Государственное управление: основы теории и организации

Размещено на http://www.allbest.ru/

19

План

Введение

1. Формы государственного правления

2. Формы государственного устройства

3. Государственные режимы

Заключение

Литература

Введение

Государство представляет собой сложное явление. Попытки дать его определение, предпринимаемые различными учеными, политическими деятелями, мыслителями, сводились главным образом к перечислению его признаков. В познании государства существует классификация по определенным типам, критериям, положенным в ее основу.

Если брать за эту основу применявшийся длительное время формационный критерий, то типология государств будет проведена по историческому типу общества с доминирующим в нем способом производства. Следовательно, тепы государств зависят от тех или иных общественно-экономических формаций. Смена одной такой формации знаменует собой возникновение нового типа государства и права.

Цивилизационный критерий дает совершенно другой подход к типологии государств. Согласно ему, тип государства, его социальная природа и сущность определяются не столько объективно-материальными, сколько идеально-духовными, культурологическими факторами.

Также в политико-правовой литературе используются классификации государств, определенных как демократическое или антидемократическое, социальное, правовое.

По отношению к религии государство могут быть светскими (т.е. государством, в котором не существует официальной, государственной религии и ни одно из вероучений не признается ни обязательным, ни предпочтительным, они не вправе оказывать влияние на государственный строй и деятельность государственных органов и их должностных лиц. По ст.14 Конституции РФ таковым государством признана Россия.) и религиозными (где господствующая религия провозглашается идейной основой правления, государственная религия и соответствующая церковь предстает институтом, который признается частью официальной организации государства. Ватикан, Дания, Исландия и т.д.)

На содержание права (особенно конституционного и административного), а также на реализацию правовых норм оказывает влияние установление той или другой формы государства.

Понятие формы государства относится к важнейшим его характеристикам. Оно позволяет установить, как устроено государство, как оно функционирует и какими методами осуществляется государственная власть в стране. Выделяют три основных элемента в форме государства:

* форму правления (характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением. Разные виды республик и монархий).

* форму территориального (государственного) устройства (характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления. Унитарные государства, федерации, конфедерации).

* государственный режим (означает совокупность методов осуществления государственной власти. Демократический, авторитарный и т.д.).

1. Формы государственного правления

Форма государственного правления - внешнее выражение содержания государства, обусловленное структурой и правовым положением органов государственной власти; форма организации государственной власти.

В зависимости от положения и характера высшего органа государственной власти различают две основные формы правления - монархию и республику.

Монархия - форма правления государства, при которой в руках его единоличного главы (монарха) сосредоточена полностью или частично фактически или формально верховная государственная власть. Из этого определения можно выделить ряд отличительных признаков:

1) существование единоличного главы государства - монарха (фараон, король, шах и др.);

2) обладание монархом всей полнотой власти, являющейся безраздельной, верховной и суверенной;

3) занятие трона в прядке престолонаследия (путем передачи власти по наследственному праву и в порядке родства);

4) бессрочность монарха;

5) представительство во внешних отношениях по собственному праву;

6) юридическая безответственность монарха, неприкосновенность и неподсудность его личности.

В различные исторические эпохи существовали два основных типа монархии: неограниченная (абсолютная) и ограниченная (конституционная). Оба типа сохраняются и в современном мире. Иногда в литературе предлагается другая классификация монархий: абсолютные, теократические, дуалистические, конституционные.

Абсолютная монархия характерна для рабовладельческих и феодальных обществ, в которых она выражалась деспотическим владычеством (Ассирия, Вавилон и др.)

Абсолютная монархия - такая форма правления, при которой верховная государственная власть по закону всецело принадлежит одному лицу (монарху). Пользуясь неограниченным субъектом и творцом права. В наше время эта форма правления сохраняется в некоторых странах Азии: в Непале, Катаре, Омане, где существует теократическая разновидность абсолютной монархии, при ней глава государства также является и религиозным главой.

