Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Если 10 лет назад число детей - сирот в России составляло около 124 тысяч, то в 2009 году цифра дошла до 700 тысяч Общее число детей, чьи родители умерли, составляет примерно 20 %. Остальные - социальные сироты, сироты при живых родителях, так как их родители лишаются судом родительских прав, цифра доходит до 70%. Явление социального сиротства не обошло стороной и Краснодарский край. Основными причинами неблагополучия их родителей является:

1. алкоголизм, аморальный образ жизни, а отсюда пренебрежение потребностями и интересами своих детей;

2. преждевременная смертность родителей, чаще всего из-за неестественных причин (пьянство, несвоевременное обращение к врачам из-за отсутствия медицинских документов и т.д.).

Практически ни в одном из регионов не выполняются требования ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержки детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" о внеочередном предоставлении им жилых помещений. В некоторых субъектах Федерации дети-сироты ждут квартиры годами. Например, в Саратовской области более 700 детей - сирот не получили жилья, которое должны были им предоставить еще 2005-2008 гг.

Вследствие данной статистики опека и попечительство является самой распространенной формой устройства ребенка на воспитание в семью.

Опека и попечительство устанавливаются для защиты прав и интересов недееспособных иди не полностью дееспособных граждан. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается также в целях их воспитания. Соответствующие этому права и обязанности опекунов и попечителей определяются законодательством. Опекуны и попечители выступают в защиту прав и интересов своих подопечных в отношении с любыми лицами, в том числе в судах, без специального полномочия. Опека и попечительство над несовершеннолетними устанавливается при отсутствии у них родителей, усыновителей, лишении судом родительских прав, а так же в случаях, когда такие граждане по иным причинам остались без родительского попечения, в частности, когда родители уклоняются от их воспитания либо защиты их прав и интересов. Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Опекуны являются представителями подопечных в силу закона и совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 лет, а так же над гражданами, ограниченными судом в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими средствами, при нанесении этими действиями материального ущерба семье. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые граждане, находящиеся под попечительством, не вправе совершать самостоятельно. Попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязанностей, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта РФ. Суд обязан в течение трех дней со времени вступления в законную силу решения о признании гражданина недееспособным или об ограничении его дееспособности сообщить об этом органу опеки и попечительства по месту жительства такого гражданина для установления над ним опеки или попечительства. Этот орган осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей.

Опекун и попечитель назначается органом опеки и попечительства в течении месяца с момента, когда указанным органом стало известно о необходимости установления опеки и попечительства над гражданином.

Патронаж над дееспособными гражданами. По просьбе совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности, над ними может быть установлено попечительство в форме патронажа. Попечитель (помощник) совершеннолетнего дееспособного гражданина может быть назначен органом опеки и попечительства только с согласия такого гражданина.

Распоряжение имуществом, принадлежащим совершеннолетнему дееспособному подопечному, осуществляется попечителем (помощником) на основании договора поручения или доверительного управления, заключенного с подопечным. Совершение бытовых и иных сделок, направленных на содержание и удовлетворение бытовых потребностей подопечного, осуществляется его попечителем (помощником) с согласия подопечного.

Патронаж над совершеннолетним дееспособным гражданином, установленный в соответствии с п. 1 ст. 41 ГК, прекращается по требованию гражданина, находящегося под патронажем. Попечитель (помощник) гражданина, находящегося под патронажем, освобождается от выполнения лежащих на нем обязанностей в случаях, предусмотренных ст. 39 ГК РФ.

Цель курсовой работы актуальность вопросов связанных с опекой и попечительством, ограничение дееспособности гражданина, признание гражданина недееспособным, органы опеки и попечительства, опекуны и попечители, исполнение опекунами и попечителями своих обязанностей, распоряжение имуществом подопечного, доверительное управление имуществом подопечного, освобождение и отстранение опекунов и попечителей от исполнения ими своих обязанностей, прекращение опеки и попечительства, патронаж над совершеннолетними дееспособными гражданами.

Раздел 1. Общее положение

Каждый гражданин (физическое лицо) независимо от возраста и состояния здоровья способен иметь права и обязанности, т. е. обладает правоспособностью. Но не все граждане (физические лица) способны самостоятельно осуществлять свои права и исполнять обязанности в силу недостатка дееспособности или ее полного отсутствия. Для восполнения недостающей или отсутствующей у таких граждан дееспособности и для защиты их прав и интересов используется институт опеки и попечительства. Следовательно, опека и попечительство являются одной из форм осуществления государственной защиты личности.

Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц.

В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает "борьбы с пьянством и алкоголизмом". Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации.

