Діяльність та структура прокуратури

Размещено на http://www.allbest.ru/

29.06.2010р. Прибув на практику в Городенківську районну прокуратуру, отримав місце роботи та керівника практики

29.06.2010 року я прибув для проходження практики в Городенківську районну прокуратуру, яка знаходиться за адресою: м. Городенка вул. Конституції України, 7. На місці мене провели до прокурора району Левенець Василя Івановича, який усним розпорядженням призначив мені керівника практики від прокуратури, старшого помічника прокурора Маланчука Михайла Ілліча. Після чого я відправився до нього для проходження інструктажу по проходженні практики. Спочатку М.І. Маланчук ознайомився з програмою практики від навчального закладу, розказав мені про обсяг роботи, яку я повинен виконати при проходженні практики. Пізніше ним я був ознайомлений з розпорядком робочого дня, правилами техніки безпеки, правилами внутрішнього трудового розпорядку, а також важливістю інформації, яка мені може стати відомою під час проходження практики. Мені як студенту-практиканту було виділено робоче місце в приймальній прокурора району, де я повинен проводити робочі дні. Також цього дня я познайомився з трудовим колективом Городенківської районної прокуратури.

Керівник практики розповів мені про документи, які необхідні мені як додатки до звіту. Пояснив, що згідно з пунктом 1.13 „Інструкції з діловодства в органах прокуратури”: службові документи не підлягають розголошенню. Ознайомлення з ними, видача довідок, використання даних службового характеру у доповідях, лекціях, виступах у засобах масової інформації здійснюється в апаратах прокуратури з дозволу керівників прокуратури та структурних підрозділів, у прокуратурах районного рівня - прокурора або його заступника. Маланчук зазначив, що порушення цих вимог, а також незаконна передача іншій особі службових документів, а також незаконний доступ до них тягне за собою відповідальність згідно з чинним законодавством. Цим самим попередивши мене про те, що додатки можна отримати тільки з його згоди чи згоди прокурора.

30.06.2010р. Ознайомився з посадовими інструкціями працівників прокуратури, з діяльністю та структурою прокуратури

посадовий інструкція прокуратура вирок

Прибувши на своє робоче місце керівник практики Михайло Ілліч надав мені для ознайомлення Наказ № 1 прокурора Городенківського району старшого радника юстиції Левенця В.І. „Про розподіл обов'язків між оперативними працівниками прокуратури Городенківського району”, а також „Інструкцію з діловодства в органах прокуратури” затверджену наказом виконувача обов'язків Генерального прокурора України С. Винокурова від 01.04.2010р. № 18.

Ознайомившись з першим документом я дізнався про структуру прокуратури Городенківського району та розподіл обов'язків між штатними працівниками. В даному наказі чітко розмежовані обов'язки прокурора, старшого помічника та інших помічників прокурора, а також слідчого прокуратури Городенківського району, а також взаємозамінюваність оперативних працівників. Згідно даного наказу, з метою забезпечення розмежування об'єктів і функцій прокурорсько-слідчої діяльності, персональної відповідальності за доручену справу і разом з тим об'єднання зусиль працівників на виконання всіх завдань, які поставлені перед прокуратурою, прокурор розподілив обов'язки наступним чином:

· залишив за собою понад 20 основних обов'язків таких як - загальне керівництво організацією роботи прокуратури, планування, контроль виконання, проведення оперативних нарад, організація участі прокурорів у судових розглядах кримінальних справ, робота канцелярії, таємного діловодства, цивільна оборона та багато інших;

· за старшим помічником, слідчим прокуратури та іншими помічниками по 6 основних обов'язків, зокрема, за слідчим закріплені такі обов'язки як:

Ш виїзд на огляд місця події;

Ш вирішення матеріалів по заявах і повідомленнях про злочин;

Ш виконання окремих доручень інших прокуратур;

Ш порушення і розслідування кримінальних справ;

Ш забезпечення збереження речових доказів та криміналістичної техніки;

Ш ведення первинного обліку виконаної роботи.

