Размещено на http://www.allbest.ru/

Донецкий профессиональный полиграфический лицей

Реферат

дисциплина: Основы права

тема: Кабинет Министров Украины

Донецк

2011

Глава 1. Кабинет Министров - высший орган в системе органов исполнительной власти

Кабинет Министров - высший орган в системе исполнительной власти. В Конституции Украины, принятой в 1996 году, закреплен качественно новый подход к регулированию всей системы исполнительной власти в республике.

Принципиальное значение имеет осуществление государственной власти в Украине на основе разделения ее на законодательную, исполнительную и судебную власти. Причем органы исполнительной, законодательной и судебной власти абсолютно самостоятельны. Таким образом, преодолена теория «советского народовластия», строившаяся на основе «концепции о советах», которые соединяют в себе и законодательствование, и исполнение, и контроль. Органы исполнительной власти отнесены к числу органов государственной власти и выступают активными субъектами государственно-правовых отношений.

Законодательная власть в Украине представлена Верховной Радой Украины. Это высшее представительное учреждение и, как единственный представитель воли народа, парламент обладает прерогативой издавать общеобязательные нормативные акты - законы. Исполнительная и распорядительная деятельность органов исполнительной власти осуществляется на основе и во исполнение уже имеющихся общеобязательных нормативных актов органов представительной власти.

Судебная власть осуществляется независимыми от всех других властей судами. Суд - орган защиты права и его охраны от всех нарушений, от кого бы они ни исходили. Он в своей деятельности руководствуется только законами. Согласно ст.113 Конституции Украины Кабинет Министров Украины является высшим органом в системе исполнительной власти. Он ответственен перед Президентом Украины и подконтролен и подотчетен Верховной Раде Украины в пределах, предусмотренных в ст. 85 и 87 Конституции Украины

Глава 2. Полномочия Кабинета Министров

Конституция Украины определяет большинство полномочий Кабинета Министров Украины. К его компетенции относятся:

1. Обеспечение государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики государства, исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента Украины. По обеспечению государственного суверенитета и экономической самостоятельности Украины, осуществление внутренней и внешней политики следует заметить, что это направление деятельности Кабинета Министров подчиняется Президенту, который согласно ст. 106 Конституции тоже имеет полномочия в этой сфере.

2. Принятие мер по обеспечению прав и свобод человека и гражданина. Эта задача возлагается на все ветви власти в Украине. Требования, предъявляемые в этой сфере в деятельности Кабинета Министров, структур, которым возглавляются, непосредственно связанные сегодня с изменениями качества жизни населения. Координируя деятельность подведомственных министерств и ведомств, Кабинет Министров определяет степень их ответственности за проведение в жизнь социальной политики, необходимые для этого функции и полномочия.

3. Разработка и осуществление общегосударственных программ экономического, научно-технического, социального и культурного развития Украины. Обеспечение проведения финансовой, ценовой, инвестиционной и налоговой политики; политики в сферах труда и занятости населения, социальной защиты, образования, науки и культуры, охраны природы, экологической безопасности и природопользования.

Во всех перечисленных сферах (как видим, очень общественно важных и разнообразных) Кабинет Министров Украины должен разработать и воплотить в жизнь единую (общегосударственную) политику. Так,

а) в сфере культуры на него возлагаются задачи охраны культурного наследия народностей и наций Украины, развития общенародной культуры, стимулирования ее многообразия, формирование комплексной системы поддержки культуры, ее творцов, их профессиональных объединений;

б) в сфере образования - реализации программы развития образования, повышение эффективности использования ее потенциала, укрепление ее материальной базы и социальной защиты и т.д.