В современном мире монархии существуют, как правило, в виде конституционных или ограниченных монархий (Бельгия, Великобритания, Испания и др.). Здесь монарх выполняет функции главы государства, а законодательная, исполнительная и судебная власть осуществляется конституционно сформированными самостоятельными органами. Конституция провозглашает и гарантирует права личности, их признание обязательно для верховной власти и всех органов государственного управления, законодательные функции передаются парламенту, а исполнительная - правительству. Конституционная монархия подразделяется на два вида: дуалистическую и парламентскую.

В теократической монархии монарх является и светским главой страны, и религиозным лидером.

Дуалистическая монархия - это переходная модель государственного правления. Монарх обладает обширными полномочиями по руководству исполнительной властью, формированию правительства, несущим ответственность непосредственно перед ним. Законодательные функции парламента имеют к нему лишь формально-юридическую принадлежность. (Россия в нач. XX, где существовали два политических учреждения: монарх и учреждение парламентского типа (Государственный совет и Государственная дума)).

Парламентская монархия - гораздо более демократическая модель государственного правления (Дания, Испания, Швеция и др.). Права монарха ограничены. Он - царствует но не правит. Монарх может назначать главу правительства и министров, но они контролируются парламентом, все исходящие от него акты нуждаются в одобрении членов Кабинета министров. В таких странах монарх символизирует историческую преемственность государства, является фигурой символической.

Известна также особая разновидность монархии - выборная или избирательная, в которой сочетаются элементы монархии и республики (Малайзия).

Республика - одна из форм правления (наряду с монархией), при которой все высшие органы государственной власти представительными учреждениями.

Республиканская форма правления характеризуется следующими чертами: верховная государственная власть принадлежит единоличному или коллегиальному органу, производному от народа; этот орган избирается всеми гражданами страны; полномочия органа рассчитаны на строго определенный срок, по истечении которого орган переизбирается населением. Республики представлены в виде парламентарных (Италия, Германия и др.) и президентских (США, Франция и др.). Различие между ними определяется тем, какой орган (президент как единоличный глава государства или парламент как коллегиальный законодательный орган) формирует правительство страны и контролирует деятельность исполнительной власти.

Обычно выделяют следующие виды этой формы правления: президентские, парламентские и смешанные республики.

Парламентская республика (Болгария, Венгрия, Индия, Италия и др.) - разновидность современной формы государственного правления, при которой верховная роль в организации государственной жизни принадлежит парламенту. Главная отличительная черта данного вида республики, это способ формирования правительства, правительство формирует партия (коалиция партий) имеющая большинство в парламенте, коллективная ответственность правительства перед парламентом. Правительство несёт ответственность только перед парламентом.

В парламентской республике органы исполнительной и судебной власти избираются либо утверждаются парламентом, которому принадлежат властные приоритеты законодательной власти. Выделяют четыре основных элемента парламентского режима:

1) дуализм исполнительной власти (институт премьер-министра);

2) политическая ответственность правительства перед парламентом;

3) возможность досрочного роспуска одной из палат парламента главой государства;

4) глава государства не избирается всенародно.

Иногда выделяют также такие признаки, как одновременное формирование парламента и правительства по итогам выборов, возможность совмещения правительственной должности и парламентского мандата, предоставление правительству права законодательной инициативы.

Президентская республика (США, Бразилия, Мексика, Египет и др.) - одна из разновидностей современной формы государственного правления, которая наряду с парламентаризмом соединяет в руках президента полномочия главы государства и главы правительства. На данный момент в мире насчитывается довольно много президентских республик. При такой форме правления законодательствует парламент, а управляет страной президент через подчинённых только ему министров. Парламент не может сместить министров, а президент не может распустить парламент. Президент обладает правом отлагательного вето. Правительство формирует та партия, которая победила на президентских выборах. Выделяют также три модификации данной формы правления:

а) Суперпрезидентская республика (в некоторых странах Латинской Америки, в Сирии) - президент, опирающийся на армию, является единовластной фигурой.

