализе социально-экономической ситуации в стране, политической обстановки, потребностей правового регулирования тех или иных сторон общественной жизни, целесообразности подобного регламентирования. Так же правотворческие органы должны иметь в своем составе или привлекать с целью наиболее эффективного регулирования общественных отношений профессионалов - как ведущих юристов-ученых, так и юристов-практиков/

Далее важный аспект принципа научности - это планирование законодательных работ, которое помогает избежать дублирования, непродуманности, несогласованности.

Принцип демократизма позволяет эффективно выявить истинные стремления и волю народа, т.е. провозглашает необходимость участия народа в принятии нормативных актов. К основным формам непосредственной демократии относится принятие нормативных актов на референдуме, а также обсуждение нормативных актов в средствах массовой информации. Референдум является одним из способов придания нормативно-правовому акту высшей юридической силы. Здесь следует отметить, что Конституция РФ была принята именно на референдуме. Однако всенародное голосование - достаточно дорогая процедура, в силу чего она наиболее часто применяется в небольших государствах, где не требует больших сил и средств. Конечно, демократизм должен воплощаться и в процессе деятельности высшего представительного органа государства-парламента, принимающего законы.

Гласность правотворчества. Результат правотворческой деятельности -нормативные акты, в которых содержатся права и обязанности граждан, должны быть доведены до сведения последних. В этом плане государство, для того чтобы иметь моральное право привлечения к юридической ответственности, должно обеспечить гражданам возможность ознакомления с содержанием нормативно-правовых актов. Поэтому необходимо опубликование важных нормативных документов. Также распространена практика всенародного обсуждения законопроектов при помощи средств массовой информации: печати, радио, телевидения. Это позволяет взглянуть на законопроект с разных позиций.

2.Правотворчество и законотворчество. Понятие и стадии законотворческого процесса

Теория права особое внимание уделяет основному каналу законотворческой деятельности - законотворческому процессу.

Прежде всего, стоит определить его социальную роль. Речь идет о том, что в теоретическом плане законодательный процесс- это установленная процедур оформления, воплощения в закон соответствующих социальных, политических, экономических и иных интересов. Поэтому установление даже самой процедуры очень часто становится предметом определенных социальных схваток, компромиссов.

Кроме того, при этом следует учитывать, что правотворчество это основное направление социальной деятельности, создающее условия для существования и воспроизводства самого общества. Правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечили бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности, такой социальной «сцепки».

Законотворческий процесс- главная составная часть правотворческого процесса, можно сказать, его сердцевина, потому что именно принятие законов прежде всего характеризует данный процесс в целом.

В отечественной юридической литературе выделяют четыре основных стадии законодательного процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие и утверждение закона и его обнародование. Каждая из них обладает своей относительной самостоятельностью и имеет свою специфику, свой статус. Вместе же они составляют единый, монолитный законодательный процесс, отражающий и закрепляющий логику прохождения проекта закона, с момента его зарождения и кончая его принятием и обнародованием.

Отмечая данное обстоятельство, известный русский ученый профессор Трубецкой Е.Н. писал еще в начале двадцатого века о том, что все четыре стадии, через которые «каждый закон должен пройти», имеют место во всех государствах, «независимо от того, какое где существует государственное устройство и форма правления». Ибо для возникновения закона нужно, чтобы кто-нибудь указал на жизненную потребность, которая вызывает тот или иной законопроект. Далее, прежде чем принять закон, необходимо подвергнуть его всестороннему обсуждению в «законодательном учреждении, которому присвоено право обсуждать законы». Чтобы закон получил обязательную силу, «он должен быть утвержден верховной властью». Наконец, для того, чтобы он действовал, необходимо обнародовать его, довести его до сведения всех граждан.' Законотворчество - сложный, неоднородный процесс - включает в себя следующие стадии.

1)Законодательная инициатива - закрепленное в Конституции РФ право компетентных органов, общественных организаций и лиц возбуждать перед законодательной инстанцией вопрос об издании, изменении или отмене закона, либо иного акта, поступление которого влечет за собой обязательное рассмотрение его парламентом. Это право выражается в форме предложений или готового законопроекта, который высший законодательный орган обязан принять к своему производству. Право законодательной инициативы (согласно ч.1 ст. 104 Конституции РФ)принадлежит Президенту РФ, Совету Федерации, членам Совета Федерации, депутатам Государственной Думы, Правительству РФ, законодательным(представительным) органам субъектов РФ, Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ. Закон о проекты вносятся в Государственную Думу.

