Коррупция в органах государственной власти и методы борьбы с ней
Понятие коррупции, ее социальные последствия. Методы борьбы с коррупцией в органах государственной власти. Формирование контрольной ветви государственной власти как способ борьбы с ней. Проект федерального закона "Основы антикоррупционной политики".
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 24.10.2011 |
| Размер файла | 30,2 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
1
Размещено на http://www.allbest.ru/
26
Размещено на http://www.allbest.ru/
Министерство образования Российской Федерации
Тульский государственный университет
Кафедра социологии и политологии
Коррупция в органах государственной власти
и методы борьбы с ней
Выполнила
О.Е. Бочарова
Тула 2002
Содержание
коррупция государственная власть
Введение
Характеристика коррупции
Коррупция в органах государственной власти: особенности и социальные последствия
Борьба с коррупцией в органах государственной власти: необходимость и методы
Правовые основы борьбы с коррупцией
Меры борьбы с коррупцией
Формирование контрольной ветви государственной власти как метод борьбы с коррупцией
Заключение
Приложение: Основные понятия проекта федерального закона «Основы антикоррупционной политики»
Список использованной литературы
Введение
Необходимо признать, что сегодня коррупция стала одной из основных угроз национальным интересам и национальной безопасности России, ведущим фактором стагнации экономики, сохранения и развития выраженного социального неравенства вопреки официальным усилиям государства. Значительная часть федеральных экономических программ потерпела крах в результате коррупционной блокады. Коррупция в немалой степени ограничила свободное действие экономических законов и снизила престиж России в глазах мирового сообщества, стала одним из главных препятствий на пути выгодных для всей страны зарубежных инвестиций.
Многие ожидания народа, связанные с демократическими преобразованиями последнего десятилетия, оказались обманутыми в результате неспособности государства и гражданского общества найти в себе силы для преодоления коррупции. Российское общество устало от коррупции. Национальное самосознание созрело для глубоких антикоррупционных преобразований, затрагивающих все сферы социальной жизни. Настало время для формирования и укрепления новой социальной и правовой среды, в которой не распространяется коррупция.
Сегодня проблема коррупции и борьбы с ней является одной из приоритетных для российского общества и государства См.: Айхорн П. Государственное управление на переломе // Вестник Моск. ун-та. - Сер.18. Социология и политология. - 2000. - №2. - С.140.. По проблемам коррупции принимаются сотни решений на федеральном уровне, создаются антикоррупционные комиссии в Государственной Думе и Совете Федерации, а также в Совете Безопасности РФ, создаются многочисленные общественные организации в регионах, проводятся исследования и защищаются диссертации, публикуются статьи и книги. Тем не менее, проблема коррупции в нашей стране не решается См.: Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. - 2001. - №7. - С.23.. В России по-прежнему нет единой антикоррупционной политики как части государственной политики.
Целью представленной работы является выявление сущности, специфики и социальных последствий коррупции в органах государственной власти для разработки мер профилактики и борьбы с коррупцией.
Характеристика коррупции
Коррупция - явление весьма многоплановое, поэтому сегодня идут жаркие споры вокруг определения этого понятия. Коррупция рассматривается как социальное, правовое и криминологическое явление, охватывающее совокупность общественно опасных деяний, как криминализированных, так и (по различным причинам) не криминализированных в нашей стране, но признанных преступными в мировой практике См.: Лунеев В.В. Международная конференция о коррупции // Государство и право. - 2000. - №4. - С. 101.. Определений коррупции много. Представляется целесообразным употребление краткого и емкого определения, которое используется в документах ООН и Совета Европы: «Коррупция - это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях, в целях третьих лиц или групп». Из этого определения видно, что коррупция выходит за пределы взяточничества. Кроме него, она включает многочисленные формы незаконного присвоения публичных средств для частного использования.
В таком понимании по действующему уголовному законодательству коррупционная преступность прямо или косвенно включает в себя значительный ряд действий, предусмотренных в гл. 19, 21, 23 и 30 Уголовного Кодекса РФ:
некоторые преступления против конституционных прав и свобод человека и гражданина (воспрепятствование осуществлению избирательных прав, фальсификация избирательных документов и другие формы «покупки» власти - политическая коррупция);
преступления против собственности (присвоения или растраты и другие);
преступления против службы в коммерческих и иных организациях (злоупотребления, коммерческий подкуп и т.д.);
традиционные должностные преступления против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного управления (злоупотребления, присвоения, взяточничество, служебный подлог и др.).