Городенківська районна прокуратура має таку структуру:

· прокурор району, при якому є посада секретаря;

· старший помічник прокурора району;

· два помічника прокурора району;

· слідчий прокуратури Городенківського району.

Знайомлячись з діяльністю прокуратури району слід відзначити, що насамперед прокуратура керується Конституцією України, Законом України „Про прокуратуру” та іншими законодавчими актами. Відповідно до Конституції України та Закону України „Про прокуратуру” прокуратура виконує такі функції:

Ш підтримання державного обвинувачення в суді;

Ш представництво інтересів громадянина або держави в суді у випадках, визначених законом;

Ш нагляд за додержанням законів органами, які проводять оперативно-розшукову діяльність, дізнання, досудове слідство;

Ш нагляд за додержанням законів при виконанні судових рішень у кримінальних справах, а також при застосуванні інших заходів примусового характеру, пов'язаних з обмеженням особистої свободи громадян.

Окрім зазначних функцій районна прокуратура здійснює прокурорський нагляд за додержанням і правильним застосуванням законів міською радою, її виконавчим органом, політичними партіями, громадськими організаціями, масовими рухами, підприємствами, установами і організаціями, незалежно від форм власності, підпорядкованості та приналежності, посадовими особами та громадянами.

01.07.2010р. Брав участь в оформленні та систематизації матеріалів кримінальної справи

Слід відзначити, що систематизація матеріалів кримінальної справи вимагає це саметой вид роботи, яку насамперед виділяють студентам-пракикантам. Адже саме при виконанні цієї роботи я мав змогу ознайомитися з більшістю документів, які складаються працівниками прокуратури. У справах зібрані документи від початку відкриття кримінальної справи, тобто, протокол слідчого та постанова про порушення кримінальної справи та аж до її завершення, а саме винесення вироку судом, а в деяких справах і апеляція на вирок місцевого суду складена прокурором.

Отже, формування справ є досить клопіткою роботою і вподальшому має важливе значення, якщо необхідно зробити витяг певного документу зі справи. Тому правильність виконання її записана в „Інструкції по діловодству в органах прокуратури”, саме пункт 11 даної інструкції, який має назву „Формування справ та наглядових проваджень” розкриває правильність формування кримінальеих та інших справ.

Формування справ покладається на працівників, які забезпечують ведення діловодства у структурних підрозділах (прокуратурах). Забороняється формування та зберігання справ у виконавців. У справи підшиваються тільки виконані, правильно оформлені документи, які стосуються одного питання та розміщуються у хронологічній послідовності: документ-відповідь за документом-запитом (вхідні - за датами надходження, вихідні - за датами відправлення). Виконані документи передаються працівнику канцелярії в упорядкованому стані з відміткою прокурорсько-слідчого працівника, що складається із слова „до справи №” або „до н/п”, особистого підпису і дати. Документи у справи і наглядові провадження підшиваються на чотири проколи спеціальними нитками не пізніше трьох днів після їх виконання. У кожну справу чи наглядове провадження підшивається не більше 250 аркушів. Якщо документів більше, формується другий том з відміткою індекса справи першого тому. Документи постійного зберігання формуються у тверду обкладинку, а тимчасового - у м'яку. Всі аркуші справи крім чистих, нумеруються графітовим олівцем. Якщо справа складається з кількох томів, кожен том нумерується окремо. Забороняється нумерувати листи чорнилом або кольоровими олівцями.

Нумерації підлягають аркуші:

Ш всіх справ постійного зберігання;

Ш справ, які містять документи з грифом „Для службового користування”;

Ш особових справ;

Ш матеріалів дослідчої перевірки;

Ш кримінальних справ;

Ш наглядових проваджень, що передаються на державне зберігання;

Ш наглядових проваджень, що заведені за кримінальними справами.

До всіх перелічених справ і наглядових проваджень складається та підшивається внутрішній опис документів і засвідчувальний напис.

