Международно-правовые вопросы гражданства и охраны окружающей среды

Размещено на http://www.allbest.ru/

План

Международно-правовые вопросы гражданства

Пути развития международно-правового регулирования охраны окружающей среды

Практическое задание

Библиографический список

Международно-правовые вопросы гражданства

Понятие и особенности института гражданства в международном праве

Под гражданством понимается устойчивая правовая связь физического лица с определенным государством, выраженная в обладании взаимными правами и обязанностями.

Институту гражданства исторически предшествовал институт подданства, означавший подчинение лица монарху. Термин «гражданин» был провозглашен и юридически закреплен во французской Декларации прав человека и гражданина 1789 года. Впоследствии этот институт приобрел международно-правовое значение и стал выражением юридического статуса лица, его государственной принадлежности.

Гражданство как правовое понятие обозначает совокупность правовых связей между индивидом и государством и указывает при этом на принадлежность лица к определенному государству. Наиболее типичным и прочным видом фактической связи лица с государством является его постоянное проживание на территории государства. В гражданстве аккумулируются как политико-правовые, так и социальные, морально-нравственные и психологические отношения и связи, которые существуют между личностью и государством. Иными словами, гражданство имеет не только юридическое значение, определяющее правовую связь между лицом и государством, но также социальное значение, определяющее принадлежность лица к обществу и участие в его жизни.

Гражданство следует рассматривать и как правовую категорию, связанную с населением государства. Необходимо различать фактическое население, о котором говорилось выше, и население в государственно-правовом смысле. К последнему относятся лишь граждане данного государства, и не только те, которые проживают на его территории, но. и находящиеся за рубежом. Иными словами, территориально гражданство не ограничено.

Гражданство определяет правовое положение личности как внутри государства, так и за его пределами в международном общении.

Институт гражданства выполняет как бы двуединую социально - правовую функцию. С одной стороны, гражданство является основанием права на получение защиты со стороны своего государства, с другой - оно выступает в качестве инструмента защиты прав и интересов государства. С гражданством связаны как правовой статус личности, так и юрисдикция государства, предполагающая ответственность лица перед государством.

Гражданство представляет собой такой институт, в котором соотносятся нормы национального законодательства и международного права. Помимо национального законодательства по вопросам гражданства существуют двусторонние и многосторонние соглашения государств, регулирующие вопросы гражданства.

Гражданство можно рассматривать как субъективное право лица, и в этом смысле следует говорить о праве индивида на гражданство. Обоснованием такого толкования служат ст. 15 Всеобщей декларации прав человека 1948 года и п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, в которых прямо указывается на это право. Речь идет о гражданстве как о признанном законом отношении лица к конкретному государству. Гражданство означает наличие у индивида конституционных прав, свобод и обязанностей, установленных каждым конкретным государством.

Способы приобретения и утраты гражданства. Каждое государство в силу своего суверенитета самостоятельно регулирует вопросы приобретения и утраты гражданства.

Гражданство может быть приобретено по рождению (происхождению), путем натурализации, на основании международного договора и в некоторых случаях путем реинтеграции (восстановления) и пожалования. Реинтеграция может иметь место в случае отмены решения о незаконном лишении гражданства, а пожалование представляет собой случай предоставления гражданства за особые заслуги перед государством.

Способы приобретения и утраты гражданства. Все другие способы встречаются сравнительно редко. Это вполне объяснимо: основная масса людей, получив гражданство при рождении, не меняет его на протяжении всей своей жизни.

Приобретение гражданства по рождению. Наиболее распространенным способом приобретения гражданства является филиация, или его приобретение в силу рождения. Как это вытекает из общепризнанных норм и принципов международного права, каждый ребенок имеет право на гражданство. Согласно содержанию принципа 3 Декларации прав ребенка 1959 года, п. 3 ст. 24 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года, п. 1 ст. 7 Конвенции о правах ребенка 1989 года ребенок ни при каких обстоятельствах не должен остаться апатридом, то есть лицом без гражданства.

Филиация может иметь место на основе двух принципов: «права крови» и «права почвы», а в ряде случаев законодательство государств предусматривает смешанную систему. Согласно принципу «права крови» (национальный принцип), гражданство ребенка определяется гражданством его родителей и не зависит от места рождения. Этому принципу следуют многие страны Европы, в том числе и Россия.

Согласно принципу «права почвы» (территориальный принцип), гражданство определяется по месту рождения ребенка и не зависит от гражданства его родителей. По этому принципу определяют гражданство многие страны Латинской Америки.