Перечисленные виды коррупции не находят целостного отражения в официальной криминальной статистике. В последние годы реальное совершение этих преступлений интенсивно росло, что не находило адекватного регистрационного отражения, а тем более - реального осуждения. Зарегистрированное взяточничество за 1991 - 1999 гг. увеличилось на 171,2%. Коммерческий подкуп в 1999 г. возрос на 163%. За 1999 г. присвоения и растраты увеличились на 7,8, взяточничество - на 18,3, а коммерческий подкуп - на 26,9%.
По современным оценкам, коррупционные преступления (особенно взяточничество) выявляются не более чем на 1 - 2%, а реальное уголовное наказание несут не более 0,1 - 0,2% от уровня фактических коррупционеров.
По данным международной независимой организации «Транспаренси интернешнл» (международная гласность), по состоянию на 1999 год наша страна имела один из наименее благоприятных индексов коррумпированности власти - 2,4 (оценки выставляются по 10-балльной системе: 10 баллов - нет коррупции, 0 баллов - абсолютная коррупция) См.: Хлобустов О. Преступность и власть // Власть. - 2000.- №6. - С.32..
Если попытаться проследить основные тенденции коррупционной деятельности в России, то четко просматривается две взаимосвязанные особенности: реальная коррупционная деятельность интенсивно росла, а социально-правовой контроль за ее совершением катастрофически снижался. И только в последнее время этот вопрос все чаще и чаще актуализируется.
Коррупция душит Россию, и необходимы экстраординарные меры для эффективного предупреждения, контроля и минимизации ее до социально терпимого уровня коррупционной деятельности. Причем особую опасность представляет не низовая (мелкая) коррупция, которая в определенной мере является производной от поведения высших властей, а коррупция правящей, политической и экономической элиты, то есть коррупция в органах государственной власти.
Коррупция в органах государственной власти: особенности и социальные последствия
Сегодня есть все основания говорить об особом виде коррупции - коррупции политической. Она представляет собой коррупционные (или связанные с коррупцией) формы политической борьбы правящих или оппозиционных элит, партий, групп и отдельных лиц за власть См.: Лунеев В.В. Международная конференция о коррупции // Государство и право. - 2000. - №4. - С. 102.. Данный вид коррупции разрушает фундаментальные демократические процессы и основательно подрывает политические и правовые устои власти и ее авторитета. Очевидно, что коррупция в органах государственной власти является частью политической коррупции в целом.
Политические аспекты коррупции многозначны и противоречивы. Они недостаточно разработаны в нашей криминологической, правовой и политологической науке, хотя практические реалии настоятельно этого требуют. В мировой литературе эти проблемы давно и продуктивно анализируются.
В Уголовном Кодексе РФ не предусмотрено уголовной ответственности за политическую коррупцию. О ней можно говорить применительно к некоторым коррупционным деяниям против конституционных прав и свобод человека и гражданина, против основ государственного строя и государственной власти. Политически мотивированная коррупция совершается отдельными лицами или группами с целью захвата или удержания власти, а также против своих политических конкурентов.
В России, да и в других странах, широко распространена опасная политическая коррупция, совершаемая путем внешне легитимного, а фактически неправомерного овладения денежными и товарными потоками, нецелевого использования бюджетных ресурсов, получения финансовых средств (путем «черного» или «серого» нала) на выборные кампании и другие политические цели под будущие государственные должности, финансовые льготы, получение необходимых квот и других привилегий. К политической коррупции следует также отнести разнообразные формы изощренных и «грязных» избирательных технологий, реализуемых для непосредственной и опосредованной покупки голосов избирателей во время выборов.
Серьезным аспектом политической коррупции является отсутствие политической воли для эффективной борьбы с коррупцией. Есть достаточно оснований полагать, что коррупционная стихия отвечает интересам определенной части правящей, политической и экономической элиты.
Итак, необходимо осознавать, что коррупция в органах государственной власти имеет серьезные политические последствия: демократия становится неэффективной См.: Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. - 1997. - №2. - С.31.. Уменьшается доверие к власти, падает престиж страны на международной арене, искажается реальная политическая конкуренция, появляется ностальгия о твердой руке и утверждается объективно подкрепляемая, но непродуктивная мысль: либералы принесли стране вреда больше, чем коммунисты. Именно поэтому сегодня особенно остро стоит проблема борьбы с коррупцией.
Борьба с коррупцией в органах государственной власти: необходимость и методы
Правовые основы борьбы с коррупцией
Для создания единой правовой основы функционирования системы формирования и реализации антикоррупционной политики, систематизации антикоррупционного законодательства и его гармонизации с нормами международного права необходим новый закон. Такой законопроект подготовлен инициативной рабочей группой. Концепция законопроекта основывается на следующих положениях.
