Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

Размещено на http://www.allbest.ru/

1

Тема: Внутренняя структура палат Федерального Собрания Российской Федерации

План

Введение

1. Правовое регулирование внутренней структуры палат Федерального Собрания

2. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители

3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

Заключение

Список использованной литературы

Введение

В 17-18 вв. в ходе борьбы против тирании феодальных монархов европейские народы пришли к убеждению, что носителем суверенитета и единственным источником власти в демократическом государстве должен признаваться сам народ. Народ образует выборный представительный орган (парламент), который обладает исключительным правом принимать законы, охраняющие свободу и права человека и обеспечивающие решение общественных проблем в интересах всех граждан.

Исторически предшественниками органов, олицетворяющих идею народного представительства, можно считать представительные учреждения в демократических государствах Древней Греции и в Древнем Риме. С 12 в. начали развиваться парламентские учреждения в Англии, где укоренился термин «парламент», который произошел от французского слова «говорить». В 18 и 19 вв. парламенты были конституционно учреждены и стали избираться на основе всеобщего избирательного права в США и большинстве европейских стран.

В России этот орган (Государственная Дума) появился намного позже-после издания царского Манифеста 17 октября 1905 г. и в результате длительной борьбы с самодержавием. А в Российской Федерации как один из органов, осуществляющих государственную власть и как парламент республики, Федеральное Собрание пришло на смену «двухзвенного» органа представительной власти РФ, состоящему из Съезда народных депутатов РФ и формируемого им Верховного Совета.

Федеральное Собрание основывается на принципиально новом понимании народного представительства по сравнению с тем, которое определяло положение представительных органов прежде. Федеральное Собрание отражает реальный федерализм, построенный на строгом разделении предметов ведения и полномочий органов государственной власти Федерации и ее субъектов. [1]

Основными задачами настоящей работы, исходя из вышеозначенного плана, являются следующие:

1. Необходимо отметить, какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показать, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент.

2. Проанализировать полномочия председателей палат, остановится на вопросе об их освобождении от должности, показать, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.

3. Сопоставить состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.

4. перечислить комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Для решения данных задач будут использоваться соответствующий нормативный правовой материал и работы Б.Н. Топорнина, Р.И. Хасбулатова, С.А. Авакьяна, В.Д. Горобца, А. Линькова, С. Трусевича, В.М. Сырых, Ю.А. Тихомирова, М.А. Митюкова, И.М. Степанова, И.В. Гранкина, М.В. Баглая, Е.И. Козловой, О.Е. Кутафина и др.

1. Правовое регулирование внутренней структуры палат

Федерального Собрания

История современного парламента как общенационального представительного учреждения, отличных от сословных представительных учреждений времен феодализма, начинается с эпохи буржуазных революций, после победы которых парламент становится важнейшим органом государства. Именно тогда оформился и получил распространение парламентаризм - особая система государственного руководства обществом, которая характеризуется разделением труда законодательного и исполнительного при существенной политической и идеологической роли парламента. Парламент и парламентаризм - понятия взаимосвязанные, но не равнозначные. Парламентаризм не может существовать без парламента. В то же время парламент может существовать без важнейших элементов парламентаризма, которые могут быть утрачены. К числу этих важнейших элементов парламентаризма относятся, прежде всего, разделение властей, представительность и законность. [2]

Положение Федерального Собрания, таким образом, определяется принципом разделения властей, который в равной мере противостоит непомерному возвышению любой из трех властей и возможности контроля одной власти другой. Независимость - важнейшее условие успешного выполнения парламентом своих функций. Конституция РФ не определяет точных границ сферы законодательства, которое может быть принято Федеральным Собранием, вследствие чего парламент вправе принимать (или не принимать) любые законы без чьей-либо указки. Федеральное Собрание не подчиняется какому бы то ни было контролю со стороны исполнительной власти. Оно самостоятельно определяет потребность в своих расходах, которые фиксируются в государственном бюджете, и бесконтрольно распоряжается этими средствами, что обеспечивает ему финансовую независимость. Обе палаты Федерального Собрания создают себе вспомогательный аппарат, в деятельность которого исполнительная власть не вмешивается. Парламент сам определяет свою внутреннюю организацию и процедуру, руководствуясь только требованиями Конституции РФ. И самое главное: никто не может вмешиваться в прерогативу Федерального Собрания по принятию законов, чем обеспечивается подлинное всесилие парламента и его независимость в отправлении своей главной функции. [3]

По мнению Б.Н. Топорнина, «там, где парламент действительно олицетворяет законодательную власть, принимает бюджет, выполняет контрольные и иные функции, предусмотренные конституцией, эта отрасль права отличается юридическим и политическим здоровьем: она полноправна, с нормальным пульсом и режимом функционирования, все ее компоненты находятся в рабочем состоянии и действуют взаимосвязано и согласованно, составляя единый и слаженный комплекс. Если парламент играет иллюзорную роль, несамостоятелен, занимает подчиненное положение в иерархии государственных органов, а то и прямо управляется партийным или административным аппаратом, ни о каком полноценном парламентском праве говорить не приходится, даже тогда, когда имеется набор регламентов и других правил парламентских учреждений». [4]

Конституция Российской Федерации предусматривает право каждой из палат Федерального Собрания РФ принимать свой регламент и решать вопросы внутреннего распорядка своей деятельности. Соответствующая конституционная норма закреплена в ч. 4 ст. 101 Конституции Российской Федерации.

