Местное самоуправление

Размещено на http://www.allbest.ru/

КОНТРОЛЬНАЯ РАБОТА

ТЕМА: "Местное самоуправление"

Содержание

Введение

1. Местный референдум

2. Сход граждан

3. Муниципальные выборы

4. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

5. Практическое задание. Опишите процедуру и порядок отзыва члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления

Заключение

Список используемой литературы

Введение

Одной из характерных особенностей местного самоуправления является максимальное приближение граждан к процессу управления территорией через различные формы непосредственной демократии. Под непосредственной демократией понимается механизм осуществления власти непосредственно населением, когда воля граждан не опосредуется какими-либо представителями и проявляется напрямую в процессе принятия обязательных для исполнения решений [10, с. 214].

Принятие основных форм непосредственной демократии применительно к местному самоуправлению дает Конституция российской Федерации (ст.130, п.2), в соответствии с которой местное самоуправление в нашей стране осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления через выборные и другие органы местного самоуправления.

Конституция РФ устанавливает открытый перечень форм непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления, называя лишь важнейшие из них (референдум и выборы). Их детализация содержится в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", где, кроме местного референдума и выборов, к формам прямого волеизъявления населения отнесены и такие демократические механизмы, как собрания (сходы) граждан (ст.24), право граждан на правотворческую инициативу, право граждан на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления.

Целями работы являются:

- изучение институтов непосредственной демократии при осуществлении местного самоуправления: местного референдума, схода граждан и других форм непосредственной демократии на местах;

- определение процедуры и порядка отзыва члена выборного органа местного самоуправления.

Актуальность рассматриваемых вопросов обусловлена ростом самосознания граждан и высоким значением местного самоуправления ввиду приближенности к нуждам населения.

Предметом исследования контрольной работы формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления. Объектом исследования - законодательные и нормативные акты по выбранной тематике.

При написании контрольной работы были изучены федеральные законы, касающиеся местного самоуправления, а также Устав г.о. Тольятти.

1. Местный референдум

Местный референдум является составной частью организационной основы местного самоуправления.

Местному референдуму в конституционно-правовой системе Российской Федерации отведено значимое положение как институту, создающему правовые условия для осуществления местного самоуправления, участия жителей в процессе подготовки, обсуждения, принятия, исполнения и контроля за исполнением решений органами местного самоуправления. Частью 2 ст. 130 Конституции Российской Федерации установлено, что местное самоуправление осуществляется путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Это положение корреспондируется с нормами ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации о праве граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Референдум - всенародный опрос, выявление мнения народа путем голосования, производится по особо важным вопросам общественной и государственной жизни [7, с. 364].

Местный референдум в Российской Федерации регламентируется Федеральным законом от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Закон о местном самоуправлении 2003 г.). Согласно п.1 ст. 22 главы 5 данного закона "В целях решения непосредственно населением вопросов местного значения проводится местный референдум".

Местный референдум - это утверждение публично-властных решений путем общего голосования жителей, постоянно или преимущественно проживающих в границах территории муниципального образования, по вопросам местного значения или голосование жителей отдельных территорий муниципального образования с целью выявления их юридически обязательного для органов местного самоуправления, иных субъектов мнения по отдельным вопросам местного значения [6, с. 289].

Институт местного референдума обладает отличительными признаками.

Первый признак - это непосредственное осуществление гражданами власти. Власть реализуется в данном случае путем прямого волеизъявления посредством голосования. При этом каждый гражданин, имеющий право решающего голоса, участвует в референдуме лично.

Второй признак состоит в том, что в референдуме принимают участие те граждане, которые проживают на территории данного муниципального образования.

Третий признак указывает на локальность территории, где проводится местный референдум.

Четвертый признак ограничивает сферу влияния вопросами местного значения [14, с. 180-181].

Закон о местном самоуправлении 2003 г. устанавливает следующие принципы проведения местного референдума:

1) участие в референдуме является всеобщим и равным;

2) голосование осуществляется непосредственно и добровольно;

3) контроль за волеизъявлением граждан не допускается.

В соответствии Законом о местном самоуправлении 2003 г. (ст. 22) решение о проведении местного референдума принимается представительным органом местного самоуправления по собственной инициативе или по требованию населения в соответствии с уставом муниципального образования.

Важнейшим требованием Закона, связанным с подготовкой и проведением местного референдума, является гласность. В нем устанавливается, что деятельность органов местного самоуправления, государственных и общественных органов, участвующих в организации и проведении местного референдума, должна осуществляться открыто и гласно. Все решения, касающиеся местного референдума, а также вопросы или иные решения, выносимые на референдум подлежат опубликованию в местных средствах массовой информации.