Существует четкое разграничение понятий "опека" и "попечительство". Опека устанавливается над малолетними, а также над гражданами, признанными судом недееспособными вследствие психического расстройства. Попечительство же устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет

Опекун несовершеннолетнего приобретает права родителя в вопросах воспитания, обучения, содержания ребенка и ответственности за него. Опекуны в силу закона совершают от их имени и в их интересах все необходимые сделки. Попечители дают согласие на совершение тех сделок, которые их подопечные не вправе совершать самостоятельно. Опеку и попечительство обычно принимают бабушки, дедушки, совершеннолетние братья и сестры, реже - дяди и тети детей. Но опекунские заботы может взять на себя и человек, не обязательно являющийся родственником, но неравнодушный к судьбе сироты.

Опека (попечительство) - приоритетная форма устройства и защиты детей-сирот в нашем городе, суть которой - это восполнение дееспособности, защита прав, интересов и воспитание детей, оставшихся без попечения родителей. Специалисты органа опеки и попечительства в своей работе руководствуются Федеральным законом № 48-ФЗ от 24.04.2008 "Об опеке и попечительстве".

Подбор кандидатов в опекуны осуществляется из граждан, имеющих родственные отношения с детьми. Если среди родственников не находятся кандидаты, поиск продолжается среди других граждан.

По-прежнему серьёзной проблемой остаётся сохранность жилья: родители, лишённые родительских прав, проживая на жилплощади, закреплённой за несовершеннолетними, приводят её в негодность, не платят коммунальные. Выселить таких горе-родителей специалисты органа опеки, правоохранительные органы не имеют возможности. Все названные проблемы требуют решения.

Та или иная форма устройства (опека, попечительство, патронаж) устанавливаются по решению суда над недееспособными гражданами, гражданами, ограниченными судом в дееспособности, над совершеннолетними дееспособными гражданами, которые по состоянию здоровья не способны самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности.

Дело о признании гражданина недееспособным или ограниченным в дееспособности может быть возбуждено родственниками, органом опеки и попечительства или психоневрологическим учреждением, где находится гражданин.

Преимущественное право быть опекунами, попечителями имеют бабушки и дедушки, родители, супруги, совершеннолетние внучки, братья и сестры совершеннолетнего подопечного.

Имеет место категория граждан, признанных судом безвестно отсутствующими. При необходимости постоянного управления имуществом безвестно отсутствующего гражданина, полномочия передаются лицу, которое определяется также органом опеки и попечительства.

Раздел 2. Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми

опека попечительство патронаж дееспособный

Отношения по опеке и попечительству регулируются нормами гражданского, семейного и административного права, что позволяет считать институт опеки и попечительства комплексным институтом.

Нормами административного права регулируется деятельность органов местного самоуправления, выполняющих функции по опеке и попечительству. Назначение опекуна и попечителя оформляется административным актом.

Что касается разграничения гражданского и семейного права в области опеки и попечительства, то семейное право регулирует опеку и попечительство только в отношении не совершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей. Однако при этом значительная часть вопросов, касающихся опеки и попечительства над указанной категории детей, регулируется при помощи норм ГК РФ.

Опека и попечительство над несовершеннолетними детьми, оставшихся без попечения родителей,- одна из правовых форм защиты их личных и имущественных прав и интересов, а так же обеспечения, воспитания и образования.

При установлении опеки и попечительства учитывается возраст несовершеннолетних детей. В соответствии с п. 1 ст. 32 ГК РФ опека устанавливается над малолетними детьми, к которым в силу п. 1 ст. 28 ГК РФ относятся несовершеннолетние, не достигшие 14 лет.

Попечительство устанавливается над несовершеннолетними в возрасте от 14 до 18 (п.1 ст. 33 ГК РФ)

Целями опеки и попечительства над детьми, оставшимися без родительского попечения, определены в п. 1 ст. 145 СК РФ:

- содержание, воспитание, образование детей;

- защита их прав и интересов.

Указанные цели влачены в круг прав и обязанностей опекунов и попечителей (ст. 150 СК РФ).

Опекунами и попечителями могут назначаться совершеннолетние дееспособные лица с учетом их личных качеств, способностей к выполнению возлагаемых на них обязанностей, а также взаимоотношений между ребенком и опекуном (попечителем) в отношении к ребенку членов семьи опекуна (попечителя).

По возможности при назначении опекунов и попечителей учитывается и желание ребенка (п. 2, 3 ст. 35 ГК РФ и п. 1, 2 ст. 146 СК РФ).

Следует обратить внимание, что на необходимость учитывать отношение к ребенку членов семьи опекуна (попечителя) указано только в СК РФ. Объясняется это тем, что семья опекуна не редко является шагом на пути к усыновлению ребенка.

Опекуны и попечители могут быть назначены только и их согласия (п. 3 ст. 35 ГК РФ). Согласие выражается в заявлении в органы опеки и попечительства, в котором гражданин сообщает о своем намерении стать опекуном (попечителем).