По мнению И.В. Гранкина: «Необходимость существования регламента как нормативного акта, регулирующего деятельность палат российского парламента, ставит перед наукой конституционного права ряд теоретических вопросов». [5]

Отсюда потребность в законах, определяющих объем дополнительной компетенции парламентов, формы и характер их взаимодействия с внешними участками законодательной и иной парламентской деятельности.

По своему содержанию регламент должен состоять из норм, определяющих порядок реализации полномочий парламента и его палат, а также порядок формирования их внутренних структур - комитетов, комиссий и других органов. Соблюдение этих требований позволяет избежать «выхода» регламента за пределы конституции, делает невозможным ее подмену с его помощью и регулирование последним конституционных правоотношений. Кроме того, подготовленные с учетом данных требований регламенты не исключают возможности для принятия специального закона о парламенте.

В отличие от конституции и законов, регулирующих общественные отношения для определенного круга лиц и в пределах всего государства, действие регламента ограничено рамками внутренней деятельности парламента и его палат. Регламенты регулируют относительно узкую однородную сферу отношений, обусловленную деятельностью законодательного органа государственной власти, что позволяет максимально подробно детализировать конкретные организационные и процедурные вопросы.

Таким образом, по своей природе регламент - это подконституционный, подзаконный акт, принимаемый не для развития норм конституции и соответствующих законов, а для определения порядка реализации содержащихся в них правовых предписаний конкретным государственным органом: парламентом, его палатами, правительством и т.д. Такой подход к пониманию природы регламента имеет важное практическое значение. Он исключает опережающее принятие регламента, то есть сначала принимается конституционный акт, а при необходимости и развивающий его закон, а затем на этой основе регламент. Это позволяет создать, к примеру, конституционную базу деятельности парламента, его палат и их органов, что гарантирует конституционность их действий и легитимность принимаемых ими актов.

В настоящее время Государственная Дума и Совет Федерации организуют свою работу, исходя из принятых ими собственных регламентов. Значение этих актов особенно высоко из-за отсутствия специального закона о российском парламенте, а также закона о порядке принятия законов федерального уровня. Регламенты Государственной Думы и Совета Федерации представляют собой универсальные нормативные акты, регулирующие весьма широкий спектр внутренней жизни палат - от порядка формирования органов палат до порядка осуществления законодательных процедур и решения иных вопросов, с которыми приходится сталкиваться парламентариям в процессе своей работы. Этим обусловливается практическая значимость данного вида нормативных актов.

По своей природе регламенты палат Федерального Собрания РФ являются подконституционными, подзаконными актами. Они основываются на Конституции Российской Федерации и федеральных законах. При этом содержащиеся в них нормы в основном не развивают законодательные предписания, а носят процессуальный характер. Круг участников реализации регламентных норм конкретен, причем они обязательны для исполнения каждым участником соответствующего процессуального действия. Неисполнение регламентных норм при принятии какого-либо решения влечет его недействительность. Данное правило подчеркивает особую значимость регламентов палат Федерального Собрания РФ и является существенной гарантией их соблюдения.

В отличие от федеральных и иных законов регламенты палат принимаются в «облегченном» порядке, то есть в рамках одного чтения, что позволяет оперативно вносить в них необходимые дополнения и изменения. Факт принятия и внесения изменений в регламенты оформляется соответствующим постановлением, которое вступает в силу без процедуры одобрения другой палатой. Регламенты относятся к числу наиболее изменяемых актов.

В то же время принятие регламентов в рамках только первого чтения вполне оправданно. Жизнь требует постоянного и оперативного уточнения их норм, поэтому распространение на регламенты порядка, установленного для принятия федеральных законов, усложнило и замедлило бы внесение изменений и дополнений в регламенты палат.

Первый свой регламент Государственная Дума приняла 25 марта 1994 года. Он утратил силу в 1998 году в связи с принятием нового регламента Государственной Думы. [6] По второму регламенту работает Совет Федерации. Он принят 30 января 2002 года. [7] В них утончен накопленный опыт деятельности палат, отражены нормы ряда федеральных законов, в которых имеются статьи, касающиеся деятельности палат.