На местный референдум могут быть вынесены вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления. Законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть определены вопросы, подлежащие вынесению на референдум. Так, помимо изменения границ муниципального образования, определения структуры органов местного самоуправления, в уставах муниципальных образований часто приводится перечень конкретных вопросов, имеющих важное значение для социально-экономического развития местного сообщества, требующих значительных финансовых затрат или могущих вызвать обострение экологической обстановки, а также другие вопросы, непосредственно затрагивающие интересы населения проживающего на территории муниципального образования, которые должны решаться только на референдуме.

Общий порядок реализации инициативы проведения местного референдума установлен Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ (ст.33), согласно которому каждый гражданин или группа граждан, а равно общественное объединение, зарегистрированное в установленном порядке, могут образовать инициативную группу для проведения местного референдума в количестве не менее 10 человек. В случае, если инициатором проведения местного референдума выступает избирательное объединение, то руководящий орган избирательного объединения или руководящий орган его регионального, местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.

Государство обеспечивает гражданам Российской Федерации, общественным объединениям, политическим партиям при проведении местного референдума свободное проведение агитации в соответствии с федеральными законами, предоставляет им право в допускаемых законом формах и законными методами вести агитацию за проведение местного референдума или против его проведения, за участие в местном референдуме или против участия в нем, за или против вопросов, выносимых на местный референдум.

Решение может быть признано недействительным:

- при нарушении процедуры проведения референдума.

- при опротестовании решения судом.

- новым референдумом (по истечении 2 лет).

На референдум субъекта Российской Федерации, местный референдум не могут быть вынесены вопросы:

а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;

б) о формировании состава органов государственной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления, персональном составе органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления;

в) об избрании, утверждении, о назначении либо о даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц;

г) о принятии или об изменении соответствующего бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств субъекта Российской Федерации, муниципального образования;

д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения.

Местные референдумы можно разделить на две группы: обязательные и консультативные.

Под обязательным референдумом следует понимать местный референдум, результатом которого является решение, обязательное к исполнению всеми субъектами муниципально-правовых отношений, т.е. решение граждан, принятое на референдуме имеет обязательный характер. Такая норма закреплена Федеральным Законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ.

В настоящее время в большинстве субъектов Российской Федерации действуют законы по вопросам проведения местного референдума. В некоторых субъектах Российской Федерации приняты кодифицированные нормативные правовые акты (кодексы субъектов Российской Федерации), в которых регулируются правоотношения, связанные с инициированием, подготовкой и проведением местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации действуют отдельные законы о местном референдуме. Существуют также законы субъектов Российской Федерации, в которых регулируются одновременно правоотношения, связанные и с проведением местного, и с проведением регионального референдума - референдума субъекта Российской Федерации.

Законы субъектов Российской Федерации, регулирующие вопросы проведения местных референдумов, можно классифицировать по двум группам. К первой группе относятся субъекты Российской Федерации, в которых указанные вопросы регулируются отдельными законами. Практика принятия таких специальных законов довольно разнообразна. Так, например, в Удмуртской Республике, Приморском и Ставропольском краях, Калининградской, Нижегородской, Новосибирской, Пензенской, Тульской областях и других субъектах Российской Федерации отдельными законами регулируются вопросы проведения выборов депутатов представительных органов местного самоуправления, выборы глав муниципальных образований, проведения местных референдумов. В ряде субъектов Российской Федерации, таких, как Архангельская, Ленинградская, Сахалинская области, проведение местных референдумов регулируется специальными отдельными законами.

Ко второй группе субъектов Российской Федерации относятся субъекты Российской Федерации, в которых регламентация проведения местных референдумов проводится в избирательных кодексах. Избирательные кодексы приняты в Алтайском, Хабаровском краях, Владимирской области и других субъектах Российской Федерации. В Алтайском крае в Избирательном кодексе регулируется также институт отзыва избирателями депутатов представительных органов местного самоуправления и выборных должностных лиц местного самоуправления.

Начиная с 2004г. законодательная база субъектов Российской Федерации, регулирующая вопросы местного референдума, планомерно приводится в соответствие с положениями Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ.

Консультативный референдум, наряду с обязательным, не имеет такого широкого распространения. Нормы о консультативном референдуме имеются лишь в отдельных законах о местном самоуправлении субъектов Российской Федерации.