Помимо указания обстоятельств, которые следует учитывать при назначении опекунов и попечителей, закон переделяет круг лиц которые не могут ими быть (ст. 146 СК РФ):

1. Лица, лишенные родительских прав;

2. Лица, больные хроническим алкоголизмом или наркоманией;

3. Лица, отстраненные от выполнения обязанностей опекунов или попечителей;

4. Лица, ограниченные в родительских правах;

5. Бывшее усыновители, если усыновление было отменено по их вине;

6. Лица, не способные по состоянию здоровья осуществлять обязанность по воспитанию ребенка.

Перечень заболеваний, не позволяющих стать опекуном (попечителем), утвержден постановлением Правительства РФ от 01 мая 1996 года №542, с изменениями, внесенными постановлением Правительства РФ от 19 марта 2001 года №195.

К сожалению, не всегда удается устроить ребенка на воспитание в семью. В таких случаях дети помещаются в воспитательные, лечебные учреждения и учреждения социальной защиты населения на полное государственное обеспечение. Выбор учреждения осуществляется с учетом состояния здоровья и возраста ребенка. Им может быть детский дом, дом ребенка, санаторный детский дом для детей-сирот, нуждающихся в длительном лечении, школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и другие учреждения.

Опекуны и попечители детям, находящимся в названных учреждениях, не назначаются, а их функции выполняет администрация соответствующего учреждения (п. 1 ст. 147 СК РФ, п. 4 ст. 35 ГК РФ). Временное помещение ребенка опекуном (попечителем) в воспитательное, лечебное учреждение, учреждение социальной защиты населения не прекращает прав и обязанностей опекуна (попечителя) в отношении этого ребенка.

Раздел 3. Опекуны и попечители

3.1 Права и обязанности опекуна и попечителя

Опекун и попечитель обязаны принять имущество подопечного по описи от лиц, осуществляющих его хранение, в трехдневный срок с момента возникновения их прав и обязанностей; представлять отчет о хранении, об использовании имущества подопечного и об управлении данным имуществом с приложением соответствующих документов; заботиться о содержании, уходе и лечении подопечного, его обучении и воспитании (для несовершеннолетних); защищать его права и интересы; при отпадении оснований ходатайствовать о признании подопечного полностью дееспособным.

Опекун и попечитель имеют право:

опекун - самостоятельно распоряжаться (попечитель - давать согласия на распоряжение) частью доходов подопечного, направленной на покрытие расходов по его содержанию;

опекун - совершать другие сделки (попечитель - давать на них, на них согласие) только с разрешения органа опеки и попечительства.

Опекуну и попечителю, а также их близким родственникам запрещено совершать сделки с подопечным, кроме безвозмездных передача подопечному дара или имущества и безвозмездное пользование), а также представлять подопечного в таких сделках.

С целью получения сведений о личности будущего опекуна или попечителя органу опеки и попечительства предоставляется право требовать от гражданина, подавшего заявление о назначении его опекуном (попечителем), предоставления сведений о себе, а также право запрашивать информацию о гражданине в органах внутренних дел, органах записи актов гражданского состояния, медицинских, жилищно-эксплуатационных и иных организациях.

Гражданин, выразивший желание стать опекуном, представляет в управление социальной защиты население следующие документы:

а) заявление о назначении опекуном;

б) справка с места работы с указанием должности и размера средней заработной платы за последние 12 месяцев, а для граждан, не состоящих в трудовых отношениях, - иной документ, подтверждающий доходы (для пенсионеров - копии пенсионного удостоверения и справки, выданной территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации или иным органом, осуществляющим пенсионное обеспечение);

в) выписка из домовой (поквартирной) книги с места жительства или иной документ, подтверждающие право пользования жилым помещением либо право собственности на жилое помещение, и копия финансового лицевого счета с места жительства;

г) справка об отсутствии у гражданина, выразившего желание стать опекуном, судимости за умышленное преступление против жизни и здоровья граждан, выданная органами внутренних дел;

д) медицинское заключение о состоянии здоровья по результатам освидетельствования гражданина, выразившего желание стать опекуном, выданное в порядке, устанавливаемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации;

е) копия свидетельства о браке (если гражданин, выразивший желание стать опекуном, состоит в браке);

ж) письменное согласие совершеннолетних членов семьи с учетом мнения детей, достигших 10-летнего возраста, проживающих совместно с гражданином, выразившим желание стать опекуном, на совместное проживание совершеннолетнего подопечного с опекуном (в случае принятия решения опекуном о совместном проживании совершеннолетнего подопечного с семьей опекуна);

з) справка о соответствии жилых помещений санитарным и техническим правилам и нормам, выданная соответствующими уполномоченными органами (выдается по запросу органа опеки и попечительства на безвозмездной основе при обращении гражданина, выразившего желание стать опекуном, в указанные уполномоченные органы); и) автобиография

Раздел 4. Установление патронажа над совершеннолетними дееспособными гражданами

На любом историческом этапе перед обществом стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов. Цивилизованное общество признает человека наивысшей ценностью, а потому обращает на данную проблему особое внимание.