Під час формування перевіряється додержання правил оформлення документів (наявність підписів, дати, індексу, відміток „завести н/п”, „до справи №”, „в очікуючі” ін.). Неправильно оформлені документи повертаються виконавцю на доопрацювання. Забороняється підшивати у справу чи наглядове провадження документи:

Ш які не належать до справи;

Ш які не мають відповідних відміток прокурорсько-слідчого працівника;

Ш які підлягають поверненню, а також чернетки, дублікати.

Вилучення та видача будь-яких документів із справ і наглядових проваджень постійного зберігання не дозволяється. У виняткових випадках вилучення можливе тільки з дозволу керівника прокуратури з обов'язковим залишенням у справі засвідченої копії вилученого документа і вкладенням акта щодо причин вилучення оригіналу документа.

Оскільки під час проходження мною практики в прокуратурі припало на здавання піврічного звіту, то я мав змогу начитися формувати кримінальні справи та наглядові провадження робити їх описи та підшивати згідно вказівками інструкції. Окрім цього я брав участь у формуванні номенклатури справ. Номенклатура справ - це систематизований і проіндексований перелік назв справ, що утворюються у процесі діяльності прокуратури із зазначенням строків їх зберігання. Номенклатура справ є обов'язковим для кожної прокуратури документом, який складається для створення у прокуратурі єдиної системи формування справ, забезпечення їх обліку, швидкого пошуку документів за змістом і видом та їх відбору для включення до складу Національного архівного фонду.

02.07.2010р. Ознайомився з оформленням проектів актів прокурорського реагування

Визначені законом повноваження прокуратури реалізується у формі актів прокурорського реагування. Особливістю цих актів є те, що їх слід розглядати не тільки як право, а й як обов'язок прокурора реагувати на порушення закону. Акти прокуратури повинні бути законними, обгрунтованими, вмотивованими, юридично і стилістично грамотними, чіткими за змістом, а також містити правову аргументацію та роз'яснення порядку оскарження. У протесті, поданні, приписі або постанові прокурора обов'язково зазначається, ким і яке положення закону порушено та що і в який строк посадова особа або орган мають вжити для його усунення.

Протест прокурора - один з основних правових засобів реагування прокурора на виявлені порушення закону. Протест на правовий (наприклад, наказ чи постанова про притягнення особи до дисциплінарної, адміністративної чи матеріальної відповідальності) заявляється у разі, коли той суперечить законові. У ньому міститься вимога про усунення порушення, приведення акта відповідно до чинного законодавства або його відміну. Сфера застосування протесту не обмежена лише правовими актами. Закон передбачає можливість опротестування незаконних дій, щоб припинити їх та поновити порушене право.

Протест заявляється прокурором, його заступником до органу, який видав цей правовий акт, або до вищого органу. Протест прокурора зупиняє дію опротестованого акта і підлягає обов'язковому розглядові відповідним органом або посадовою особою у десятиденний строк після його надходження. Про наслідки розгляду протесту у цей же строк повідомляється прокурору. Я разом із секретарем прокурора мав змогу скласти проект протесту, а також отримав копію даного документа як додатку до звіту (додаток 1).

Письмовий припис про усунення порушення закону вносить прокурор, його заступник органу чи посадовій особі, які допустили порушення, або вищому в порядку підпорядкованості органу, посадовій особі, які правомочні усунути порушення. Він вноситься у разі, коли порушення закону має очевидний характер і може завдати істотної шкоди інтересам держави, підприємства, установи та організації, а також громадянам, якщо не буде негайно усунуто. Припис підлягає негайному виконанню, про що повідомляється прокурора (додаток 2).

Подання прокурора є актом прокурорського реагування, спрямованим на усунення порушення закону, причин цих порушень та умов, що їм сприяли. Право внесення подання належить прокуророві та його заступникові. Подання ґрунтується на матеріалах прокурорської перевірки, а підставою для його внесення є виявлені факти порушень і, як правило, стосується групи таких порушень. Подання вноситься в орган чи посадовій особі, компетенція яких дає змогу вжити реальних заходів щодо усунення порушень закону, причин цих порушень та умов, що їх сприяли. Вимоги прокурора повинні мати лише правову спрямованість і не мати характеру втручання у господарську сферу (додаток 3).