2)Обсуждение законопроекта - важная стадия, которая начинается в Государственной Думе с заслушивания доклада представителя субъекта, внесшего законопроект. Данная стадия необходима для того, чтобы довести документ до нужного качества: устранить противоречия, пробелы, неточности и прочие дефекты. На этой стадии допускаются поправки, изменения, дополнения или исключение ненужных положений выносятся на всенародное голосование. Обсуждение законопроекта бывает двоякого рода: предварительное, неофициальное и официальное.

Предварительное обсуждение законопроекта производится, как правило, с привлечением широкого круга заинтересованных лиц, экспертов, представителей соответствующих государственных и общественных организаций.

Официальное обсуждение законопроектов обычно осуществляется на двух уровнях - на уровне парламентских комиссий, комитетов и подкомитетов, а так же на уровне парламентских палат. Регулируется процесс прохождения обсуждения с помощью специальных положений и регламентов.

Согласно Регламенту Государственной Думы России, представленные законопроекты обсуждаются в трех чтениях. Во время первого чтения обсуждению подлежат лишь основные, принципиально важные положения законопроекта. При этом учитываются высказываемые замечания и предложения. Принимаются во внимание предлагаемые поправки. В случае принципиального согласия депутатов с проектом закона в первом чтении он передается вместе со всеми предложениями об его изменении и дополнении в соответствующий комитет, ответственный за его подготовку и прохождение.

На комитет возлагается обязанность доработки законопроекта с учетом сделанных замечаний и предложений и представления его на Государственную Думу для второго чтения. На данном этапе идет весьма детальное, постоянное обсуждение рассматриваемого проекта вместе с внесенными в первоначальный его текст изменениями и дополнениями.

Во время третьего чтения - этого завершающего этапа процесса обсуждения не разрешается уже вносить каких бы то ни было поправок и предложений в законопроект. Речь при этом идет о его одобрении или неодобрении.

Дальнейшее прохождение проекта закона, включая его обсуждение, регулируется Регламентом Совета Федерации - верхней палатой Парламента России, в которую он должен быть передан в течение пяти дней после принятия данного законопроекта в нижней палате - Государственной Думе.

Согласно Конституции РФ, Совет Федерации может некоторые законы не обсуждать и не рассматривать. Не рассмотрение закона, поступившего из Государственной Думы, Советом Федерации означает согласие с его принятием. Однако это не касается федеральных конституционных законов, а так же федеральных законов по вопросам: федерального бюджета; федеральных налогов и сборов; финансового, валютного и кредитного, таможенного регулирования и денежной эмиссии; ратификации и денонсации международных договоров РФ; статуса и защиты государственной границы России, а так же войны и мира. Для того чтобы стать законами, они должны быть обсуждены не только в Госдуме, но и в Совете Федерации.

3) Принятие закона, что достигается двумя механизмами голосования: простым большинством и квалифицированным большинством. Стадии принятия и утверждения (подписания) закона в юридической литературе зачастую рассматривают как единую, но мы для наглядности рассмотрим самую главную стадию, как совокупность трех подстадий:

а)принятие закона происходит в высшем законодательном органе государства - Государственной Думе (федеральные законы принимаются простым большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, т.е. 50% + 1 голос; федеральные конституционные законы считаются принятыми, если за них проголосовало 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы);

б)одобрение закона Советом Федерации (в соответствии с ч. 4 ст. 105Конституции РФ «федеральный закон считается одобренным Советом Федерации, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение четырнадцати дней он не был рассмотрен Советом Федерации», в соответствии с ч. 2 ст. 108«федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей от общего числа членов Совета Федерации»);

в) подписание закона осуществляется главой государства-Президентом РФ (согласно ч. 2 ст. 107 и ч. 2 ст. 108 Конституции РФ Президент в течение четырнадцати дней подписывает одобренный закон и обнародует его). Это можно считать весьма важным актом во многих отношениях и, прежде всего в плане поддержания баланса между законодательной ветвью власти и исполнительной. Одним из средств сохранения баланса, сдерживание законодательной ветви власти исполнительной выступает вето (от лат. veto-запрещаю) главы государства, одновременно являющегося главой исполнительной власти, налагаемое им на принимаемые законодательным органом акты. Суть его заключается в отказе главы государства ставит свою подпись под принимаемыми актами, без чего они не могут получить юридической силы.