Действие принципа «права почвы» исключается в отношении детей иностранных дипломатов и консулов, что предусмотрено в Факультативном протоколе к Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года и в Факультативном протоколе об обязательном разрешении споров к Венской конвенции о консульских сношениях 1963 года.

Во многих правовых системах при смешанном браке гражданство ребенка могут определить сами его родители путем подачи совместного заявления в органы регистрации актов гражданского состояния. В некоторых из них (например, во Франции) родившееся от смешанного брака лицо может по достижении совершеннолетия самостоятельно решать вопрос о своем гражданстве.

Приобретение гражданства в порядке натурализации. Другим способом приобретения гражданства является так называемое укоренение, или приобретение гражданства в порядке натурализации. Известны индивидуальная натурализация (по заявлению) и натурализация в силу правопреемства, государств.

Индивидуальная натурализация в практике некоторых государств иногда ограничивается в законодательном порядке различными оговорками дискриминационного характера в отношении отдельных категорий лиц по национальным, религиозным и политическим признакам. Это выражается в предпочтении или облегчении натурализации лиц определенной национальности или происхождения. Так, в израильском Законе о репатриантах 1950 года установлено, что каждое лицо еврейской национальности, прибывшее на постоянное жительство в Государство Израиль, автоматически и незамедлительно приобретает его гражданство.

Приобретение гражданства в порядке натурализации является добровольным актом волеизъявления со стороны натурализуемого лица. Это выражается как в подаче заявления о натурализации по собственной воле, так и в молчаливом согласии при территориальных изменениях. Однако без согласия государства натурализация невозможна. Односторонние действия государства, направленные на навязывание своего гражданства гражданину другого государства или апатриду с точки зрения международного права считаются противоправными. Принудительная натурализация является ничтожной с самого начала.

Практически во всех государствах в законодательном порядке закреплены определенные предпосылки натурализации. Основной из них является домицилий, или ценз оседлости, определенной длительности (во Франции и США - 5 лет, в Англии и Норвегии - 7 лет, в Испании - 10 лет и т.д.). Условие о необходимости фактической связи с государством, или оседлости, содержится в.ряде международно-правовых актов, в частности в некоторых договорах Версальской системы (ст. 51 договора Нейи 1919 г., cт. VI Вашингтонского соглашения по вопросам гражданства между американскими государствами 1923 г.). В Конвенции ООН о сокращении безгражданства 1961 года также закреплено положение о предпочтении оседлости сроком от пяти до десяти лет. Ценз оседлости сроком в семь лет определен в Соглашении Скандинавских стран по вопросам гражданства 1969 года. Кроме того, может быть выдвинут и ряд дополнительных условий: знание языка данной страны, достижение определенного возраста, хорошая нравственность и др.

В законодательстве и практике многих государств утвердилось положение о том, что «жена следует гражданству мужа». Конвенцией о гражданстве замужней женщины 1957 года (ст. 3) и Конвенцией о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (ст. 9) установлено, что женщина, вступая в брак с иностранцем, имеет право сохранить свое гражданство или в порядке добровольной натурализации принять гражданство мужа.

Во многих государствах в качестве условия натурализации законодательным порядком предусматривается принесение присяги в верности государству. К примеру, это относится к Великобритании, США, Молдове и др.

Следует выделить и натурализацию на основе закона, которая не основана на личном выборе лица. Натурализация по указанному основанию может иметь место как правовое следствие усыновления, установления опеки, признания отцовства, поступления на военную или государственную службу.

В некоторых странах помимо обычной натурализации законодательством предусмотрено и приобретение гражданства в порядке регистрации, которое международным правом не регламентируется.

При нынешнем состоянии норм международного права о гражданстве, которое главным образом состоит из обычных правил, вопросы натурализации, как уже отмечалось, являются в принципе суверенной областью государства. Сохранение внутренней юрисдикции соответствует потребности правительства полагаться на лояльность населения: государства должны быть свободны в том, чтобы обеспечить себе наличие политико-правовой связи с лицами, которые являются его гражданами, или с теми, кто хочет считаться таковыми. При этом международно-правовые стандарты в области гражданства должны сосуществовать с принципом невмешательства во внутренние дела государств. Однако такие вопросы, как гражданство, могут, тем не менее, составлять предмет обязательств, взятых государством по отношению к другим государствам и, таким образом, перестают быть исключительным делом этого государства. В таких случаях вопрос о том, имеет ли государство право действовать определенным образом, приобретает международный характер. К тому же чрезмерно ограничительное внутреннее регулирование приобретения гражданства может оцениваться как противоречащее международному праву.

