Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

• 1. ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ПОЛЕ В БИБЛИОТЕЧНОЙ ОТРАСЛИ В ПРЕДДВЕРИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА
• 2. ЗАКОН О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №78 - ФЗ ОТ 29.12. 1994. В РЕДАКЦИИ 26.06. 2007
• СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. ПРОФЕССИОНАЛЬНО-ПРАВОВОЕ ПОЛЕ В БИБЛИОТЕЧНОЙ ОТРАСЛИ В ПРЕДДВЕРИИ БИБЛИОТЕЧНОГО ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА

Библиотека является одним из необходимых элементов социальной инфраструктуры, институтом, обеспечивающим аккумулирование и распространение знаний в документированной форме. Сопровождая человечество в ходе его исторического развития, библиотеки выполняют важную социальную роль - способствуют социализации личности, транслируя социальную информацию как «пo-вертикали» (т.е. преемственность культуры во времени), так и «по-горизонтали» (пространственное взаимовлияние культур).

Оставаясь неизменными по сущности, библиотеки прошли долгий путь развития, трансформируясь е связи с изменяющимися потребностями общества. Подобная трансформация включает в себя два основных механизма - естественная адаптация и направленное регулирование путем установленных социальных норм. Социальная норма определяется как установленное правило, признанная модель, образец действий. Среди социальных норм наиболее универсального характера - мораль и право. Мораль предполагает добровольное следование социально одобренным эталонам деятельности, правовые нормы - их обязательное исполнение. Библиотеки, как учреждения, деятельность которых влияет на личность, всегда были объектом как правового, так и морального регулирования.

Общество не может быть безразличным к образу и содержанию действий библиотеки. Значимость и распространенность той или иной формы регулирования всегда связана с характером устройства общества. В либеральных общественных системах более распространены моральные формы регулирования, в централизованных, автократических - более велика доля правовых форм. Право более конкретно, поэтому общие принципы библиотечной деятельности, даже будучи зафиксированными, как правило, ускользают от правового регулирования. Так, сейчас уже достаточно очевидно, что активно-просветительская модель библиотеки - вовсе не плод деформации общественного развития «в отдельно взятой стране», а вековая традиция целого ряда европейских стран.

Особенность российских библиотек известного исторического периода - жесткое нормативное регулирование всех сторон деятельности. Это касается в равной мере как правовых, так моральных норм. Централизованный характер государственного устройства предполагал обязательность всех правовых актов, принимаемых как на союзном, так и федеральном уровне для деятельности всех библиотек. Причем неуклонность выполнения не была связана с характером формальной юридической силы. Обязательны для исполнения были указы президиума и постановления верховных советов (как союзного, так и республиканского уровня), приказы министров и постановления коллегий министерств и ведомств. Практически силу правовых актов (так как их нарушение влекло за собой применение административных санкций) имели инструктивные и циркулярные письма отделов министерств. Силу правовых актов (несмотря на юридическую несостоятельность) имели и постановления одной из общественно-политических организаций - КПСС, так как в соответствии с Конституцией за КПСС была закреплена руководящая роль в обществе.

Подобное положение заключало библиотеку в жесткие правовые тиски - полная регламентация, как организации, так и содержания деятельности. Достаточно сказать, что даже структурная организация библиотек (количество и наименование отделов в библиотеках определенного типа) была жестко установленной. Не менее жесткое нормативное регулирование было и в плане предписания моральных норм, т.е. норм профессиональной деятельности библиотекарей в соответствии с установленными в обществе ценностями. Несмотря на то, что моральные нормы носят необязательный характер, наличие также достаточно определенных санкций за их нарушение (не только морального, но и административного характера) заставляло библиотекарей следовать им.

В большинстве случаев происходила интернационализация моральных норм, т.е. переход от внешнего эталона к внутреннему убеждению, велению. Хорошо известно, что многие библиотекари добровольно возлагали на себя обязанности цензурирования содержания чтения читателей при предоставлении им литературы из общедоступного фонда. Хотя имеющиеся правовые акты подобной практики не предполагали, а лишь определяли содержание или даже списки той литературы, которая подлежала пропаганде. С правовой точки зрения факты цензурирования (т.е. непредоставлений библиотекарем той или иной книги на основе его представлений о добродетели) подлежали обжалованию судом, однако на практике подобные случаи были единичны.