4. Обеспечение равных условий развития всех форм собственности; осуществление управления объектами государственной собственности согласно закону. Конституционное закрепление положения о необходимости обеспечения равных условий развития всех форм собственности объясняется необычайной ролью этого фактора в построении рыночной экономики. Управление же государственной собственностью является одним из главных полномочий Кабинета Министров Украины. Круг объектов, относящихся к государственной собственности, определяется различными законодательными актами, и, прежде всего, Конституции Украины. Согласно ст. 13 Конституции земля, ее недра, атмосферный воздух, водные и другие природные ресурсы, находящиеся в пределах территории Украины, природные ресурсы ее континентального шельфа, исключительной (морской) экономической зоны являются объектами права собственности Украинского народа. От его имени права собственника осуществляют органы государственной власти и местного самоуправления.

5. Разработка проекта закона о Государственном бюджете Украины и обеспечения выполнения утвержденного Верховной Радой Украины Государственного бюджета Украины, представления Верховной Раде Украины отчет о его выполнении. Это конституционное положение определяет роль Кабинета Министров Украины в организации бюджета, то есть в регламентированной законом деятельности органов государственной власти по его составлению, рассмотрению, утверждению и исполнению. Кабинет Министров не позднее 15 сентября каждого года представляет Верховной Раде проект закона о Государственном бюджете на следующий год. Вместе с проектом закона представляется доклад о ходе исполнения Государственного бюджета текущего года. Государственный бюджет Украины утверждается ежегодно Верховной Радой с 1 января по 31 декабря, а при особых обстоятельствах - на другой период. По окончании этого срока Кабинет Министров подает в Верховную Раду отчет о выполнении Государственного бюджета. Представленный отчет обнародуется. К важнейшим проблемам в сфере государственного бюджета, решаемых Кабинетом Министров Украины, относятся сокращение дефицита бюджета, предупреждению неконтролируемого роста расходов бюджета, укрепление его доходной части и усиление социальной направленности расходов.

Обеспечивая разработку и принятие бюджета, Кабинет Министров Украины взаимодействует с Центральным банком Украины, опирается на Министерство финансов и другие, центральные и местные, органы власти. Контроль над использованием средств Государственного бюджета Украины от имени Верховной Рады Украины осуществляет Счетная палата.

6. Осуществление мероприятий по обеспечению обороноспособности и национальной безопасности Украины, общественного порядка, борьбы с преступностью. Речь идет о системе политических, экономических, социальных и правовых мер, направленных на предупреждение, пресечение и ликвидацию внешних и внутренних угроз развитию общества и государства. Деятельность Кабинета Министров Украины в сфере национальной безопасности и обороны подчинена Совету национальной безопасности и обороны, которая в соответствии со ст. 107 Конституции Украины создана при Президенте Украины.

7. Организация и обеспечение осуществления внешнеэкономической деятельности Украины, таможенного дела. Внешнеэкономическая деятельность - это налаживание международного экономического сотрудничества, торговли, кредитования и т.д., а таможенное дело - организация собраний, которые взимает государство за перевозку грузов через ее границу, а также за пользование для этого путями, мостами, портовыми сооружениями и т.д. 8. Направление и координация работы министерств, других органов исполнительной власти. Это полномочие предусматривает участие не только в образовании, реорганизации и ликвидации нижестоящих органов исполнительной власти, но и в определении их структуры, штатов, компетенции, порядке взаимодействия, подотчетности и подконтрольности.

Перечень полномочий Кабинета Министров Украины, установленный ст. 116 Конституции, не является исчерпывающим. Законами Украины, актами Президента могут предусматриваться и иные полномочия и функции Кабинета Министров

Не следует забывать, что Кабинет Министров Украины пользуется правом законодательной инициативы и активно участвует в разработке законопроектов, создающих правовую основу для развития рыночных отношений, решения острых экономических и социальных проблем.

Глава 3. Состав Кабинета министров

а) Премьер-министр Украины,

б) Первый вице-премьер-министр,

в) три вице-премьер-министра,

г) министры.

Постоянным органом Кабинета Министров является его Президиум. Кабинет Министров Украины полномочен создавать свои постоянные и временные комиссии, а также другие рабочие органы.