Постанова прокурора є одним з поширених актів прокурорського реагування і застосовується не лише у випадках визначення персональної відповідальності. Кримінально-процесуальне законодавство, визначаючи компетенцію прокурора щодо органів дізнання і слідства, передбачає використання постанови для реалізації ним своїх повноважень. Саме постановою прокурор скасовує незаконні, необґрунтовані постанови слідчих та осіб, які проводять закриває або зупиняє провадження у кримінальних справах (додаток 4).

Отже, реагування органів прокуратури на порушення закону може відбуватися лише у передбачених законом формах. Прокуратурою обов'язково має бути встановлено порушення закону, після чого точно і в межах компетенції використано весь передбачений законодавством арсенал засобів прокурорського реагування.

05.07.2010р. Брав участь в оформленні карток та журналів вхідної та вихідної кореспонденції

Під час проходження практики я разом з секретарем прокурора реєстрував вхідну та вихідну кореспонденцію відповідно в журналах вхідної та вихідної кореспонденції. Усі документи, що надходять до прокуратури, приймаються централізовано секретарем. У разі надходження документів у неробочий час вони приймаються черговим працівником, який розкриває конверти та передає до секретаря для подальшої реєстрації у загальному порядку. Термінові документи передає на розгляд керівництву з одночасним повідомленням (можливим наданням копії документів) секретаря про їх надходження та кому переданий на розгляд. Секретар розкриває усі конверти, за винятком тих, що мають напис „особисто”, перевіряють правильність доставки, цілісність упаковки та наявність усіх документів і додатків. Конверти з написом „особисто”, які адресовані керівництву прокуратури, обліковуються та невідкладно передаються за призначенням. Якщо під час приймання та обробки вхідної кореспонденції виникла підозра щодо вмісту конверта, пакета, бандеролі, слід дотримуватись вимог Наказу МОЗ від 17.02.2003 р. № 67 ДСК „Про порядок прийняття в органах виконавчої влади поштових відправлень, службової кореспонденції, інших документів і матеріалів з ознаками підозрілих вкладень”.

В органах прокуратури приймаються звернення, які надійшли поштою, передані на особистому прийомі, вилучені із скриньки і оформлені відповідно до вимог Закону України „Про звернення громадян”. Письмове звернення, оформлене без додержання вимог ст. 5 Закону України “Про звернення громадян”, реєструється у загальному порядку і повертається заявникові працівником підрозділу з розгляду звернень з відповідними роз'ясненнями не пізніше як через десять днів від дня його надходження (реєстрації). У кожній прокуратурі повинна бути скринька „Для скарг і заяв”, яка у прокуратурах вищого рівня розміщується в приймальні громадян, у прокуратурах районного рівня - у доступному для громадян місці. У Городенківській прокуратурі така скринька розміщена при вході у приміщення прокуратури. Кореспонденція із скриньки вилучається щодня, на зверненнях проставляється штамп з відміткою „Із скриньки” та зазначається дата вилучення, після чого вони передаються для реєстрації та розгляду.

Анонімне звернення (без зазначення прізвища, ім'я по батькові або місця проживання, не підписане автором (авторами), а також таке, з якого неможливо встановити авторство) може бути залишено без розгляду. У такому разі воно підшивається до справи з відміткою прокурорсько-слідчого працівника „До справи №”. Якщо у такому зверненні міститься інформація про злочин або про осіб, причетних до злочину, воно надсилається до відповідних правоохоронних органів.

Конверти зберігаються і додаються до документів:

Ш у разі, коли лише за конвертом можна встановити адресу відправника, час відправлення та одержання документа;

Ш у разі надходження кореспонденції із судових органів;

Ш у разі відсутності у конвертах окремих документів чи встановлення невідповідності номерів документів номерам на конверті;

Ш у разі розбіжностей адреси, зазначеної на конверті та на зверненні.

Інші конверти за зверненнями громадян та юридичних осіб знищуються після розгляду.

