Независимость судей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

Независимость судей

Судья - носитель судебной власти. Гарантии независимости судей. Избрание судей и прекращения их полномочий

судья правосудие статус юрисдикция

Судья и привлеченные для осуществления правосудия представители народа являются носителями судебной власти в Украине, которые реально осуществляют правосудие. Судьи являются должностными лицами судебной власти, которым в конституционном порядке наделен полномочиями осуществлять правосудие и исполнять свои обязанности на профессиональной основе в Конституционном Суде и судах общей юрисдикции (общих, военных, хозяйственных, административных судах).  Судьи в своей деятельности независимы, подчиняются только закону и никому не подотчетны. Государство охраняет независимость судей и обеспечивает это особым порядком их избрания (назначения), приостановления их полномочий и освобождения от должности; характерной процедурой по присвоению воинских званий судьям военных судов; предусмотренной исключительно законом процедурой осуществления правосудия; тайной принятия судебного решения и запрещением ее разглашения; запретом под угрозой ответственности вмешиваться в осуществление правосудия; установлением ответственности за неуважение к суду или судье; правом на отставку; неприкосновенностью судей; созданием необходимых организационно-технических и информационных условий для деятельности судов, материальным и социальным обеспечением судей в соответствии с их статуса: особым порядком финансирования судов ; системой органов судейского самоуправления, в отличие от общегосударственного процесса управления (ст. 14 Закона Украины «О статуссуддив»).

Конституцией Украины (ст. 127) определено, что правосудие осуществляют профессиональные судьи и в установленных законом случаях - народные заседатели и присяжные. Профессиональные судьи не могут принадлежать к политическим партиям и профсоюзам, принимать участие в какой - либо политической деятельности, иметь оплачиваемую работу, кроме научной, преподавательской и творческой. Специфика судебной деятельности требует, помимо соблюдения принципов судопроизводства, еще лишенного политической страсти судью, соблюдение требований несовместимости. Принадлежность судьи к какой - либо партии опасна для правосудия.

На должность судьи квалификационная комиссия судей может рекомендовать гражданам Украины, достигшим 25-летнего возраста, имеющие высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее трех лет, проживающих в Украине не менее десяти лет и владеющие государственным языком (ст. 59 Закон Украины «О судоустройстве Украины»). Не может быть рекомендовано на должность судьи лиц, признанных судом ограниченно дееспособными или недееспособными; имеющих хронические или психические заболевания, препятствующие исполнению обязанностей судьи; по которым производят дознание, досудебное следствие или судебное разбирательство уголовного дела или имеющие не снятую или не погашенную судимость.  Дополнительные требования к отдельным категориям судей относительно стажа, возраста и их профессионального уровня устанавливает закон, в частности Закон Украины «О статусе судей». Например, согласно ст. 7 этого Закона судьей апелляционного суда может быть гражданин Украины, достигший на день избрания тридцати лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее пяти лет, в том числе не менее трех лет в должности судьи. Судьей Верховного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший на день избрания тридцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы по юридической специальности не менее десяти лет, в том числе не менее пяти лет в должности судьи. Судьями специализированных судов могут быть лица, имеющие профессиональную подготовку по вопросам юрисдикции этих судов. Согласно ст, 127 Конституции Украины эти судьи отправляют правосудие в составе коллегий судей. На должность судьи специализированного суда может быть рекомендовано соответствующей квалификационной комиссией судей гражданин Украины, не моложе тридцати лет, проживающий в Украине не менее десяти лет, владеющий государственным языком, имеет высшее образование в области знаний, которые охвачены пределами юрисдикции соответствующего специализированного суда, и стаж работы по специальности не менее пяти лет.