Премьер-министр Украины назначается Президентом Украины с согласия более половины конституционного состава Верховной Рады Украины. Избранный премьер-министр вносит на имя Президента представление о персональном составе Кабинета Министров Украины. Президент Украины назначает или не назначает персональный состав Кабинета Министров Украины.

Таким образом, порядок формирования персонального состава Кабинета Министров предусматривает обязательные правовые действия со стороны как Президента, так и премьер-министра Украины. Такой порядок ориентирован на согласие, на разумный компромисс, хотя последнее слово остается за Президентом Украины, поскольку именно он решает вопрос о назначении на должность, однако для любого назначения обязательно необходимо представление Премьер-министра.

Премьер-министр руководит работой Кабинета Министров, направляет ее на выполнение программы деятельности Кабинета Министров, одобренной Верховной Радой Украины. Это практически означает, что Конституция Украины отводит Премьер-министру решающую роль в определении основных направлений деятельности Кабинета Министров, а также в организации его работы. Вместе с тем не следует забывать, что Кабинет Министров является коллегиальным органом, заседания которого допускают широкий и свободный обмен мнениями по всем вопросам, которые рассматриваются.

К числу традиционных полномочий Премьер-министра по организации работы Кабинета министров следует отнести:

а) руководство Кабинетом Министров и его заседаниями;

б) распределение обязанностей между Первым вице-премьер-министром и вице-премьер-министрами;

в) представительство Кабинета министров в международных отношениях;

г) подписания актов Кабинета Министров и т.д.

На первого вице-премьера, вице-премьер-министров, министров возлагаются важнейшие функции исполнительной власти. Так, Первый вице-премьер-министр, вице-премьер-министры Кабинета Министров координируют, в соответствии с распределением обязанностей, работу министерств, других подведомственных Кабинету Министров органов, контролирующих ее. Министр руководит не только аппаратом министерства, но и большим количеством органов, предприятий, организаций, входящих в систему его министерства.

Конституция Украины устанавливает, что Кабинет Министров Украины слагает полномочия перед новоизбранным Президентом Украины. Таким образом, по общему правилу срок функционирования Кабинета Министров зависит от сроков полномочий Президента. Поскольку Президент избирается на пять лет (ст. 103 Конституции), Кабинет Министров этого состава должен работать пять лет. Однако срок пребывания Президента Украины в должности может быть сокращенным в условиях его отставки, невозможности выполнять свои полномочия по состоянию здоровья, устранение с поста в порядке импичмента или смерти (ст. 108 Конституции). В таких ситуациях сроки прекращения полномочий Кабинета Министров могут не совпадать со сроками осуществления полномочий Президента. Кабинет Министров может исполнять свои обязанности до избрания нового Президента, а Премьер-министр - обязанности Президента, полномочия которого были досрочно прекращены. Срок полномочий Кабинета Министров может быть досрочно прекращенным независимо от прекращения президентских полномочий в случаях, предусмотренных ст. 115 Конституции, которая устанавливает основания отставки Кабинета Министров или отдельных его членов в зависимости от того, кто был ее инициатором.

3.1 Порядок добровольной отставки Кабинета Министров

Во-первых, Премьер-министр Украины, другие члены Кабинета Министров Украины имеют право заявить Президенту Украины о своей отставке. В основном такое решение они, учитывая его экстраординарность, объявляют на заседании Кабинета Министров в присутствии всех его членов. В этом случае отставка Премьер-министра, других членов Кабинета Министров является добровольной, хотя ее всегда вызывают, как показывает международная и отечественная практика, существенные обстоятельства и причины (кризис в экономике, всеобщие забастовки и т.п.). Добровольная отставка не является основанием для автоматического прекращения деятельности Кабинета Министров, поскольку она может приниматься или отклоняться Президентом. В связи с большим политическим значением такого шага ему обычно предшествуют предварительные консультации Кабинета Министров с Президентом. Поэтому случаи отклонения главой государства заявления Премьер-министра, других членов Кабинета Министров о своей отставке на практике встречаются очень редко.