Право граждан г.Тольятти на местном референдуме закреплены в Уставе г.о.Тольятти глава 3 ст. 10, принятый Постановлением Тольяттинской городской Думы от 30.05.2005 № 155. Согласно ст. 11 Устава г.о. Тольятти [17] решение о проведении местного референдума принимается Думой:

1) по инициативе, выдвинутой гражданами Российской Федерации, имеющими право на участие в местном референдуме;

2) по инициативе, выдвинутой избирательными объединениями, иными общественными объединениями, уставы которых предусматривают участие в выборах и (или) референдумах и которые зарегистрированы в порядке и сроки, установленные федеральным законом;

3) по инициативе Думы и мэра, выдвинутой ими совместно.

2. Сход граждан

Признавая исключительную значимость местного референдума и местных выборов, нельзя обойти стороной такое проявление непосредственной демократии на местах как собрания (сходы) граждан.

В настоящее время в России сходы граждан являются, пожалуй, одной из самых массовых и наиболее доступных форм непосредственной демократии. В федеральном законодательстве понятие "собрание (сход) граждан" не определено. Специалисты его трактуют как форму временного объединения граждан в заранее определенном месте и в заранее определенное время для коллективного обсуждения и решения вопросов, отнесенных к его компетенции, в соответствии с утвержденной повесткой дня [11, с.99-100].

Обеспечивая гражданам возможность сочетания коллективного обсуждения вопросов и принятия решений с их личной активностью и инициативой, выражающихся в вопросах, выступлениях, участии в голосовании, собрания (сходы) играют важную роль в системе местного самоуправления, служат формой привлечения населения к осуществлению самых разнообразных управленческих функций [9, с. 71].

Основы организации собраний (сходов) граждан в нашей стране закрепляет Закон местном самоуправлении. В статье 25 данного закона:

1. В поселении с численностью жителей, обладающих избирательным правом, не более 100 человек для решения вопросов местного значения проводится сход граждан. Сход граждан правомочен при участии в нем более половины жителей поселения, обладающих избирательным правом.

2. Сход граждан осуществляет полномочия представительного органа муниципального образования, в том числе отнесенные к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

3. Сход граждан может созываться главой муниципального образования самостоятельно либо по инициативе группы жителей поселения численностью не менее 10 человек.

Проведение схода граждан обеспечивается главой местной администрации.

4. Участие в сходе граждан выборных лиц местного самоуправления является обязательным.

5. На сходе граждан председательствует глава муниципального образования или иное лицо, избираемое сходом граждан.

6. Решение схода граждан считается принятым, если за него проголосовало более половины участников схода граждан.

7. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат обязательному исполнению на территории поселения.

8. Органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления обеспечивают исполнение решений, принятых на сходе граждан, в соответствии с разграничением полномочий между ними, определенным уставом поселения.

9. Решения, принятые на сходе граждан, подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Компетенция территориальных собраний (сходов) граждан устанавливается самостоятельно населением соответствующей территории. К ведению собраний (сходов) граждан, как правило, относятся следующие вопросы:

- избрание соответствующих органов и должностных лиц (например, различных органов общественной самодеятельности населения, органов территориального общественного самоуправления и т.п.) и принятие положении (уставов) о них;

- утверждение программ и смет расходов данных органов и отчетов об их выполнении;

- утверждение планов и программ социально-экономического развития населенного пункта;

- утверждение штатов администрации и расходов на ее содержание;

- направление коллективных обращений в органы государственной власти и местного самоуправления;

- контроль за деятельностью высшего должностного лица местного самоуправления;

- решение других вопросов, затрагивающих интересы населения соответствующей территории [10, c.300].

В соответствии со ст. 19. Устава г.о.Тольятти [17]:

1. На части территории городского округа для обсуждения вопросов местного значения, информирования населения о деятельности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления, осуществления территориального общественного самоуправления могут проводиться собрания граждан.

2. Собрание граждан проводится по инициативе населения, Думы, мэра, а также в случаях, предусмотренных уставом территориального общественного самоуправления.

Собрание граждан, проводимое по инициативе Думы, мэра, назначается соответственно Думой, мэром.

Назначение собрания граждан, проводимого по инициативе населения (в количестве не менее десяти человек), осуществляется решением Думы.

3. В собрании граждан имеют право участвовать граждане, достигшие 18-летнего возраста и проживающие на части территории городского округа, в пределах которой проводится собрание граждан, за исключением собрания граждан по вопросам осуществления территориального общественного самоуправления.

4. Инициатива граждан о созыве собрания должна быть оформлена в виде обращения к Думе.

5. В обращении должны быть указаны:

а) вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению на собрании граждан;

б) ориентировочная дата и время проведения собрания граждан.

