Гарантии местного самоуправления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Контрольная работа по дисциплине «Муниципальное право»

гарантии местного самоуправления

ОГЛАВЛЕНИЕ

Введение

Глава 1. Гарантии местного самоуправления

Глава 2. Юридические, политические, духовные и экономические гарантии местного самоуправления

2.1 Юридические гарантии местного самоуправления

2.2 Политические гарантии местного самоуправления

2.3 Духовные гарантии самоуправления

2.4 Экономические гарантии самоуправления

Заключение

Список используемых источников и литературы

Введение

В новой России необходимо было перестроить систему муниципальных органов власти. Поэтому были приняты законодательные акты, определяющие эти вопросы. Была проведена реформа всего законодательства из-за невозможности использования в новых условиях хозяйствования старых юридических норм. Проводимая в стране реформа местного самоуправления затронула многие аспекты местного самоуправления, в ряду которых важное место занимают гарантии его осуществления.

Начало реформы было положено в конце восьмидесятых годов принятием закона "О выборах народных депутатов местных Советов народных депутатов РСФСР". В этом законе выборы провозглашались гласными, альтернативными и состязательными. Изменился качественный состав депутатов - количество служащих увеличилось за счёт уменьшения числа рабочих (что в конечном итоге привело к полному исчезновению представителей рабочих в выборных органах).

Дальнейшее развитие реформы шло по линии разделения полномочий между органами местной власти и государства. Закон о местном самоуправлении от 6 июля 1991 г. определил, что органами местного самоуправления являются представительные и исполнительные органы, создаваемые в районах, городах, районах в городах, поселках, сельсоветах, т.е. в низовых административно-территориальных единицах. Краевые, областные Советы народных депутатов, краевые, областные администрации, вслед за соответствующими органами республик в составе РФ, перестали характеризоваться как местные и были противопоставлены органам местного самоуправления как органы государственной власти. Хотя и на этом этапе все еще не декларировалась негосударственная природа органов местного самоуправления.

В последующие 3-4 года проходило становление местных представительных органов (Советов), и проходило оно неоднозначно. Так во многих регионах полномочия представительных органов были сильно уменьшены в пользу органов исполнительных, вплоть до упразднения первых. Вместе с упразднением представительных органов местного самоуправления в форме Советов началось формирование новой представительной власти на местах: дум, муниципальных комитетов, собраний представителей и т.д. Их образование было предусмотрено Указом Президента РФ от 26 октября 1993 г. (в ред. от 22 декабря 1993 г.) "О реформе местного самоуправления в Российской Федерации", которым было утверждено Положение об основах организации местного самоуправления в Российской Федерации на период поэтапной конституционной реформы.

Следующий этап реформы наступил с введением в действие закона о местном самоуправлении. Федеральным законом от 28 августа 1995 г."Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" были установлены правовые основы для восстановления самоуправленческих начал на местах и их совершенствования на основе Конституции РФ 1993 г. На его базе сложилась новая организационно-территориальная структура местного самоуправления, представляющая собой симбиоз государственной (публично-властные полномочия) и общественной (разделение местной и государственной власти) теорий местного самоуправления.

Последним этапом реформы послужило принятие нового федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" от 6 октября 2003 г. Этот закон утвердил правовые, территориальные и экономические основы местного самоуправления.

В этой работе я рассмотрю, что является гарантиями местного самоуправления и на чём они основаны.

глава 1. гарантии местного самоуправления

Гарантии местного самоуправления -- это система средств, мер и условий, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, а также эффективность системы местного самоуправления в целом.

Гарантии предоставляются государством и условно делятся на три группы:

создающие условия для осуществления местного самоуправления;

направленные на недопущение или пресечение деятельности, препятствующей осуществлению местного самоуправления;

обеспечивающие право местного самоуправления защищать свои интересы.

К первой группе государственных гарантий относятся: формирование законодательной базы о местном самоуправлении; установление обязанности выплаты компенсации местному самоуправлению расходов, возникших в результате решений, принятых органом государственной власти; разработка государственных образовательных стандартов и организация подготовки и повышения квалификации кадров муниципальных образований; формирование совещательных органов при государственных должностных лицах по проблемам местного самоуправления.