Коррупция представляет собой постоянно самовоспроизводящееся явление, коренящееся в недрах самого уклада социальной жизни, не признающее культурно-этнических и территориальных границ. Борьба против коррупции является постоянной функцией государства и заботой всего общества.
Борьба против коррупции затрагивает интересы каждого гражданина, общества и государства.
Основы антикоррупционной политики могут быть только комплексным правовым актом. Правовая политика в любой сфере, в том числе в сфере борьбы с коррупцией содержит в себе три основных элемента, некую «триаду»: развитие правосознания, правотворчество и правоприменение.
Приоритетным направлением антикоррупционной политики является предупреждение коррупции.
В целях достижения социально необходимого уровня эффективности антикоррупционной политики допустимо устанавливаемое федеральным законом определенное ограничение прав лиц, занимающих государственные должности, должности государственной и муниципальной службы.
Самой острой и вынужденной формой государственного реагирования на наиболее опасные формы коррупционного поведения является антикоррупционная уголовная политика См.: Барциц И. Ответственность власти // Власть. - 2000. - №1. - С.24..
Транснациональный характер коррупции обусловливает принятие российским государством обязательств по поддержке и всестороннему развитию международного сотрудничества в борьбе с коррупцией, что является одним из приоритетов антикоррупционной политики.
Меры борьбы с коррупцией
В целом предупреждение коррупционных нарушений осуществляется путем применения следующих мер:
мониторинг коррупционных правонарушений в целом и отдельных их видов;
разработка антикоррупционных стандартов, препятствующих возникновению или ограничивающих интенсивность либо сферу действия явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений в целом или отдельных их видов См.: Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики // Государство и право. - 2000. - №10. - С.112.;
антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов;
пропаганда антикоррупционных стандартов, в том числе стандартов профессиональной этики;
содействие гласности и открытости решений, принимаемых лицами, обладающими публичным статусом;
опубликование отчетов о состоянии коррупции и реализации мер антикоррупционной политики;
обеспечение ответственности за коррупционные правонарушения, в том числе возмещение вреда, причиненного коррупционными правонарушениями;
формирование антикоррупционного общественного сознания;
антикоррупционные образование и воспитание и др.
Исходя из реального состояния коррупции, эффективности контроля над ней и борьбы с ней, а также основываясь на результатах широкого обсуждения этих проблем, международная научно-практическая конференция предложила следующие основные рекомендации по совершенствованию предупреждения коррупции и борьбы с ней См.: Лунеев В.В. Международная конференция о коррупции // Государство и право. - 2000. - №4. - С.108-111..
Главным направлением в предупреждении коррупции и борьбы с ней является формирование бескомпромиссной политической воли государства в деле практической реализации антикоррупционной программы деятельности, что требует от правящей, политической и экономической элиты начать решительную борьбу с коррупцией прежде всего с самих себя. Только такой подход может вернуть властям доверие народа, его веру в возможность построения правового демократического государства и сотрудничества с ним.
В сложившейся ситуации в России для бескомпромиссной борьбы с коррупцией государственных должностных лиц необходимо создать специальное учреждение (независимую комиссию или реально независимого прокурора) с особой процедурой назначения и снятия его руководителей.
Рост коррупции в России обусловлен многими причинами, но главная из них - разрушение прежнего социально-правового контроля за деятельностью государственных служащих и принимаемых ими решений без создания его новых демократических форм. Интенсификация деятельности по установлению жесткого социально-правового контроля за принятием решений государственными служащими является важным направлением предупреждения коррупционной деятельности.
Необходимо пересмотреть вопрос о представительстве государственных служащих в акционерных обществах с долей государственного капитала. Власть срастается с собственностью и деньгами, открывая новые глубоко законспирированные коррупционные технологии.
Необходимо поставить под контроль переход государственных служащих на должности руководителей коммерческих предприятий после их увольнения со службы.
Необходимо законодательно закрепить реально действующие формы коррупции, так как они не находят соответствующего отражения в уголовном, административном и ином действующем законодательстве.
Следует добиться законодательного решения вопроса о предоставлении государственными должностными лицами всех ветвей власти сведений об имущественном положении членов семей.