б) Президентско-монократическая республика (Гвинея, Тунис, Ирак) - свою роль президент осуществляет пожизненно.

в) Милитарно-президентская республика - вся власть принадлежит военному (революционному) совету.

Выделяют три основных элемента президентства:

1) отсутствие дуализма исполнительной власти;

2) президент избирается всенародно;

3) парламент не может сместить правительство с помощью вотума недоверия, а президент не может распустить парламент.

Всё чаще создаются смешанные формы правления: в парламентскую республику включат некоторые элементы президенцианизма, в президентскую - парламентаризма. Возникают полупрезидентские, полупарламентские республики.

При смешанных формах правления наблюдается стремление ограничить власть парламента и усилить исполнительную власть (полупарламентская), что объясняется стремлением создать более стабильное правительство, которое не могло бы быть отозвано парламентом по причинам фракционной борьбы, или, наоборот, усилить ответственность правительства перед парламентом (полупрезидентская). Для этого создается правительство, ответственное как перед президентом так и перед парламентом. Но все же президент играет здесь более существенную роль, чем при парламентской модели, избирается на прямых выборах и существенно влияет на создание правительства. Существуют следующие черты смешанной республики:

1) президент глава государства, но не правительства;

2) наличие института премьер-министра;

3) правительство «двойной ответственности»;

4) возможность досрочного роспуска одной из палат парламента главой государства;

5) глава государства избирается всенародно.

2. Формы государственного устройства

Формы государственного устройства - способ территориольно-политической организации государства. Различают три формы государственного устройства: унитарное государство, федеративное государство (федерация), конфедерация. Иногда выделяют такие формы государственного устройства, как союзы, содружества и объединения.

Унитарное государство - это единое, цельное государственное образование, состоящее из административно-территориальных единиц, которые подчиняются центральным органам власти и признаками государственной независимости не обладают. В свою очередь унитарное государство может быть:

а) Простым или сложным. Унитарное государство, не имеющее автономных образований, называется простым (Болгария, Польша), а с автономией (одной или несколькими) - сложным (Финляндия, Дания). Автономия - это самоуправление определённой части территории государства, отличающейся национальными, бытовыми, географическими условиями.

б) Централизованным - управление в региональных единицах осуществляется назначаемыми сверху чиновниками. Децентрализованным (Великобритания) - наоборот, на всех уровнях административно-территориального деления есть выборные органы. Относительно централизованным (Франция) - управление в региональных единицах осуществляется как назначаемыми чиновниками, так и выборными органами.

Федеративное государство - представляет собой добровольное объединение ранее самостоятельных государственных образований в одно союзное государство, государство, состоящее из государств - членов или государственных образований (субъектов федерации). На данный момент в мире насчитывается 24-ре федерации. Федерации бывают:

а) Договорные и конституционные. Федерации созданные на основе союза, путём объединения ранее самостоятельных государственных образований получили название договорных (США, Танзания, ОАЭ). А федерации созданные "сверху", актами государственных органов (обычно конституциями), разделяющих территорию страны на субъекты федерации, получили название конституционных (Индия, Пакистан). Нередко те и другие процессы объединялись, в результате чего многие федерации являются договорно-конституционными (Россия, Югославия, Мексика).

б) Национальные, территориальные и комплексные федерации. Федерации созданные на основе или с учётом национального (языкового, лингвистического) признака получили название национальных (Югославия, Бельгия). В основе таких федераций как США, Бразилия, Мексика, ОАЭ лежит территориальный признак, поэтому они получили название территориальных. Однако чаще в структуре федерации учитываются этнические, бытовые, экономические, даже географические моменты, такие федерации носят комплексный характер.

в) Симметричные федерации - все их составные части являются субъектами с одинаковым конституционно-правовым положением (Австралия, Германия). Асимметричные федерации - объём полномочий разных субъектов неодинаков (Индия, США).