Начавшееся в 90-е годы разгосударствление всех форм общественной жизни в первую очередь (и более всего) коснулось культуры. В соответствии со статьями 72 и 73 Конституции РФ вся полнота власти по вопросам культуры была отдана субъектам Федерации. Действия библиотек собственно в сфере культуры (исключая хозяйственную, экономическую и т.д.) оказались не в правомочиях Федерального центра. Для принятия двух библиотечных законов («О библиотечном деле» и «Об обязательном экземпляре документа») понадобились большие организационные усилия (составителей, депутатов Госдумы, РБА) в плане обоснования его правомочности, отнесения к сфере «общих вопросов развития культуры». Однако профессиональная целесообразность заставила библиотекарей слукавить. На самом деле, указанные законы затрагивают не только «общие вопросы».

Иное положение культуры в трансформирующемся обществе, которое более нацелено на решение вопросов практического жизнеобеспечения, привело к тому, что и на уровне субъектов Федерации количество правовых актов (законов, постановлений администрации и т.д.) касающихся культуры, и в особенности библиотек, значительно сократилось. Общей картины не меняют и принятые в ряде регионов (в 12) законы о библиотечном деле.

Другая характерная черта переходного периода - распад существующей системы общепризнанных моральных ценностей. Происходящая уже в течение десятилетия деструкция не привела к институированию какой-либо совокупности общепризнанных эталонов. Данная ситуация все еще тяжело переживается библиотекарями, проходят дискуссии о новом профессиональном сознании, теоретики пишут о новой «парадигме ценностей». Подобная постановка вопроса не совсем оправдана. Ибо, до сих пор у нас не было оснований для утверждения о существовании «профессиональной идеологии» в качестве какого-либо самостоятельного образования, т.е. сформулированного в профессиональной среде, а не являющегося конструктом регулятивного воздействия государственных органов.

В целом, происшедшие перемены можно оценить как положительные, так как мера независимости, самостоятельности культуры и библиотек является одним из критериев либерализации общества. Однако, положительная оценка большей независимости культуры не означает признание целесообразности автономизации библиотек.

Опыт большинства стран либерального устройства свидетельствует, что параллельно процессу разгосударствления тех или иных общественных сфер происходит движение к их общественно-профессиональной интеграции. В начале данного пути находится и Россия. Создана Российская Библиотечная Ассоциация, являющаяся общественно-профессиональным сообществом библиотекарей (и заинтересованных лиц и организаций) России, членом аналогичной международной организации ИФЛА. Одна из основных сфер активности подобных организаций в мире - разработка профессиональных норм деятельности. Остановимся подробнее на их статусе.

Профессиональные нормы - одна из разновидностей социальных норм. В отличие от правовых - следование им не обязательно, так как принимаются они не государственными органами, Однако они принципиально отличаются и от моральных норм. Общественно-профессиональные нормы деятельности - это обязанности, права, эталоны деятельности, зафиксированные в документе, носящем формальный характер, принятые организацией профессионального сообщества и рекомендованные к исполнению его членами. Профессиональное сообщество контролирует выполнение данных норм и может устанавливать санкции (в пределах полномочий организации) как поощрительного, так и осуждающего характера за отклонение от их выполнения. Добровольное следование данным нормам обусловливается и социально-психологическим механизмом ориентации на эталоны референтной группы. Социальная целесообразность подобного регулирования - обеспечение библиотек эталонами деятельности, оптимальными с точки зрения профессионалов. Общественно-профессиональные нормы разрабатываются, утверждаются и действуют на различных уровнях - международном, национальных, территориальных.