Необходимо ускорить принятие проектов комплексных законов прямого действия «О борьбе с коррупцией», «О борьбе с организованной преступностью», «О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных незаконным путем», которые принимались Государственной Думой и одобрялись Советом Федерации, но были отклонены прежним Президентов РФ по незначительным основаниям См.: Меррит М. Ответственность и российская политика: как об стенку горох? // Вестник Моск. ун-та. - Сер.18. Социология и политология. - 1998. - №2. - С.49..
Глобализация коррупции требует транснационализации борьбы с ней. Международное сотрудничество РФ в сфере антикоррупционной политики осуществляется по следующим направлениям: правовая помощь по уголовным и гражданским делам о коррупционных правонарушениях; обмен законодательными и иными нормативными актами; проведение научных и специальных антикоррупционных исследований; разработка стратегий и подготовка программ сотрудничества в сфере антикоррупционной политики на международном уровне; обмен специалистами и технологиями в сфере реализации антикоррупционной политики; помощь в подготовке и повышении квалификации кадров; обеспечение правовой защиты и поддержки российских граждан и организаций, участвующих в антикоррупционной политике, а также оказание поддержки соотечественникам в их антикоррупционной деятельности.
Социально-правовой контроль над коррупционной деятельностью не может быть осуществлен в полной мере без активного сотрудничества государственных антикоррупционных структур с гражданским обществом. Поэтому необходимо разработать способы и средства, ориентированные на население, с тем чтобы поощрять общественность и отдельных граждан к борьбе с коррупционной деятельностью.
Особое место в антикоррупционной деятельности занимают средства массовой информации, где они действительно выступают в виде относительно независимой «четвертой» ветви власти.
Желательно было бы ввести в действие криминолого-экономическую экспертизу проектов криминологически значимых законодательных и иных правовых актов в целях недопущения в них положений, прямо или косвенно способствующих совершению преступлений, особенно экономических и коррупционных. Проект положения о криминологической экспертизе был разработан по распоряжению Совета безопасности РФ в Институте государства и права РАН в 1997 году, но он так и не был принят.
Итак, специалистами самых разных научных областей предлагается комплекс мер по борьбе с коррупцией, в том числе с коррупцией в органах государственной власти. Однако, как показывает реальная действительность, на практике эти меры реализуются лишь отчасти.
Формирование контрольной ветви государственной власти как метод борьбы с коррупцией
Сегодня много говорится о распространении коррупции в нашей стране, особенно среди высших должностных лиц. Юридических доказательств этого факта, как правило, нет, так как у нас не создано системы полноценного контроля (мониторинга) за работой государственного аппарата. Очевидно, что существующая система контроля коррупции в России не может удовлетворить общественные потребности. Принимаемые в последнее время меры по ограничению коррупции не принесли ожидаемых результатов. Общественное мнение формируется на основе слухов. Разные исследователи указывают на необходимость искать принципиально новые подходы для решения этой проблемы.
Как известно, коррупция в государственных органах является одним из проявлений обособления аппарата управления от общества, которое позволяет использовать государственный механизм как инструмент для реализации частных и групповых интересов должностных лиц. Поэтому для решения проблемы коррупции необходимо минимизировать отрыв аппарата управления от народа. Проблема коррупции связана с проблемой развития демократии, понимаемой как подчинение государственного аппарата интересам общества. Достижение этой цели связано с обеспечением «прозрачности» деятельности государственного механизма. Чем больше открытости в работе должностных лиц, тем меньше у них шансов использовать свои полномочия в личных и групповых интересах. Основой для борьбы с коррупцией, отмечается в аналитическом докладе «Россия и коррупция: кто кого», служит тщательный мониторинг действий властей См.: Борьба с коррупцией. Материалы международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». - Екатеринбург, 2000. - С. 62..
Целостная система контроля за государственным аппаратом должна включать в себя: 1) контроль, осуществляемый органами, составляющими независимую контрольную ветвь власти; 2) независимый (внешний) контроль общественных организаций и граждан; 3) взаимоконтроль ветвей власти; 4) самоконтроль, осуществляемый внутри ветвей власти; 5) контроль со стороны международных организаций.
Мировая практика развития системы контроля за государственным аппаратом пошла по пути выделения четвертой, самостоятельной ветви государственной власти - власти контрольной (наряду с законодательной, исполнительной и судебной властями). Таким образом, в сложившейся ситуации в России для бескомпромиссной борьбы с коррупцией государственных должностных лиц необходимо создать специальное учреждение (независимую комиссию или реально независимого прокурора) с особой процедурой назначения и снятия его руководителей. Речь идет не о выделении обособленных контрольных органов в рамках исполнительной и законодательной ветвей власти, а о формировании самостоятельной ветви власти, равной по значению трем другим См.: Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2002. - №3. - С.9..