Федеральный парламент в федеративном государстве обычно двухпалатный. Верхняя палата представляет субъектов федерации на основе территориального или национально-территориального представительства и состоит из представителей всех субъектов федерации. Нижняя палата - орган федерального представительства и избирается по избирательным округам.

Конфедерация - это временный юридический союз суверенных государств, созданный для обеспечения их общих интересов, члены которого полностью сохраняют свой государственный суверенитет. Конфедерации, ассоциативные формы объединения - это не государства, поэтому точнее называть их не формой государственного устройства, а формой государственности. Основные признаки конфедерации:

1) отсутствие единой территории межгосударственного союза - есть территория каждого отдельного государства;

2) каждое государство, входящее в конфедерацию, имеет собственную независимую систему органов власти и управления, самостоятельное гражданства, свою валюту, правовую и судебную систему;

3) для координации действий государства - члены конфедерации создают один или несколько политико-административных органов;

4) государства-члены конфедерации имеют неограниченное право выхода из союза;

5) финансовые средства конфедерации формируются из взносов членов союза;

6) государства-члены конфедерации обычно проводят общую, согласованную международную политику;

7) юридически все эти государства равноправны.

Региональное государство - вся его территория целиком состоит из автономных образований, имеющих право собственного (местного) законодательства. Представителями данной новой формы государственного устройства являются такие страны как Италия, ЮАР, Испания.

3. Государственные режимы

Важнейшая характеристика социальной сущности государства - политический режим - способ функционирования политической системы общества и государства, характеризующий реальное распределение политической власти и влияния ее институтов в государстве и обществе.

Некоторые специалисты считают правомерным различать понятия “политический режим” и “государственный режим”.

Государственный режим - совокупность способов, методов и средств осуществления государственной власти, характеризующий ее использование в практике государственного управления, является составной частью политического режима, охватывает не только государственный институт, но и многие другие элементы политической системы. Если обратиться в качестве примера к России, то с некоторой долей условности можно утверждать:

1. Россия является республикой. Высшие органы власти избираются населением. Взаимодействие органов власти с населением и между собой осуществляется на основе законов. Соотношение высших органов между собой позволяет говорить о смешанной форме правления между парламентской и президентской республиками.

2. Россия - федеративное государство, составными частями которого являются республики, края, области и два города федерального значения.

3. Конституция устанавливает для России демократический политический режимы общества.

В основу классификации политических режимов могут быть положены различные критерии: многопартийность, наличие оппозиции, принцип разделения властей, уровень политических свобод и т.д. Различают две основные разновидности политических режимов: демократические и недемократические. Каждая из этих разновидностей имеет свои подвиды.

К недемократическим режимам относят: деспотический, тиранический, тоталитарный, фашистский и авторитарный.

Деспотический режим предполагает полный произвол со стороны правителя в управлении государством и одновременно бесправие и безоговорочное подчинение подданных правителю.

Тиранический режим близок по своим признакам к деспотическому режиму и тоже основан на единоличном правлении и произволе по отношению к подвластным. Особенности этого режима в том, что он устанавливается чаще всего захватническим, насильственным путем.