4) Обнародование закона. Назначение этой стадии состоит в доведении до сведения населения информации о принятии и содержании принятого закона. Обнародование бывает двух уровней - официальное и неофициальное. Осуществляется оно чаще всего в виде опубликования. Официальное обнародование заключается в доведении текста закона для всеобщего сведения путем его опубликования а официальном издании. Обнародование осуществляется от имени государственного органа или же самим органом, издавшим или подписавшим данный акт. Обычно федеральные конституционные законы и федеральные законы подлежат официальному опубликованию в течение семи дней после их подписания Президентом РФ; неопубликованные законы не применяются.'

Неофициальное обнародование законов и других нормативно-правовых актов осуществляется в виде сообщения об их издании или изложения их содержания в неофициальных печатных изданиях, радио, телевизионных передачах, в научных изданиях.

3.Систематизация законодательства

Формирование законодательства как взаимосогласованной и эффективной системы происходит в результате не только планирования законотворческих работ нормотворческим органом, но и систематизации.

Целями систематизации являются: создание стройной системы законов, обладающей качествами полноты, доступности и удобства пользования нормативными актами, устранение устаревших и неэффективных норм права, разрешение юридической коллизии, ликвидация пробелов и обновление законодательства. Итак, систематизация нормативно-правовых актов - это деятельность по упорядочению и совершенствованию законодательства, приведению его в определенную систему путем составления единых нормативных актов или сборников.

Традиционно выделяют три формы систематизации нормативно-правовых актов: инкорпорацию, кодификацию и консолидацию.

Инкорпорация - такая форма систематизации, при которой происходит объединение различных нормативно-правовых актов в сборники, расположение их в определенном порядке.

Нормативное содержание актов при инкорпорации не меняется, хотя форма изложения их сути иногда претерпевает изменения. Все операции осуществляются в плоскости внешней обработки правового акта: в первоначальный текст вносятся официальные изменения; исключаются статьи и пункты, потерявшие силу, имевшие временное значение, а также содержащие явные противоречия.

Инкорпорация может проводиться как уполномоченными на то государственными органами, так и частными лицами - в основном научными работниками или правоприменительными органами. В первом случае она называется официальной, во втором - неофициальной . К официальным нормативным сборникам, которым является Собрание законодательства Российской Федерации", следует обращаться при уточнении текста нормативного акта. Официальная инкорпорация предполагает утверждение унифицированных собраний и сборников инкорпоративных актов органами, издавшими эти акты. По своей природе акт официальной инкорпорации - это способ опубликования и переиздания действующих нормативных положений, и, следовательно, официальный источник законодательства, например, своды законов.

Неофициальные систематические собрания формируются отдельными ведомствами, научными и учебными заведениями, частными лицами без специального поручения и контроля правотворческого органа. Поэтому неофициальные инкорпорационные сборники нельзя расценивать в качестве источника законодательства, формы опубликования нормативных актов. Таковы сборники новых законодательных актов Российской Федерации, выпущенные отдельными министерствами, комитетами или ведомствами.

Однако бывает, что инкорпоратор не в состоянии осуществить подобные задачи, в этом случае он вправе обратиться с предложением на этот счет в соответствующие правотворческие органы. Это означает, потребность в официальной инкорпорации выражается в возможности правоприменителя правильно и оперативно ориентироваться в нормативном материале, быстро отыскивать интересующий его документ, но при этом быть уверенным в его юридической точности. Приемы и способы достижения такой цели могут быть различны, но мы обязаны выделить два основных - хронологический и предметный.¹

Хронологическая инкорпорация предлагает приведение нормативных актов в определенный порядок в процессе их официального опубликования. «Собрание актов Президента и Правительства Российской Федерации», «Бюллетень нормативных актов министерств и ведомств Российской Федерации» ранее могли служить примером. Таким образом,

хронологическая инкорпорация- это группирование нормативно-правовых актов в той последовательности, в которой они применялись, т.е. по времени принятия.

Далее идет предметная инкорпорация - более сложный вид систематизации, в результате которой создаются тома Собрания действующих нормативных актов высших органов государственной власти и управления, расположенных по предметному принципу со строго тематической направленностью. На этой стадии в большей мере используются возможности инкорпорационной формы относительно освобождения законодательства от устаревших актов и иной внешней обработки.