Ко второй группе относятся: установление ответственности за неисполнение муниципальных правовых актов; установление запрета на ограничение законных прав местного самоуправления; возможность обращения в суд, а также в прокуратуру по вопросам незаконности решений и действий (бездействия) органов местного самоуправления (их должностных лиц); установление права органов государственной власти на досрочное прекращение полномочий органов (должностных лиц) местного самоуправления, нарушающих законы; установление, что в случае бездействия органов, обязанных принять решения, необходимые для осуществления местного самоуправления в определённые сроки (назначение муниципальных выборов, установление границ муниципальных образований, регистрация уставов муниципальных образований), соответствующее решение вправе принять иной орган власти.

К третьей группе относятся: право местного самоуправления на судебную защиту и защиту системой прокуратуры; право обжалования в суд решений и действий органов государственной власти и органов местного самоуправления, обращения в прокуратуру; право населения муниципального образования на отзыв выборных лиц местного самоуправления.

Все три группы - это, по сути, общие положения, условия, дающие права и защищающие местное самоуправление от посягательств государства и частных лиц. Эти положения должны иметь под собой какую-то реальную опору, которой являются сложившиеся в обществе отношения. Различные виды отношений являются мерой и средствами гарантий местного самоуправления. Различают четыре подобных вида гарантий:

Экономические гарантии -- это сложившиеся в Российской Федерации экономические отношения, обеспечивающие возможность осуществления местного самоуправления. В первую очередь это касается плюрализма форм собственности и рыночной экономики. В условиях господства государственной или "общенародной" собственности отсутствуют предпосылки для осуществления реального самоуправления, поскольку экономическая централизация лишает муниципальные образования ресурсной базы, неизбежно ведет к финансовой централизации и превращению местных органов власти в придаток государственного аппарата.

Политические гарантии -- это сложившийся в Российской Федерации конституционный строй, подразумевающий приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства, разделение властей, принцип правового государства. В условиях тоталитарных или авторитарных политических режимов самоуправление попадает под политический и административный контроль государства.

Духовные гарантии -- это имеющаяся в обществе система идей и ценностей, одной из которых является самоуправление. Местное самоуправление не станет эффективным, пока социальная ценность самоуправления не будет в полной мере воспринята населением. Самоуправление предполагает широкое вовлечение населения в решение местных задач, развитие собственных гражданских инициатив в сфере местного самоуправления, в широком смысле -- формирование в рамках муниципальных образований реальных институтов гражданского общества. Впрочем, развитие гражданской инициативы неотделимо от финансово-экономической самостоятельности местного самоуправления и повышения уровня жизни населения.

Юридические гарантии -- это система правовых средств, обеспечивающих реализацию права на местное самоуправление, эффективность системы местного самоуправления в целом, а также эффективность отдельных ее элементов.

глава 2. юридические, политические, духовные и экономические гарантии местного самоуправления

2.1 Юридические гарантии местного самоуправления

гарантия местный самоуправление политический

Юридические гарантии опираются на законы и подзаконные акты Российской Федерации, а также на местное законодательство. Так Конституцией России определено, что в Российской Федерации "признается и гарантируется местное самоуправление Конституция РФ: Федеральный закон[Электронный ресурс]. Электрон. дан. М: 1993. Режим доступа: http://www.constitution.ru/, свободный.". Это дает основание для вывода о том, что наличие государственных гарантий местного самоуправления относится к основам конституционного строя Российской Федерации. Местное самоуправление - власть подзаконная. Обязанность соблюдения органами местного самоуправления Конституции России и законов прописано в ст. 15 Конституции РФ. Конкретизация правовых основ деятельности органов местного самоуправления в различных сферах жизнедеятельности общества и государства определяется в иных законах Российской Федерации и федеральных законах, как, например:

"Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", "Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления", "Об обжаловании в суд действий и решений, нарушающих права и свободы граждан", "Об основах муниципальной службы в Российской Федерации", "Бюджетном кодексе Российской Федерации", "Налоговом кодексе Российской Федерации", "Градостроительном кодексе Российской Федерации", "Гражданском кодексе Российской Федерации", "О приватизации государственного и муниципального имущества в Российской Федерации", "Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса", "О связи", "О почтовой связи", "Семейном кодексе Российской Федерации", "Об образовании", "Об основах законодательства Российской Федерации", "О культуре", "Об основах законодательства Российской Федерации", "Об охране здоровья граждан", "О ветеранах", "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", "О беженцах", "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации", "Об отходах производства и потребления", "Об охране окружающей среды"; "О милиции" и других законах.