Конституция закрепляет, что отставка премьер-министра Украины влечет отставку всего состава Кабинета Министров, то есть Первого вице-премьер-министра, вице-премьер-министров и министров. Отставка же других членов Кабинета Министров не влечет отставку всего его состава и должна рассматриваться как нормальное явление в государственной жизни.

3.2 Механизм вынужденной отставки Кабинета Министров

Во-вторых, отставка Кабинета Министров Украины возможна по инициативе Президента Украины и в результате принятия Верховной Радой Украины резолюции недоверия Кабинету Министров Украины. Причины вынужденной отставки Кабинета Министров по решению Президента могут быть самые разные, но это, как правило, результат обострения противоречий между ними. Отставка Кабинета Министров по решению Президента не требует соблюдения каких-то предварительных условий (например, предупреждения об отставке и т.д.). Она может произойти в любое время, независимо от отношения Верховной Рады Украины к деятельности Кабинета Министров Украины.

Резолюция недоверия Кабинету Министров, принятая Верховной Радой, имеет своим следствием отставку всего состава Кабинета Министров. Резолюция недоверия - один из наиболее действенных средств обеспечения ответственности Кабинета Министров перед Верховной Радой Украины. Статья 87 Конституции предусматривает такой механизм его принятия. Верховная Рада по предложению не менее одной трети ее конституционного состава рассматривает вопрос об ответственности Кабинета Министров и принимает резолюцию недоверия Кабинету Министров большинством своего конституционного состава. Однако вопрос об ответственности Кабинета Министров не может рассматриваться Верховной Радой более одного раза на протяжении одной очередной сессии, а также в течение года после одобрения Программы деятельности Кабинета Министров. В случаях вынужденной отставки Кабинета Министров Премьер-министр обязан подать Президенту заявление об отставке всего состава Кабинета Министров. Кабинет Министров, отставка которого принята Президентом, по его поручению продолжает выполнять свои полномочия до начала работы вновь сформированного Кабинета Министров, но не более шестидесяти дней.

Глава 4. Основные функции Кабинета Министров

кабинет министр исполнительный власть

Что касается полномочий Кабинета Министров в отношениях с другими государственными органами, то следует выделить, прежде всего, направления влияния с его стороны на возглавляемую им систему органов исполнительной власти. Как уже отмечалось, ее составляют центральные и местные органы власти. В частности, по отношению к центральным органам Кабинет Министров направляет, координирует и контролирует деятельность министерств, государственных комитетов Украины и других центральных органов исполнительной власти, которые являются подведомственными Кабинету Министров и подчинены ему. Премьер-министр вносит Президенту представление относительно образования, реорганизации и ликвидации министерств и ведомств, назначение на должности и освобождении от должностей их руководителей, налагает на этих руководителей и их заместителей дисциплинарные взыскания. Кабинет Министров имеет право отменять акты министерств, государственных комитетов других министерств и ведомств.

Кабинету Министров подотчетны и подконтрольны местные государственные администрации, главы которых при осуществлении своих полномочий также и ответственны перед ним. Подотчетность и подконтрольность Кабинета Министров Украины областных и районных государственных администраций не распространяется на ту часть полномочий, делегированных им соответствующими областными или районными советами. Кабинет Министров в лице Премьер-министра вносит Президенту Украины представление о назначении на должность и освобождении от должностей председателей местных государственных администраций. Кабинет Министров постоянно получает от местных государственных администраций подробную информацию об их деятельности, регулярно заслушивает отчеты глав государственных администраций по определенным Кабинетом Министров вопросам. В случае ненадлежащего исполнения председателем государственной администрации возложенных на него полномочий, Кабинет Министров может обратиться к Президенту Украины с представлением об освобождении от должности соответствующего председателя государственной администрации.