Для выделения самостоятельной контрольной ветви власти имеются объективные причины:
Реальный суверенитет народа предполагает, что народ через своих представителей не только создает законы и организует их исполнение, но и осуществляет контроль за этими процессами, что закреплено в Конституции РФ.
Внешний ко всем ветвям государственной власти, независимый от них контроль призван предоставлять обществу объективную информацию о работе государственного механизма на основе глубокого и всестороннего изучения его деятельности.
Зависимость органов, расследующих факты коррупции, от различных властных структур часто создает непреодолимое препятствие для изобличения правонарушителей. Сегодня в учебниках по криминалистике даже появились отдельные разделы, посвященные вопросам преодоления противодействия следствию со стороны органов власти при раскрытии коррупционных преступлений См.: Основы борьбы с организованной преступностью. - М., 1996. - С. 282-287. .
Контрольные органы, входящие в ту или иную ветвь власти, могут быть использованы руководящим звеном в личных или групповых интересах См.: Борьба с коррупцией. Материалы международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». - Екатеринбург, 2000. - С. 62.. При решении вопроса о расследовании фактов коррупции законодательная и исполнительная власти исходят прежде всего из своих политических интересов. Только независимый контрольный орган, подчиняющийся конституции и закону, может проводить беспристрастные расследования любых правонарушений вне зависимости от складывающейся политической конъюнктуры, вести бескомпромиссное преследование правонарушителей вне зависимости от должности, старых заслуг и партийной принадлежности.
Формирование контрольной ветви государственной власти как метод борьбы с коррупцией
Выделение особой контрольной ветви власти является естественным шагом в процессе возрастания разделения труда между органами государства, каждый из которых реализует свою относительно узкую функцию. Контроль, осуществляемый не наряду с какой-то иной деятельностью, а как единственная функция органа власти, имеет больше шансов быть всесторонним и всеохватывающим.
В демократических странах значительную долю работы по осуществлению контроля за государственным аппаратом берет на себя гражданское общество с его институтами, включая средства массовой информации. Поэтому потребность в выделении самостоятельной государственной контрольной власти там не столь остраСм.: Тогонидзе Н.В. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы «круглого стола») // Государство и право. - 2001. - №12. - С.101.. В России же активность, организованность и политическая культура гражданского общества традиционно невелики. Контрольные функции в таких случаях могут осуществлять только специализированные реально независимые государственные органы.
Самостоятельность контрольной ветви власти, ее равноправие с иными ветвями власти позволяет осуществлять контроль от имени народа за всеми органами и должностными лицами государственного аппарата вплоть до самых высших.
Опыт большого числа стран показывает, что в коррупции могут быть замешаны главы государств, руководители правительства. Ограничение коррупции в верхних эшелонах власти позволит сделать существенный шаг к ограничению ее во всем государственном аппарате.
Судебные органы, как правило, не могут по собственной инициативе проявлять активность в выявлении фактов коррупции. Чтобы вовлечь суд в борьбу с коррупцией, необходимо наличие на стороне закона сильного, профессионального органа, способного выявлять правонарушения и выступать в суде в качестве обвинителя или истца.
В ряде стран, где были введены независимые структуры (независимый прокурор в США, независимая комиссия в Гонконге - ныне провинция КНР - Сянган, в Сингапуре, Малайзии, Тайване и в других странах), имеются реальные достижения в борьбе с коррупцией среди высших должностных лиц.
Сегодня независимая контрольная власть представлена в ряде стран уполномоченными по правам человека (омбудсменами). Так, в соответствии со ст. 91 Конституции Намибии, омбудсмен «расследует жалобы о нарушении прав и свобод, злоупотреблении властью, несправедливости, …, факты несправедливости и коррупции в поведении должностных лиц, а также такое поведение последних, которое недопустимо в демократическом обществе».
Для того, чтобы обеспечить независимость контролеров от проверяемых, применяется механизм контроля одной ветви власти за другой См.: Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. - 1999. - №2. - С.17.
. Суд контролирует действия и решения нормотворческих, исполнительных и правоохранительных органов. Законодательная власть в ряде стран имеет право контроля правительства. Комитеты конгресса США имеют право расследования фактов правонарушения, совершаемых президентом и высшими должностными лицами. Президент РФ через своих представителей в палатах Федерального Собрания осуществляет предоставленные ему соответствующие контрольные полномочия. Особое внимание при формировании самостоятельной контрольной ветви власти следует обратить на следующие принципы ее организации и деятельности:
Независимость контрольной власти. Независимость государственного органа определяется прежде всего порядком его формирования. Контролер должен руководствоваться в своей деятельности только законом. Во избежание возникновения коррупционных связей контролеров и проверяемых рекомендуется проводить ротацию кадров - перемещение их с одного объекта контроля на другой, из одного региона в другой.