6. К обращению прилагаются подписные листы, в которых указываются фамилия, имя, отчество, год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения), серия, номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего инициативу о созыве собрания граждан, место жительства, личная подпись.

7. Подписные листы оформляются по форме, утвержденной Думой, подписываются инициатором и лицом, осуществляющим сбор подписей, с указанием фамилий, имен, отчеств, серий и номеров паспортов или заменяющих их документов, места жительства и даты подписания.

8. Собрание по инициативе граждан может проводиться в случае, если за проведение собрания граждан подписалось число граждан, определенное Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Думой.

9. В течение пятнадцати дней со дня поступления обращения о созыве собрания граждан Дума обязана принять одно из следующих решений:

а) о созыве собрания граждан;

б) об отклонении инициативы о созыве собрания граждан.

10. Инициатива граждан о созыве собрания отклоняется только в случае, если предлагаемый к рассмотрению вопрос (вопросы) не относится (не относятся) к полномочиям собрания граждан или инициатором нарушена процедура созыва собрания граждан.

11. В случае принятия Думой решения об отклонении инициативы о созыве собрания граждан Дума обязана уведомить инициатора о принятом решении.

12. Решение Думы об отклонении инициативы о созыве собрания граждан может быть обжаловано в суде.

13. В случае принятия решения о созыве собрания граждан Дума утверждает вопрос (вопросы), предлагаемый (предлагаемые) к рассмотрению, дату, время, место проведения собрания, о чем в обязательном порядке уведомляет инициатора созыва собрания граждан.

14. Инициативная группа граждан обязана оповестить население о дате, времени и месте проведения собрания граждан через средства массовой информации (местные теле-, радиопрограммы, газеты) или другими способами (доски объявлений, информационные стенды и т.п.) заблаговременно, но не позднее чем за семь дней.

15. Порядок назначения и проведения собрания граждан в целях осуществления территориального общественного самоуправления определяется Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.

16. Собрание граждан по вопросам организации и осуществления территориального общественного самоуправления считается правомочным, если в нем принимают участие не менее половины жителей соответствующей территории, достигших 16-летнего возраста.

17. Собрание граждан, проводимое по вопросам, связанным с осуществлением территориального общественного самоуправления, принимает решения по вопросам, отнесенным к его компетенции Положением о территориальном общественном самоуправлении и уставом территориального общественного самоуправления.

18. Собрание граждан может принимать обращения к органам местного самоуправления и должностным лицам местного самоуправления, а также избирать лиц, уполномоченных представлять собрание граждан во взаимоотношениях с органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления.

19. Обращения, принятые собранием граждан, подлежат обязательному рассмотрению органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, к компетенции которых отнесено решение содержащихся в обращениях вопросов, с направлением письменного ответа.

20. Порядок назначения и проведения собрания граждан, а также полномочия собрания граждан определяются настоящим Уставом, Положением о собраниях и конференциях граждан, утверждаемым Думой, уставом территориального общественного самоуправления в соответствии с федеральным законом.

21. Итоги проведения собрания граждан подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

самоуправление референдум муниципальный выборы

3. Муниципальные выборы

Следующей важнейшей формой непосредственного волеизъявления граждан являются выборы органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления.

Выборы в системе местного самоуправления предназначены для формирования органов местного самоуправления и избрания должностных лиц местного самоуправления.

Участие граждан, проживающих на территории муниципального образования, в выборах органов и должностных лиц местного самоуправления является непреложным признаком демократического государства.

Выбирая депутатов, а также глав местного самоуправления из числа сограждан, избиратели определяют свой выбор в деле организации управления на своей территории.

Состав представительных органов власти зависит как от выбора избирателей, так и от законодательства, на основе которого проводятся выборы.

Нормы, регулирующие порядок организации и проведения местных выборов, закреплены в нормативно-правовых актов трех разных уровней: федеральном уровне, уровне субъектов РФ и уровне местного самоуправления. На федеральном уровне это федеральные законы "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" от 12 июня 2002 г. № 67-ФЗ; "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ"; "Об обеспечении конституционных прав граждан РФ избирать и быть избранными в органы местного самоуправления" от 26 ноября 1996 г. № 138-ФЗ.

Согласно со ст. 23 Закона о местном самоуправлении:

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Муниципальные выборы назначаются представительным органом муниципального образования в сроки, предусмотренные уставом муниципального образования. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются соответствующей избирательной комиссией муниципального образования или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения и подведения итогов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию (обнародованию).

