Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Понятие, сущность и правовая основа охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности

Под общественным порядком принято понимать совокупность общественных отношений, обеспечивающих:

- общественное спокойствие;

- соблюдение общественной нравственности;

- бесперебойную работу транспорта, предприятий, учреждений и организаций;

- физическую и нравственную неприкосновенность личности.

Общественная безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. К основным объектам безопасности относятся: личность - ее права и свободы; общество - его материальные и духовные ценности; государство - его конституционный строй, суверенитет и территориальная целостность.

Охрана общественного порядка и обеспечение общественной безопасности главным образом возлагается на патрульно-постовую службу милиции, которая входит в состав милиции общественной безопасности и выполняет функции охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности на улицах, объектах транспорта и иных общественных местах и осуществляется специально назначаемыми нарядами милиции.

Специфическими особенностями правового регулирования охраны общественного порядка является высокая степень нормативного опосредованность их компетенции, процедуры реализации предоставленных полномочий, а также сложная структура нормативно-правовых актов, регулирующих их деятельность.

В условиях большого разнообразия законодательных и иных нормативно-правовых актов, регулирующих охрану общественного порядка, существует множество критериев, позволяющих сгруппировать их по юридически значимым признакам и лучше познать их юридические особенности. На наш взгляд, данные акты можно классифицировать по:

- юридическим свойствам;

- уровню органов, их издающих;

- характеру разрешаемых вопросов (компетенции органов);

- территории действия;

- наименованию актов;

- кругу лиц и по другим основаниям.

Наибольшей полнотой, по нашим выводам; представляется классификация правовых актов по уровню органов, их издавших, так как она предопределяет границы пространственного действия актов, объем регулируемых с их помощью управленческих функций, юридическую силу нормотворческих актов.

Руководствуясь названными критериями нормативные акты, регулирующие охрану общественного порядка, нами подразделяются на три группы:

1. Нормативные акты, принимаемые федеральными органами государственной власти Российской федерации и Президента Российской Федерация.

2. Нормативные акты, принимаемые органами законодательной (представительной) власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по относящимся к совместному ведению Российской Федерации.

3. Нормативные акты, принимаемые органами местного самоуправления, по вопросам осуществления охраны общественного порядка на их территории, для выделения в этих целях дополнительной численности сотрудников милиции общественной безопасности за счет средств местного бюджета.

Систематизация и анализ правовых актов, составляющих правовую основу деятельности подразделений милиция общественной безопасности, применительно к теме диссертационного исследования акцентирована на исследовании правового регулирования организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков.

Принципы, на основе которых осуществляется охрана общественного порядка по системе патрульных участков, представляют определенную систему. Исходя из общности положении, содержащихся в каждом из принципов, их можно разделить на общие и специальные.

Принципы уважения прав человека, законности, демократизма, интернационализма, гласности, социальной справедливости, постоянного учета общественного мнения являются приоритетными для подразделений общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульного участка.

Действие организационных принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков, призвано обеспечить высокую готовность данных подразделений к действиям по охране общественного порядка и безопасности в любых условиях.

Реализация тактических принципов в деятельности подразделений милиции общественной безопасности городских и районных органов внутренних дел, осуществляющих охрану общественного порядка по системе патрульных участков непосредственно связано с принятием практических мер по предупреждению я пресечению правонарушения. Важно не только четко знать тактические принципы, но и иметь достаточные практические навыки их применения в конкретных условиях оперативной обстановки.

Организационные и тактические принципы охраны общественного порядка по системе патрульных участков подразделениями милиции общественной безопасности применяются соответственно условиям и сложности обстановки, наличию сил и средств.

В теории силы и средства подразделяются на основные, приданные и дополнительные. К основным силам милиция общественной безопасности, используемых в охране общественного порядка на патрульных участках, по нашему мнению, можно отнести - сотрудников строевого подразделения патрульно-постовой службы милиции. Это постоянно закрепленная группа сотрудников, как правило, отделение в составе от 6 до 12 милиционеров, в том числе экипажа автопатруля.

Дополнительные силы патрульного участка - это части и подразделения органов внутренних дел, прямой обязанностью которых является охрана общественного порядка в определенной области правоотношений. Участие других подразделений органов внутренних дел в охране общественного порядка имеет свои особенности (место и время несения службы, порядок привлечения к ней и т.д.). Например, наряды строевых подразделений вневедомственной охраны могут быть внутриобъектовыми и внешними. Внешние наряды несут службу на улицах и в других общественных местах, имея основную задачу - охранять объекты собственности на договорных началах и в качестве дополнительной, перед ними ставятся задача охраны общественного порядка и обеспечения безопасности в местах дислокации своих постов и маршрутов.