Следующая форма систематизации- кодификация, которая является наиболее сложной и совершенной ее формой. Она представляет собой деятельность, направленную на коренную, как внешнюю так и внутреннюю, переработку действующего законодательства путем подготовки и принятия нового кодификационного акта. Его появление приводит правовые нормы к единой юридической силе, которая сообщается правовому акту органом его утвердившим. Формами кодификации законодательства являются основы, уставы, кодексы, положения и т.д. Они представляют собой органические законы, в которых объединены различные правовые нормы, институты, регламентирующие разнообразные общественные отношения определенной правовой отрасли. Примером кодификации может служить Уголовный, Гражданский кодексы.

Кодификация отличается от инкорпорации по следующим основаниям: инкорпорация- это функция государственных органов, направленная на поддержание «рабочего состояния» действующего законодательства, не меняющая его содержания, а кодификация, напротив, осуществляется практически в зависимости от накопления нормативного материала и

Всеобщая кодификация предполагает образование сводных кодифицированных нормативных актов по основным отраслям законодательства.

Отраслевая кодификация представляет собой объединение нормативного материала какой-то определенной отрасли или подотрасли законодательства (Гражданский кодекс РФ, Уголовный кодекс РФ и др.)

Специальная кодификация объединяет нормы определенного института, либо нескольких правовых институтов (Водный кодекс РФ, Лесной кодекс РФ и т.д.)

Консолидация- такая форма систематизации, при которой нормативно-правовые акты дорабатываются, дополняются т объединяются в новый нормативно-правовой акт.

Консолидация проводится с целью устранения ненужных повторов, сокращения количества нормативно-правовых актов, для удобства нахождения последних и пользования ими. В структуру вновь образованного нормативного акта, как правило, входят отдельные однопрофильные статьи, главы параграфы, расположенные в определенной последовательности. Такие акты в нашей стране сегодня могли быть приняты по вопросам налоговой, пенсионной, приватизационной политики государства.

Этот вид систематизации нормативных актов- нечто среднее между инкорпорацией и кодификацией. Результатом консолидации, как и при кодификационных работах, является один нормативный акт, однако сам нормативный материал не перерабатывается, возможна лишь редакторская правка, исключение отдельных правовых норм для устранения противоречия. Так же консолидация используется как промежуточный этап, когда отсутствует возможность кодификации.

На базе консолидированного законодательства должны проводиться все инкорпорационные операции по формированию тех или иных сводных актов, где в доступной для всех форме дано полное и четкое представление о действующем законодательстве. Избавляя его от чрезмерной раздробленности, консолидация тем самым способствует объединению на этой основе общих положений текущего правотворчества в родственные группы. Особую актуальность эта форма систематизации приобрела в сфере ведомственного правотворчества.

4.Юридическая техника

Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большей мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.

Итак, юридическая техника- совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности и эффективности.

Прежде всего, юридическая техника- это, по существу, деловые обыкновения, сложившееся в разных странах в ходе правотворческих процессов. Они могут быть закреплены в специальном нормативном акте, но могут действовать на основе сложившихся обычаев. Конечно, это не самый эффективный способ «делать» законы. По крайней мере, мечтой многих ученых является принятие специального нормативного акта о нормативно-правовых актах- как и кто их должен готовить, какие общественные отношения должны быть урегулированы законом, а какие-подзаконными актами и т.п. Но пока в этой области действуют деловые обыкновения и рекомендации, в частности по подготовке ведомственных актов, доктринальные положения.

Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определение терминов, использование формулировок (четкость, однозначность, грамотность и т.д.).

Но юридическая техника- это не только приемы подготовки нормативно-правовых актов (логические, грамматические, структурные). Это еще и оценка акта с позиции выражения социального заказа, отсутствия пробелов, недопустимости внутренних и внешних противоречий, наличия компромиссов.

Например, нельзя писать, что закон распространяется на «граждан (физических лиц)», так как здесь допускается логическая ошибка: физическое лицо- это не только гражданин; нельзя в одном законе писать, что кандидат в депутаты на период избирательной кампании должен уйти с государственной должности (взять отпуск), а в другом- что он может это сделать по собственному усмотрению. Увы, не счесть числа в законах противоречий, ошибок, недоразумений. Но таково реальное правотворчество - и теория права всячески стремится описать, объяснить как состояние правовой системы, так и пути ее совершенствования. Одним из таких путей является «вооружение» законодательства могучей юридической техникой.