Одним из наиболее значимых документов международного сообщества является разработанный ИФЛА и принятый ЮНЕСКО Манифест «О публичных библиотеках» (1994 г.). Манифест представляет общественно-профессиональное видение эталонной модели публичной библиотеки, удовлетворяющей основные гуманитарные потребности человека на «свободный и неограниченный доступ к знаниям, идеям, культуре и информации». Общегуманитарный характер Манифеста обусловливает его концентрацию, прежде всего, на обязанностях публичной библиотеки .. Однако, функционирование эталонной библиотеки предполагает определенные обязанности по отношению к ней и государственных органов (финансирование, поддержка и т.д.). В заключение Манифест предлагает «лицам, принимающим решения в центре и на местах, всему библиотечному сообществу настоятельно проводить в жизнь принципы, изложенные в Манифесте».

Будучи необязательной, данная нормативная модель играет большую роль в организации деятельности библиотек. Причем эффект этот обнаруживается двояко - как в практической деятельности, планировании, программах развития библиотек, так и в оказании влияния на принимаемые в данной сфере правовые акты,

Большое количество общественно-профессиональных нормативных актов разрабатывается на национальных уровнях. Приведем примеры основных нормативных актов, определяющих жизнь Американского профессионального библиотечного сообщества. Это акты Американской библиотечной Ассоциации - одной из старейших в мире. Основная их цель - утверждение демократических принципов деятельности библиотек, гуманистических начал библиотечной профессии. Один из наиболее авторитетных - «Библиотечный билль о правах». После его принятия в 1948 году в билль неоднократно вносились изменения (в 1961г., 1980 г.). В соответствии с ним «Американская библиотечная ассоциация утверждает, что все библиотеки являются форумами информации и идей, и что их деятельность должна руководствоваться следующими основными принципами». Среди них обеспечение всеобщей доступности, отсутствие цензуры, поддержка свободы выражений взглядов и т.д. (всего 6 пунктов). Другой, не менее известный акт - более конкретен, он посвящен обязанностям библиотек и книгоиздателей в области чтения («Постановление о свободе чтения», принято АБА в 1953, пересмотрено в 1972 гг.). Один из его основных пунктов - запрещение библиотекарю сообщать читателю свои оценки по поводу выдаваемой книги. Акт, принятый АБА, вызвал огромный резонанс в обществе, и уже после принятия к нему присоединились (тем самым формально признали требования) более 20 общественных организаций (ассоциации книготорговцев, учителей, университетской прессы, национальный книжный комитет и т.д.).

Имеются специальные акты, посвященные публичной библиотеке - основе библиотечного обслуживания в любой стране, Среди них - «Заявление о целях публичной библиотеки и требованиях к обслуживанию» (1979 г.). Требования к обеспечению полного равенства в библиотечном обслуживании выражены в нем более широко чем где бы то ни было. Так, публичная библиотека обязана «предоставлять каждой личности независимо от возраста, образования, языка, религии, этнического происхождения, культурного уровня, а также умственного и физического здоровья эффективные контакты с человеческим знанием».

Широко распространены акты, определяемые как модельные или минимальные стандарты для библиотек того или иного типа. Так, «Минимальный стандарт для системы публичных библиотек» (также принятый АБА) содержит 70 статей, регулирующих все основные стороны их деятельности (цели, задачи, требования к фонду, персоналу, кооперации и координации, взаимоотношения с властями и пр.).

Если в большинстве стран подобные акты разрабатываются по инициативе библиотечных ассоциаций, то в Англии инициатором их разработки выступило Министерство искусств, предложив Библиотечной Ассоциации разработать и распространить «Хартию для публичных библиотек» и «Модельный стандарт для публичной библиотеки». Министерство в данном случае выступило только заказчиком, формально статус актов остался прежним - рекомендательная модель. Так, в преамбуле «Модельного стандарта» говорится, что его цель «помочь местным библиотечным органам разработать собственные стандарты с учетом местных условий». Однако, адрес, как видим, более широк - тут не только библиотекари, но и управляющие органы. Подобное положение позволило ввести в «Модельный стандарт» много норм конкретного, хотя и рекомендательного характера. Среди них: положение о пространственной доступности библиотеки - в пределах 20 мин. пешком или общественным транспортом; 30% рабочего времени библиотеки не должно совпадать с временем занятости читателей на службе; книгообеспеченность должна быть не менее 2 ед. хр. на жителя; количество видеозаписей в фонде не менее 10 на 1000 читателей; обязательность услуг межбиблиотечного абонемента; обязательность наличия в фонде местных газет и по меньшей мере, толстой национальной газеты; наличие одного штатного работника на 2300 читателей; в бюджете рабочего времени персонала 0,5% времени должно предусматривать повышение квалификации.