Приобретение и перемена гражданства на основании международных договоров. В ряде случаев они имеют место при заключении мирных договоров, специальных соглашений по территориальным вопросам: в связи с образованием новых государств в результате объединения двух или нескольких государств в одно государство (например, объединение ГДР и ФРГ) или разделения одного государства и образования нескольких государств (например, распад СССР).

Таким образом, приобретение гражданства по причине правопреемства может иметь место в результате появления нового субъекта международного права. Оно не является видом коллективной натурализации. Определяющим поведением того или иного лица при таких обстоятельствах является то, что оно продолжает оставаться на территории нового субъекта международного права и не ставит вопрос о своем намерении выйти из вновь возникшего гражданства.

Приобретение гражданства также может иметь место: при заключении соглашений о репатриации; при переходе части территории от одного государства к другому (цессия), а также при обмене отдельных участков территории между сопредельными государствами; при добровольном выборе гражданства (оптация) и автоматическом его изменении (трансферт); при территориальных изменениях. При оптации население в индивидуальном порядке может выбрать гражданство. При этом имеется в виду, что оптант будет проживать на территории того государства, гражданство которого он избрал. Практика свидетельствует о том, что оптация происходит, как правило, при браке, при ликвидации двугражданства и т.д.

При трансферте, встречавшемся сравнительно редко, население территории, переходя щей от одного государства к другому, соответственно переходило из одного гражданства в другое, независимо от его согласия.

Утрата гражданства возможна: а) в результате добровольного выхода из гражданства (экспатриации); б) при денатурализации, то есть принудительном лишении гражданства натурализованных лиц государством; в) на основании положений международного договора; г) при перемене гражданства в случае натурализации, в связи со вступлением в брак, усыновлением и т .д.

Экспатриация, то есть выход из гражданства по собственному желанию, бывает свободной и разрешительной. В настоящее время во многих государствах мира она не запрещена. Строгие ограничения на выход из гражданства вводятся лишь в период военного времени, хотя и без того в международном и государственном праве утвердился принцип, предопределяющий лояльность гражданина в отношении своего государства. Право лица на экспатриацию вытекает и из ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах 1966 года. Свобода выхода из гражданства по собственной воле закреплена в целом ряде договоров, определяющих порядок оптации.

Разрешительная система выхода из гражданства заключается в прекращении гражданства на основе принятого решения компетентного государственного органа по заявлению заинтересованного лица. Она установлена во многих странах мира. Некоторые государства требуют при этом подтверждения того, что лицо приобретет новое гражданство.

Свобода выхода из гражданства бипатридов была установлена ст. 6 и 7 Гаагской конвенции 1930 года и ст. 2 Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года.

Денатурализация в большинстве государств про изводится в соответствии со специальными внутригосударственными правовыми актами, в основе которых лежит принцип утраты связи натурализованного лица с государством, предоставившим ему гражданство.

Принудительное лишение гражданства в силу закона может осуществляться автоматически без всякого производства по делу, в частности по причине неопределенно долгого пребывания за границей, особенно в государстве прежнего гражданства. Причиной денатурализации могут послужить сообщение заведомо ложных данных при натурализации, грубое нарушение обязанностей гражданина и др. Денатурализация известна, например, в законодательствах Канады, Ирландии, Судана, Венесуэлы, Болгарии.

В современном международном праве вопросы лишения гражданства разработаны сравнительно слабо. В ст. 8 Конвенции о сокращении безгражданства 1961 года содержится обязанность государства не прибегать к лишению лиц гражданства, если это лишение делает их апатридами. Вместе с тем эта норма не является общепризнанной.

Лишение гражданства может происходить по решению высшего должностного лица в государстве (например, президента), высшего органа государственной власти или по приговору суда.

Двойное гражданство и безгражданство

Двойное гражданство (бипатризм) - это правовое положение лица, свидетельствующее о том что оно является гражданином двух или более государств в соответствии с их законами. Иными словами, приобретение двойного гражданства осуществляется только в силу норм национального законодательства различных государств.

Двойное гражданство возникает: а) при территориальных изменениях; б) при миграции населения; в) в случае коллизии при применении законов о приобретении гражданства; г) в результате смешанных браков и при усыновлении; д) при натурализации, если лицо, приобретающее гражданство другой страны, не теряет своего прежнего гражданства и т.д.