Таким образом, принятие палатами Федерального Собрания РФ новых регламентов вполне оправдано и свидетельствует о заинтересованности парламентариев в том, чтобы эти правовые акты соответствовали действующему федеральному законодательству и были удобны для пользователей.

2. Председатели палат Федерального Собрания и их заместители

палата федеральный собрание председатель дума

Конституционно-правовой статус Федерального Собрания определяют совокупности юридических норм (институтов), содержащихся в Конституции РФ, других законодательных актах, характеризующих его место и роль в системе органов государственной власти. Таким образом, Федеральному Собранию РФ не принадлежит вся полнота государственной власти. Оно олицетворяет лишь одну из ветвей власти - законодательную, т.е. в основе образования и деятельности Федерального Собрания лежит принцип разделения властей.

В соответствии с Федеральным законом от 8 мая 1994 г. №3 ? ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" [8]: членом Совета Федерации является представитель от субъекта Российской Федерации, уполномоченный в соответствии с федеральным законом о порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации осуществлять в Совете Федерации Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом.

В Федеральном законе (п. 2 ст. 1) также указано, что депутатом Государственной Думы является избранный в соответствии с федеральным законом о выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации представитель народа, уполномоченный осуществлять в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации законодательные и иные полномочия, предусмотренные Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом.

Из своего состава Государственная Дума избирает Председателя и заместителей Председателя, которые ведут заседания Думы и ведают ее внутренним распорядком. Председателем 1-й Государственной Думы в 1993-1995 гг. был И.П. Рыбкин Председателем 2-й и 3-й Государственной Думы (1995-2003 гг.) был Г.H. Селезнев. Председателем 4-ой Государственной Думы избран Б.В. Грызлов.

В соответствии со статьей 103 Конституции РФ к ведению Государственной Думы относятся:

- дача согласия Президенту Российской Федерации на назначение Председателя Правительства Российской Федерации;

- решение вопроса о доверии Правительству Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Центрального банка Российской Федерации;

- назначение на должность и освобождение от должности Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов;

- назначение на должность и освобождение от должности Уполномоченного по правам человека, действующего в соответствии с федеральным конституционным законом;

- объявление амнистии;

- выдвижение обвинения против Президента Российской Федерации для отрешения его от должности.

По вопросам своего ведения Государственная Дума принимает постановления.

Конституция Российской Федерации предусматривает возможность роспуска Государственной Думы (статья 109). Однако право роспуска Государственной Думы предоставляется только Президенту РФ. Исполняющий обязанности Президента таким правом не обладает. При этом роспуск Государственной Думы может быть осуществлен лишь по основаниям, предусмотренным в Конституции РФ, т.е. если Государственная Дума трижды отклоняет представленные Президентом кандидатуры Председателя Правительства Российской Федерации, то Президент сам назначает Председателя Правительства, распускает Государственную Думу и назначает новые выборы (часть 4 статьи 111). Также в случае если Государственная Дума может выразить недоверие Правительству. После этого Президент вправе объявить об отставке Правительства либо не согласиться с решением Государственной Думы. Если Государственная Дума в течение трех месяцев повторно выразит недоверие Правительству, Президент принимает одно из следующих решений: объявляет об отставке Правительства либо распускает Государственную Думу (часть 3 статьи 117).

Вопрос о доверии Правительству может поставить перед Государственной Думой Председатель Правительства если Государственная Дума в доверии отказывает, то Президент в течение семи дней принимает одно из следующих решений: об отставке Правительства или о роспуске Государственной Думы и назначении новых выборов (часть 4 статьи 117).

Конституция РФ предусматривает также основания, препятствующие роспуску Государственной Думы.

При этом следует иметь в виду, что по указанным выше второму и третьему основаниям Государственная Дума не может быть распущена в течение года после ее избрания (часть 3 статьи 109).

Государственная Дума не может быть распущена с момента выдвижения ею обвинения против Президента до принятия соответствующего решения Советом Федерации; в период действия на всей территории Российской Федерации военного или чрезвычайного положения; в течение шести месяцев до окончания срока полномочий Президента Российской Федерации (часть 5 статьи 109). Не имеет права распускать Государственную Думу исполняющий обязанности Президента Российской Федерации (часть 3 статьи 92).