Целью патронажа является оказание помощи совершеннолетним гражданам, нуждающимся в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые граждане по своему физическому состоянию не могут выполнять самостоятельно. Патронаж устанавливается в отношении совершеннолетних граждан, нуждающихся в силу объективных причин в регулярной помощи при осуществлении своих прав, их защите и выполнении тех обязанностей, которые они по своему физическому состоянию не могут выполнять самостоятельно. Патронаж устанавливается при соблюдении следующих условий:

-состояние здоровья гражданина (тяжелая форма заболевания, преклонный возраст, инвалидность, невозможность из-за физического недуга свободно передвигаться и т.п.), которое препятствует ему лично полноценно осуществлять свои права и исполнять обязанности;

-полная дееспособность физически немощного гражданина (дееспособность в данном случае подразумевает под собой факт сохранения у гражданина интеллекта, способности разумно оценивать свои поступки и действия, принимать решения и осознавать их последствия);

-личное желание гражданина иметь помощника, выраженное путем подачи заявления в управление социальной защиты населения Администрации города Ноябрьска. При этом наличие у нуждающегося в помощи гражданина детей или других родственников, обязанных по закону осуществлять за ним уход, оказывать материальную помощь, поддержку и иного рода содействие, не лишает его права ставить вопрос об установлении патронажа; -согласие физически здорового и полностью дееспособного человека оказывать помощь;

-наличие между потенциальным помощником и гражданином, нуждающимся в патронаже, лично-доверительных отношений;

-положительное решение о необходимости установления патронажа, которое принимается управлением социальной защиты населения

Патронаж, оформленный договором, может быть как безвозмездным, так и оплачиваемым за счет гражданина, находящегося под патронажем, из получаемых и доходов.

Перечень документов, необходимых для установления патронажа:

1.От гражданина, нуждающегося в установлении патронажа:

-письменное заявление;

- паспорт;

- справка с места жительства;

-медицинское заключение о необходимости установления патронажа (лечащий врач либо терапевт);

-документы о принадлежащем имуществе;

-документы, подтверждающие жилищное право, проживающих в муниципальном жилье (ордер, договор социального найма);

-свидетельство о заключении (расторжении) брака;

-пенсионное удостоверение.

2. От гражданина, желающего стать помощником:

-письменное заявление;

-паспорт;

-справка с места жительства;

-справка о доходах для работающих граждан;

-характеристика с места работы (для работающих граждан);

-медицинское заключение состоянии здоровья;

-письменное заявление совершеннолетних членов семьи кандидата в помощники с согласием на оформление патронажа.

Патронаж прекращается в следующих случаях:

-прекращения действия договора поручения, договора доверительного управления либо иного договора, заключенного между гражданином и помощником;

-помещение гражданина, находящегося под патронажем, в лечебное учреждение или учреждение социальной защиты населения;

-заявление помощника с просьбой снятия полномочий помощника;

-наличие уважительных причин, делающих невозможным дальнейшее осуществление помощником своих обязанностей (болезнь, перемена места жительства и др.);

-решение управления социальной защиты населения об отстранении помощника от его обязанностей при их ненадлежащем выполнении;

-смерть одного из участников патронажа.

Помощники граждан, в отношении которых установлен патронаж, должны в течение трех календарных дней с момента снятия патронируемого гражданина с регистрационного учета по месту жительства, извещать управление социальной защиты населения о данном факте. Личное дело гражданина, находящегося под патронажем, передается управлением социальной защиты населения в орган опеки и попечительства по новому месту жительства.

Раздел 5. Понятие и содержание правоспособности

Под правоспособностью граждан понимается способность иметь гражданские права и нести обязанности. Она возникает в момент рождения и прекращается в момент наступления смерти. Правоспособность рассматривается в качестве общей предпосылки для возникновения конкретного субъектного права.

Содержание гражданской правоспособности составляет совокупность гражданских прав и обязанностей, которые гражданин может иметь в соответствие с действующим законодательством. Основные права гражданина перечислены в ст. 18 ГК РФ.

Ограничение правоспособности возможно только в случаях и порядке, установленных законом. При этом лишение гражданина правоспособности в целом не возможно, однако отдельные права, входящие в правоспособность, могут быть ограничены. Так, допускается ограничение правоспособности как меры наказания, установленной приговором суда в виде лишения права заниматься определенной деятельностью или занимать определенные должности. Характерной чертой правоспособности является её не отчуждаемость: сделки, направленные на уменьшение или ограничение правоспособности, ничтожны.