Необходимым условием для занятия должности судьи любого состава суда является сдача квалификационного экзамена. Это условие не распространено на лиц, имеющих соответствующий стаж работы в должности судьи давность которого не превышает одиннадцати лет.  Увольнение судьи или прекращении его полномочий рассматривают в контексте независимости и неприкосновенности судей. В Конституции (ст. 126) и Законе Украины «О статусе судей» (ст. 15) дан исчерпывающий перечень случаев прекращения полномочий или увольнения с должности. В частности, о прекращении полномочий есть основания, которые связаны с порядком прохождения государственной службы (окончания срока полномочий, достижение шестидесятипятилетнего возраста, перевода или избрания судьи на другую должность, письменное заявление об отставке или увольнении с должности по собственному желанию), отрицательными жизненными ситуациями (смерть судьи или объявления его решением суда, вступившим в законную силу, умершим; вступления в силу решения суда о признании судьи безвестно отсутствующим и др.), профессиональной непригодностью (увольнение в порядке дисциплинарного производства по профессиональному несоответствием)

Вимоги, що ставляться до кандидатів на посаду суддів. Порядок заняття суддею посади.

Частью 3 ст. 127 Конституции Украины установлено, что на должность судьи может быть рекомендован квалификационной комиссией судей гражданин Украины не моложе двадцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы в отрасли права не менее трех лет, проживающий в Украине не менее десяти лет и владеет государственным языком. Эти конституционные требования являются более высокими с точки зрения профессионализма сравнению со ст. 7 Закона «О статусе судей», которой была предусмотрена возможность назначения на должность судьи лица со стажем работы не в области права, а по любой юридической специальности (например, секретарем судебного заседания и др.)., Причем стаж должен быть, как правило , не менее двух лет. Согласно этому не исключалась возможность наделения полномочиями судьи выпускников высших юридических учебных

Требования к кандидатам на должности судей дифференцированно в зависимости от уровня и вида суда, от должности, на которую претендует кандидат. В частности, по кандидатам на должность судей Конституционного Суда Украины и Верховного Суда Украины, апелляционных и высших специализированных судов закон предусматривает более высокие требования. Так, претендовать на занятие должности судьи в апелляционном суде может гражданин Украины, достигший на день избрания тридцати лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в отрасли права не менее пяти лет, в том числе не менее трех лет в должности судьи.

Кандидатом на занятие должности судьи высшего специализированного суда может быть гражданин Украины не моложе тридцати лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в отрасли права не менее семи лет, в том числе не менее пяти лет в должности судьи

На занятие должности судьи Верховного Суда Украины может гражданин Украины, достигший на день избрания тридцати пяти лет, имеющий высшее юридическое образование, стаж работы в отрасли права не менее десяти лет, в том числе не менее пяти лет в должности судьи.
Общей необходимым условием для занятия должности судьи любого суда общей юрисдикции является прохождение квалификационной аттестации, формы и порядок проведения которого предусмотрен главой 13 Закона "О судоустройстве Украины". Требования, предъявляемые к кандидатам на должность судей Конституционного Суда Украины, установлены ст. 148 Конституции и ч. 1 ст. 16 Закона "О Конституционном Суде Украины". Кандидатом на занятие должности судьи Конституционного Суда Украины может быть гражданин Украины, достигший на день назначения сорока лет, имеющий высшее юридическое образование и стаж работы по специальности не менее десяти лет, проживающий в Украине в течение последних двадцати лет и владеющий государственным языком. Необходимости прохождения любой квалификационной аттестации для кандидатов на должности судей Конституционного Суда Украины закон не предусматривает.

Согласно ст. 8 Закона "О судоустройстве Украины" первое назначение на должность профессионального судьи сроком на пять лет осуществляется Президентом Украины на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего совета юстиции. В Всеобщей декларации прав человека и Конституции Украины закреплен принцип равенства граждан перед законом. Закон "О судоустройстве Украины" конкретизирует это положение относительно кандидатов в судьи: при отборе кандидатов обеспечивается равенство их прав независимо от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, политических взглядов, религиозных убеждений и других обстоятельств (п. 2 ст . 8 Закона). Отбор кандидатов в профессиональные судьи для назначения судьей впервые начинается с принятия заявлений от лиц, желающих работать судьями и соответствующие установленным законодательством требованиям. Для этого лицо должно обратиться в территориальное управление Государственной судебной администрации (далее - ГСА). ГСА готовит личное дело кандидата, которую направляет в Высший совет юстиции. Секция по вопросам подготовки представлений для назначения судей впервые Высшего совета юстиции готовит представление и направляет его соответствующей квалификационной комиссии судей. Согласно п. 3 ст. 60 Закона "О судоустройстве Украины" условием назначения на должность судьи является сдача квалификационного экзамена, который проводится соответствующей квалификационной комиссией судей. Квалификационный экзамен является аттестация лица, изъявившего желание быть рекомендованной для назначения на должность судьи впервые. Он заключается в выявлении и оценке уровня профессиональных знаний и уровня профессиональной подготовки кандидата в судьи, степени его готовности осуществлять правосудие по вопросам юрисдикции соответствующего суда. После выполнения кандидатом письменного задания, собеседования с ним и постановки ему вопросов в устной форме квалификационная комиссия зависимости от результатов квалификационного экзамена дает заключение о сдаче экзамена и подготовленность кандидата к судебной работе и рекомендацию для назначения его на должность судьи или мотивированный вывод об отказе в такой рекомендации . Ход сдачи квалификационного экзамена должен протоколироваться, а все материалы экзамена подлежат хранению в архиве как официальные документы.

Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен, может быть допущена к его составлению повторно не ранее чем через год. Документы, предусмотренные процедурой отбора кандидатов для назначения на должность судьи, перед составлением квалификационного экзамена повторно готовятся на основе информации о личности кандидата за период, прошедший со времени первого квалификационного экзамена. Лицо, не сдавшее квалификационный экзамен повторно, может быть допущена к сдаче следующего квалификационного экзамена не ранее чем через два года. Результаты составленного квалификационного экзамена действительны в течение трех лет. Лица, не согласные с решением квалификационной комиссии, могут обжаловать это решение в Высшую квалификационную комиссию судей Украины.

Квалификационная комиссия рекомендует на должности судей кандидатов, проявивших наилучшие знания, в количестве, необходимом для замещения вакантных должностей. Лица, сдавшие экзамен, но не рекомендованные на должность судьи за неимением вакантных должностей, должны быть зачислены квалификационной комиссией к кандидатам на новые вакантные должности судей в течение трех лет, если за этот период они не отзовут свое заявление (ст. 91 Закона "О судоустройстве Украина ").Полученные Высшим советом юстиции рекомендации квалификационной комиссии вместе с другими материалами по кандидату на должность судьи изучаются на секции по вопросам подготовки представлений о назначении судей впервые. Далее кандидатура на должность судьи рассматривается персонально на заседании Высшего совета юстиции по докладу одного из ее члена, который действует по поручению названной секции. По результатам обсуждения на заседании принимается один из таки актов: представления о назначении судьи или решение об отказе в представлении о назначении. Одно из двух этих решений принимается на заседании Высшего совета юстиции открытым голосованием. Предложение о внесении представления Президенту Украины о назначении судьей считается принятым, если за нее проголосовало более половины от состава Высшего совета юстиции. Если было принято положительное решение по кандидату, претендующему на должность судьи впервые, Высший совет юстиции готовит на основании статьи 29 Закона "О Высшем совете юстиции" представление Президенту Украины о назначении на должность судьи сроком на пять лет. К представлению прилагаются:

1) рекомендация квалификационной комиссии;

2) личный листок по учету кадров и автобиография кандидата на должность судьи;

3) копии дипломов об образовании, научной степени или ученом звании;

4) экземпляр реферата по вопросам правоведения, подготовленный кандидатом на должность судьи;

5) рецензия на диплом;

6) копия декларации о доходах за последний год.

Президент Украины принимает решение по кандидату на должность судьи на основании рекомендации соответствующей квалификационной комиссии судей по представлению Высшего Совета юстиции (п. 1 ст. 61 Закона "О судоустройстве Украины"). Данное решение оформляется Указом Президента Украины.

Впервые назначен судья в торжественной обстановке принимает присягу следующего содержания: "Торжественно клянусь честно и добросовестно исполнять обязанности судьи, осуществлять правосудие, подчиняясь только закону, быть объективным и справедливым". Присяга состоит перед Президентом Украины. Порядок и процедура ее принесения закреплены ст. 10 Закона "О статусе судей".

После принесения присяги судьи лицо приобретает статус профессионального судьи.