Как и суд, контрольная ветвь власти должна быть максимально деполитизирована, чтобы контролеры могли быть беспристрастны. Только такая власть заставит служащих государства и политиков уважать закон и действовать строго в его рамках.
Контрольная власть обязана действовать на основе принципа гласности. Все результаты ее проверок должны публиковаться в специальном вестнике; исключение могут составлять только данные, относящиеся к государственной тайне.
Узкая специализация органов контрольной власти при осуществлении проверок в области государственной жизни, выявлении и расследовании фактов правонарушений, совершенных должностными лицами государственных и муниципальных органов.
Коллегиальность управления контрольными органами. Чтобы активность работы контрольных органов не зависела от удачности выбора их руководителя, целесообразно использовать коллегиальность в управлении.
Наличие средств для решения поставленных задач: штат квалифицированных сотрудников, правовая база, наличие финансовых и материально-технических средств.
Ответственность. Контролер и контрольные органы должны гарантировать надежность предоставляемой ими информации и нести ответственность за дачу недостоверной информации перед ее пользователями.
Законность. Контрольные органы обязаны действовать на основе специального закона о контроле и контрольных органах. Свободное усмотрение следует свести к минимуму.
Множественность контрольных органов. Контрольная власть не обязательно должна быть представлена одним органом.
Формы осуществления контрольной функции:
Проведение не реже 1-2 раз в год плановых проверок работы всех органов государственной власти и представление обществу отчетов об их работе.
Проведение внеплановых проверок деятельности государственных органов.
Производство проверок заявлений о фактах нарушений норм права и законных интересов граждан и общества.
Внесение в государственные органы рекомендаций об улучшении их деятельности, устранении причин и условий коррупции.
Вынесение требований о прекращении противоправных действий.
Расследование фактов коррупции и выступление в суде от имени общества в качестве истца и обвинителя.
Концентрирование информации о работе государственных органов и государственных служащих.
Координирование действий всех государственных контрольных органов.
Проведение научных исследований с целью совершенствования приемов и методов контроля за деятельностью государственных органов.
Однако существуют серьезные препятствия созданию контрольного органа. Ни одна ветвь власти не заинтересована в том, чтобы попасть под контроль какого-то иного органа. Препятствия развитию системы независимого контроля имеются в действующей Конституции РФ: ст.10 Конституции выделяет только три ветви власти, ничего не говоря о контрольной власти и ее самостоятельности.
Необходимо отметить, что в массе населения нет достаточно зрелых устремлений на установление жесткого общественного контроля за государством, преобладают надежды на честного, справедливого и волевого Президента, который наведет порядок во всей стране.
Наличие значительных препятствий на пути создания самостоятельной контрольной ветви власти должно утроить силы тех, кто стремится к формированию оптимальной модели государственного механизма в России, созданию эффективной системы органов по борьбе с коррупцией.
Заключение
Итак, за последние годы в российском обществе особенно актуальной стала тема коррупции и борьбы с ней. На бытовом уровне она повсеместно обсуждается рядовыми гражданами. Средства массовой информации переполнены шумными разоблачениями коррупционеров. На административном уровне создаются всевозможные комитеты и комиссии по выработке путей борьбы с коррупцией. Между тем можно сказать, что коррупция приобрела масштабы, угрожающие национальной безопасности.
В то же время очевидно и другое. Наше общество пока не может (или не хочет?) противостоять этому злу. Недостаточность нормативной базы, на которую ссылаются правоохранительные органы, представляет собой только часть проблемы и является скорее следствием, чем причиной. Речь сегодня идет не об отдельных фактах коррупционной деятельности, а о сложившейся системе социальных отношений. Отсюда следует, что борьба против коррупции путем лобовых атак не имеет перспективы, поскольку затрагивает интересы большинства членов общества и порой наталкивается на их противодействие. Прежде чем искать новые подходы к решению проблемы, необходимо понять сущность рассматриваемого явления.
Представляется верным, что указанная проблема должна решаться с привлечением как специалистов в области управления, так и ученых - специалистов самых разных научных областей: социологии, политологии, психологии, социальной и юридической психологии, юриспруденции, криминологии и многих других.