Таким образом, гражданская правоспособность - принадлежащая каждому гражданину и неотделимое от него право, состоящее в возможности иметь любые допускаемые законом гражданские права и обязанности.

5.1 Понятие и содержание дееспособности гражданина. Основания и порядок признания гражданина недееспособным и ограничение в дееспособности гражданина

Обладать дееспособностью - значит иметь способность лично совершать различные юридические действия, заключать договоры, выдавать доверенности и т.п., а также отвечать за причинённый имущественный вред (повреждение или уничтожение чужого имущества, повреждение здоровья и т.п.), отвечать за неисполнение договорных и иных обязанностей.

Таким образом, дееспособность включает, прежде всего, способность к совершению сделок (сделкоспособность) и способность нести ответственность за неправомерные действия (деликтоспособность).

Выделяются следующие виды дееспособности граждан:

- полная дееспособность. Она наступает по достижении 18 лет, при вступлении в брак до 18 лет с момента регистрации брака, также при эмансипации - объявления (при отсутствии согласия родителей - по решению органа опеки труда) несовершеннолетнего, достигшего 16-летнего возраста, полностью дееспособным, если он работает по трудовому договору или контракту, а также, если он с согласия своих законных представителей занимается предпринимательской деятельностью. При несогласии родителей вопрос о признании полностью дееспособным рассматривается судом;

- не полная (частичная) дееспособность - с 14 до 18 лет несовершеннолетний наделяется правом совершать самостоятельно бытовые сделки, при условии письменного согласия его законных представителей.

В дееспособности могут быть ограничены как полностью дееспособные (совершеннолетние), так и частично дееспособные граждане (подростки в возрасте от 14 до 18 лет).

Совершеннолетний гражданин может быть ограничен судом в дееспособности в порядке, установленном гражданским процессуальным законодательством, и с установлением попечительства при условии, если он, во-первых, злоупотребляет спиртными напитками или наркотическими средствами и, во-вторых, вследствие этого ставит свою семью в тяжелое материальное положение. После решения суда такой гражданин вправе самостоятельно совершать лишь мелкие бытовые сделки; совершать бытовые сделки, а также получать заработок, пенсию и иные доходы и распоряжаться ими он может только с согласия попечителя. Ограничение дееспособности отменяется судом по отпадении указанных оснований, в силу которых гражданин был ограничен в дееспособности. После этого отменяется и попечительство.

Полностью недееспособными являются малолетние граждане в возрасте до 6 лет. Кроме того, недееспособными по решению суда с установленным над ним опеки может быть признан гражданин, который вследствие психического расстройства не может понимать значение своих действий или руководить ими.

От имени гражданина, признанного судом недееспособным, сделки совершает его опекун. При отсутствии оснований признания гражданина недееспособными суд признает его дееспособным, и на основании решения суда отменяется установленная опека. ГК РФ подробно регламентирует функции, права, обязанности и деятельность органов опеки, в роли которых выступают органы местного самоуправления.

Ограничение дееспособности и признание гражданина недееспособным необходимо отличать от патронажа над недееспособными гражданами. Попечительство в форме патронажа устанавливается органами опеки и попечительства только по просьбе самого совершеннолетнего дееспособного гражданина, который по состоянию здоровья не может самостоятельно осуществлять и защищать свои права и исполнять обязанности. Попечитель (помощник) дееспособного гражданина. Обычно помощник заключает с подопечным договор поучения или договор о доверительном управлении имуществом подопечного.

Раздел 6. Органы опеки и попечительства

Что касается нарушений законодательства со стороны органов опеки и попечительства, то зафиксированы факты неоформления либо ненадлежащего оформления поступающей информации от граждан и должностных лиц о детях оставшихся без попечения родителей, не всегда указывается дата проведения обследования в соответствующем акте. Допускается факты промедления в действиях органов опеки и нарушение установленных сроков, ненадлежащего оформления документации в отношении детей. Случается, что неуправомоченные лица выполняют функции органов опеки и попечительства (составляют акты обследования условий жизни детей, решают вопрос р временном устройстве детей и др.)

Опека и попечительство находятся в ведении органов местного самоуправления. Наиболее важные вопросы решает непосредственно глава районной, городской, районной в городе администрации по месту жительства лица, подлежащего опеке или попечительству, или по месту жительства опекуна (попечителя). Глава администрации принимает решение об установлении опеки (попечительства) на основании соответствующего решения суда и издает постановление о назначении конкретного гражданина опекуном (попечителем). Выполнение остальных функций в области опеки и попечительства возлагается на соответствующие отделы (управления), являющиеся структурными подразделениями органа местного самоуправления: в отношении несовершеннолетних - на отделы (управления) народного образования; в отношении лиц, признанных недееспособными вследствие психического расстройства, - на отделы (управления) здравоохранения либо отделы (управления) социальной защиты населения.