Взаимодействие начальников патрульного участка с нарядами вневедомственной охраны строится с учетом организационно тактических форм деятельности. В зависимости от технической оснащенности охраняемых объектов наряды вневедомственной охраны работают либо в режиме патрулирования между группой охраняемых объектов, либо в режиме реагирования на сигналы «Тревога», поступающие с охраняемых объектов на пулы централизованной охраны. В первом варианте начальник патрульного участка знает расположение охраняемых объездным способом объектов, время и маршруты несения службы я взаимодействует с нарядами в зоне их постов и маршрутов. Во втором варианте наряды вневедомственной охраны - автоэкипажи - рассредоточиваются по городу- или району с таким расчетом, чтобы на любой из охраняемых объектов, откуда поступает сигнал; прибыть в кратчайший срок. Они не патрулируют, а находятся в определенных точках, где и выполняют дополнительные обязанности по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности. Начальник патрульного участка должен знать эти точки и в зоне их расположения взаимодействовать с нарядами.

Среди других сил, участвующих в осуществлении патрульно-постовой службы, наиболее близки по своим функциям к строевым подразделениям милиции специальные моторизованные воинские части внутренних войск, предназначенные для несения патрульно-постовой службы по охране общественного порядка на. улицах и в других общественных местах в соответствии с законом Российской Федерации от 6 февраля 1997 года «О внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации».

Специальные моторизованные воинские части внутренних войск при организации и несении патрульно-постовой службы по охране общественного порядка руководствуются требованиями Устава патрульно-постовой службы милиции и Устава боевой службы внутренних войск МВД Российской Федерации.

Участковые (старшие участковые) уполномоченные милиции, чьи административные участки входят в состав патрульного участка организуют на его территории совместно с командирами строевых подразделений патрульно-постовой службы взаимодействие нарядов различных служб органов внутренних дел, участвующих в охране общественного порядка, оказывают необходимую практическую помощь.

Приданные силы - это сотрудники органов внутренних дел в соответствии с распоряжением начальника ГУВД, УВД ГОВД, РОВД поступают в оперативное подчинение для обеспечения охраны общественного порядка при изменении оперативной обстановки или при возникновении определенных обстоятельств на патрульном участке.

Задача пресечения и раскрытия преступлений комплексными силами может быть решена только при высоком уровне взаимодействия всех служб и подразделений.

Организация и эффективность взаимодействия во многом зависят от инициативы и активности самого начальника патрульного участка, то есть начальнику патрульного участка делегирована часть функций руководителя органа внутренних дел по организации охраны общественного порядка на закрепленном участке Начальник патрульного участка, организуя работу на патрульном участке, должен строить ее так чтобы личный состав нарядов понимал и повседневно убеждался в том, что совместная деятельность облегчает выполнение имя своих функций, повышает эффективность охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности.

Начальники патрульных участков наделяются правом производить перестановку нарядов или маневр силами строевого подразделения милиции в пределах участка с последующим докладом дежурному по органу внутренних дел. Общее руководство, координацию действий и управление силами, привлекаемыми к охране общественного порядка на патрульном участке, осуществляет начальник районного (в городе) для городского органа внутренних дел, а также его заместитель (начальник милиции общественной безопасности) через дежурную часть.

Большое разнообразие техники вызывает необходимость систематизировать технические средства, применяемые силами охраны общественного порядка. В зависимости от целей назначения и конкретного применения, по нашему мнению можно подразделить на. транспортные средства передвижения; средства радио, телевидения, проводной связи и сигнализации; системы АСУ; технические средства защиты личного состава; специальные технические средства; служебные животные.

Здесь необходимо уделить особое внимание использованию электронно-вычислительной я компьютерной техники милицией общественной безопасности в охране правопорядка. Применение электронно-вычислительной и компьютерной техники позволяет сотрудниками патрульно-постовой службы своевременно получить необходимые аналитические данные и сведения оперативного характера о нарушениях общественного порядка, угнанном транспорте, принимать на месте нужное и правильное решение.

Обеспечение эффективной охраны общественного порядка, надежная защита прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства неразрывно связаны с необходимостью четко налаженной, построенной на научных основах организации работы подразделений милиции общественной безопасности. Далее в данном параграфе раскрывается организационная сущность управления, при этом отмечается, что с усложнением объектов управления и его содержания возрастает значение организационного существа управления.