Таким образом, процедура назначения судьи на должность впервые состоит из трех этапов: отбора кандидатов на должность судьи (на этом этапе осуществляется проверка соответствия кандидата формальным требованиям); сдачи квалификационного экзамена и непосредственно назначения судьи.

3.2 Порядок избрания судей на должности бессрочносудья юрисдикция конституционный

Согласно п. 1 ст. 61 Закона "О судоустройстве Украины" судьи (кроме судей, назначенных впервые) избираются бессрочно Верховной Радой Украины по представлению Председателя Верховного Суда Украины (председателя соответствующего высшего специализированного суда). По истечении срока полномочий, судья по его заявлению может быть рекомендован для избрания судьей бессрочно, если отсутствуют определенные законом обстоятельств, препятствующих этому. (П. 4 ст. 60 Закона). То есть за пять лет пребывания в должности, судья должен проявить себя хорошим специалистом, подтвердить право на бессрочное избрание на должность соответствующей квалификацией, добросовестным трудом и безупречной репутацией. Субъектами обращения в Верховную Раду по вопросу избрания на должность судьи бессрочно, являются:

1) Председатель Верховного Суда Украины - по судьи общего суда, срок полномочий которого истек; отношении лица, ранее уже занимала должность судьи не менее пяти лет, но на момент рассмотрения вопроса об избрании не занимает должность судьи; в отношении судьи, ранее избранного бессрочно, но желающий быть избранным в суд другого уровня или в суд того же уровня, но другой специализации.

2) Председатель соответствующего высшего специализированного суда в тех же случаях, перечисленных выше, но в отношении судей специализированных судов.

Вышеупомянутые субъекты вносят в Верховную Раду представление об избрании бессрочно соответствующих кандидатов на должности судей. В представлении об избрании кандидата на должность судьи бессрочно указываются: уровень, местонахождение, специализация и наименование суда, в который должен быть избран судья. К представлению прилагается личное дело кандидата, которая должна содержать:

1) письменное заявление кандидата;

2) решения Высшей квалификационной комиссии судей Украины о рекомендации избрания судьи на должность бессрочно с обязательным указанием соблюдением требований, предусмотренных ст. 127 Конституции Украины;

3) протокол квалификационной аттестации кандидата (если перерыв в работе на должности судьи превышает пять лет - в протокол о квалификационной аттестации прилагается заключение о сдаче квалификационного экзамена и подготовленность кандидата к судейской работы);

4) копию документа, подтверждающего гражданство;

5) личный листок по учету кадров и автобиографию кандидата;

6) копию диплома об образовании, наличие ученой степени или ученого звания;

7) выписку из трудовой книжки;

8) характеристику с места (или предыдущего места) работы;

9) справку о показателях работы судьи за последние пять лет за подписями председателя соответствующего суда и начальника территориального управления государственной судебной администрации. В справке должно быть указано: информация о количестве рассмотренных дел по годам и категориям, количество отмененных, измененных приговоров, решений и постановлений; основания отмены, изменения приговоров, решений, постановлений, количество возбужденных дисциплинарных производств и количество принятых решений о привлечении к дисциплинарной ответственности;

10) биографическую справку о работе кандидата в прошлом согласно данным трудовой книжки и других документов, подтверждающих имеющийся трудовой стаж;

11) копии решений уполномоченных государственных органов о назначении и переводе судей на должности;

12) справку из медицинского учреждения о состоянии здоровья кандидата;

13) декларацию о доходах за последний год по установленной Минфином форме.

Согласно Закону "О порядке избрания на должность и освобождения от должности профессионального судьи Верховной Радой Украины" от 18 марта 2004 г. избранием кандидата на должность осуществляется в несколько этапов:

1) обращение кандидата на должность судьи бессрочно в государственной судебной администрации, а судей Верховного Суда Украины и судей высших специализированных судов - до председателей этих судов по рекомендации их для избрания судьями бессрочно;

2) рекомендация Высшей квалификационной комиссией судей Украины с указанием возможности (или вывод о невозможности) избрания кандидата на должность судьи бессрочно;

3) внесение Председателем Верховного Суда Украины или председателем соответствующего специализированного суда в Верховную Раду Украины материалов об избрании кандидата судьей бессрочно;

4) рассмотрение Комитетом Верховной Рады Украины, к ведению которого относится предварительное решение вопроса об избрании судьей, представление об избрании кандидата судьей бессрочно, принятие решения о рекомендации или нерекомендацию кандидата на должность судьи бессрочно и внесение этого решения на рассмотрение Верховной Радой Украины;

5) принятие Верховной Радой Украины решения об избрании кандидата или отказе ему в избрании на должность судьи бессрочно.