В силу определенных социально-экономических, политических, идеологических и других причин институт двугражданство признается в ряде государств мира, например в Англии, Армении, Бангладеш, Белоруссии, Германии, Израиле, России, Франции, некоторых странах Латинской Америки и т.д. Двугражданство, с одной стороны, создает для государства определенные социально-экономические и политические преимущества, а с другой - нарушает оптимальный режим регулирования правового статуса индивида и может негативно отражаться на отношениях других лиц в обществе с бипатридами. Бипатрид имеет возможность пользоваться правами по законам государств, гражданство которых он имеет. Одновременно он имеет и двойную обязанность. В рамках таких правоотношении могут возникать коллизии. Это приводит к межгосударственным проблемам правового, политического, социально-экономического характера. В частности, бипатрид не может обеспечить равное выполнение своих обязанностей по отношению к государствам, наделившим его своим гражданствам. Тем самым он дискриминирует те государства, для которых он выполняет меньше обязанностей. В свою очередь, одна из этих государств мажет дискриминировать самого бипатрида.

Законодательства большинства государств а гражданстве, как и международно-правовые нормы, регулирующие эти отношения, направлена на ограничение и сокращение числа лиц с двойным гражданством. В то же время не исключается возможность иногда решения вопроса в интересах личности при соблюдении соответствующих интересов того или иного государства.

В международной практике можно выделить па крайней мере три различных подхода к двойному гражданству: при знание двойного гражданства; запрещение двойного гражданства; допущение двойного гражданства. В соответствии с этим в международной практике различают три вида договоров, посвященных вопросам двойного гражданства.

Первый - договоры, направленные на урегулирование вопросов двойного гражданства, примерам которого мажет служить Соглашение между Российской федерацией и Туркменистаном па данному вопросу от 23 декабря 1993 г.

Второй - договоры, направленные на ликвидацию двойного гражданства как такового. Значительное числа договоров а предотвращении возникновения случаев двойного гражданства в свое время заключил Советский Союз с социалистическими странами. В основу была положена правила, согласно которому лица с двойным гражданствам могли выбрать в течение определенного срока одна из гражданств. Если в течение этого срока выбор не был сделан, такое лица сохраняла гражданства государства, на территории которого постоянна проживала.

Третий - договоры, направленные на устранение последствий двойного гражданства (в связи с оказанием дипломатической защиты или военной службы). Они включают ряд положений многосторонней Гаагской конвенции о некоторых вопросах, относящихся к коллизии законов о гражданстве 1930 года, Европейской конвенции о сокращении случаев множественности гражданства 1963 года и ряд двусторонних договоров, соглашений и конвенций.

Основным международно-правовым средствам устранения двугражданства является заключение международных договоров на двусторонней, региональной или многосторонней основе.

Международное сообщество при помощи и на основе международно-правовых актов способно решить и решает вопросы устранения двугражданства с использованием следующих правовых механизмов: утраты первичного гражданства в случае приобретения нового гражданства; нотации; добровольного отказа от одного из гражданств, имеющихся у индивида, и др.

Национальные правовые нормы, не исключая значения международно-правовых средств, также предусматривают некоторые способы устранения бипатризма. К таковым следует отнести: оптацию; передачу гражданства родителей детям мигрантов, утратившим реальную связь с родиной по «праву крови»; получение гражданства отца при смешанном браке и матери при раздельном проживании, при разводе и др.

В законодательстве многих государств не без оснований закреплен так называемый принцип непризнания двойного гражданства. Конечна, он означает лишь непризнание его. правовых последствий, а между тем этот принцип прямо. вытекает из ст. 3 Гаагской конвенции 1930 года. В то же время не существует общепризнанной международно-правовой нормы, запрещающей или хотя бы ограничивающей применение государством принципа непризнания двойного гражданства.

Безгражданство (апатризм) представляет собой такое правовое положение лица, когда оно не состоит в гражданстве какого-либо государства.

В различных правовых системах термин «лица без гражданства» трактуется по-разному,

Определение безгражданства содержится в ст. 1 Конвенции а статусе апатридов, принятой в Нью-Йорке 28 сентября 1954 г., гласящей: «В настоящей Конвенции под терминам «апатрид» подразумевается лица, которое не рассматривается гражданином какого-либо государства в силу его. закона».

Слова «гражданин» В этом определении относится к лицу, которому гражданства было предоставлено государством.