Орган опеки и попечительства подбирает лиц, которых можно назначить опекуном (попечителем), осуществляет надзор за деятельностью опекунов и попечителей, в необходимых случаях оказывает им помощь и содействие, рассматривает жалобы на неправильные действия опекунов и попечителей, принимает соответствующие, меры в случае обнаружения обстоятельств, отрицательно влияющих на подопечного, и т.д. Таким образом, через органы опеки и попечительства осуществляется забота государства о гражданах, не обладающих дееспособностью либо обладающих частичной, неполной дееспособностью.

Органом опеки и попечительства согласно установленному статьей 34 ГК РФ правилу являются органы местного самоуправления. Функция органа опеки и попечительства определена законодателем как "надзор за деятельностью опекунов и попечителей" (п. 3 ст. 34 ГК РФ). Из чего напрашивается вывод, что, во-первых, подобная деятельность ограничена исключительно контролем за действиями опекунов и попечителей и не приобретает своего отдельного регулятивного характера; во-вторых, она не распространяется на действия иных лиц, тем более по отношению к участникам какого-либо договора.

Данный вывод основывается на следующих положениях гражданского законодательства.

1. Договор - это сделка (ст. 153 ГК РФ), то есть действие, направленное на взаимное установление, изменение или прекращение прав и обязанностей его участников (п. 1 ст. 420 ГК РФ).

2. При выдаче такого "разрешения" орган опеки и попечительства в лице органа местного самоуправления в качестве самостоятельной стороны данной гражданско-правовой сделки не выступает и выступать не может, поскольку не имеет собственного интереса по поводу объекта сделки (п. 2 ст. 1 ГК РФ).

2.1. Ни в сделке со множественностью сторон (п. 2 ст. 420 ГК РФ, п. 3 ст. 154 ГК РФ).

2.2. Ни в сделке со множественностью лиц (п. 3 ст. 420 ГК РФ, п. 1 ст. 308 ГК РФ).

3. В качестве законного представителя несовершеннолетнего орган опеки и попечительства выступать не может, поскольку непосредственная защита прав несовершеннолетних возложена законом исключительно на родителей, опекунов или попечителей (п. 1 ст. 64 и п. 1 ст. 145 Семейного кодекса РФ.

Данная функция органами опеки и попечительства может осуществляться лишь при их отсутствии (п. 1 ст. 121 и п. 1 ст. 145 СК РФ).

4. Таким образом, выдача такого разрешения характеризует собой наличие правоотношения, субъектом которого, с одной стороны, выступает административный орган (местное самоуправление), с другой - попечитель или опекун (родитель). Содержанием правоотношения является порядок осуществления родителями (опекунами, попечителями) своих прав (п. 1 ст. 65 СК РФ, п. 2 ст. 31 ГК РФ).

Какой интерес, например, у администрации Козловского района к квартире, собственником которой является мой несовершеннолетний сын? Никакого. Их интерес ограничивается правильностью и законностью моих действий как родителя, опекуна.

Компетенция органа опеки и попечительства в вопросе совершения сделки от имени несовершеннолетнего ограничивается исключительно функциями надзора за действиями попечителя (опекуна) и не подлежит распространению на участников сделки. Оно ни к чему не обязывает иных лиц, имеющих какое-либо отношение к сделке (нотариусов или регистраторов).

Таким образом, представляется не основанной на законе выдача "разрешения" на совершение сделки с возложением обязанности одновременного приобретения на имя несовершеннолетнего иного жилого помещения.

Подобного рода "разрешения" приобретают характер несанкционированного возложения на опекуна или попечителя обязательств выполнения условий, выходящих за пределы рамок надзора.

Установление фактов влечет за собой следующий вывод: исполнение или неисполнение опекуном или попечителем установленных органом местного самоуправления условий, отраженных в подобном "разрешении", само по себе не является существенным условием договора, влияющим на законность или незаконность его совершения.

Действия органа опеки и попечительства в данном случае по содержанию фактически исчерпываются двумя способами:

1) разрешить опекуну (попечителю) совершение данной сделки;

2) запретить опекуну (попечителю) совершение данной сделки.

Без включения в них каких-либо дополнительных условий, возлагающих обязанности на третьих лиц или препятствующих им в осуществлении своих прав.