Права, обязанности и полномочия судей.

Полномочиям судьи присущи такие характерные признаки:

1) они реализуются единолично судьей (или коллегиально в предусмотренных законом случаях);

2) распространяются на лиц, не связанных с судьей служебными отношениями, то есть имеют публичный характер;

3) реализуются путем вынесения акта судебной власти, имеющая обязательный характер для тех, кому он адресован;

4) государство обеспечивает контроль за выполнением решений судьи;

5) имеют юрисдикционный характер.

Реализация государственно-властных полномочий, которыми наделены судьи, допускается только в системе процессуальных отношений, вне данным отношениями нет ни правосудия, ни самого суда. То есть судья может реализовать предоставленные ему полномочия только в пределах процессуальных правоотношений при осуществлении профессиональных функций

По содержанию полномочия можно классифицировать на предметные и функциональные, по значимости - на основные и дополнительные.

Предметные полномочия определяются юрисдикции суда, в котором работает судья, выступая, в свою очередь, критерием относительно разграничения юрисдикции судов. К основным полномочиям этой группы принадлежат полномочия по осуществлению правосудия и судебного контроля. К дополнительным следует отнести полномочия по обобщению судебной практики, анализа судебной статистики, разъяснения по вопросам применения законодательства, участия в формировании судейского корпуса, оказание методической помощи судьям судов низшего уровня и др.. Объем предметных полномочий судьи определяется юрисдикции суда, в котором он работает.

Полномочиями по осуществлению конституционного контроля наделены только судьи Конституционного Суда Украины, которые рассматривают все дела, отнесенные к юрисдикции Конституционного Суда статьей 147 Конституции Украины. Согласно этой статье, а также ст. 13 Закона «О Конституционном Суде Украины» к предметным полномочий судьи этого суда относятся принятие решения и составления заключений по:

а) конституционности законов и других правовых актов Верховной Рады Украины, актов Президента Украины, актов Кабинета Министров Украины, правовых актов Верховной Рады АРК;

б) соответствия Конституции Украины действующих международных договоров Украины или тех международных договоров, которые вносятся в Верховную Раду Украины для дачи согласия на их обязательность;

в) соблюдения конституционной процедуры расследования и рассмотрения дела об устранении Президента Украины с поста в порядке импичмента в пределах, определенных ст. в. 111, 151 Конституции Украины;

г) официального толкования Конституции и законов Украины.

Особенности организационной модели судоустройства Украины предусматривают предоставление полномочий по осуществлению правосудия и административного контроля судьям судов общей юрисдикции. Объем полномочий судей соответствующих судов устанавливается согласно судебной инстанции.

Так, например, судья местного суда наделен полномочиями по:

а) рассмотрения по первой инстанции гражданских, уголовных, административных и хозяйственных дел, а также дел об административных правонарушениях,

б) осуществления судебного контроля в случаях, предусмотренных законом. Подсудность отдельных категорий дел местным судам, а также порядок их рассмотрения определяются процессуальным законом.

Судья апелляционного суда наделен законом полномочиями:

а) по пересмотру решений местных судов в апелляционном порядке;

б) по рассмотрению по первой инстанции уголовных и гражданских дел, отнесенных законом к подсудности апелляционных судов;

в) иными полномочиями, предусмотренными ст. 26 Закона «О судоустройстве Украины» и процессуальным законодательством.

Судья высшего специализированного суда имеет следующие полномочия:

а) пересматривает в кассационном порядке дела, рассмотренных низшей судебной инстанцией;

б) пересматривает другие дела в случаях, установленных процессуальным законом;

в) иные полномочия, предусмотренные ст. 39 Закона «О судоустройстве Украины» и процессуальным законодательством.