Тоталитарный режим означает полноту власти государства, ее всеохватывающий, всеобъемлющий характер. Термин был использован для характеристики фашистского режима в Италии и национал-социалистического режима в Германии, он применялся для обозначения политического режима в СССР. Тоталитарный режим основывается на идее полного господства государства над личностью, над обществом, контроля государства за всеми сторонами жизни общества и отдельного человека. При тоталитарном режиме насаждаются идеи вождизма, культ личности руководителя государства. При этом режиме устанавливается государственный контроль за образованием, искусством, литературой, всей духовной жизнью, государство контролирует средства массовой информации. При таком режиме фактически отсутствует независимая судебная власть. Сам термин тоталитаризм (введённый Б. Муссолини). Первоначально этот режим понимали как полную противоположность демократическому, а авторитарный располагали между ними, ближе к тоталитарному. Одним словом, различия между тоталитарным и авторитарным режимами понимались чисто количественными, как степень не демократичности режима. Тоталитаризм - это в том числе и определённый настрой масс, который можно охарактеризовать как идеологическую и военную истерию. Поддержание этого настроя является одной из главных задач тоталитарного режима, поскольку именно при таком состоянии населения, мобилизующие функции тоталитарного режима дают наибольший результат. Один из компонентов является низкий уровень жизни населения. Это достигается введением коллективной или общей собственности, смысл в том, что по сути у большинства населения нет никакой собственности, вся она принадлежит государству. Тоталитарное государство специфически действует в сфере внешней политики. Во-первых, тоталитарное государство стремиться к самоизоляции, чтобы исключить контакт своих граждан с другими идеологиями и вообще не официальной информацией. Во-вторых, тоталитарное государство, если оно достаточно сильно в военном отношении, обычно проводит агрессивную внешнюю политику, стремясь распространить свою идеологию на весь мир. В-третьих, тоталитарное государство негативно влияет на демократические страны.

Фашистский режим является одной из разновидностей тоталитарного режима. Специфика его в том, что основывается на расистской идеологии, государство всеми средствами и методами обеспечивает юридическое и фактическое господство одной расы над другими. Это, обычно, сопровождается крайне агрессивной, воинственной внешней политикой. Фашизм зародился в Италии. Коммунистической идеологии была противопоставлена новая идеология национального государства, национальной солидарности. Благодаря этому, фашизм создал мощную организацию активного меньшинства, которая во имя национального идеала вступила в войну со всем старым миром коммунизма, социализма, либерализма, демократии и положившую начало Итальянской фашистской государственности.

Авторитарный режим. Его главная черта состоит в том, что государством руководит узкий круг людей - правящая элита, которая возглавляется лидером и пользуется большими привилегиями и льготами. Авторитарный государственный режим характеризовался, следующим набором признаков:

1) основанный на принуждении отношениями государства и личности, стремлением использовать только силу в разрешении конфликтов;

2) отсутствие тотального контроля над обществом со стороны государства, государство не пытается контролировать мысли людей;

3) возможность существования оппозиции, и одновременным стремлением власти исключить её из процедуры принятия решений;

4) отсутствием тоталитарной идеологии у элиты, которая характеризуется относительной закрытостью, разопщённость этой элиты наличие в ней различных группировок, борющихся за власть;

5) отсутствие у режима поддержки масс (имеются в виду политически не грамотные слои населения, курсив мой С.А);

6) подавлением основных гражданских прав.

Власть в авторитарном государстве относительно слабо связана с обществом, и, несмотря на стремление к расширению, не способна подчинить общество всеобъемлющему контролю. Связь в данном случае, подразумевает давление, оказываемое на граждан, желание на личностном уровне, в сознании человека добиться создания психологического контроля государства, тогда все действия человека приобретают «идеологический смысл». Власть (сила, которая её представляет) в тоталитарном и в авторитарном государстве всегда отделена от общества, она представляет собой некую группу людей (большую или малую) терроризирующую общество в целом, подчиняя его своей воле. Авторитарное государство основано на режиме личной, классовой или военной диктатуры, и именно авторитарное государство имел в виду Ленин, говоря о государстве в «собственном смысле слова». конфедерация политический режим

Демократический политический режим. Демократия означает народовластие, поэтому основу любой разновидности демократического режима составляет прямое или косвенное участие народа в осуществлении государственной власти: народ избирает представительные (законодательные) органы власти, участвует в принятии государственных решений (например, путем референдума), а также контролирует в той или иной мере исполнительную власть. Для этого вида политических режимов характерно признание за гражданами широких прав и свобод, которые обеспечиваются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и конституцией данного государства. Государство исходит из того, что единственным источником власти является народ. Действует всеобщее, равное и прямое избирательное право при тайном голосовании. Признается и обеспечивается плюрализм во всех сферах общественной жизни: многообразие форм собственности, широкий спектр общественных объединений, многопартийность, мировоззренческая свобода, терпимость к различным взглядам, суждениям. В отношениях личности и государства приоритет имеют интересы личности.

