Опека и попечительство

Размещено на http://www.allbest.ru/

Понятие попечительства

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т.е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности, их личных и имущественных прав и интересов Гражданское право: В 2 т. Том I: учебник / отв.ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2003. - стр.143.

В настоящее время основополагающие нормы об опеке и попечительстве содержатся в ГК РФ (ст. 31 - 40), который вместе с тем устанавливает, что деятельность опекунов и попечителей, относящаяся к воспитанию несовершеннолетних, состоящих под опекой или попечительством, является предметом регулирования семейного права (п. 1 ст. 150 Семейного кодекса РФ). Согласно п. 4 названной статьи гражданские права и обязанности опекуна (попечителя) определяются ст. 36 - 38 ГК РФ. Таким образом, в курсе гражданского права предметом изучения являются гражданско-правовые аспекты опеки и попечительства.

Попечительство отличается от опеки содержанием обязанностей, которые закон возлагает на опекунов и попечителей. Оно устанавливается над гражданами, которые частично дееспособны, - над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а также над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами (п. 1 ст. 33 ГК РФ).

К таким несовершеннолетним закон относит детей-сирот, у которых умерли оба или единственный родитель, детей, которые остались без попечения единственного или обоих родителей в связи с отсутствием родителей или лишением либо ограничением их в родительских правах; признанием родителей безвестно отсутствующими, недееспособными (ограниченно дееспособными); нахождением их в лечебных учреждениях; объявлением умершими; пребыванием в учреждениях, исполняющих наказание в виде лишения свободы, нахождением в местах содержания под стражей; уклонением родителей от воспитания детей или от защиты их прав и интересов; отказом взять своих детей из воспитательных, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений и в иных случаях признания ребенка оставшимся без попечения родителей в установленном законом порядке (п.3 ст.31 ГК, п.1 ст.121 Семейного кодекса, ст.1 Федерального закона от 21 декабря 1996г. "О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (СЗ РФ, 1996, No.52, ст.5880).

Попечительство состоит в том, что специально назначенное лицо - попечитель помогает частично дееспособному либо ограниченно дееспособному лицу осуществлять принадлежащие им права и исполнять обязанности своими советами и дает либо не дает свое согласие на совершение такими лицами сделок и других юридических действий (кроме сделок, которые несовершеннолетний или ограниченно дееспособный вправе совершать самостоятельно). Попечитель, таким образом, не заменяет полностью лицо, над которым установлено попечительство, а лишь помогает ему принимать разумные решения, восполняя недостающий жизненный опыт несовершеннолетнего либо удерживая от неправильных действий гражданина, ограниченного в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами. Наряду с этим попечитель охраняет их от злоупотреблений со стороны третьих лиц Гражданское право: В 2 т. Том I: учебник / отв.ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2003. - стр.143-145, например ограждать подростка от плохого окружения, использующего его физическую, психическую незрелость, вовлекающего подростка в совершение асоциальных поступков, в нетрезвый образ жизни Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 томах. Том I: М.: Юрайт-Издат, 2004г.

Органы опеки и попечительства

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления (например, в г. Якутске, Окружная Администрация городского округа «Якутск», специалисты по опеке Танцура Людмила Григорьевна, Шувалова Нина Анатольевна, Ким Анастасия Павловна) http://www.sakha.regoperator.ru/part/?act=more&id=18&pid=50. Наиболее важные вопросы решает глава районной, городской администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства попечителя. Глава администрации принимает решения об установлении попечительства на основании соответствующего суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина попечителем.

Остальные функции выполняют соответствующие отделы органа местного самоуправления в отношении несовершеннолетних лиц, лиц признанных недееспособными или ограничено дееспособными. Органы опеки и попечительства подбирают кандидатов, которых можно назначить попечителями, осуществляют надзор за ними, оказывают им помощь и содействие, отстраняют в случае обнаружения отрицательно влияющих обстоятельств на подопечного со стороны попечителя.

Лица, назначаемые попечителями

В целях наиболее полного учета интересов подопечных закон устанавливает ряд общих требований к опекунам и попечителям:

- нравственные и личные качества;

- правовой статус попечителя и опекуна (дееспособность и совершеннолетие);

- попечителем может быть назначен гражданин только с его согласия;

- Семейный кодекс РФ устанавливает, что попечителями не могут быть назначены лица:

1. больные хроническим алкоголизмом и наркоманией;

2. лица, отстраненные от обязанностей попечителей;

3. лица, ограниченные в родительских правах;

4. по состоянию здоровья не могущие исполнять обязанности по воспитанию ребенка. В1996 году Постановлением правительства РФ был утвержден специальный Перечень заболеваний, при наличии которых лицо не может усыновить ребенка, принять ребенка под опеку (попечительство), взять в приемную семью. К их числу относятся:

- туберкулез;

- заболевания внутренних органов, нервной системы, опорно-двигательного аппарата в стадии декомпенсации;

- злокачественные онкологические заболевания;

- инфекционные заболевания, до снятия с диспансерного учета;

- психические заболевания, вследствие которых больной был признан недееспособным или ограниченно дееспособным;

- алкоголизм, наркомания, токсикомания;

- заболевания и травмы, приведшие к инвалидности 1 и 2 групп, исключающей трудоспособность Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996. № 19. - Ст. 2304.