Судья Верховного Суда Украины наделен законом полномочиями по:

а) пересмотра в кассационном порядке решений общих судов по делам, отнесенным к его подсудности процессуальным законом;

б) пересмотра в порядке повторной кассации всех других дел, рассматриваемых судами общей юрисдикции в кассационном порядке;

в) в случаях, предусмотренных законом, рассматривает другие дела, связанные с исключительными обстоятельствами, и имеет другие полномочия, предусмотренные ст. 47 Закона «О судоустройстве Украины» и процессуальным законом.

Функциональные полномочия судьи - это возможность совершать различные процессуальные действия и осуществлять организационные мероприятия, направленные на обеспечение рассмотрения дела. Вид и степень функциональных полномочий судьи определяется соответствующей функцией судебной власти и устанавливается процессуальным законодательством. Результатом реализации судьей своих функциональных полномочий является принятие соответствующего решения, которое имеет властный характер.

Все функциональные полномочия судьи могут быть разделены на три группы:

а) по подготовке к судебному разбирательству дела;

б) по рассмотрению дела;

в) по контролю за выполнением принятого судебного решения.

ПРАВА СУДЕЙ

1.1Право уважения профессиональной чести и достоинства судьи
Уважать профессиональную честь и достоинство судьи - значит признавать должностное лицо судебной власти правомочной представлять судебную власть и не совершать каких-либо действий, которые причиняют вред или препятствуют осуществлению профессиональных функций. Согласно ст. 14 Закона Украины «О статусе судей» проявление неуважения к суду или судье со стороны лиц, участвующих в деле присутствуют в судебном заседании, а также совершение вне судебного заседания любых действий, свидетельствующих о явном неуважении к суду или судье в связи с его служебной деятельностью, влекут ответственность в соответствии с закону.Право судьи на личную и имущественную неприкосновенность

Согласно ст. 13 Закона Украины «О статусе судей» должностные лица судебной власти неприкосновенны.

1.2 Право судьи самостоятельно принимать решения в пределах своих полномочий

1.3 Право судьи на личную и имущественную неприкосновенность

Согласно ст. 13 Закона Украины «О статусе судей» должностные лица судебной власти неприкосновенны.

1.4 Право требовать создания и обеспечения необходимых условий для осуществления профессиональной деятельности

Успешная реализация права судьи на надлежащие условия труда определяется не только юридическими, но и материальными гарантиями. К ним можно отнести:

а) финансовые;

б) материально-технические;

в) кадровые.

1.5Право судьи на социальной и правовой защите

Принцип обеспечения правовой защиты судьи реализовано в законодательстве Украины практически в полном объеме. Судья, члены его семьи и их имущество находятся под особой защитой государства.

1.6 Право судьи на материальное вознаграждение своего труда

Материальное обеспечение судьи должно быть достаточным, согласовываться с экономическими условиями, которые изменяются в стране. Необходимость обеспечения достаточно высокого материального вознаграждения судьи предполагается спецификой его служебной деятельности.

1.7 Право на стабильность трудовой занятости

Это право гарантирует судьям возможность занимать должность до достижения возраста выхода на пенсию (или возможность выхода в отставку) или истечения срока их полномочий

Согласно ст. 6 Закона Украины «О статусе судей» на судью возлагаются следующие обязанности:

При осуществлении правосудия соблюдать требования Конституции и законов Украины, обеспечивать полное, всестороннее и объективное рассмотрение судебных дел с соблюдением установленных законом сроков; - Воздерживаться от политической, предпринимательской и иной оплачиваемой деятельности, кроме научной, преподавательской и творческой, соблюдать требования служебной дисциплины и распорядка работы суда;

Не разглашать сведения, составляющие государственную, военную, служебную, коммерческую или банковскую тайну, тайну совещательной комнаты, сведения о личной жизни граждан и иную информацию, о которой они узнали во время рассмотрения дела в судебном заседании, для обеспечения неразглашения которой было принято решение о закрытом судебном заседании;

Не допускать поступков и любых действий, порочащих звание судьи и могут вызвать сомнение в его объективности, беспристрастности и независимости.

Размещено на Allbest.ru