Принципы проведения выборов местного самоуправления закреплены в Законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" ст.3. Они те же, что и при проведении местного референдума:

- равное право на участие в выборах при достижении возраста, установленного законодательством;

- непосредственное участие граждан в голосовании;

- добровольное участие в выборах местного самоуправления;

- свободное волеизъявление граждан при голосовании;

- тайное голосование граждан;

- гласность проведения выборов;

- законность при проведении выборов.

Все граждане, достигшие 18 лет, вправе избирать и быть избранными в представительные органы местного самоуправления. Главой исполнительной власти муниципального образования может быть избран гражданин, которому исполнилось на день выборов 21 год.

Закон не допускает ограничения пассивного избирательного права, связанного с постоянным или преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Такие ограничения могут быть установлены только Конституцией РФ. Гражданин вправе избирать и быть избранным в органы местного самоуправления независимо от расы, национальности, языка, происхождения, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, имущественного и должностного положения. Не обладают активным правом лишь граждане, признанные судом недееспособными или содержащимися в местах лишения свободы.

Принцип добровольности участия граждан в выборах реализуется на практике. Например, граждане могут игнорировать выборы, тогда выборы не состоятся. Регламентировано процентное отношение от числа граждан, имеющих право участвовать в выборах для того, чтобы выборы были признаны состоявшимися - не менее 50%.

В соответствии со ст.12 Устава г.о Тольятти:

1. Муниципальные выборы проводятся в целях избрания депутатов Думы, мэра на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

2. Решение Думы о назначении выборов депутатов, мэра принимается в сроки, установленные федеральными законами, законами Самарской области, регламентирующими назначение, подготовку и проведение выборов. В случаях, установленных федеральным законом, муниципальные выборы назначаются избирательной комиссией городского округа или судом.

3. Гарантии избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядок назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов устанавливаются федеральным законом и законом Самарской области.

4. Итоги муниципальных выборов подлежат официальному опубликованию.

4. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления

Помимо местного референдума, местных выборов и сходов граждан существуют и другие формы осуществления населением местного самоуправления.

В соответствии с уставом муниципального образования население любой территории имеет право и на так называемую правотворческую инициативу. Под народной правотворческой инициативой понимается предусмотренное уставом муниципального образования право населения вносить на рассмотрение местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

Проекты нормативных актов, внесенных населением на рассмотрение в органы местного самоуправления подлежат обязательному рассмотрению на открытом заседании представительного органа или должностного лица местного самоуправления с участием представителей населения. Данная норма нашла закрепление в Законе о местном самоуправлении ст. 26, в соответствии с которой:

1. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и не может превышать 3 процента от числа жителей муниципального образования, обладающих избирательным правом.

В случае отсутствия нормативного правового акта представительного органа муниципального образования, регулирующего порядок реализации правотворческой инициативы граждан, принятие к рассмотрению и рассмотрение проекта муниципального правового акта, внесенного гражданами, осуществляются в соответствии с настоящим Федеральным законом.

2. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления, к компетенции которых относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

Представителям инициативной группы граждан должна быть обеспечена возможность изложения своей позиции при рассмотрении указанного проекта.

В случае, если принятие муниципального правового акта, проект которого внесен в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, относится к компетенции коллегиального органа местного самоуправления, указанный проект должен быть рассмотрен на открытом заседании данного органа.

3. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

В отдельных законах и местном самоуправлении субъектов РФ и уставах муниципальных образований прописана процедура осуществления правотворческой инициативы. Так, в Уставе г.о. Тольятти, в ст. 15 прописано:

1. Под правотворческой инициативой понимается право граждан вносить в органы местного самоуправления проекты правовых актов по вопросам местного значения.

2. С правотворческой инициативой может выступить инициативная группа граждан, обладающих избирательным правом, в порядке, установленном Положением о правотворческой инициативе граждан, утверждаемым Думой.

Минимальная численность инициативной группы граждан устанавливается Положением о правотворческой инициативе граждан и не может превышать 3 процента от числа жителей городского округа, обладающих избирательным правом.

3. Проект муниципального правового акта, внесенный в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, подлежит обязательному рассмотрению органом местного самоуправления или должностным лицом местного самоуправления городского округа, к компетенции которого относится принятие соответствующего акта, в течение трех месяцев со дня его внесения.

4. Мотивированное решение, принятое по результатам рассмотрения проекта муниципального правового акта, внесенного в порядке реализации правотворческой инициативы граждан, должно быть официально в письменной форме доведено до сведения внесшей его инициативной группы граждан.

К правовой инициативе граждан тесно примыкает другая форма участия населения в делах местного самоуправления - обращение граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Эта норма нашла свое законодательное закрепление в Конституции РФ, в ст.33 которой говорится, что граждане РФ имеют право лично обращаться, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы местного самоуправления [14, с. 73].