Как видим, диапазон профессионального нормотворчества предельно широк. Во многих общественно-профессиональных организациях принимаются акты, регламентирующие профессиональные требования к библиотекарю. Так, АБА в 1995 году приняла «Кодекс профессиональной этики» (несколько пересмотренный вариант 1981 года). Примечательно, что в редакции 1995 года выпущен пункт, гласящий: «библиотекари должны избегать ситуаций, когда личные интересы или финансовые выгоды достигаются за счет пользователей библиотеки, коллег или учреждения-работодателя». «Кодекс профессионального поведения» (редакция 1996 г.) английского библиотекаря более конкретен, однако Ассоциация берет на себя обязательство помощи своим членам в решении дисциплинарных конфликтов.

Подобные профессиональные нормативные акты принимаются не только на различных уровнях (включая объединения библиотекарей той или иной территории), но и в ассоциациях, объединяющих библиотекарей библиотек различных типов.

Механизм общественно-профессионального нормативного регулирования деятельности библиотек получил в мире широкое распространение. С одной стороны, он позволяет моделировать деятельность библиотек на основе профессионально признанного стандарта. С другой - необязательный характер позволяет учитывать местные условия и возможности. От авторитета профессиональной организации зависит и авторитет нормативного акта. Почетно признание руководством библиотеки или органом власти соответствия библиотеки признанному эталону. Это может учитываться при решении вопросов финансирования, предоставления льгот и т.д. В настоящее время в России складывается новая правовая ситуация. Библиотека оказывается зависимой от все большего количества меняющихся правовых актов. Для библиотекарей выпускаются справочники, правовые пособия. Однако, включаемые в них акты в подавляющем большинстве - из области смежных правовых сфер. Они помогают библиотеке самоопределиться в качестве хозяйствующего субъекта, партнера по договору и т. д.

Что касается сущностных сторон деятельности библиотеки, то они продолжают оставаться достаточно автономными. Все более разнятся уровни и качество обслуживания в различных регионах, все более зависимы читатели от представлений (или отсутствия таковых) о значении библиотек у местных администраторов. Разработка и пропаганда общественно-профессиональных норм деятельности - один из инструментов преодоления данного положения.

По инициативе РБА начата разработка первого в России Модельного стандарта публичной библиотеки. Представляется, что это перспективное направление деятельности Российской Библиотечной Ассоциации.

Перед РБА, ее комитетами и секциями открывается широкое поле деятельности. Именно в данных условиях, когда потребность в профессиональной интеграции очень велика, общественно-профессиональные нормы могут способствовать ее достижению. Причем создаваться стандарты могут также на различных уровнях. На территориальном, где также существуют библиотечные общества, ассоциации, подобные стандарты важны в тех регионах, где наиболее отчетливо выражена местная специфика. Это могут быть национальные, историко-культурные особенности, мультикультурный характер населения. Очевидно, что иной характер библиотечное обслуживание должно носить в условиях пониженной плотности расселения. В такой ситуации важны особые нормы доступности библиотечного обслуживания подразумевающие библиотечные пункты, библиобусы и т.д.

На российском уровне, по инициативе РБА, уже начата подготовка ряда модельных стандартов. Один из важнейших - «Единый коммуникативный формат библиографических записей в машиночитаемой форме». Опыт ряда стран свидетельствует, что принимаются такие документы именно на уровне общественно-профессиональных организаций. Важно, чтобы уже в ходе его создания привлечь к разработке как можно большее количество специалистов из библиотек различных типов. Можно надеяться, что после его утверждения РБА формат будет использоваться не только членами ассоциации, но и привлечет другие библиотеки и информационные органы желающие вступать в обмен библиографическими данными. Принципиально важным является поддержка данного стандарта (уже на стадии разработки) Министерством культуры и Межведомственным экспертным советом по информатизации.