В 1961 гаду в рамках ООН была принята Конвенция а сокращении безгражданства (вступила в силу 31 декабря 1975 г.), нацеленная на установление благоприятных условий для приобретения апатридами гражданства государства постоянного проживания и исключения возможностей обретения лицам статуса апатрида при экспатриации. Па смыслу Конвенции дети апатридов должны приобретать гражданства па месту рождения, та есть па «праву почвы», В случае территориальных изменений Конвенция предписывает государствам предусмотреть в договорах а передаче территории гарантии от возникновения безгражданства.

Безгражданство может возникнуть: а) в случае, когда одно государство лишает лицо своего гражданства и не предоставляет ему возможность сразу приобрести гражданства другого государства; б) при утрате гражданства, если данное лицо добровольно вышло из гражданства своего государства и не приобрело гражданство в другом государстве; в) при изменении гражданства женщины по причине вступления в брак, когда в соответствии с законодательством страны ее гражданства она при вступлении в брак с иностранцем автоматически теряет прежнее гражданство; г) в определенных случаях вследствие территориальных изменений. На лиц без гражданства полностью распространяется юрисдикция того государства, на территории которого они проживают.

Апатризм, разумеется, исключает наличие прочной политико - правовой связи лица без гражданства с государством и представляет собой отрицательное явление как для государства, так и для апатридов. Последние ограничены в определенных, прежде всего в политических, правах. К тому же они не могут претендовать на дипломатическую защиту какого-либо государства.

Пути развития международно-правового регулирования охраны окружающей среды

Понятие международно-правовой охраны окружающей среды

Международно-правовая охрана окружающей среды - одна из новых, продолжающих свое формирование отраслей международного права. Она представляет собой систему принципов и норм, регулирующих деятельность его субъектов по рациональному, экологически обоснованному использованию при родных ресурсов и сохранению благоприятных условий жизни на Земле в интересах нынешнего и будущих' поколений.

Предметом регулирования международного права окружающей среды являются международные отношения по поводу ее охраны либо рационального использования.

К настоящему времени можно выделить четыре основные предметные области международно-правовой охраны окружающей среды: ограничение вредных воздействий на окружающую среду, установление экологически целесообразного (рационального) режима использования природных ресурсов; международная охрана природных памятников и резерватов; регулирование научно-технического сотрудничества государств по охране окружающей среды.

Исторически международное сотрудничество в области охраны окружающей среды возникло в прошлом веке, но оно не имело постоянного характера, касалось охраны только отдельных природных объектов и основывалось на двусторонних соглашениях.

В последующем вопросы охраны природы содержались в программах деятельности ряда органов и специализированных учреждений ООН, таких как ЭКОСОС, ЕЭК, ЮНЕСКО, ФАО, ВОЗ, МАГАТЭ и ряд других.

В 1968 году ЮНЕСКО организовала Международную конференцию неправительственных экспертов по проблемам биосферы. На Конференции были обсуждены вопросы взаимодействия между человеком и природой и приняты рекомендации, адресованные ООН и государствам-членам.

Экологический кризис и ухудшавшееся качество окружающей среды вынудили международное сообщество вплотную заняться проблемой ее охраны. В 1972 году состоялась Стокгольмская конференция ООН по окружающей человека среде, на которой были приняты Декларация принципов, план мероприятий, организационно - финансовые решения и рекомендация о создании Про граммы ООН по окружающей среде.

Качественно новым этапом в развитии международно-правовой охраны окружающей среды стала Конференция ООН по окружающей среде и развитию, состоявшаяся в Рио-де-Жанейро в 1992 году. Здесь были заключены два международных соглашения, приняты два заявления о принципах и план основных действий для достижения устойчивого развития: Рамочная конвенция об изменении климата и. Конвенция о биологическом разнообразии, Декларация по окружающей среде и развитию, Заявление о принципах, касающихся управления, защиты и устойчивого развития всех типов лесов, жизненно необходимых для обеспечения экономического развития и сохранения всех форм жизни.

Международные договоры по охране окружающей среды

Согласно регистру ЮНЕП, существуют свыше тысячи договоров в области охраны окружающей среды. Также действуют свыше трех тысяч двусторонних договоров и соглашений, направленных на охрану природы и природопользование.

В связи с углубляющимся экологическим кризисом главным средством международно-правовой охраны окружающей среды являются многосторонние договоры как наиболее эффективное и универсальное средство, обеспечивающее участие возможно большего числа государств. Возрастание роли международного договора вызвано значением таких сред, как космическое пространство, атмосфера, флора и фауна, международные пресноводные бассейны, морские акватории.