Усі документи, що надійшли до прокуратури, підлягають обов'язковому попередньому розгляду. Метою попереднього розгляду документів є визначення необхідності їх реєстрації та розподіл на ті, що потребують обов'язкового розгляду керівництвом прокуратури, і ті, що передаються виконавцям відповідно до функціональних обов'язків.

Попередній розгляд документів здійснюється керівником секретаріату (секретарем) або іншою особою відповідно до розподілу обов'язків.

06.07.2010р. Навчився перевіряти заяви та скарги громадян, брав участь у підготовці проектів відповідей на них

Конституція України, а саме, стаття 40 говорить, що усі мають право направляти індивідуальні чи колективні письмові звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов'язані розглянути звернення і дати обґрунтовану відповідь у встановлений законом строк. Під зверненнями громадян слід розуміти викладені в письмовій або усній формі пропозиції (зауваження), заяви (клопотання) і скарги. Стаття 5 Закону України «Про звернення громадян» чітко встановлює вимоги, які ставляться до звернення. У зверненні має бути зазначено прізвище, ім'я, по батькові, місце проживання громадянина, викладено суть порушеного питання, зауваження, пропозиції, заяви чи скарги, прохання чи вимоги. Звернення може бути усним (викладеним громадянином і записаним посадовою особою на особистому прийомі) чи письмовим, надісланим поштою або переданим громадянином до відповідного органу, установи особисто чи через уповноважену ним особу, якщо ці повноваження оформлені відповідно до чинного законодавства. Звернення може бути подано як окремою особою (індивідуальне), так і групою осіб (колективне). Письмове звернення повинно бути підписано заявником (заявниками) із зазначенням дати. Звернення, оформлене без дотримання цих вимог, повертається заявникові з відповідними роз'ясненнями не пізніш як через десять днів від дня його надходження.

Заяви та скарги реєструються як вхідні документи, інформація про кореспондента фіксується у базі даних картотеки (алфавітні картки, довідки тощо). Основним завданням формування алфавітної картотеки є швидкий пошук інформації про попередні звернення заявника і місцезнаходження листування за цим зверненням на даний час. За допомогою помічника прокурора я підготував проект відповіді на одне із звернень, яке цього дня надійшло в районну прокуратуру.

07.07.2010р. Разом з помічником прокурора був присутні при винесенні вироку по кримінальній справі місцевим судом

Під час практики я мав змогу не тільки ознайомлюватися з роботою працівників прокуратури, яку вони здійснюють безпосередньо на робочих місцях, а також був присутній разом із помічником прокурора в Городенківському районному суді. Цього дня районний суд закінчував розглядати справу по обвинуваченню трьох працівників органів внутрішніх справ, які при виконанні своїх обов'язків близько року тому назад завдали тяжких тілесних ушкоджень двом жителям м. Городенки, від яких один із них помер. Даним судом справа слухалася упродовж року, що завдавало клопіткої роботи не тільки працівникам прокуратури, а й суду. Адже такі випадки є дуже поодинокими і нашій феміді прийшлося прийняти нелегке рішення.

У судовому засіданні я мав змогу спостерігати як суддя надав останнє слово підсудним, вислухавши до цього також виступ прокурора та адвокатів підсудних. Після цього суд вийшов до нарадчої кімнати, де заходився близько п'яти годин. О 15:00 я разом з старшим помічником прокурора Маланчуком М.І. прибули в Городенківський районний суд для оголошення вироку підсудним. Згідно даного вироку суд засудив двох підсудних до позбавлення волі на строк 7 років, а третього до 6-ти років позбавлення волі.

Також цього дня я здійснював систематизацію приписів та протестів, які необхідно було скласти в хронологічному порядку з 01.01.2010р. по 01.07.2010р. та підшити. Після чого дані приписи та протести описувалися та відправлялися до архів прокуратури. Документи, що надходять до архіву, розміщуються на стелажах (у шафах) так, щоб справи кожного структурного підрозділу зберігалися в одному місці та були розташовані в порядку щорічних надходжень. Документи постійного зберігання розміщуються окремо від документів тривалого (понад 10 років), тимчасового зберігання та з особового складу. Справи постійного зберігання повинні вміщуватися у картонажі, папки з клапанами. Справи тривалого (понад 10 років) зберігання можуть зберігатися у в'язках з картонними прокладками.