Более детальное развитие это конституционное установление получило в Законе о местном самоуправлении. В ст.32 зафиксировано, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления. Последние обязаны в свою очередь в течение одного месяца дать ответ со дня их поступления.

Если говорить о коллективных обращениях граждан, то данная форма муниципальной демократии во многом напоминает правотворческую инициативу граждан, хотя напрямую и не связана с принятием правовых актов. В отличие от них индивидуальные обращения в органы местного самоуправления масштабны по своей значимости. Они отражают интересы конкретных людей и поэтому связаны в основном с решением вопросов личного характера.

Порядок работы с обращениями граждан определяется Федеральным Законом №59-ФЗ от 02.05.2006 "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". И хотя некоторые субъекты РФ издают свои нормативные правовые акты по этому вопросу, они редко выходят за рамки данного закона.

В данном законе определены три вида обращений: предложения; заявления, жалобы.

Предложение - рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества.

Заявление - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

Жалоба - просьба гражданина о восстановлении или защите его нарушенных прав, свобод или законных интересов либо прав, свобод или законных интересов других лиц.

Предложения и заявления подаются в муниципальные органы или тем должностным лицам местного самоуправления, к непосредственному ведению которых относится разрешение данного вопроса. Жалобы подаются в те органы или тем должностным лицам, которым непосредственно подчинены органы предприятия, учреждения и должностные лица, чьи действия обжалуются [5, с.300-302].

Вопросы работы с предложениями, заявлениями и жалобами граждан приобретают в наши дни для органов местного самоуправления и их должностных лиц все более значимую роль. Обращения граждан выполняют функцию своеобразного барометра, измеряющего настроения людей и их отношение к власти, что позволяет органам местного самоуправления вовремя и в нужном направлении активизировать вою деятельность, повысить качество выполняемых работ.

Наряду с народной правотворческой инициативой и обращениями граждан в органы местного самоуправления к муниципальным формам непосредственной демократии относятся: обсуждением населением вопросов местного значения, проектов решений органов местного самоуправления, опросы общественного мнения и т.п.

Важную роль в привлечении внимания органов местного самоуправления к актуальным проблемам социально-экономического и культурного развития территорий, вопросам охраны окружающей среды, требующим срочного решения, играют такие общественные инициативы граждан, как митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, а также некоторые иные проявления гражданской самодеятельности на местах.

Несмотря на многочисленность обозначенных форм участия населения в решении вопросов местной жизни, этим тем не менее не исчерпывается перечень возможных демократических механизмов в данной области.

Закон о местном самоуправлении наряду с формами прямого волеизъявления граждан предусматривает и такую важную форму общественного самоуправления, как территориальное общественное самоуправление (ст.27). Территориальное местное самоуправление занимает своего рода промежуточное значение между формами непосредственной и представительной демократии на местах и уровне и представляет собой самоорганизацию граждан по месту их жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных интересов в вопросах местного значения.

Являясь частью общей системы местного самоуправления в РФ, система территориального общественного самоуправления включает в себя все формы прямого волеизъявления граждан - собрания (сходы), конференции и т.п. - так и органы территориального общественного самоуправления (советы или комитеты микрорайонов, жилищных комплексов, поселков, сельских населенных пунктов, кварталов, улиц, дворов и других территорий).

В отличие от общественных объединений органы территориального общественного самоуправления действуют исключительно в пределах части территории муниципального образования, населенного пункта. Они объединяют население не на основе членства, связанного с какими-либо условиями (соблюдение устава, уплата членских взносов и т.п.), а на основе совместной работы по выполнению определенных задач в области обслуживания общественных потребностей граждан, удовлетворения их культурно-бытовых и иных запросов, охраны их прав и интересов.

Формируются органы территориального общественного самоуправления выборным путем на общих собраниях (сходах) или конференциях граждан по месту их жительства на срок полномочий представительного органа, хотя вполне допустимы и другие варианты решения данного вопроса.

В соответствии с действующим законодательством органы территориального общественного самоуправления могут являться юридическими лицами, осуществлять экономическую деятельность.

5. Практическое задание

Опишите процедуру и порядок отзыва члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления.

Принципиально новой формой непосредственного осуществления гражданами права на местное самоуправление является голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования, которое проводится по инициативе населения в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для проведения местного референдума.

Основания для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления и процедура отзыва указанных лиц устанавливаются уставом муниципального образования. При этом в Законе четко оговаривается, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия /бездействие/ в случае их подтверждения в судебном порядке.