Переходный - в некоторых странах существуют промежуточные, полудемократические режимы (Турция), в других - режимы переходные от тоталитаризма к авторитаризму (страны Африки), от тоталитаризма и авторитаризма к демократии (постсоциалистические государства Азии).

Заключение

Форма государства показывает особенности устроения и функционирования государства. Она включает в себя три связанных между собой института: форму правления, форму государственного устройства и государственный режим. Форма государства - это внешняя характеристика сущности государства.

Форма правления характеризует состав высших органов государственной власти, порядок их образования, организацию и порядок взаимодействия между собой и населением (разные виды республик и монархий). При монархии высшая государственная власть принадлежит единоличному главе государства - монарху, монарх является единственным высшим органом государства, а в республике высшая государственная власть принадлежит выборным органам, избираемым на определенный срок и несущим ответственность перед избирателями.

Форма государственного устройства характеризует взаимоотношения центральных органов власти и управления с органами составных частей государства и местными органами власти, управления и самоуправления (унитарные государства, федерации, конфедерации). Унитарное государство - это целостное централизованное государство, его административно-территориальные единицы не имеют статуса государственных образований, не обладают суверенными правами; в унитарном государстве единые высшие органы государства, единое гражданство, единая конституция. Федерация - сложное союзное государство, его части являются государствами или государственными образованиями, обладают суверенитетом. Входящие в состав федерации государственные образования и государства называются ее субъектами. Конфедерация - это союз суверенных государств, образуется для достижения определенных целей (военных, экономических и др.). Союзные органы лишь координируют деятельность государств - членов конфедерации и только по тем вопросам, для решения которых они объединились. Конфедерация не обладает суверенитетом. Эти объединения имеют нестойкий, переходный характер: они либо распадаются, либо преобразуются в федерации. Форм объединения государств может быть множество, так, кроме названных, бывают содружества, блоки, коалиции и др. Теоретически четких и однозначных критериев разделения этих форм объединения не разработано. Особенности объединения государств зависят от договоров, международных документов, на основе которых они объединяются.

Государственный режим означает совокупность методов осуществления государственной власти (демократический, авторитарный и т.д.). При демократическом режиме высшие органы государства имеют мандат народа, власть реализуется в его интересах демократическими и правовыми методами. Здесь права и свободы человека и гражданина всесторонне гарантированы и защищены, закон господствует во всех сферах общества.

Крайне недемократическим является тоталитарный фашистский режим, когда власть переходит в руки реакционных сил, осуществляется диктаторскими, насильственными методами. Права и свободы человека и гражданина ничем и никем не защищаются, в обществе царят произвол и беззаконие. Власть в тоталитарном и в авторитарном государстве всегда отделена от общества, она представляет собой некую группу людей терроризирующую общество, подчиняя его своей воле.

Каждый элемент формы государства характеризует специфическую сторону организации государственной власти. Элементы формы государства имеют исторические разновидности, которые могут в тех или иных вариантах сочетаться в форме государства. Именно соединение разновидностей формы правления, государственного устройства и политического режима дает представление об особенностях конкретного государства.

Литература

1. Основы права. Учебник, под ред. профессора В.В.Лазарева Издание 2-е, М. 2001 г.

2. ПРАВОВЕДЕНИЕ. Учебное пособие. Коллектив авторов. Ростов н/Д, 2001 г.

3. Государственное управление: основы теории и организации. Учебник, под ред. В. А. Козбаненко. М., 2002 г.

4. ПРАВОВЕДЕНИЕ. Учебник, под ред. В. А. Козбаненко. М., 2004 г.

Размещено на Allbest.ru