08.07.2010р. Присутній при особистому прийомі громадян старшим помічником прокурора району

В Городенківській районній прокуратурі чітко встановлені дні прийому громадян прокурором, старшим помічником та помічниками прокурора. У прокуратурі складений і вивішений графік днів прийому, який згідно ч.3 ст. 22 Закону України «Про звернення громадян» затверджений прокурором району. Оскільки мій керівник практики від прокуратури старший помічник прокурора Маланчук М.І., то цього дня я мав змогу бути присутнім при прийомі ним громадян. Насамперед, при прийомі громадян працівники прокуратури керуються Законом України «Про звернення громадян».

Згідно ч. 4 ст. 22 Законом України «Про звернення громадян» усі звернення громадян на особистому прийомі реєструються. Якщо вирішити порушені в усному зверненні питання безпосередньо на особистому прийомі неможливо, воно розглядається у тому ж порядку, що й письмове звернення. Про результати розгляду громадянину повідомляється письмово або усно, за бажанням громадянина.

Цього дня за консультацією до прокуратури звернулася жінка, яка заявила, що сільська рада с. Чернятин в особі голови Андрієнка В.О., відмовила їй у проханні переписати будинок, який знаходиться у власності її батька на неї Герасименко Н.П., але без достатніх на те підстав їй було відмовлено. Маланчук вислухавши всі аргументи та доводи громадянки пояснив, що так дійсно її права були порушені в даному випадку та заявив, що буде складений відповідний акт прокурорського реагування та її порушене право буде відновлено. Також він запропонував звернутися до Чернятинської сільської ради повторно та запевнив, що її прохання буде задоволено згідно законодавства України.

Проаналізувавши сьогоднішній день можна сказати, що прийом громадян є досить клопіткою роботою, яка потребує глибоких знань законодавства та високих моральних якостей для того, щоб правильно вирішувати поставлені перед працівником завдання.

09.07.2010р. Брав участь у підготовці виступу прокурора у суді І інстанції по кримінальній справі

12.07.2010р. Підводив підсумки проходження практики в районній прокуратурі, оформляв звіт та додатки до нього

Опрацювавши тематику програми виробничої практики, а також ознайомившись з діяльність органів прокуратури безпосередньо при стажуванні, можна сказати, що реагування органів прокуратури на порушення закону може відбуватися лише у передбачених законам формах. Прокуратурою обов'язково має бути встановлено порушення закону, після чого точно і в межах компетенції використано весь передбачений законодавством арсенал засобів прокурорського реагування.

Останніми роками прокуратурою у порядку цивільного судочинства зупинено незаконну приватизацію значної кількості важливих народногосподарських об'єктів, а також забезпечено повернення в багатьох випадках державних коштів, поновлено права неповнолітніх при незаконних махінаціям з житлом.

Окремим напрямом в організації роботи є забезпечення особистого прийому громадян усіх рівнів та розгляд заяв і звернень громадян, підтримання ділових зв'язків із засобами масової інформації. Органи прокуратури були й залишаються відкритими для спілкування з населення, роз'яснюючи громадянам чинне законодавство як індивідуально при відвіданні ними прокуратури, так і через пресу, радіо і телебачення.

Правоохоронна діяльність прокуратури, яка побудована на чіткій системі, має внутрішню організаційну логіку, підпорядкована закономірностям, що дають можливість адекватними формами і методами виявляти порушення закону та відповідно на них реагувати. На жаль, на практиці залишаються випадки поверхового вирішення та безпідставного відхилення обґрунтованих скарг громадян. Проте, у поточному році активізувалася робота органів прокуратури щодо здійснення нагляду за додержанням чинного законодавства про звернення громадян органами державної виконавчої влади, місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями.

Размещено на Allbest.ru