Процедура отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления должна обеспечивать ему возможность дать избирателям объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве оснований для отзыва.

Закон о местном самоуправлении устанавливает, что основаниями для отзыва депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления могут служить только его конкретные противоправные решения или действия (бездействие) в случае их подтверждения в судебном порядке. Таким образом, исключается возможность инициирования голосования по отзыву на основании одного лишь негативного отношения группы избирателей к выборному лицу местного самоуправления. Для назначения голосования по отзыву требуется материальное основание в виде факта совершения выборным лицом правонарушения, подтвержденного вступившим в силу решением суда. В многополярной политической системе современной России недопустима облегченная процедура отзыва, позволяющая противникам выборного лица оказывать на него давление, манипулировать соответствующим инструментом непосредственной демократии и ставить под сомнение стабильность институтов муниципальной власти.

В качестве оснований отзыва могут указываться, например, такие правонарушения, как несоблюдение правил расходования бюджетных средств, невыполнение выборным лицом своих обязанностей, установленных законом или муниципальным правовым актом, нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан, игнорирование решений, принятых прямым волеизъявлением населения муниципального образования, и т.д. Безусловно, таким основанием может быть издание выборным должностным лицом местного самоуправления правового акта, противоречащего закону или уставу муниципального образования. Правонарушение может являться основанием для инициирования процедуры отзыва выборного лица и в тех случаях, когда оно влечет, кроме того, также уголовную, административную или иную юридическую ответственность.

Процедура отзыва включает следующие стадии: инициирование проведения голосования по отзыву; назначение голосования по отзыву; проведение агитационной кампании; голосование и определение результатов голосования по отзыву.

С инициативой отзыва выборного лица могут выступать граждане, обладающие в соответствии с Законом правом участвовать в голосовании по отзыву. Они свободно объединяются в инициативные группы численностью не менее 15 человек, которые осуществляют сбор подписей в поддержку требования проведения голосования по отзыву. При этом инициативная группа должна заручиться поддержкой не менее 10%, граждан, обладающих правом на участие в голосовании по отзыву соответствующего выборного лица.

Инициативная группа в установленный для сбора подписей срок на основании составленных ею подписных листов должна оформить итоговый протокол сбора подписей и передать в представительный орган местного самоуправления, который должен на основе результатов проверки принять постановление о назначении дня голосования по отзыву.

После принятия представительным органом местного самоуправления решения о назначении голосования по отзыву выборного лица требуется осуществление ряда организационных мер, связанных с подготовкой к проведению голосования по отзыву. Таковыми будут являться меры по образованию участков для голосования по отзыву.

Следующей стадией процедуры отзыва является проведение агитационной кампании. После назначения даты проведения голосования по отзыву депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица граждане, общественные объединения в соответствии с законодательством вправе беспрепятственно вести агитацию за или против отзыва выборного лица, свободно обсуждать вопросы, связанные с отзывом. Все агитационные материалы должны соответствовать требованиям закона, то есть содержать наименования и адреса организаций, изготовивших печатные материалы, наименование организации, заказавшей изготовление данных печатных материалов. Распространение анонимных агитационных материалов не допускается. Агитационные материалы не должны содержать оскорблений и клеветы в адрес депутата, члена выборного органа, выборного должностного лица, в отношении которого было принято решение о проведении голосования по отзыву. Помимо этого данные материалы не должны разжигать расовую, национальную, религиозную рознь.

В случае поступления информации о нарушениях установленных законом требований к изготовлению, содержанию распространению агитационных материалов комиссии по проведению голосования по отзыву должны принять меры по пресечению данных нарушений, включая обращение в соответствующие правоохранительные органы.

Законодательство субъектов Российской федерации гарантирует выборному лицу местного самоуправления, в отношении которого принято решение о проведении голосования по отзыву, право выступать на собраниях (конференциях) избирателей, в средствах массовой информации по поводу обстоятельств, послуживших основанием для выдвижения требования по отзыв.

Деятельность комиссий по проведению голосования по отзыву осуществляется гласно и открыто: на заседаниях комиссии вправе присутствовать выборные лица, в отношении которых принято решение о проведении голосования по отзыву, их доверенные лица, представители средств массовой информации.

Заключительная стадия процедуры отзыва голосование и определение результатов.

Заключение

Многообразие форм непосредственного осуществления населением права на местное самоуправление наделяют органы местного самоуправления обширными полномочиями, предоставляют право брать в муниципальную собственность имущество, формировать местный бюджет, осуществлять финансирование муниципальных и государственных полномочий, а также тех полномочий, которые делят между собой мелкие муниципальные образования.