В соответствии с указанным Федеральным законом членом верхней палаты нового созыва может стать любой гражданин Российской Федерации, достигший 30-летнего возраста. По мнению А.В. Никифорова в соответствии с Федеральным законом « российское гражданство и возрастной ценз являются, пожалуй, главными юридически значимыми ограничениями, установленными к занятию указанной должности. Другим ограничением является наличие у кандидата в члены Совета Федерации права избирать и быть избранным в органы государственной власти». [9]

Требование ст. 1 Федерального закона следует понимать как отсутствие у кандидата в члены Совета Федераций ограничений избирательного права, предусмотренных ч. 3 ст. 32 Конституции РФ (недееспособность и отбывание наказания в местах лишения свободы по приговору суда). Таким образом, по мнению С.Е. Заславского, закон допускает возможность избрания (назначения) на должность члена Совета Федерации и лиц, не имеющих активного избирательного права на выборах депутатов законодательных (представительных) и глав исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации. [10]

Совет Федерации избирает из своего состава Председателя и его заместителей, которые ведут заседания палаты и ведают его внутренним распорядком. Председателями Совета Федерации были В.Ф. Шумейко (1993-1995 годы), Е.С. Строев (1995-2001 годы). Сегодня эту должность занимает С.М. Миронов.

Представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации назначается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) на срок его полномочий. Таким образом, в составе Совета Федерации может быть 178 членов. Вот какую характеристику составу Совета Федерации дает С.М. Миронов: «Обновленный Совет Федерации начал активно перестраивать свою работу с тем, чтобы в полной мере использовать потенциал 178 сенаторов. А потенциал этот весьма значителен. Чтобы в этом убедиться достаточно взглянуть на состав палаты. В ней представлены люди, обладающие большим жизненным опытом, высокой научной квалификацией, умудренные годами работы на ответственных постах в государственных и частных структурах. Совершенно ясно, что такие люди смогут внести существенный вклад в формирование и совершенствование хорошо сбалансированной, эффективно функционирующей правовой системы». [11]

Порядок деятельности Совета Федерации и Государственной Думы определяется их Регламентами. Деятельность этих палат обеспечивается их аппаратами. В каждой палате образуются комитеты и комиссии. Наименования комитетов палат и их число не совпадает. В Государственной Думе действуют депутатские объединения и фракции.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000 г. №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» [12] образован Государственный Совет Российской Федерации Задачи, которые должен решать этот новый орган, достаточно сложные, но полномочия его не выходят за пределы совещательной функции. Согласно Положению о нем, Государственный Совет является совещательным органом, содействующим реализации полномочий главы государства по вопросам обеспечения согласованного функционирования и взаимодействия органов государственной власти.

3. Совет палаты Совета Федерации и Совет Государственной Думы

Характеризуя структуру палаты, внутреннюю организацию, порядок образования и полномочия обратимся к Регламенту Совета Федерации [13].

В соответствии со ст. 1 Регламента Совета Федерации Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации - представительного и законодательного органа Российской Федерации и осуществляет государственную власть в Российской Федерации в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации.

В ст. 3 отмечается, что деятельность Совета Федерации основывается на принципах коллективного свободного обсуждения и решения вопросов. Заседания Совета Федерации проводятся открыто, а в случаях, предусмотренных Регламентом, палата может проводить закрытые заседания.

Следует отметить начало и прекращение полномочий члена Совета Федерации в соответствии со ст. 5 Регламента.

Полномочия члена Совета Федерации начинаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении его полномочий в качестве члена Совета Федерации. Полномочия члена Совета Федерации прекращаются со дня принятия Советом Федерации решения о подтверждении полномочий нового члена Совета Федерации - представителя от того же органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

Полномочия члена Совета Федерации прекращаются досрочно по основаниям, предусмотренным частью первой статьи 4 Федерального закона "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации". [14]

Где указано, что полномочия члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы прекращаются досрочно в случаях:

- письменного заявления члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы о сложении своих полномочий;

- избрания члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления, выборным должностным лицом иного органа государственной власти или органа местного самоуправления, а равно назначения члена Совета Федерации, депутата Государственной Думы на иную государственную должность Российской Федерации, государственную должность субъекта Российской Федерации, государственную должность государственной службы или муниципальную должность муниципальной службы и иных случаях.

Полномочия члена Совета Федерации согласно Регламенту Совета Федерации могут быть также досрочно прекращены избравшим (назначившим) его соответственно законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта Российской Федерации или высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) в том же порядке, в котором осуществляется его избрание (назначение) членом Совета Федерации, по представлению Председателя Совета Федерации.

Органами Совета Федерации в соответствии со ст. 9 Регламента являются:

- Совет палаты;

- комитеты Совета Федерации;

- комиссии Совета Федерации.

Должностными лицами Совета Федерации являются:

- Председатель Совета Федерации;

- заместитель Председателя Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- председатель комитета,

- комиссии Совета Федерации,

- первый заместитель председателя комитета,

- комиссии Совета Федерации,

- заместитель председателя комитета,

- комиссии Совета Федерации (председатель подкомитета, подкомиссии),

- член комитета,

- комиссии Совета Федерации.