Международно-правовая защита атмосферы. Атмосфера Земли рассматривается в качестве глобального при родного ресурса, который является достоянием всего человечества, и договоры идут по пути ограничения антропогенной деятельности, которая оказывает негативное влияние на окружающую среду, например загрязнение воздуха, кислотные дожди, истощение озонового слоя, глобальное потепление климата.

Одним из основных документов здесь является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 года. В рамках Конвенции государства-участники обязуются ограничивать и уменьшать трансграничное загрязнение воздуха, обмениваться информацией, проводить консультации по возникающим проблемам и мониторинг качества воздуха. В 1984 году сторонами был принят Женевский протокол о финансировании совместной про граммы (ЕМЕП); в 1985 году - Хельсинкский протокол о сокращении выбросов серы на 30%; в 1988 году в Софии - Протокол о борьбе с летучими выбросами оксидов азота; в 1991 году в Женеве - Протокол о летучих органических соединениях; в 1994 году в Осло - Протокол о дальнейшем сокращении выбросов серы.

Защите озонового слоя Земли посвящена Рамочная конвенция по защите озонового слоя 1985 года. Конвенция содержит обязательства сторон по систематическим наблюдениям, исследованиям и обмену информацией о состоянии озонового споя. В 1987 году принят Монреальский протокол по веществам, разрушающим озоновый слой. Протокол ввел существенные ограничения на производство и использование хлорфторуглеродов. Еще две поправки к Протоколу были приняты в 1990 году в Лондоне и в 1992 году в Копенгагене. На парниковые газы, не предусмотренные Монреальским протоколом, распространяется Рамочная конвенция об изменении климата.

В Российской Федерации в 1995 году принято постановление правительства «О первоочередных мерах по выполнению Венской конвенции об охране озонового слоя и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой».

Охране и защите морской среды от загрязнения посвящены такие универсальные договоры, как Конвенция ООН по морскому праву 1982 года; Лондонская конвенция о предотвращении загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года; Лондонская конвенция по предотвращению загрязнения моря с судов 1973/78 годов (МАРПОЛ). Она запрещает загрязнение моря эксплуатационными сбросами с судов. Действие Конвенции распространяется практически на все типы морских судов, а также на стационарные и плавучие платформы.

Субрегиональные конвенции по охране морской среды - Барселонская конвенция 1976 года о защите Средиземного моря от загрязнения и относящиеся к ней Барселонский протокол о предотвращении загрязнения Средиземного моря сбросами с судов и самолетов 1976 года, Барселонский протокол относительно сотрудничества в борьбе с загрязнением в чрезвычайных ситуациях 1976 года, Афинский протокол о защите Средиземного моря от загрязнения из наземных источников 1980 года и Женевский протокол относительно особо охраняемых районов Средиземного моря 1982 года; Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря нефтью и другими вредными веществами 1983 года; Конвенция о защите морской среды района Балтийского моря (Хельсинки, 1992 г., заменила одноименную Конвенцию 1974 г.); Конвенция по защите морской среды северо-восточной части Атлантического океана, принятая в Париже в 1992 году (заменила два международных договора между государствами этого региона - Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды сбросами веществ с судов и летательных аппаратов 1972 г. и Конвенцию о предотвращении загрязнения морской среды из источников, расположенных на суше, 1974 г.); Конвенция о защите Черного моря от загрязнения и протоколы к ней, принятые в Бухаресте в 1992 году.

Охране международных пресноводных бассейнов посвящены Конвенция о режиме судоходства на- Дунае 1948 года; Соглашение о рыболовстве в водах Дуная 1958 года; Конвенция о сотрудничестве в области охраны и устойчивого использования реки Дунай 1994 года. для охраны Рейна принято несколько соглашений: Соглашение о регулировании использования и охраны реки Мозель (приток Рейна) ,1956 года, Соглашение по предотвращению загрязнения озера Констанца 1960 года (из него Рейн берет свое начало); Конвенция относительно управления верхним-течением Рейна 1956 года; Соглашение о создании международной комиссии по борьбе с загрязнением Рейна 1960 года; Конвенция о защите реки Рейн от загрязнения химическими веществами 1976 года. В Африке это Договор о навигации и экономическом сотрудничестве между государствами бассейна реки Нигер 1963 года; в Америке - Договор о сотрудничестве в бассейне реки Амазонка 1978 года.