В случаях, когда невозможно в месячный срок, установленный законом, подобрать попечителя его обязанности и функции временно принимают органы опеки и попечительства.

Права и обязанности попечителей

Общая обязанность попечителей заботиться о содержании своих подопечных, об обеспечении их уходом и лечением, а в отношении несовершеннолетних их обучение и воспитание. Они вправе самостоятельно избирать формы и способы воспитания переданных им на воспитание детей. При этом, естественно, надлежит учитывать рекомендации органов опеки и попечительства, а также мнение детей, которые способны его выразить. Опекун и попечитель имеют также право выбора формы образования своего подопечного и обязаны обеспечить возможность его получения. По своему существу права и обязанности опекунов и попечителей не отличаются от родительских. Однако при жизни родителей, не утративших свои права (и обязанности) по суду, опекун или попечитель полностью заменяют родителей. А родители вправе лишь общаться со своими детьми, находящимися на опеке (попечительстве), при условии, что такое общение не приносит вреда несовершеннолетнему Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 томах. Том I: М.: Юрайт-Издат, 2004г. Важнейшее место занимает сфера имущественных отношений.

Попечитель, являясь законным представителем подопечного, полностью заменяет его в имущественных отношениях и в соответствии с этим вправе совершать от имени подопечного все сделки, которые необходимы для обеспечения интересов подопечного. Попечитель имеет право давать или не давать согласие на совершение сделок подопечным. Права попечителя ограничены в интересах подопечного, это выражается в том, что опекун без предварительного разрешения органа опеки и попечительства не вправе совершать, а попечитель давать согласие на совершение сделок по отчуждению, обмену, дарению имущества подопечного, сдача его в наем, в безвозмездное пользование или в залог. Не вправе совершать сделки, влекущие отказ от принадлежащих подопечному прав, раздел его имущества или выдел из него долей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного (п.2 ст.37 ГК). Попечителям запрещено совершать сделки со своими подопечными, если только они имеют безвозмездный характер.

Имущественные отношения в сфере попечительства существенно усложняются в случае передачи части имущества подопечного в доверительное управление (ст.38 ГК). Такие отношения возникают при наличии у подопечного недвижимого и ценного движимого имущества (например, ценных бумаг) и потребности обеспечить постоянное управление им.

Доверительное управление устанавливается на основании договора, заключенного между органом опеки и попечительства и управляющим, который определяется этим органом. Передаваемое в доверительное управление имущество выделяется из имущества подопечного. При этом попечитель сохраняет свои полномочия в отношении того имущества подопечного, которое не передано в доверительное управление. Имущество, переданное в доверительное управление должно использоваться в интересах подопечного. Доверительное управление прекращается по основаниям предусмотренным законом, а также в случаях прекращения попечительства, например в связи с достижением несовершеннолетнего 18 лет. (см. п.2 ст. 38, ст. 1024 ГК).

Содержание подопечного требует определенных материальных затрат. Но попечители не обязаны содержать своих подопечных за свой счет Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков. - С. 66. Источниками обеспечения подопечных служат полагающиеся им пенсии, стипендии, пособия, алименты, иные социальные выплаты, доходы от управления имуществом. Указанные доходы должны расходоваться только в интересах подопечного и с предварительного разрешения органа опеки и попечительства. Однако, если из доходов подопечного попечитель делает необходимые затраты на его содержание, такие как, питание, одежду, оплату услуг и др. повседневные нужды, по получение такого разрешения не требуется. Что же касается расходов, которые нельзя отнести к текущим и жизненно необходимым (приобретение дорогостоящих вещей, путевки в туристическую поездку и т.п.), то их оплата производится опекуном (попечителем) с предварительного разрешения органов опеки и попечительства. Там, где речь идет о сравнительно небольшой сумме, это согласие дает лицо, управомоченное на охрану прав подопечного. На расходование значительных сумм надо получить согласие органов опеки и попечительства в виде специального постановления главы местной администрации Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 томах. Том I: М.: Юрайт-Издат, 2004г.

Свои обязанности попечитель исполняет безвозмездно. Кроме случаев, предусмотренных законом.