Совет палаты является постоянно действующим органом Совета Федерации имеющим полномочия:

- ежемесячно утверждает графики заседаний Совета Федерации на весеннюю и осеннюю сессии;

- обсуждает степень подготовки вопросов, вносимых на заседание Совета Федерации;

- утверждает по представлению Председателя Совета Федерации положение о деятельности полномочных представителей, указанных в части 3 статьи 9 Регламента;

- принимает решение о награждении граждан и организаций Российской Федерации, а также граждан иностранных государств Почетной грамотой Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации;

- решает иные вопросы в соответствии с Регламентом.

Комитеты Совета Федерации, являясь постоянно действующими органами палаты:

- разрабатывает и предварительно рассматривает законопроекты и поправки к законопроектам по вопросам своего ведения (в том числе в порядке реализации права законодательной инициативы Совета Федерации), а также проекты иных нормативных правовых актов и поправки к ним;

- готовит предложения по разделам проекта федерального бюджета в соответствии с вопросами своего ведения;

- осуществляет подготовку заключений по одобренным Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации проектам законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, по принятым Государственной Думой и переданным на рассмотрение Совета Федерации федеральным законам.

Комитет, комиссия Совета Федерации вправе направлять письменные обращения по вопросам своего ведения в Правительство РФ, федеральные органы исполнительной власти, запрашивать материалы и документы у государственных органов, должностных лиц. Приведем пример постоянно действующих комиссий и комитетов Совета Федерации:

- Комитет Совета Федерации по конституционному законодательству;

- Комитет Совета Федерации по бюджету;

- Комитет Совета Федерации по международным делам;

- Комиссию Совета Федерации по естественным монополиям и др. Характеризуя внутреннюю организацию, структуру Государственной Думы, обратимся к Регламенту Государственной Думы. [15]

Согласно ст. 1 Регламента Государственная Дума является палатой Федерального Собрания - парламента Российской Федерации и состоит из 450 депутатов. В разделе 1 Регламента говорится о внутреннем устройстве и органах Государственной Думы. Согласно ст. 8 Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней. Государственная Дума может принять решение о проведении открытого голосования.

Председатель Государственной Думы:

- ведет заседания палаты;

- ведает вопросами внутреннего распорядка палаты в соответствии с Конституцией Российской Федерации и полномочиями, предоставленными ему настоящим Регламентом;

- осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы и обладает иными, указанными в ст. 11 Регламента полномочиями.

Заместители Председателя Государственной Думы замещают Председателя Государственной Думы в его отсутствие, по поручению Председателя Государственной Думы ведут заседания палаты, координируют деятельность комитетов и комиссий Государственной Думы, решают другие вопросы внутреннего распорядка деятельности палаты в соответствии со ст. 12 Регламента и распределением обязанностей между заместителями Председателя Государственной Думы.

Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Совет Государственной Думы: формирует проект примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию; формирует проект календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц с указанием тематических блоков (государственное строительство и конституционные права граждан.

В соответствии со ст. 16 Депутатскими объединениями являются фракции и депутатские группы, обладающие равными правами, определенными Регламентом. Депутатское объединение, сформированное на основе избирательного объединения, прошедшего в Государственную Думу по федеральному избирательному округу, а также из депутатов Государственной Думы, избранных по одномандатным избирательным округам и пожелавших участвовать в работе данного депутатского объединения, именуется фракцией и подлежит регистрации независимо от числа ее членов. Фракция, сформированная на основе политической партии, прошедшей в Государственную Думу в составе избирательного блока, подлежит регистрации независимо от числа ее членов.

Депутаты Государственной Думы, не вошедшие во фракции, вправе образовывать депутатские группы. Регистрации подлежат депутатские группы численностью не менее 55 депутатов Государственной Думы. Депутаты Государственной Думы, не вошедшие ни в одно из депутатских объединений при их регистрации либо выбывшие из депутатского объединения, в дальнейшем могут войти в любое из них при согласии депутатского объединения. Внутренняя деятельность депутатских объединений организуется ими самостоятельно.

Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одном депутатском объединении. Депутат входит в состав депутатского объединения на основании решения большинства от общего числа членов депутатского объединения по его письменному заявлению (ст. 18).

В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы (далее также - комитеты). Комитеты Государственной Думы: вносят предложения по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы на очередную сессию и проекта календаря рассмотрения вопросов Государственной Думой на очередной месяц, а также вносят предложения о включении законопроектов в примерную программу законопроектной работы Государственной Думы на текущую сессию (ст. 19).

Говоря о принципах функционирования палат следует отметить, что палаты действуют на принципах законности, принципе постоянной деятельности палат, открытости и коллегиальности работы палат. Деятельность палат строится на принципе законности, т.е. реализация полномочий парламента строится в рамках Конституции Российской Федерации, Регламентов, Федеральных законов и иных правовых актов. [16]

В соответствии со ст. 99 Конституции Российской Федерации Федеральное Собрание является постоянно действующим органом. Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока.

Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат. С момента начала работы Государственной Думы нового созыва полномочия Государственной Думы прежнего созыва прекращаются. Заседания Совета Федерации и Государственной Думы являются открытыми, согласно ч. 2 ст. 100 Конституции Российской Федерации. В случаях, предусмотренных регламентом палаты, она вправе проводить закрытые заседания.

Таким образом, мы охарактеризовали внутреннюю организацию палат парламента России, порядок образования и полномочия комитетов и комиссий палат, фракций и депутатских групп Государственной Думы, а также указали на принципы функционирования палат.

4. Комитеты и комиссии палат Федерального Собрания

В многообразной и сложной деятельности Федерального Собрания Российской Федерации большую роль играют образуемые его палатами - Государственной Думой и Советом Федерации комитеты и комиссии. Их место и роль в практической работе каждой из палат чрезвычайно важны и многоплановы.

Согласно ч. 3 ст. 101 Конституции РФ: «Совет Федерации и Государственная Дума образуют комитеты и комиссии, проводят по вопросам своего ведения парламентские слушания».

Окуньков Л.А. следующим образом комментирует данный пункт Конституции РФ: « Совет Федерации и Государственная Дума из числа своих членов образуют постоянно действующие комитеты различного профиля для подготовки и предварительного рассмотрения вопросов, относящихся к ведению соответствующей палаты. Численный и персональный состав комитетов определяется палатой. В соответствии с регламентами Совета Федерации и Государственной Думы члены Совета Федерации и депутаты Государственной Думы, за исключением председателей палат и их заместителей, входят в состав комитетов. Каждый депутат - член Совета Федерации может быть членом только одного комитета. Перечень комитетов определяется соответственно Регламентом Совета Федерации и Регламентом Государственной Думы.

В процессе работы Совета Федерации и Государственной Думы могут создаваться новые комитеты, видоизменяться старые.

В работе комитетов с правом совещательного голоса могут принимать участие депутаты, не входящие в состав данного комитета. На заседаниях комитетов вправе присутствовать представитель Президента Российской Федерации, члены федерального Правительства, представители субъектов законодательной инициативы, приглашенные эксперты, а также представители других заинтересованных государственных органов и общественных объединений.

Каждая палата вправе создать временные комиссии, деятельность которых ограничена определенным сроком или конкретной задачей. По истечении установленного срока или при выполнении полученного задания временные комиссии прекращают свою работу.

Палаты вправе по собственной инициативе, а также по предложению Президента или иных субъектов законодательной инициативы создавать для разрешения спорных вопросов согласительные комиссии.

Совет Федерации и Государственная Дума по вопросам своего ведения проводят парламентские слушания, т.е. публичные обсуждения определенных вопросов на основе их специального изучения, научного исследования. Проводятся слушания по инициативе Председателя Совета Федерации или Совета Государственной Думы, а также по инициативе комитетов и комиссий палат, депутатских объединений в порядке, предусмотренном регламентами палат. Парламентские слушания, как правило, открыты для представителей общественности, средств массовой информации. На закрытых парламентских слушаниях обсуждаются вопросы, связанные с государственной тайной. По результатам слушаний могут быть приняты рекомендации. Материалы открытых парламентских слушаний освещаются в средствах массовой информации». [17]

Более подробные и развернутые положения и нормы относительно статуса, в частности порядка образования и системы комитетов и комиссий Государственной Думы и Совета Федерации, содержатся в регламентах указанных палат.

Система и, в особенности, правовой статус комитетов и комиссий Государственной Думы обусловлены в значительной мере местом, характером и ролью Государственной Думы в сфере законодательной власти и в структуре самого парламента.

В.Д. Горобец считает, что «устанавливая двухпалатную структуру Федерального Собрания, Конституция РФ не говорит каких-либо принципиальных особенностях статуса каждой из палат, в частности о принципе их равноправия, как это обычно было в советских союзных конституциях. Тем не менее, различия, и притом весьма существенные, конечно, имеются, и они, несомненно, влияют на формирование системы и правового статуса комитетов и комиссий Государственной Думы». [18]

В первую очередь речь идет о таких принципиального характера особенностях Государственной Думы, как-то:

- принятие Государственной Думой федеральных законов, согласно ч. 1 ст. 105 Конституции РФ;

- утверждение федерального бюджета;

- выборность депутатов Государственной Думы, а также то обстоятельство, что они работают на профессиональной постоянной основе.

Эти положения как ряд других аспектов существенно отличают Государственную Думу от Совета Федерации, члены которого являются главами законодательной и исполнительной власти субъектов РФ, должностными лицами и в силу этого не могут работать на постоянной основе в Совете Федерации.

С учетом указанных особенностей задач и функций Государственной Думы, прежде всего, следует обратить внимание на разветвленность системы комитетов и комиссий, анализ которых будет мною рассмотрен на основе Регламента Государственной Думы, принятого 22 января 1998 г. [19].