Коррупция определяется как противоправная деятельность в сфере политики или государственного управления, заключающаяся в использовании должностными лицами доверенных им прав и властных возможностей в целях личного обогащения См.: Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. - 2001. - №4. - С.52.. Ключевой категорией здесь является власть. Там, где нет властных отношений, не может быть и коррупции.
Трудности борьбы с коррупцией, среди прочего, связаны с очень противоречивым отношением к ней в обществе. Осуждая коррупцию в принципе, наше общественное сознание рассматривает многие ее проявления в повседневной жизни как естественные человеческие отношения. Соответственно этому при выработке более эффективных методов борьбы с коррупцией необходимо принимать во внимание социокультурную природу этого явления.
Приложение
Основные понятия проекта федерального закона «Основы антикоррупционной политики»
Коррупция - подкуп (дача взятки или ее получение), а также любое незаконное использование лицом своего публичного статуса, сопряженное с получением выгоды (имущества, услуг или льгот, в том числе неимущественного характера) как для себя, так и для своих близких вопреки законным интересам общества и государства, либо предоставление такой выгоды указанному лицу.
Коррупционное правонарушение - общественно вредное либо общественно опасное деяние, обладающее признаками коррупции, за которое нормативным правовым актом установлена гражданско-правовая, дисциплинарная, административная или уголовная ответственность.
Лица, имеющие публичный статус - физические лица постоянно, временно или по специальному полномочию выполняющие обязанности в органах государственной власти и местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждениях, коммерческих организациях независимо от организационно-правовой формы и формы собственности, а также в некоммерческих (в том числе в зарубежных и международных) организациях.
Меры реализации антикоррупционной политики - действия субъектов антикоррупционной политики, направленные на борьбу против коррупции путем предупреждения и пресечения коррупционных правонарушений, привлечения к ответственности за такие правонарушения, осуществления контроля над реализацией указанных мер.
Антикоррупционный мониторинг - наблюдение, анализ, оценка и прогноз коррупционных правонарушений, коррупциогенных факторов, а также мер реализации антикоррупционной политики.
Антикоррупционная экспертиза нормативных правовых актов - деятельность специалистов по выявлению и описанию коррупциогенных факторов, относящихся к действующим нормативным правовым актам и их проектам; разработке рекомендаций, направленных на устранение или ограничение действия таких факторов.
Антикоррупционные стандарты - единые для обособленной сферы правового регулирования гарантии, ограничения или запреты, обеспечивающие предупреждение или уменьшение воздействия коррупции на функционирование данной сферы.
Субъекты антикоррупционной политики -граждане Российской Федерации, органы государственной власти и местного самоуправления, учреждения, организации и лица, уполномоченные на формирование и реализацию мер антикоррупционной политики.
Субъекты коррупционных правонарушений - лица, использующие свой статус вопреки законным интересам общества и государства для противоправного получения выгоды, а также лица, предоставляющие такую выгоду.
Предупреждение коррупции - деятельность субъектов антикоррупционной политики, направленная на выявление, изучение, ограничение либо устранение явлений, способствующих совершению коррупционных правонарушений.
Коррупциогенный фактор - явление или совокупность явлений, порождающие коррупционные правонарушения или способствующие их распространению.
Показатели коррупционной пораженности - абсолютные и относительные показатели, характеризующие степень общественной вредности (либо общественной опасности), объем, интенсивность, структуру, динамику и территориальное распределение коррупционных правонарушений и лиц, их совершивших.
Список использованной литературы
коррупция государственная власть
Айхорн П. Государственное управление на переломе // Вестник Моск. ун-та. - Сер.18. Социология и политология. - 2000. - №2.
Барциц И. Ответственность власти // Власть. - 2000. - №1.
Борьба с коррупцией. Материалы международной конференции «Международное сотрудничество в борьбе с транснациональной преступностью и коррупцией». Екатеринбург, 2000.
Венгеров А.Б. Будущее российской государственности // Вестник Моск. ун-та. - Сер.18. Социология и политология. - 1997. - №1.
Денисов С.А. Формирование контрольной ветви государственной власти и ограничение коррупции // Государство и право. - 2002. - №3.
Закс В.А. Социокультурные предпосылки коррупции // Государство и право. - 2001. - №4.
Лопатин В.Н. О системном подходе в антикоррупционной политике // Государство и право. - 2001. - №7.
Лопашенко Н.А. Состояние и проблемы борьбы с коррупцией и преступностью в сфере экономики // Государство и право. - 2000. - №10.