Время нахождения гражданина под попечительством зависит от обстоятельств, связанных с личностью подопечного и личностью попечителя, а также других иных обстоятельствах указанных в законе. Законом допускается освобождение попечителя от исполнения им своих обязанностей и отстранение от их исполнения.

Освобождение происходит в силу определенных объективных обстоятельств, при отсутствии у органов опеки и попечительства каких-либо претензий к деятельности опекуна или попечителя. Освобождение происходит, если несовершеннолетний возвращается к своим родителям или кто-либо усыновил его; если подопечный помещен для постоянного пребывания в соответствующее воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения или другое аналогичное учреждение.

Так же освобождение от выполнения обязанностей попечителя возможно по их просьбе, по обоснованным причинам, таких как: болезнь, изменение имущественного положения, отсутствия взаимопонимания с подопечным, изменение места жительства и т.п. Решение об освобождении принимают органы опеки и попечительства.

Наряду с освобождением законом (ст.39 ГК) допускается отстранение попечителя от исполнения своих обязанностей и замена его другим лицом, в случаях, когда попечитель использовал свои полномочия в корыстных целях, оставил подопечного без надзора и необходимой помощи. При выявлении данных обстоятельств органы опеки и попечительства вправе привлечь гражданина исполняющего обязанности попечителя к установленной законом ответственности.

Попечительство прекращается и по другим основаниям. Например, если ранее подопечный был признан недееспособным, прекращается, если судом было вынесено решение о противоположном. Равным образом попечительство прекращается, если в отношении гражданина, ранее ограниченного в дееспособности, судом будет отменено это ограничение. Также попечительство прекращается без особого решения в силу самого факта, если несовершеннолетний достиг 18 лет (п.2 ст21 и ст.27 ГК).

Другой случай достижения несовершеннолетним полной дееспособности связан с изменением его семейно-правового статуса после вступления в брак (абз. 1 п. 2 ст. 21 ГК), зарегистрированный в установленном законом порядке. В этом случае не требуется специальное разрешение на прекращение попечительства, которое перестает существовать автоматически с момента регистрации брака. Ничто не меняется и в случае расторжения этого брака. Если же брак с несовершеннолетним признается недействительным по основаниям, предусмотренным семейным законодательством, то суд может принять решение об утрате несовершеннолетним супругом полной дееспособности. Надобность в попечительстве над несовершеннолетним отпадает и в случае его эмансипации (ст. 27 ГК) - еще одной разновидности признания независимости в осуществлении гражданских прав и обязанностей. Такая независимость наступает автоматически со дня объявления несовершеннолетнего полностью дееспособным. Специального постановления органов опеки и попечительства о прекращении попечительства здесь не требуется Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3 томах. Том I: М.: Юрайт-Издат, 2004г..

Смерть или признание умершим опекуна (попечителя) не приводит к прекращению опеки или попечительства. Просто соответствующие права и обязанности переходит на других лиц Гражданское право: В 2 т. Том I: учебник / отв.ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2003. - стр.143-151.

Патронаж

опека попечительство патронаж

В ГК РФ (ст. 41) закреплена специальная форма обеспечения интересов совершеннолетних и полностью дееспособных граждан, которые по состоянию здоровья не могут самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, - патронаж. Имеются в виду больные, не способные передвигаться и обслуживать себя, лица с тяжелыми увечьями, престарелые и т.п., при отсутствии лиц, обязанных осуществлять уход за ними. Орган опеки и попечительства с согласия такого гражданина может назначить ему попечителя (помощника), который принимает на себя обязанность оказывать подопечному регулярную помощь.

Поскольку отношения патронажа устанавливаются с полностью дееспособным лицом, все вопросы, связанные с осуществлением его имущественных прав, решаются только с его согласия. Так, распоряжение имуществом, принадлежащим такому гражданину, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Бытовые и иные сделки, направленные на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, совершаются с его согласия. Сохранение за подопечным совершеннолетним дееспособным гражданином полной самостоятельности проявляется также в том, что отношения патронажа могут быть в любое время прекращены по его требованию.

На отношения патронажа распространяется действие многих правил, регулирующих опеку и попечительство, в частности ст. 34, 35, 39 ГК РФ Гражданское право: В 2 т. Том I: учебник / отв.ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2003. - стр.151.

Список литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации, 21 октября 1994г;

2. Семейный кодекс, 29 декабря 1995г;

3. Собрание Законодательства Российской Федерации, 1996, №19;

4. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации. В 3-х томах. Том I: М.: Юрайт-Издат, 2004г;

5. Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой / Отв. ред. О.Н.Садиков;

6. Гражданское право: В 2 т. Том I: учебник / отв.ред. проф. Е.А. Суханов. - М.: Издательство БЕК, 2003;

7. Сайт министерства образования Республики Саха (Якутия), http://www.sakha.regoperator.ru/.

Размещено на Allbest.ru