В деятельности органов внутренних дел объектом целенаправленного воздействия является их правоохранительная деятельность по обеспечению общественного порядка - Органы внутренних дел направляют свои усилия нз достижение целен, определяющих их предназначение. Эти усилия направлены как во вне системы органов внутренних дел, так и на решение внутриорганизационных задач.

Внутриорганизационная деятельность присуща всем звеньям подразделений милиции общественной безопасности, в том числе городским и районным органам внутренних дел, осуществляющим охрану общественного порядка на патрульных участках. Именно благодаря внутриорганизационной деятельности объединяются усилия нарядов служб и подразделений милиция общественной безопасности и специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, несущих службу в границах патрульного участка.

По своему содержанию внутриорганизационная деятельность включает в себя: информационно-аналитическую работу; планирование; выработку и принятие решений по расстановке сил и средств; организацию исполнения принятых решений, доведение их до исполнителя; оперативное руководство подразделениями милиции; организацию взаимодействия; контроль и проверку исполнения; подбор, расстановку, обучение и воспитание кадров; обобщение передового опыта и другие.

Основу внутриорганизационной деятельности составляет работа с личным составом, именно при организации охраны общественного порядка по системе патрульных участков подразделениями милиции общественной безопасности профессиональное становление молодых сотрудников идет гораздо быстрее. Они в короткие сроки овладевают тактикой раскрытия преступлений, приемами задержания правонарушителей. Чтобы эта работа проходила, успешнее автор предлагает ввести в учебные заведения МВД России курса «Тактика» или «Милицейская тактика», где основной приоритет - это отработка навыков сотрудников милиции по правоприменительным действиям в различных ситуациях.

В современных условиях необходимо уделять особое внимание наиболее рациональной расстановке кадров и их эффективному использованию в соответствии с потребностями различных служб при одновременном учете и развития способностей каждого сотрудника. В связи с этим предлагается - сотрудникам перед назначением на вышестоящие должности в обязательном порядке пройти психологическое тестирование, а на основании полученных результатов разработать рекомендации по формировании и развитию профессиональных качеств.

Ведущим принципом в организации патрульно-постовой службы является комплексное использование сия и средств милиция общественной безопасности органов внутренних дел. Оно позволяет объединить возможности строевых подразделений милиции, специальных моторизованных воинских частей внутренних войск, дорожно-патрульной службы государственной инспекции безопасности дорожного движения, милиции вневедомственной охраны, других сил милиции я общественности в целях согласованного и эффективного использования в охране общественного порядка я борьбе с преступностью.

Сущность комплексного использования сил и средств органов внутренних дел в охране общественного порядка состоит в том, что патрульно-постовые наряды различных служб я подразделений, несущих службу на улицах, выполняя свои основные непосредственные задачи, одновременно в районе своего патрульного участка, поста или маршрута они решают и общие задачи патрульно-постовой службы милиция. В результате обеспечивается оптимальное использование всех имеющихся сил и средств в интересах охраны общественного порядка, максимальное закрытие патрульно-постовыми нарядами территории городов и иных населенных пунктов, а также появляется возможность создавать их наибольшую плотность на тех участках территория, где осложняется оперативная обстановка.

Основным документом, содержащим решение о расстановке патрульно-постовых нарядов на длительный период, является план комплексного использования сил я средств милиция в охране общественного порядка (единая дислокация).

Особенностью плана, как вида управленческого решения, является сложный характер его содержания, включающий в себя взаимосвязанную совокупность отдельных решения, особую форму их наложения, а также строгую определенность процедуры его выработки и принятия, а также применение специфических методов его разработки.

Планирование включает в себя подготовительный этап и непосредственную разработку плана. На первом этапе осуществляются меры, обеспечивающие своевременную и качественную подготовку плана В процессе подготовительной работы следует провести систематический сбор, обработку, анализ и учет информации, необходимый для планирования, накопления; материала, который в последующем станет оценкой плана.

2. Правовое положение и организация работы центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел

Наиболее подробно вопросы деятельности ЦВС урегулированы приказом МВД РФ от 2 апреля 2004 года №215 «О мерах по совершенствованию деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органа внутренних дел» и утвержденной им соответствующей Инструкцией.

Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел регулирует деятельность центров временного содержания (ЦВС) по приему и временному содержанию несовершеннолетних правонарушителей, проведению индивидуальной профилактической работы и дальнейшему их устройству.