Лунеев В.В. Международная конференция о коррупции // Государство и право. - 2000. - №4.
Лунеев В.В. Правовое регулирование общественных отношений - важный фактор предупреждения организованной и коррупционной деятельности // Государство и право. - 2001. - №5.
Медвежевский А.А., Гирин С.А., Мизерий А.И. Граждане и эксперты о коррупции // Социологические исследования. - 1999. - №12.
Меррит М. Ответственность и российская политика: как об стенку горох? // Вестник Моск. ун-та. - Сер.18. Социология и политология. - 1998. - №2.
Немцов Б. Как избавиться от коррупции // Общество и экономика. - 1999. - №10 - 11.
Основы борьбы с организованной преступностью. - М., 1996.
Политическая социология. - Ростов н/Д: Феникс, 1997. - 640 с.
Радченко А.И. Основы государственного и муниципального управления: системный подход. Учебник. - Ростов н/Д: АООТ «Ростиздат», 1997. - 448 с.
Рывкина Р.В. Социальные корни криминализации российского общества // Социологические исследования. - 1997. - №4.
Рыжов В.С. К судьбе государственного управления // Государство и право. - 1999. - №2.
Тихомиров Ю.А. Государство на рубеже столетий // Государство и право. - 1997. - №2.
Тогонидзе Н.В. Глобализация общей, организованной и коррупционной преступности (материалы «круглого стола») // Государство и право. - 2001. - №12.
Тогонидзе Н.В. Предупреждение организованной и коррупционной преступности средствами реальных отраслей права (международная научно-практическая конференция) // Государство и право. - 2001. - №5.
Хлобустов О. Преступность и власть // Власть. - 2000.- №6.
Энциклопедический социологический словарь / Под ред. Г.В. Осипова. - М.: ИСПИ РАН, 1995. - 939 с.
Размещено на Allbest
Подобные документы
Правовое закрепление государственных мер по противодействию коррупции. Антикоррупционная политика Российской Федерации, её перспективные направления. Средства противодействия коррупции в системе государственной власти. Зарубежный опыт борьбы с коррупцией.
дипломная работа [4,3 M], добавлен 21.02.2017Коррупция в органах государственной власти. Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Социально-экономические последствия, порождаемые коррупцией. Международный опыт борьбы с коррупцией. Антикоррупционная политика РФ: законодательная база.
реферат [62,8 K], добавлен 26.04.2014Исторический аспект антикоррупционной деятельности. Анализ коррупции как социального явления и его влияния на государство, общество. Международный опыт борьбы с коррупцией. Характеристика коррупции в государственных органах. Антикоррупционная политика РФ.
курсовая работа [62,9 K], добавлен 28.05.2014Основания для коррупции в системе государственного управления. Системные дисфункции государственной службы. Внедрение механизмов противодействия коррупции в органах государственной власти. Меры борьбы с коррупцией в Федеральной миграционной службе.
курсовая работа [38,5 K], добавлен 12.08.2009Коррупция как социальное явление. Социологический анализ отношения граждан к коррупции в органах государственной власти и её динамика. Причины распространения и пути противодействия коррупции в органах государственной власти в Российской Федерации.
курсовая работа [997,7 K], добавлен 15.05.2014Законодательные основы борьбы с коррупцией. Специфика коррупции в современных условиях и основные методы борьбы с ней. Оценка эффективности методов борьбы с коррупцией в РФ. Совершенствование нормативно-правовой основы в антикоррупционной политике в РФ.
курсовая работа [39,3 K], добавлен 17.06.2017Анализ проблем в области уголовно-правовой борьбы с преступлениями против основ конституционного строя и безопасности государства. Криминологическая характеристика преступлений против государственной власти. Методы борьбы с государственной преступностью.
курсовая работа [134,6 K], добавлен 22.10.2010Понятие и причины возникновения коррупции, формы ее проявления. Правовые средства борьбы с коррупцией в системе государственной гражданской службы. Взаимодействие органов власти для эффективного исполнения требований ФЗ "О противодействии коррупции".
дипломная работа [86,7 K], добавлен 12.11.2015Понятие и система, принципы государственной службы. История возникновения коррупции в системе государственной службы. Механизмы противодействия и перспективы борьбы с коррупцией в системе государственной службы. Применение зарубежного опыта борьбы.
дипломная работа [118,5 K], добавлен 05.09.2012Проблемные вопросы противодействия коррупции в России. Понятие конфликта интересов на государственной службе: порядок предотвращения и урегулирования. Направления деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции.
курсовая работа [51,7 K], добавлен 07.07.2014