Определенную специфику имеют отношения Кабинета Министров Украины с Советом министров Автономной Республики Крым (АРК). Кабинет Министров направляет, координирует и контролирует деятельность Совета министров АРК по выполнению Конституции и законов Украины, актов Президента и Кабинета Министров Украины на территории АРК как неотъемлемой составной части Украины. Кабинет Министров определяет порядок участия Совета министров АРК и подведомственных ему органов в выполнении общегосударственных программ, других мероприятий общегосударственного значения по устранению последствий чрезвычайных ситуаций, экологической безопасности, борьбы с преступностью и контролирует соблюдение соответствия программ АРК по вопросам социально-экономического и культурного развития, рационального природопользования, охраны окружающей среды, общегосударственным программам.

Глава 5. Ответственность правительства перед Президентом

Среди органов, не входящих в систему органов исполнительной власти, наиболее разветвленные и тесные связи Кабинета Министров ? с Президентом и Верховной Радой Украины.

В отношениях с Президентом Украины полномочия Кабинета Министров касаются, прежде всего, участия, по поручению Президента, в выполнении его полномочий по

а) вопросам обеспечения государственного суверенитета и экономической самостоятельности;

б) национальной безопасности и обороноспособности;

в) осуществление внутренней и внешней политики государства;

г) исполнение Конституции и законов Украины, актов Президента;

д) соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

е) а также по другим вопросам осуществления исполнительной власти.

В случае издания Президентом актов в пределах полномочий, предусмотренных частью четвертой ст. 106 Конституции Украины, эти акты скрепляются подписями Премьер-министра и министра ответственного за акт и его выполнение. Эта процедура называется «контрассигнация».

Кабинет Министров осуществляет по поручению Президента и по собственной инициативе подготовку и подает Президенту Украины предложения по вопросам осуществления им полномочий в сфере исполнительной власти и подготовки законопроектов. Кабинет Министров взаимодействует с администрацией Президента Украины, консультативными, совещательными и другими вспомогательными органами и службами, создаваемыми Президентом для осуществления своих полномочий, на основе и в порядке, определенных актами Президента.

Согласно Конституции Украины (ст. 107) при Президенте функционирует такой орган, как Совет национальной безопасности и обороны Украины. Кабинет Министров обязан выполнять решения этого Совета, которые вводятся в действие указами Президента, обеспечивать осуществление ее мероприятий по координации и контролю над деятельностью органов исполнительной власти в сфере национальной безопасности и обороны. Премьер-министр по должности входит в состав Совета национальной безопасности и обороны Украины.

Среди полномочий Кабинета Министров в отношениях с Верховной Радой Украины следует, прежде всего, отметить его участие в законотворческой деятельности. Согласно ст. 93 Конституции Украины правительство имеет право законодательной инициативы в Верховной Раде. Законодательное предложение или законопроект Кабинета Министров вносятся в Верховную Раду с обязательной пояснительной запиской, в которой должно быть необходимым финансово-экономическое обоснование и предложения по покрытию предусмотренных материальных и других затрат за счет государственного или местных бюджетов.

Кабинет Министров имеет право требовать срочного рассмотрения Верховной Радой внесенного им законопроекта или определения его неотложным в установленном порядке. Он также имеет право по письменному заявлению отозвать собственные законодательное предложение или законопроект, а после включения их в повестку дня сессии Верховной Рады - с его согласия.

Большое значение в отношениях Кабинета Министров с Верховной Радой имеет право Премьер-министра, других членов правительства присутствовать на заседании Верховной Рады и быть выслушанными. В случае нарушения народными депутатами Украины вопросов, касающихся деятельности Кабинета Министров или его членов, Премьер-министр имеет право на получение необходимых разъяснений по этим вопросам. Члены Кабинета Министров или по их поручению руководящие работники и специалисты аппарата правительства, а также министерств и ведомств могут принимать участие в заседаниях комитетов, временных специальных комиссий Верховной Рады по вопросам, затрагивающим компетенцию Кабинета Министров.

Заключение