На сегодняшний день вновь становится актуальной задача профессиональной интеграции библиотечных работников стран СНГ. Исторически сложившаяся общность культур стран Содружества очевидна. Интеграция библиотечно-информационных структур является как условием, так и предпосылкой их дальнейшего сближения в новых условиях. В 1996 г. была принята 1 часть «Модельного библиотечного кодекса СНГ». Общественно-профессиональная организация «Библиотечная Ассамблея Евразии» (БАЕ), опираясь на поддержку Государственной Думы России, приступила к подготовке второй части Кодекса. Рабочая группа БАЕ уже определила его основные составляющие. Рекомендательные акты будут посвящены деятельности национальных библиотек, публичных библиотек, а также вопросам сохранности фондов и обмена библиографическими данными. Предполагается, что данный модельный кодекс в качестве рекомендательного акта будет одобрен Межпарламентской Ассамблеей СНГ.

2. ЗАКОН О БИБЛИОТЕЧНОМ ДЕЛЕ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ №78 - ФЗ ОТ 29.12. 1994. В РЕДАКЦИИ 26.06. 2007

библиотечный федеральный закон

Надежная правовая база является обязательным условием выполнения библиотеками их информационной, культурной и образовательной функций.

В период правовой реформы библиотечное дело России вступило, обладая обширным массивом правовых нормативных актов, регламентирующих как основные принципы, так и конкретные вопросы деятельности библиотек. Однако библиотекари остро ощущали недостатки библиотечного законодательства: серьезные пробелы, декларативность и неконкретность многих актов; избыточное регулирование, сковывавшее инициативу отдельных библиотек; наконец, устарелость ряда актов.

Сохранение такого положения становилось нетерпимым в условиях коренных преобразований в экономике страны, демократических реформ, расширения международного библиотечного сотрудничества, бурного развития новой информационной технологии, резко расширяющей возможности библиотечно-информационного обслуживания.

В последние годы в рамках общей правовой реформы, проводимой в стране, сделан важный шаг вперед в совершенствовании и обновлении российского библиотечного законодательства, в приближении его к прогрессивным мировым стандартам.

Фундаментом создаваемых актов стал Закон Российской Федерации от 9 октября 1992 г. № 3612-1 «Основы законодательства Российской Федерации о культуре», принятый в качестве правовой базы сохранения и развития культуры в России. Данный закон регулирует культурную деятельность во всех ее формах, включая библиотечное дело.

Он развил и конкретизировал положение о правах и свободах человека в области культуры, в том числе право на приобщение к культурным ценностям через доступ к государственным библиотечным фондам, право на создание общественных объединений в сфере культурной деятельности; закрепил понятие общероссийского библиотечного фонда, порядок сохранения, функционирования и развития которого определяется государством.

Решающее влияние на последующие правовые акты о библиотечном деле оказали статьи Основ об обязанностях государства в области культуры, в частности, о бюджетном финансировании государственных организаций культуры, стимулировании их деятельности посредством льгот, кредитов, помощи в развитии материально-технической базы; о запрете на приватизацию культурных ценностей, хранящихся в фондах.

Федеральный закон Российской Федерации о библиотечном деле (№78 - ФЗ) принят 29 декабря 1994 года. Он является правовой базой сохранения и развития библиотечного дела в Российской Федерации, устанавливает принципы деятельности библиотек, гарантирующие права человека, общественных объединений, народов и этнических общностей на свободный доступ к информации, свободное духовное развитие, приобщение к ценностям национальной и мировой культуры, а также на культурную, научную и образовательную деятельность.

В ходе почти 10-летней работы над законом был учтен обширный отечественный и зарубежный опыт регулирования отношений в библиотечной деятельности.

Настоящий Федеральный закон регулирует общие вопросы организации библиотечного дела, взаимоотношений между государством, гражданами, предприятиями, учреждениями и организациями в области библиотечного дела в соответствии с принципами и нормами международного права.