Основным ее объектом является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний.

Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества.

Правила подготовки нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них:

Эффективность и результативность законов и иных нормативно-правовых актов в большей мере зависит от того, насколько точны и ясны юридические формулировки, насколько они логически связаны и последовательны, насколько единообразно применение юридических понятий и терминов. Этому способствуют правила и приемы юридической техники, которые используются законодателем в ходе подготовки нормативно-правовых актов.

Итак, юридическая техника- совокупность правил, средств, приемов разработки, оформления и систематизации нормативных актов в целях их ясности и эффективности.

Прежде всего, юридическая техника- это, по существу, деловые обыкновения, сложившееся в разных странах в ходе правотворческих процессов. Они могут быть закреплены в специальном нормативном акте, но могут действовать на основе сложившихся обычаев. Конечно, это не самый эффективный способ «делать» законы. Юридическая техника охватывает вопросы построения актов (преамбулы, разделы, главы, статьи), определение терминов, использование формулировок (четкость, однозначность, грамотность и т.д.).

Но юридическая техника- это не только приемы подготовки нормативно-правовых актов (логические, грамматические, структурные). Это еще и оценка акта с позиции выражения социального заказа, отсутствия пробелов, недопустимости внутренних и внешних противоречий, наличия компромиссов.

Увы, не счесть числа в законах противоречий, ошибок, недоразумений. Но таково реальное правотворчество - и теория права всячески стремится описать, объяснить как состояние правовой системы, так и пути ее совершенствования. Одним из таких путей является «вооружение» законодательства могучей юридической техникой. Основным ее объектом является текст правовых актов, информационное воплощение юридических предписаний. Необходимо отметить, что уровень развития юридической техники всегда служит надежным показателем уровня развития правовой культуры общества. Правила подготовки нормативных актов весьма многообразны и многочисленны. Назовем наиболее общие из них:

конкретность, ясность и исчерпывающая полнота правового регулирования;

логика в изложении текста документа и связь нормативных предписаний между собой;

3)отсутствие противоречий, пробелов, коллизий как в нормативном акте, так и во всей системе законодательства;

4)ясность и простота применения и понимания терминов; недопустимость использования в тексте документа неясных, многозначныхи нечетких, эмоционально насыщенных терминов типа «бесчинство»,«буйнопомешанный», «исключительный цинизм» и др .;

отказ от канцеляризмов, словесных штампов, устаревших оборотов и редко встречающихся слов.

краткость и компактность изложения правовых норм, сокращение до минимума дублирования нормативного материала по одному и тому же вопросу.

Достижение надлежащего качества и эффективности законов предполагает совершение законодательным органом таких видов работ как выявление социальных факторов, в которых проявляются потребности общества в законодательном регулировании, их всесторонний анализ, рассмотрение различных вариантов разрешения проблемной ситуации.

Заключение

Мы много говорили о сложнейшем явлении-правотворчестве, о его составляющих, рассматривали сам процесс по стадиям, перечисляли органы его осуществляющие. Но хочется вновь вернуться к истокам - вспомнить о назначении этого многогранного явления, проследить, что воззвало его к жизни. Во все времена его существования, как мы неоднократно подчеркивали, его целью было регулировать разнообразную палитру общественных отношений и определять связи вежду членами общества и государством.

Необходимо подчеркнуть главные положения, поднятые в моей Курсовой работе.

Правотворчество- это деятельность компетентных государственных органов, направленная на создание, изменение или отмену правовых норм путем принятия нормативно-правовых актов.

Не будем оспаривать творческое значение права, которое в некоторых областях становится единственным средством урегулирования, стабилизации общественных отношений, преодоление негативных процессов, которые могут составлять угрозу человечеству, но право может играть и более специализированную роль, например, выступать силой, обеспечивающей, подталкивающей экономические рыночные реформы.

Достижение надлежащего качества и эффективности законов предполагает совершение законодательным органом таких видов работ как выявление социальных факторов, в которых проявляются потребности общества в законодательном регулировании, их всесторонний анализ, рассмотрение различных вариантов разрешения проблемной ситуации. Поэтому необходимо очень серьезно относиться к проблемам правотворчества и изучать эту важную функцию государства более тщательно.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого, сколько-нибудь значимого нормативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обусловливающих в потребности нормативно- правовогорегулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа подготавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормой с другими нормами данной правовой системы; проведение иных подготовительных действий.

Размещено на Allbest.ru