ЦВС в своей деятельности руководствуются Конституцией РФ, международными договорами РФ, Законом РФ «О милиции», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, законами и нормативными правовыми актами субъектов РФ, нормативными правовыми актами МВД России, а также данной Инструкцией.

ЦВС находятся в непосредственном подчинении МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Организация и проведение оперативно-розыскной деятельности по предупреждению, выявлению и раскрытию преступлений среди несовершеннолетних осуществляются в соответствии с Федеральным законом «Об оперативно-розыскной деятельности», Федеральным законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних».

Проведение документальных ревизий финансово-хозяйственной деятельности ЦВС осуществляется контрольно-ревизионными управлениями (отделами) МВД, ГУВД, УВД субъектов РФ.

Делопроизводство и мероприятия по соблюдению режима секретности осуществляются ЦВС самостоятельно в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами РФ и нормативными правовыми актами МВД России.

ЦВС в своей работе взаимодействуют с органами и учреждениями системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

ЦВС поддерживают необходимые взаимоотношения с подразделениями федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, общественными объединениями и религиозными организациями, средствами массовой информации.

К основным задачам ЦВС относятся:

- обеспечение круглосуточного приема и временного содержания несовершеннолетних правонарушителей в целях защиты их жизни, здоровья и предупреждения повторных правонарушений;

- проведение индивидуальной профилактической работы с доставленными несовершеннолетними, выявление среди них лиц, причастных к совершению преступлений и общественно опасных деяний, а также установление обстоятельств, причин и условий, способствующих их совершению, информирование об этом соответствующих органов внутренних дел и других заинтересованных органов и учреждений;

- доставление несовершеннолетних в специальные учебно-воспитательные учреждения закрытого типа, а также осуществление в пределах своей компетенции других мер по устройству несовершеннолетних, содержащихся в центрах временного содержания.

На территории ЦВС, как правило, размещаются: здание ЦВС, гараж-стоянка, складские помещения, столовая, мусоросборник, спортивные и игровые площадки, ограждения с охранно-тревожной сигнализацией, контрольно-пропускной пункт с открытым (крытым) шлюзом для проезда автотранспорта.

Комнаты для несовершеннолетних ЦВС оборудуются одноярусными кроватями и другой мебелью.

Режим дня составляется с учетом круглосуточного пребывания несовершеннолетних в ЦВС по согласованию со специалистами ЦГСЭН.

Режим содержания несовершеннолетних в ЦВС обеспечивается дежурным нарядом. Состав наряда, время работы в его составе каждого члена наряда определяются начальником ЦВС.

ЦВС в установленном для подразделений милиции общественной безопасности порядке обеспечиваются оперативно-техническими средствами, автомобилями, мебелью, инвентарем, одеждой, продовольственными товарами и другим имуществом.

Индивидуальная профилактическая работа с несовершеннолетними, находящимися в ЦВС, при наличии оснований ее проведения, осуществляется с учетом возраста, поведения, общественной опасности ранее совершенных правонарушений, а также других обстоятельств, имеющих значение для применения эффективных мер профилактического воздействия, и проводится в течение всего времени их нахождения.

В целях повышения эффективности индивидуальной профилактической работы к несовершеннолетним применяются меры поощрения и взыскания.

несовершеннолетний правонарушитель правопорядок охрана

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации. - М.: Юридическая литература, 1993.

2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от 30 декабря 2001 г. №195-ФЗ (с изменениями от 28 декабря 2009 г.).

3. Федеральный закон от 24 июня 1999 г. №120-ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» (с изменениями от 13 октября 2009 г.).

4. Закон РФ от 18 апреля 1991 г. №1026-I «О милиции» (с изменениями от 26 декабря 2009 г.).

5. Инструкция по организации деятельности центров временного содержания для несовершеннолетних правонарушителей органов внутренних дел (с изменениями от 30 августа 2006 г.).

6. Воронцов С.А. Правоохранительные органы и спецслужбы Российской Федерации. М., 2005.

7. Гриненко А.В. Комментарий к Федеральному закону «О прокуратуре Российской Федерации» (постатейный)/ А.В. Гриненко, Ю.А. Костанов, С.А. Невский. - М., 2007.

8. Климов И.А. Предмет теории оперативно-розыскной деятельности. М., 2004.

9. Крылов И.Ф., Быстрыкин А.И. Розыск, дознание, следствие. М., ИНФРА-М, 2005.

10. Лукашов В.А. Теоретические правовые и организационно-тактические основы ОРД органов внутренних дел. М.: ВНИИ МВД РФ, 2005.

Размещено на Allbest.ru