Ступенькой ниже находятся региональные законы и законодательные акты. А вслед за ними - местное законодательство, уставы муниципальных образований. Таким образом, в стране выстроена система законодательства, гарантирующая законную деятельность органов местного самоуправления и регулирующая отношения между гражданином и местными властями, а также между местными и государственными властями. Стоит отметить, что задекларированная самостоятельность местного самоуправления на деле так не выглядит. Формировать законодательную базу местные власти должны в строгих рамках федерального и регионального законодательств. То есть "длина поводка" уже отмерена, и увеличить её нельзя.

2.2 Политические гарантии местного самоуправления

Под политическими гарантиями понимается существующий политический строй, то есть система социальных отношений обществе. До 1991 года существовавший социалистический строй подразумевал максимально лояльное отношение власти к гражданину. Одновременно считалось, что при капиталистических отношениях права и свободы гражданина находятся в угнетённом состоянии. Но в 1991 году, взяв за основу "западные" модели развития общества, мы стали строить новый строй. Подразумевается, что в создаваемом обществе будет действовать приоритет прав и свобод человека и гражданина над интересами государства. Но реализовать это будет очень сложно, так как к этому нет предпосылок, в первую очередь экономических. Законодательные предпосылки дают лишь теоретическую возможность, а экономические - их реализацию.

2.3 Духовные гарантии самоуправления

Духовными гарантиями являются гражданское общество, активная жизненная позиция членов общества и готовность общества осуществлять непосредственно самоуправление. Духовные гарантии нельзя привнести в общество из вне. Общество должно созреть для этого. Гражданское общество, например, Европы формировалось в течение нескольких десятилетий. Для этого там были сформированы экономические и юридические предпосылки. В России же после краха монархии гражданское общество формировалось меньше десяти лет. После этого все "зародыши" гражданского общества были уничтожены, и дальнейшая цепочка событий привела в конечном итоге к его полной деградации. Поэтому сейчас важно дать развиться новому гражданскому обществу, создавая для этого соответствующие предпосылки.

2.4 Экономические гарантии самоуправления

Сегодня в России сложилась неблагоприятная для местного самоуправления экономическая ситуация, усугублённая мировым экономическим кризисом. Если до кризиса при благоприятных ценах на нефть и газ наполнение бюджетов всех уровней хотя бы создавало видимость экономической независимости самоуправления, то при нынешних дефицитах бюджетов дотационные регионы, а их большинство, полностью зависят от субсидий из федерального центра.

Ещё одним камнем преткновения является нерыночность российской экономики. Механизмы рыночной экономики на территории России в силу разных причин не действуют, поэтому государству часто приходиться вмешиваться в экономические отношения, что негативно влияет на самостоятельность субъектов этих отношений. А зачастую и невмешательство государства приводит к замедлению развития рыночных отношений.

заключение

С 1991 года в России начался процесс реформирования местного самоуправления. Практически с нуля начали формироваться экономические, политические, духовные и юридические основы самоуправления. Этот процесс происходил и происходит не равномерно-поступательно. Общество с подачи то ли Думы, то ли Правительства РФ как бы подкидывает на создаваемых законах как на рытвинах плохой дороги. И как не было в России ровных, плавных дорог, так нет и ровной продуманной юридически-экономической политики. Поэтому процесс формирования местного самоуправления будет продолжаться в России ещё долго и трудно, несмотря на все гарантии.

В данной работе я рассмотрел гарантии местного самоуправления, затронул проблемы реализации этих гарантий.

список используемых источников и литературы

Источники

1. Конституция РФ: Федеральный закон [Электронный ресурс]. Электрон. дан. М.: 1993. Режим доступа: http://www.constitution.ru/, свободный.

2. Муниципальное право: Учебник для вузов. Н.А. Игнатюк, А.А. Замотаев, А.В. Павлушкин; под ред. к.ю.н. Н.А. Игнатюк.-изд.2-ое, стер.-М.: Юридический Дом "Юстинформ", 2005.-215 с.

3. Муниципальное право России: Учебник. Кудилинский М.Н., Шевелева И.А.- СПб.: Издательский Дом С.-Петерб. гос. ун-та, 2005.-224 с.

4. Муниципальное право Российской Федерации: Учебно-практическое пособие. Чепурнова Н.М.- М.: Евразийский открытый институт, 2007.-295 с.

Размещено на Allbest.ru