В рамках ЕЭК ООН в Хельсинки в 1992 году была заключена Конвенция по защите и использованию трансграничных водотоков и международных озер. Согласно Конвенции, стороны обязались принимать все меры к тому, чтобы исключить или максимально снизить отрицательное воздействие на любые транс граничные воды.

Защите флоры и фауны посвящены Рамсарская конвенция 1971 года о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение главным образом в качестве местообитаний водоплавающих птиц; Вашингтонская конвенция 1973 года о международной торговле видами дикой фауны и флоры, находящимися под угрозой исчезновения (СИТЕС). Целью Конвенции является предотвращение чрезмерной эксплуатации флоры и фауны посредством введения контроля за торговлей этими видами через систему экспортно-импортных разрешений. Также это Боннская конвенция 1979 года об охране дикой флоры и фауны и при родных сред обитания в Европе; Соглашение об охране полярных медведей в Европе 1973 года; Конвенция об охране морских живых ресурсов Антарктики 1982 года; Конвенция об охране всемирного культурного и природного наследия 1972 года,согласно которой создана система коллективной охраны памятников природы; а также Соглашение стран АСЕАН об охране природы и природных ресурсов 1985 года и Конвенция об охране природы в южной части Тихого океана 1986 года.

Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения регулируется рядом международно-правовых документов: Конвенцией о физической защите ядерного материала 1980 года; принятыми через несколько месяцев после чернобыльской аварии Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, где установлен порядок обмена информацией, проведение консультаций при авариях, которые повлекли или могут повлечь трансграничный выброс радиоактивных веществ; и Конвенцией о помощи в случае ядерной аварии или радиационной аварийной ситуации 1986 года, регламентирующей сотрудничество государств при возникновении ядерной аварии для сведения к минимуму ее последствий и защиты людей и окружающей среды от воздействия выбросов радиоактивных материалов. До сих пор особой проблемой в странах Восточной Европы является накопление радиоактивных отходов и продолжающиеся последствия чернобыльской аварии из-за имевших место в прошлом утечек радиоактивных материалов.

Вопросам ответственности за возможный ущерб в случае аварии посвящена Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов и других материалов 1972 года, регулирующая преднамеренное захоронение в море различных загрязнителей, разделенных на три группы. При этом самые опасные из них вообще не подлежат захоронению. Так, запрещено захоронение в море отходов с высокой радиоактивностью, ртути и ее соединений, устойчивых пластмасс, сырой и топливной нефти, тяжелого топлива и масел и материалов, предназначенных для ведения химической и биологической войны. Сюда же можно отнести Парижскую конвенцию 1960 года об ответственности перед третьей стороной в области ядерной энергии (с поправками) и Венскую конвенцию 1963 года о гражданской ответственности за ядерный ущерб (с протоколами).

Защита окружающей среды от ущерба в результате испытаний или применения как оружия массового уничтожения, так и обычных видов оружия или начала геофизической войны предусмотрена Московским договором 1963 года о запрещении испытании ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под водой и Конвенцией о запрещении военного или любого иного враждебного использования средств воздействия на природную среду 1977 года.

Практическое задание

В апреле 1997 г. во время визита в Россию Председателя КНР был подписан международный договор (Российская Федерации, КНР, Казахстан, Кыргызстан, Таджикистан) о пограничной безопасности.

Участники договорились не публиковать текст договора. Представитель МИД РФ заверил лишь, что «документ будет полностью соответствовать российским интересам» и «будут полностью учтены военно-стратегические интересы России».

Возможно ли заключение секретных договоров, которые не подлежат опубликованию? Регулируется ли этот вопрос в международном праве и законодательстве Российской Федерации?

Международный договор - это письменно закрепленное соглашение государств. Право международных договоров регулирует заключение, вступление в силу, применение, толкование, установление недействительности, изменение и прекращение международных договоров. Источниками этой отрасли являются главным образом международные договоры: Венская конвенция оправе международных договоров 1969г.; Венская конвенция о правопреемстве государств в отношении договоров 1978 г.

Истории дипломатии известно множество договоров, втайне решавших судьбы народов и государств. Борьба против тайной дипломатии является одной из важных задач демократических движений. Существенную роль в этом деле сыграл российский Декрет о мире 1917 г., декларировавший отмену тайной дипломатии и положивший начало публикации тайных договоров.

Демократическому правопорядку присуще правило: закон не обязывает, если он не опубликован (non obligat lex nisi promulgata).

