Особенности правового регулирования поступления иностранных граждан на военную службу и прохождения ими военной службы в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

военный служба иностранец

П.С. Гуськов, капитан юстиции, юрисконсульт юридической службы Тыла Вооруженных Сил Российской Федерации

Нехватка кадров в последнее время стала одной из ключевых проблем, характерных для российских Вооруженных Сил. Попыткой решения этой проблемы можно считать законодательное предоставление возможности проходить военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации иностранным гражданам. В конце прошлого года Президентом России В. Путиным был подписан пакет законодательных поправок, которые создают правовые основы для поступления иностранных граждан на военную службу в России по контракту. В настоящее время соответствующие изменения и дополнения, касающиеся статуса и особенностей службы иностранных граждан в Вооруженных Силах Российской Федерации, внесены в федеральные законы «О воинской обязанности и военной службе», «О статусе военнослужащих» и ряд других документов. При этом ставка сделана на иностранцев из числа граждан государств, входивших в состав СССР, которым предоставлена возможность через 3 года военной службы по контракту обращаться с заявлениями о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке (без предоставления вида на жительство и без соблюдения условия о непрерывном проживании на территории России в течение 5 лет).

Принятое решение было воспринято обществом далеко не однозначно и вызвало бурную полемику. Сторонниками и противниками нововведения было высказано немало аргументов за и против идеи службы иностранцев в российских Вооруженных Силах. Между тем, как говорится, процесс пошел. Военные комиссариаты уже приступили к набору иностранцев в российские Вооруженные Силы.

Сейчас, когда созданы правовые основы прохождения военной службы иностранными гражданами, можно говорить, что последние будут составлять особую категорию военнослужащих. Особенности их поступления на военную службу, отличия их статуса от статуса военнослужащих - граждан России, а также некоторые проблемы, с которыми могут столкнуться командиры воинских частей, рассчитывающие на пополнение личного состава за счет иностранцев, и будут рассмотрены в настоящей статье.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» прохождение иностранными гражданами военной службы осуществляется только на контрактной основе на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах. Статьей 34 этого же Закона определено, что заключать первый контракт о прохождении военной службы могут иностранные граждане в возрасте от 18 до 30 лет, законно находящиеся на территории Российской Федерации.

Иностранным гражданином, законно находящимся на территории Российской Федерации, признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право на пребывание (проживание) в Российской Федерации Статья 2 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. .

Указанные иностранные граждане, желающие заключить контракт о прохождении военной службы, подают заявления в военные комиссариаты, на которые законом возложена задача по отбору кандидатов для поступления на военную службу.

В заявлении указываются: фамилия, имя, отчество; число, месяц и год рождения; гражданство; место жительства; наименование федерального органа исполнительной власти, с которым иностранный гражданин желает заключить контракт; срок, на который предполагается заключение контракта (5 лет). Вместе с заявлением предъявляется документ, удостоверяющий личность и гражданство.

Основания для отказа кандидату в заключении с ним контракта перечислены в п. 5 ст. 34 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». Следует отметить, что для российских граждан законодатель почему-то предусмотрел больше оснований для отказа в заключении контракта, чем для иностранных. Речь идет об отказе в заключении контракта в случаях, когда кандидат находится под следствием, имеет неснятую или непогашенную судимость, отбывал наказание в виде лишения свободы (исходя из смысла указанной статьи данные основания для отказа на иностранцев не распространяются). Вряд ли иностранным гражданам, находящимся не в ладах с законом, умышленно предоставлена честь пополнить ряды Вооруженных Сил России. Скорее всего, в статью просто забыли внести соответствующие изменения. Почему необходимо сделать это как можно быстрее, объяснять, думаю, не стоит.

Срок временного пребывания иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию и поступающих на военную службу по контракту, не может превышать 90 суток со дня обращения гражданина в военный комиссариат субъекта Российской Федерации с заявлением о желании проходить военную службу по контракту Приказ Министра обороны Российской Федерации «О сроке временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан, поступающих на военную службу по контракту» от 2 апреля 2004 года № 101. .

Поступившему на военную службу иностранному гражданину выдается разрешение на временное проживание на срок его военной службы Пункт 3 ст. 6 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ. . При этом указанное разрешение выдается без учета квоты на выдачу иностранным гражданам разрешений на временное проживание, ежегодно утверждаемой Правительством Российской Федерации по предложениям исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Право определять порядок утверждения воинских должностей, на которых иностранные граждане могут проходить военную службу, федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» предоставил Министру обороны Российской Федерации, а также руководителям соответствующих федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба. В Вооруженных Силах Российской Федерации по этому вопросу в настоящее время действует приказ Министра обороны Российской Федерации 2003 г. № 062.

Иностранных граждан разрешается назначать на воинские должности в мотострелковые, танковые и артиллерийские подразделения, исполнение обязанностей по которым не связано с работой со сведениями, составляющими государственную тайну. Это должности: водитель, вычислитель, заместитель командира взвода, заместитель командира боевой машины наводчик-оператор, заместитель начальника расчета, заряжающий, командир боевой машины, командир гранатомета, командир миномета, командир орудия, командир отделения, командир танка, механик, механик-водитель, мотоциклист, наблюдатель, наводчик, наводчик-оператор, номер расчета, пулеметчик, помощник гранатометчика, снайпер, старший гранатометчик, старший оператор, стрелок, старший механик-водитель Сообщение Пресс-службы СибВО от 21 апреля 2004 г. // www.mil.ru. .