Закон о библиотечном деле дал определение таким понятиям как:

* библиотека - информационное, культурное, образовательное учреждение, располагающее организованным фондом тиражированных документов и предоставляющее их во временное пользование физическим и юридическим лицам; библиотека может быть самостоятельным учреждением или структурным подразделением предприятия, учреждения, организации;

* общедоступная библиотека - библиотека, которая предоставляет возможность пользования ее фондом и услугами юридическим лицам независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности и гражданам без ограничений по уровню образования, специальности, отношению к религии;

* библиотечное дело - отрасль информационной, культурно-просветительской и образовательной деятельности, в задачи которой входят создание и развитие сети библиотек, формирование и обработка их фондов, организация библиотечного, информационного и справочно-библиографического обслуживания пользователей библиотек, подготовка кадров работников библиотек, научное и методическое обеспечение развития библиотек;

* документ - материальный объект с зафиксированной на нем информацией в виде текста, звукозаписи или изображения, предназначенный для передачи во времени и пространстве в целях хранения н общественного использования;

* пользователь библиотеки - физическое или юридическое лицо, пользующееся услугами библиотеки;

* централизованная библиотечная система - добровольное объединение библиотек в структурно-целостное образование (Ст.1 «Закона»).

Законодательство Российской Федерации о библиотечном деле включает основы законодательства Российской Федерации о культуре, настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области библиотечного дела (Ст.2).

Действие настоящего Федерального закона распространяется на библиотеки, финансируемые полностью или частично за счет средств федерального бюджета, средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов, а в части регулирования вопросов сохранения и использования библиотечных фондов как части культурного наследия народов Российской Федерации - на все библиотеки независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности (Ст.3).

Библиотеки могут быть учреждены органами государственной власти всех уровней, органами местного самоуправления, юридическими и физическими лицами.

Основное содержание закона можно свести к следующим положениям: обеспечение прав граждан на библиотечное обслуживание и библиотечную деятельность; обеспечение статуса библиотек, который позволяют им самостоятельно реализовать свои функции по обслуживанию читателей на основе финансирования учреждений; обеспечение сохранности совокупного библиотечного фонда России; определение приоритетов государственной библиотечной политики.

Значимость данного закона для России трудно переоценить. То, что на сегодняшний день сфера библиотечного дела оказалась наименее пострадавшей от бурных катаклизмов последних лет, во многом обусловлено фактом его существования. Прежде всего, закон сыграл роль свода принципов действий и отношений государственных органов к библиотекам. Однако в законе отношений всегда выражаются в форме прав и обязанностей. Рассмотрим с этой точки зрения некоторые его ключевые положения.

Глава 4 формулирует «Обязанности государства в области библиотечного дела». Очевидно, что наибольшие сложности вызывают обязательства органов государственной власти субъектов РФ и местного самоуправления в плане обеспечения «гарантированного финансирования комплектования» (ст.15, п.2,1) и недопущения «действий, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечений действующих библиотек» (ст.15, п.3).

Более благополучно обстоит дело с положениями главы 3 - «Обязанности и права библиотек», Практически все нормы ст.11-13 выполняются при отношениях, которые возникают у библиотек, как с читателями, так и с учреждениями.

Таким образом, возникшая ситуация характеризуется достаточно полной реализацией прав и обязанностей библиотек и относительной невозможностью реализации обязанностей государственных органов. Последствия этого таковы: более полно реализуются права пользователей, перечисленных в ст.7, т.е. читателей, уже пришедших в библиотеку, и менее полно реализуются права других граждан, т.е. в данном случае потенциальных пользователей, на доступность библиотечного обслуживания. Это - следствие равномерного размещения сети библиотек, вне зависимости от территориальных особенностей, недостаточного уровня финансирования и т.д. Следовательно, в плане обеспечения равенства конституционных прав всех граждан на библиотечное обслуживание библиотечный закон работает не в полной мере.