Совершенно очевидно, что многообразие форм непосредственного осуществления населением прав на местное самоуправление приблизило власть к народу и включило его "творческую энергию" в процесс управления. Положения Закона о местном самоуправлении направлены на желание усилить ответственность местных чиновников, приблизить их деятельность к народу, сделать ее "прозрачной" для людей.

Федеральный закон № 131-ФЗ от 06.10.2003 г. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указывает на несколько форм непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия населения в осуществлении местного самоуправления, такие как:

1. Местный референдум;

2. Муниципальные выборы;

3. Голосование по отзыву депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, голосование по вопросам изменения границ муниципального образования, преобразования муниципального образования;

4. Сход граждан;

5. Правотворческая инициатива граждан;

6. Территориальное общественное самоуправление;

7. Публичные слушания;

8. Собрание граждан;

9. Конференция граждан /собрание делегатов/;

10. Опрос граждан;

11. Обращения граждан в органы местного самоуправления;

12. Другие формы непосредственного осуществления населением местного самоуправления и участия в его осуществлении.

В Российской Федерации местный референдум - это народное голосование по наиболее важным вопросам местного самоуправления.

Изучая внешние проявления реализации населением права на местное самоуправление, можно выделить такие формы участия населения в местном самоуправлении, как собрания и сходы.

Собрания (сходы) граждан являются одной из форм непосредственной демократии и одним из самых доступных средств самоорганизации населения в небольших муниципальных образований или на части территории муниципальных образований. В последнем случае являются частью системы территориального общественного самоуправления. Право граждан участвовать в местном самоуправлении путем проведения собраний и сходов закреплено в статье 25 и 29 Закона о мест ном самоуправлении.

Муниципальным выборам посвящена статья 23 Закона о местном самоуправлении, в которой говорится, что они проводятся в целях избрания депутатов, членов выборного органа местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важной формой участия населения в местном самоуправлении является право на обращение и право на нормотворческую инициативу.

Право на нормотворческую инициативу населения надо понимать как право определенной группы граждан выступить с проектом нормативного акта по вопросам, входящим в компетенцию органов местного самоуправления данного муниципального образования. Кроме того, существуют и другие формы волеизъявления граждан, не рассмотренных в контрольной работе, это публичные слушания и опросы. Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов по вопросам местного значения с участием жителей муниципального образования представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования могут проводиться публичные слушания, которые также являются формой непосредственного осуществления гражданами права на местное самоуправление. Публичные слушания проводятся по инициативе населения, представительного органа муниципального образования или главы муниципального образования.

Публичные слушания, проводимые по инициативе населения или представительного органа муниципального образования, назначаются представительным органом муниципального образования, а по инициативе главы муниципального образования - главой муниципального образования. На публичные слушания должны выноситься:

1) проект устава муниципального образования, а также проект муниципального правового акта о внесении изменений и дополнений в данный устав;

2) проект местного бюджета и отчет о его исполнении;

3) проекты планов и программ развития муниципального образования;

4) вопросы о преобразовании муниципального образования.

Опрос граждан проводится на всей территории муниципального образования или на части его территории для выявления мнения населения и его учета при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления, а также органами государственной власти.

Таким образом, рассмотренная тема контрольной работы является весьма актуальной из-за ее высокого значения для общественной жизни муниципального образования.

Список используемой литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993.

2. Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" от 06.10.2003 N 131-ФЗ/ Информационно-справочная система "Консультант Плюс".

3. Федеральный закон от 26.11.1996 N 138-ФЗ (ред. от 22.06.1998) "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления"/Информационно-справочная система "Консультант Плюс".

4. Федеральный закон от 12.06.2002 N 67-ФЗ (ред. от 04.10.2010) "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"/Информационно-справочная система "Консультант Плюс".

5. Васильев В.И. Местное самоуправление. - М.: ЮНИТИ, 2006. - 432с.

6. Выдрин И.В., Кокотов А.Н. Муниципальное право России: учебник для вузов. - М.: Издательство НОРМА, 2007. - 368с.

7. Государственное и муниципальное управление: справочник. - М.: Издательство Магистр", 19997. - 496с.

8. Дмитриев Ю.А., Комаров В.В. Институт референдума и его место в системе непосредственной демократии в Российской Федерации// Право и жизнь. 2005.

9. Игнатов В.Г., Рудой В.В. Местное самоуправление. (Изд. 2-е доп. и перераб.). - Ростов-на0Дону: Феникс, 2004. - 384с.

10. Муниципальное право/Под ред. Н.С.Бондарь. - Ростов-на-Дону: Феникс, 2006. -399с.