В случае если родитель (опекун, попечитель) своими действиями причинит вред имуществу несовершеннолетнего или иным способом нарушит его права, орган местного самоуправления может обжаловать его действия в установленном законом порядке. При наличии доказательств нарушения. При соблюдении сроков исковой давности. Данное условие должно быть доведено нотариусом или регистратором до покупателя в виде предупреждения его о возможных последствиях мошеннических действий продавца и отражено в соответствующем пункте договора.

Априори же, прикрываясь юридическими основаниями, допускать фактическое злоупотребление своим правом в отношении родителей при распоряжении имуществом несовершеннолетних органы местного самоуправления, я считаю, не вправе.

Заключение

Применение положений законодательства РФ об опеке и попечительстве в настоящее время показывает, что этот институт работает недостаточно эффективно, что влечет за собой рост числа случаев нарушения прав и интересов недееспособных или не полностью дееспособных лиц В частности, опека над недееспособными гражданами устанавливается редко, хотя число пациентов соответствующих лечебных учреждений возрастает. К сожалению, все реже родные и близкие берут на себя заботу о лицах, страдающих психическими расстройствами, что совсем неудивительно на фоне глобального сокращения семейных связей и общего снижения уровня жизни. Кроме того, именно этот вид опеки характерен наибольшим количеством злоупотреблений со стороны опекунов в отношении имущества подопечного. Во многом данное обстоятельство вызвано отсутствием механизма эффективного контроля за их действиями, а также не использованием органами опеки и попечительства института доверительного управления имуществом подопечных.

Еще реже устанавливается попечительство над гражданами, ограниченными судом в дееспособности. В первую очередь это обусловлено тем, что закон более не провозглашает "борьбы с пьянством и алкоголизмом". Такие меры, как практиковавшееся в 80-е годы принудительное лечение от алкоголизма, безусловно, противоречат исповедуемой сегодня концепции свободы личности и не могут быть восприняты современным правом. Однако, предоставив гражданам свободу употребления и, более того, злоупотребления спиртными напитками и наркотическими средствами, ограничив рамки вмешательства в частную жизнь гражданина, наше государство многих из своих граждан потеряло безвозвратно. По-видимому, при определении границ вмешательства в судьбу личности должны сочетаться как интересы самой личности в удовлетворении ее потребностей, так и интересы окружающих и общества в целом, заключающиеся в сохранении жизни и здоровья каждого гражданина, в недопущении падения уровня его социализации в недопущении падения уровня его социализации.

Хочется отметить, что число сирот в этом году не уменьшилось.

Печальная статистика характеризуется тем, что в предыдущие годы преобладали показатели по социальным сиротам, т.е. детям-сиротам при живых родителях: в 2008 их было 18, в 2009 году - 12, в 2010 году на 01.10.2010 года - 6. Аномально жаркое лето привело к внезапным смертям ещё нестарых людей, родителей несовершеннолетних детей. Если сравнить с предыдущими годами, то в 2008 г. без родительского попечения осталось 32 ребёнка, в 2009 году - 22 ребёнка, на 01. 10.2010 года уже 25 несовершеннолетних детей-сирот. В нынешнем же году выросло и число круглых сирот, если в 2008 году 4 ребёнка, в 2009 году их было двое, то в нынешнем -8. Учитывая остроту и сложность проблемы, основная работа органа опеки и попечительства направлена на выявление, учет и устройство детей этой категории, то есть в помещении для проживания и воспитания в приемную семью, в семью опекунов или попечителей, либо в передаче на усыновление. Приоритетность семейных форм устройства детей, оставшихся без попечения родителей, определена международной Конвенцией о правах ребенка от 20 ноября 1989 года, в тексте которой сказано: "ребенку для полного и гармоничного развития его личности необходимо расти в семейном окружении, в атмосфере счастья, любви и понимания". Это положение нормы международного права закреплено в ст. 123 Семейного кодекса РФ. Однако реализовать данное требование закона достаточно сложно, поскольку усыновление, принятие под опеку и другие формы семейного устройства детей-сирот предполагают волеизъявление граждан, желающих принять на воспитание чужого ребенка. К сожалению, нравственные нормы, определяющие обязанность всех родственников заботиться об осиротевших детях, утратили свою силу с размыванием, ослаблением родственных связей. Таким образом, даже ближайшие родственники нередко отказываются принять в свою семью оставшихся без родительского попечения племянников, внуков и т.д. Нельзя, конечно, не принимать во внимание тот факт, что материальное положение многих российских семей таково, что исключает возможность принятия на воспитание ребенка, тем более что предусмотренные законом выплаты не покрывают реальных затрат на его содержание. Организация выявления и учета детей, оставшихся без попечения родителей, с одной стороны, а также информирование, привлечение, подготовка потенциальных усыновителей, опекунов и попечителей, с другой стороны, - это два важнейших направления работы органов опеки и попечительства по решению проблемы устройства в семью детей, по каким-то причинам оставшимся без родительского попечения. Кроме того, после устройства детей в семью специалистам нередко приходится оказывать помощь для более легкой адаптации ребенка к новому окружению. При создании любой замещающей семьи Семейный кодекс РФ предусматривает общий перечень требований. В замещающую семью могут быть переданы только дети, оставшиеся без попечения родителей, с учетом этнического происхождения, принадлежности к определенной религии и культуре, родному языку, возможностью обеспечения преемственности в воспитании и образовании. При устройстве детей старше 10 лет необходимо их письменное согласие. Кандидаты на создание замещающей семьи должны быть совершеннолетними дееспособными гражданами и соответствовать требованиям к здоровью и моральному облику, установленным в ст. 146 и ст. 127 Семейного кодекса РФ. Думается, что эти требования следует рассматривать как общие для любой формы устройства ребенка. В соответствии с п. 1 ст. 124 Семейного кодекса усыновление (удочерение) является приоритетной формой устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Общие требования к оформлению усыновления описаны в главе 19 Семейного кодекса. Законодатель разделяет усыновление российскими гражданами и гражданами других государств. Усыновление российскими гражданами осуществляется в соответствии с российским законодательством.