Руководствуясь ч. 3 ст. 101 Конституции РФ, государственная Дума образует из числа депутатов палаты следующие комитеты:

- по законодательству и судебно-правовой реформе;

- по труду и социальной политики;

- по делам ветеранов;

- по охране здоровья;

- по образованию и науке;

- по делам женщин, семьи молодежи;

- по бюджету, налогам, банкам и финансам;

- по экономической политике;

- по собственности, приватизации и хозяйственной деятельности;

- по аграрным вопросам;

- по промышленности, строительству, транспорту и энергетики;

- по природным ресурсам и природопользованию;

- по экологии;

- по обороне;

- по безопасности;

- по международным делам;

- по делам СНГ и связям с соотечественниками;

- по делам национальностей;

- по делам Федерации и региональной политики;

- по вопросам местного самоуправления;

- по делам общественных объединений и религиозных организаций;

- по регламенту и организации работы Государственной Думы;

- по информационной политике и связям;

- по вопросам геополитики;

- по конверсии и наукоемким технологиям;

- по культуре;

- по туризму и спорту;

- по проблемам севера и дальнего востока.

Численный состав каждого комитета и каждой комиссии определятся Государственной Думой, но не может быть, как правило, менее 12 и более 35 депутатов палаты. Однако в настоящее время в Думе имеется шесть комитетов, численность которых менее 12 человек, а комитет государственной думы по бюджету, налогам, банкам и финансам состоит из 43 человек.

Комитеты могут создавать подкомитеты по основным направлениям своей деятельности. Председатели комитетов и их заместители избираются палатой большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы. При этом голосование может проводиться по единому списку кандидатур.

В состав комитетов утверждается Государственной Думой большинством голосов от общего числа ее депутатов, причем в состав комитетов, а также Мандатной комиссии не могут быть избраны Председатель Государственной Думы и его заместители. Каждый депутат, за исключением председателя Государственной Думы, его заместителей, руководителей депутатских объединений, обязан состоять в одном из ее комитетов.

Заседание комитетов, комиссии правомочно, если на нем присутствует более половины от общего числа членов комитета, комиссии. Заседания проводятся по мере необходимости, но не реже двух раз в месяц. В них могут принимать участие с правом совещательного голоса депутаты государственной думы не входящие в состав данного комитета, комиссии. На заседании комитета, комиссии вправе присутствовать полномочный представитель Президента РФ в Государственной Думе, полномочный представитель Правительства РФ в Государственной Думе, представители субъектов права законодательной инициативы, законопроекты которых рассматриваются на заседании комитета, комиссии, а также могут присутствовать статс-секретари - заместители (первые заместители) руководителей федеральных органов исполнительной власти.

На заседании комитета, комиссии могут быть приглашены эксперты, а также представители заинтересованы государственных органов и общественных объединений, средств массовой информации. Для подготовки отдельных вопросов комитет, комиссия могут создавать рабочие группы из числа членов данных комитетов, комиссий, других депутатов Государственной Думы, представителей государственных органов и иных организаций.

Положение о комитетах Государственной Думы утверждается постановлением палаты. Представляется оптимальной следующая структура положения о комитетах Государственной Думы: общие положения; вопросы ведения комитетов; основные задачи комитетов; основные функции комитетов; состав, структура и общий порядок работы комитетов.

Государственная Дума из числа депутатов образует комиссии Государственной Думы:

- мандатную;

- по этике;

- для проверки определенных данных о событиях и должностных лицах, для дачи заключения, предусмотренного частью 2 ст. 93 Конституции РФ, и др. Состав указанных и других создаваемых по решению Государственной Думы комиссий утверждается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Регламент Государственной Думы кроме общей характеристики предметов ведения и перечня комитетов не содержит подробного и конкретного изложения задач, функций и полномочий соответствующих комитетов и комиссий.

Анализ положений относительно статуса системы комитетов и комиссий Совета Федерации позволяет высказать некоторые итоговые суждения. Статус комитетов и комиссий Совета Федерации в значительной степени обусловлен местом, ролью и правовым положением данной палаты, как принято ее называть - верхней палаты российского парламента.

Заключение

В результате проведенного исследования мы определили какие элементы внутренней структуры палат Федерального Собрания определены Конституцией РФ, а также показали, что основным документом по вопросам организации и деятельности каждой палаты является ее регламент. Проанализировали полномочия председателей палат, остановились на вопросе об их освобождении от должности, показали, как решается судьба их заместителей в случае истечения срока полномочий либо освобождения должности Председателя Совета Федерации и председателя Государственной Думы.

Сопоставили состав и полномочия Совета палаты Совета Федерации и Совета Государственной Думы.