Для исправления положения потенциально возможно использование двух рычагов федерального уровня: во-первых, утверждение федеральных минимальных нормативов размещения сети и финансирования общедоступных библиотек, во-вторых, использование федерального целевого финансирования для «подпитки» неблагополучных регионов. В большинстве стран с федеральным устройством используется второй путь. Обеспечивается это либо многоканальным финансированием деятельности общедоступных библиотек (за счет государственных бюджетов различных уровней), либо специальными грантами, т.е. разовой поддержкой территориальных потребностей. К сожалению, в условиях современных экономических реалий возможности данного пути крайне ограничены.

Мы не затрагиваем вопросы обеспечения развития библиотек в смежном (информатизация, авторское право, печать и т.д.) и в общеотраслевом (хозяйственное право, налоги и т.д.) законодательстве.

В нормативном обеспечении нуждаются положения, сформулированные в главе 5 Закона РФ «О библиотечном деле» - «Особые условия сохранения и использования культурного достояния народов Российской Федерации в области библиотечного дела». Прежде всего, это разработка специального акта (возможно, на уровне постановления правительства) об обеспечении сохранности библиотечных фондов, которые могут быть отнесены к категории культурного достояния.

Статья 16 закона выделяет «фонды, комплектуемые на основе системы обязательного (в том числе местного) экземпляра документов, а также содержащие особо ценные и редкие документы», однако механизм их защиты пока не отработан. Подобный акт должен сформулировать права и обязанности государственных органов, библиотек, пользователей в данной сфере.

1) Закон о библиотечном деле содержит недостаточно конкретных норм, касающихся социальной защиты библиотек и их работников, налоговых и тарифных льгот, оплаты труда;

2) в законах не заложен механизм их внедрения, не принимаются подзаконные акты, которые, могли бы обеспечить строгое исполнение законов.

Если говорить о необходимости более детального регулирования организации библиотечного дела, особенно в социальном плане, то федеральные отраслевые законы надо рассматривать обязательно во всей системе российского законодательства.

Напомним: в соответствии с Конституцией РФ на федеральном уровне регулируются только общие вопросы культуры. На этом основании Главное правовое управление при Президенте РФ даже отрицало конституционность библиотечных законов, но авторам проекта удалось доказать, что в них затрагиваются лишь общие вопросы библиотечного дела как органической части культуры.

Таким образом, в силу федеративного устройства страны и строжайшего разграничения полномочий между центром и регионами нельзя ограничиться регулированием отрасли на высшем уровне. Оно должно дополняться целой системой нормативных актов субъектов РФ, в которых могут регламентироваться многие детальные вопросы библиотечного дела.

СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ

1. Конституция Российской Федерации 1993 г. - М.: АСТ, 2002. - 64 с.

2. Федеральный закон Российской Федерации о библиотечном деле от 29 декабря 1994 г. №78-ФЗ //Справочник библиотекаря / Под ред. А.Н. Ванеева, В.А. Минкиной. - СПб: Изд-во «Профессия», 2000. - 432 с.

3. Бойкова О. Правовое регулирование библиотечной деятельности // НБА. - 2003. - №6. -С.4-14

4. Бубекина Н.В. Закон о библиотечном деле: проблемы реализации //НБА. - 2003. - №6. - 10-14.

5. Гриханов Ю.А. Библиотеки в правовом поле // Инф. бюллетень Рос. библ. Ассоциации. - 2002. - №22. - С.21-27.

6. Клюев В.К. Российская библиотека в современном правовом пространстве //Библиография. - 2002. - №4 - С. 65-74.

7. Фирсов В.Р. Государственно-нормативное обеспечение деятельности библиотек на федеральном уровне // Библиотека и закон. Справочник. Документы, комментарии, консультации. Юридические советы на каждый день / Ред.-сост. А.В. Кукушкин, Л.В. Фирсова. - М.: Либерея, 1996. - С.106-111.

8. Фирсов В.Р. Нормативное обеспечение деятельности библиотек на общественно- профессиональном уровне // Библиотека и закон. Справочник. Документы, комментарии, консультации. Юридические советы на каждый день / Ред.- сост. Л.В. Фирсова. - М.: Либерея, 1997. - С.62-66.

Размещено на Allbest.ru