Заметим, что при исполнении своих должностных обязанностей военнослужащие- иностранцы не будут допускаться к сведениям, составляющим государственную тайну, что представляется вполне обоснованным. Все-таки эти лица до принятия российского гражданства являются гражданами других стран, а допуск последних к государственной тайне может представлять определенную угрозу для безопасности Российской Федерации. Кроме того, законодательство Российской Федерации допускает возможность допуска иностранных граждан к государственной тайне только на основании международного договора, предусматривающего обязательства иностранного государства по защите передаваемых ему сведений, составляющих государственную тайну Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о порядке допуска лиц, имеющих двойное гражданство, лиц без гражданства, а также лиц из числа иностранных граждан, эмигрантов и реэмигрантов к государственной тайне» от 22 августа 1998 г. № 1003. .

Поступившие на военную службу иностранные граждане в целях проверки их соответствия требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, проходят испытание сроком в три месяца Статья 34.1 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ. . Трудовое законодательство уже давно предусматривает возможность проведения испытания работника при приеме на работу. Однако для законодательства о воинской обязанности и военной службе этот институт является новым и распространяется и на российских граждан, поступивших на военную службу по контракту на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами. Однако если в трудовых отношениях испытание при приеме на работу может иметь место только по соглашению сторон, то Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» содержит императивную норму, устанавливающую обязательность прохождения испытания.

При этом статус военнослужащих, проходящих испытание, имеет определенные особенности (например, установлено, что в этот период военнослужащим не присваиваются очередные воинские звания).

В срок испытания не засчитываются периоды, когда военнослужащий фактически отсутствовал в воинской части или месте военной службы. В законодательстве о воинской обязанности и военной службе понятие «фактическое отсутствие военнослужащего в воинской части» встречается впервые. По всей видимости, оно включает в себя все периоды, когда военнослужащий отсутствует на военной службе по уважительным причинам, в том числе и установленные Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» случаи, когда исполнение обязанностей военной службы осуществляется за пределами воинской части, например, в служебной командировке, при нахождении на лечении, следовании к месту лечения и обратно и т. п. В перечисленных случаях течение срока испытания должно продолжиться после перерыва. Однако общая продолжительность испытания до и после этого перерыва не должна превышать срока, установленного Законом.

Если в течение срока испытания командирами (начальниками) будет установлено, что военнослужащий не соответствует требованиям федеральных законов, общевоинских уставов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, определяющих общие, должностные и специальные обязанности военнослужащих, он признается командиром (начальником) воинской части не прошедшим испытание и увольняется с военной службы как не выдержавший испытание Подпункт «е» п. 2 ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе». . По истечении срока испытания военнослужащий считается выдержавшим испытание и продолжает военную службу.

В отличие от российских граждан, принимающих при призыве или поступлении на военную службу Военную присягу, военнослужащий, являющийся иностранным гражданином, впервые поступивший на военную службу в Российской Федерации, дает обязательство, текст которого содержится в ст. 40 Федерального закона о воинской обязанности и военной службе.

До принесения обязательства:

- военнослужащий не может привлекаться к выполнению боевых задач (участию в боевых действиях, несению боевого дежурства, боевой службы, караульной службы) и задач при введении режима чрезвычайного положения и в условиях вооруженных конфликтов;

- за военнослужащим не могут закрепляться оружие и военная техника.

Иностранные граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы (день вступления в силу контракта о прохождении военной службы). Статус военнослужащих из числа иностранных граждан имеет определенные особенности (в основном ограничения в правах). Так, например, установлено, что военнослужащие - иностранные граждане размещаются на весь срок военной службы только в общежитиях в воинских частях (военных городках) и регистрируются по адресам воинских частей Статья 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». . Они не пользуются правом на обучение в военных образовательных учреждениях профессионального образования (в том числе на получение послевузовского образования), на курсах (факультетах) подготовки, переподготовки и повышения профессиональной квалификации военнослужащих, а также рядом прав при увольнении с военной службы (предоставление жилья, выдача жилищных сертификатов, выплата пособий). Как следствие ограничения коснулись и членов семей военнослужащих-иностранцев: они не пользуются правом бесплатного проезда к месту использования основного отпуска и обратно, от места жительства к месту военной службы военнослужащего в связи с его переводом на новое место военной службы, а также правом на выплату ряда компенсаций.

Другими правами, гарантиями и компенсациями, определяющими социальную защиту военнослужащих в соответствии с Федеральным законом «О статусе военнослужащих» (право на отдых, право на охрану здоровья и медицинскую помощь, страховые гарантии и др.), военнослужащие-иностранцы будут пользоваться в полном объеме. Денежное, продовольственное, вещевое обеспечение и торгово-бытовое обслуживание будет предоставляться этим военнослужащим наравне с военнослужащими, являющимися гражданами Российской Федерации.

По истечении срока первого контракта военнослужащие, являющиеся иностранными гражданами, увольняются с военной службы по основаниям и в порядке, которые определяются Федеральным законом «О воинской обязанности и военной службе» и Положением о порядке прохождения военной службы. Исходя из этого можно сделать вывод, что лица из указанной категории, заинтересованные проходить военную службу в дальнейшем, к моменту окончания контракта о прохождении военной службы должны стать гражданами России, чтобы заключить новый контракт на условиях, установленных для «обычных» военнослужащих.

В заключение хотелось бы коснуться некоторых проблемных вопросов, связанных с прохождением иностранцами военной службы.

3. В соответствии со ст. 51 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащие увольняются с военной службы в запас, а военнослужащие, достигшие к моменту увольнения с военной службы предельного возраста пребывания в запасе или признанные не годными к военной службе, - в отставку. При внесении в Федеральный закон «О воинской обязанности и военной службе» изменений, связанных с предоставлением иностранным гражданам права проходить военную службу, не было определено, каким образом увольняются с военной службы военнослужащие-иностранцы. В связи с этим представляется целесообразным урегулировать этот вопрос при внесении соответствующих изменений в Положение о порядке прохождения военной службы.

Размещено на Allbest.ru