Перечислили комитеты и комиссии и раскрыть их основные полномочия, а также обратить внимание на то, что палаты вправе создавать как постоянные, так и временные комиссии.

Таким образом, мы пришли к выводу, что Федеральное Собрание Российской Федерации является значимым, самостоятельным органом, оказывающим влияние на политическую жизнь страны путем принятия законодательных актов.

Список использованной литературы

1. Конституция Российской Федерации: Принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. ? М.: ТК Велби, Проспект, 2003. ? 32 с.

2. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2006 г.). ? СПС «Гарант».

3. Регламент Государственной Думы от 30 января 2002 года. // СЗ РФ. ? 2002. ? №7. ? Ст. 635.

4. Регламент Совета Федерации. Утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 г. (с изм. от 6.10.2006 г.). ? СПС «Гарант».

5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: парламента РФ. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-II ГД (с изм. от. 10 марта 2006 г.) Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000. ? №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 №736). ? СПС «Гарант».

6. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Рук. ред. кол. Л.А. Окуньков. ? М.: Юрист, 2002. ? 1007 с.

7. Комментарий к Конституции российской Федерации. / Под ред. Кудрявцева Ю.В. ? М.: Юрист. 1998. ? 760 с.

8. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. ? М.: НОРМА, 2003. ? 816 с.

9. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Юристъ, 2003. ? 585 с.

10. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. // Государство и право. ? 1998. ? №8. ? С. 33-38.

11. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. // Журнал российского права. ? 2003. ? №1. ? С. 39-47.

12. Заславский С.Е. О ходе формирования Совета Федерации. // Бюллетень «Совет Федерации и конституционные процессы в России». ? М.: Изд-во Института права и публичной политики. ? №2. ? 2001.

13. Миронов С.М. Конституция России и задачи Совета Федерации. // Российская Федерация сегодня. ? 2002. ? №2.

14. Никифоров А.В. К вопросу о порядке формирования верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. // Государство и право. ? 2003. ? №7. ? С. 16.

15. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). / Под ред. ак. Б.Н. Торопнина. ? М., 1993. ? С. 1.

16. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. 4-е изд., изм. и доп. ? М.: НОРМА, 2003. ? С. 441.

17. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. конституционное право России: учебник. 3-е изд., перераб. и доп. ? М.: Юристъ, 2003. ? С. 417.

18. Баглай М.В. конституционное право Российской Федерации: Учебник для вузов. / 4-е изд., изм. и доп. ? М.: НОРМА, 2003. ? С. 444.

19. Очерки парламентского права (зарубежный опыт). / Под ред. ак. Б.Н. Торопнина. ? М., 1993. ? С. 1.

20. Гранкин И.В. Регламентное регулирование деятельности палат Федерального Собрания Российской Федерации. // Журнал российского права. ? 2003. ? №1. ? С. 39.

21. СЗ РФ. - 1998. ?№7. ? ст. 8.

22. СЗ РФ. ? 2002. ? №7. ? ст. 635.

23. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (с изменениями от 30.12.2006 г.). ? СПС «Гарант».

24. Никифоров А.В. К вопросу о порядке формирования верхней палаты Федерального Собрания Российской Федерации. // Государство и право. ? 2003. ? №7. ? С. 16.

25. Заславский С.Е. О ходе формирования Совета Федерации. // «Бюллетень Совет Федерации и конституционные процессы в России». ? М.: Изд-во Института права и публичной политики. ? Вып. 2. ? 2001.

26. Миронов С.М. Конституция России и задачи Совета Федерации. // Российская Федерация сегодня. ? 2002. ? №2.

27. Указ Президента Российской Федерации от 1 сентября 2000. №1602 «О Государственном Совете Российской Федерации» (в ред. Указа Президента РФ от 28.06.2005 №736). ? СПС «Гарант».

28. Регламент Совета Федерации. Утв. Постановлением Совета Федерации Федерального Собрания РФ от 30.01.2002 г. (с изм. от 6.10.2006 г.). ? СПС «Гарант».

29. Федеральный закон от 8 мая 1994 г. №3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" (с изм. от 30 декабря 2006 г.). ? СПС «Гарант».

30. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: парламента РФ. Принят Постановлением Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. №2134-I1 ГД (с изм. от 10 марта 2006 г.)

31. Комментарий к Конституции российской Федерации. / Под ред. Кудрявцева Ю.В. ? М.: Юрист. 1998. ? С. 502.

32. Комментарий к Конституции Российской Федерации. / Рук. ред. кол. Л.А. Окуньков. ? М.: Юрист, 2002.

33. Горобец В.Д. Система комитетов и комиссий палат Федерального Собрания. // Государство и право. ? 1998. ? №8. ? С. 33.

34. СЗ РФ. ? 1998. ? №7. ? ст. 801.

Размещено на Allbest.ru