Организационную функцию при решении различных вопросов (прежде всего правовых), возникающих при осуществлении процедуры усыновления, выполняют органы опеки и попечительства либо уполномоченные на то учреждения. Усыновление призвано закрепить сложившиеся между усыновителем и усыновленным отношения, наиболее близкие к отношениям между родителями и родными детьми, а в правовом отношении усыновленный ребенок полностью приравнивается к биологическим детям усыновителя. Биологические родители, соответственно, с момента усыновления утрачивают свои родительские права и обязанности полностью, а усыновители приобретают всю полноту родительских обязанностей и прав, предусмотренных российским законодательством. Ребёнок же приобретает любящую семью, впитывает в себя семейные традиции и культурные ценности, что в будущем служит почвой для создания собственной семьи. Но на усыновление решаются немногие. Это большая моральная ответственность и серьёзные материальные обязательства. Ежегодно только 1-2 ребёнка приобретают такую семью.

В соответствии с п. 3 ст. 71 семейного кодекса РФ вопрос о дальнейшем проживании ребенка с родителем, который был лишен родительских прав, решение судом отдельно в порядке, установленном жилищным законодательством. Зачастую в резолютивной части судебного решения при присутствует только один вывод - лишить родителя родительских прав. Ребенок из-за отсутствия в судебном решении прямого указания продолжает проживать совместно с бывшими родителем. В результате чего продолжается негативное воздействие на ребенка со стороны лишенного родительских прав лица, несовершеннолетний продолжает приобретать отрицательный социальный опт, а зачастую подвергается еще и физическому, психическому и сексуальному насилию.

Несовершеннолетние дети могут оказаться лишенными родительского попечения в результате различных обстоятельств: в случаях смерти родителей, лишения их родительских прав, осуждения родителей к лишению свободы, тяжелой болезни или длительного отсутствия родителей, уклонения родителей от выполнения своих родительских обязанностей, отказа родителей взять своих детей из родильных и иных учреждений.

Большую опасность для детей представляют уклонение родителей от выполнения своих обязанностей, внезапное оставление родителями своих детей и другие подобные ситуации. Усиление нестабильности в стране, рост числа беженцев, лиц, не имеющих определенного места жительства, рост преступности привели к увеличению числа детей, внезапно оставшихся без попечения родителей или находящихся в угрожающей ситуации в результате злоупотребления родителями своими родительскими правами и нуждающихся в немедленной помощи. В связи с этим своевременное обнаружение детей, оставшихся без родительского попечения, и принятие мер к их защите весьма актуальны.

Список литературы

1. Гражданский кодекс РФ Гражданский кодекс Российской Федерации

часть первая от 30 ноября 1994 г. N 51-ФЗ

2. ФЗ от 21 декабря 1996 года "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей"

3. Гражданское право. Общая и особенная части учебник/А.П. Фоков, Ю.Г. Попонов, И.Л. Черкашина, В.А. Черкашин; отв. ред. А.П. Фоков - М: КНОРУС, 2008-688 с.

4. Гражданское право: курс лекции / А.А. Молчанов М - ЭКСМО, 2010-516с.

5. Буник Г.А., Гончаров А.А., Попонов Ю.Г. Гражданское право: учебник - Ш издательско - торговая корпорация "Дашковик" 2002-180 с.

6. Гражданское право: учебник для вузов. Высшее образования М: 2007-567с

7. Журнал "Законность" 2010 год №3

8. Журнал "Законность" 2010 год №4

9. Журнал "Законность" 2009 год №9

Размещено на Allbest.ru