Регистрация и опубликование международных договоров - это форма выражения гласности в международных отношениях. Этот заключительный этап в заключении договора направлен против тайной дипломатии и против практики заключения секретных договоров. Официальное опубликование международных договоров осуществляется и на государственном уровне, и в рамках международных организаций. Так же статья 80 Венской конвенций оправе международных договоров 1969г. гласит, что договоры после их вступления в силу направляются в Секретариат Организации Объединенных Наций для регистрации или для хранения в делах и занесения в перечень, в зависимости от случая, и для опубликования.

Статья 102 Устава ООН закрепляет обязанность регистрации и опубликования, предусматривая следующие санкции: стороны не зарегистрировавшие договор не могут ссылаться на него ни в одном из органов ООН. Секретариат ООН регулярно издаёт сборники содержания зарегистрированных договоров.

В законодательстве Российской Федерации этот вопрос так же урегулирован.

В соответствии с п.5 закона «О международных договорах Российской Федерации» непосредственно действуют в Российской Федерации положения официально опубликованных международных договоров Российской Федерации, не требующие издания внутригосударственных актов для применения. Для осуществления иных положений международных договоров Российской Федерации принимаются соответствующие правовые акты, которые в соответствии со ст.5 конституции РФ подлежат официальному опубликованию. В соответствии с п. 14 закона «О международных договорах Российской Федерации» ратификация международных договоров Российской Федерации осуществляется в форме федерального закона. Именно ратификация придает международному договору РФ юридическую силу федерального закона.

Ратификация - это один из способов выражения согласия государств на обязательность договора. Как правило, ратификация осуществляется высшим органом государственной власти - парламентом либо главой государства.

Как правило, законодательные акты государств предусматривают, какие договоры подлежат обязательной ратификации. Так, в соответствии с Конституцией РФ и законом «О международных договорах Российской Федерации» 1995 года ратификация осуществляется в форме федерального закона. В законе устанавливается, какие договоры подлежат ратификации, например договоры, исполнение которых требует изменения действующих или принятия новых федеральных законов, договоры о территориальном разграничении Российской Федерации с другими государствами, включая договоры о прохождении Государственной границы Российской Федерации, а также о разграничении исключительной экономической зоны и континентального шельфа Российской Федерации;

В соответствии со ст.3 Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" международные договоры, ратифицированные Федеральным Собранием, публикуются одновременно с федеральными законами об их ратификации в Бюллетене международных договоров.

Официальная публикация договора имеет серьезное практическое значение. С этого момента он становится частью право вой системы страны и подлежит применению всеми органами государства.

Следует вместе с тем учитывать, что полная отмена тайных соглашений и отдельных статей невозможна. Заключаются соглашения о военном сотрудничестве, о поставках товаров, о сотрудничестве силовых ведомств и др. В Законе о международных договорах РФ предусмотрено, что публикация договоров осуществляется по представлению МИД.

Выход видится в положении, согласно которому не подлежат применению договоры, затрагивающие права человека, если они официально не опубликованы для всеобщего сведения (ч. 3 ст. 15 Конституции РФ). Это положение подтверждается и судебной практикой.

Секретные договоры не могут противоречить договорам опубликованным, а секретные статьи и приложения - опубликованным статьям. В Конституции Греции сказано: «Секретные статьи договора никогда не могут иметь приоритета в отношении тех, которые опубликованы» (ст. 36).

международный правовой гражданство охрана среда

Библиографический список

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета", N 7, 21.01.2009

2. Федеральный закон "О международных договорах Российской Федерации" от 15.07.1995 N 101-ФЗ // "Российская газета", N 140, 21.07.1995.

3. В соответствии со ст.3 Федеральный закон "О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания" от 14.06.1994 N 5-ФЗ

4.Гетьман-Павлова И.В. Международное право: Учебник - М.: Юрист, 2006. - 762 с.

5.Лукашук И.И. Международное право. Особенная часть: учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Издательство БЕК, 201. - 456 с.

6.Международное право: Учебник. Отв. Ред. Ю.М. Колосов, Э.С. Кривчикова. - М.: Междунар. отношения, 2000. - 720 с.

7.Международное право: учебник/отв.ред. В.И. Кузнецов, Б.Р. Тузмухамедов. 2-е изд., перераб. И доп. - М.: Норма, 2007. - 944 с.

8.Толстых В.Л. Курс междкнародного права: учебник. - М.: Волтерс Клувер, 2009. - 1056 с.

9.Шумилов В.М. Международное право: учеб. - М.: ТК Велби, 2008.- 488 с.

Размещено на Allbest.ru