Президентская программа "Дети России"

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Федеральная программа дети

«Состояние детства и семьи в России - национальная драма и национальный позор».

Сегодня на федеральном и на региональном уровнях практически во всех министерствах и ведомствах есть подразделения, в функции которых входит работа с детьми. Если в центр внимания поставить конкретного ребёнка, то за его воспитание, образование, физическую подготовку и т.п. кто только не отвечает. Это и семья, и учителя, и врачи, и милиция, и юстиция … и многие - многие другие. А результат следующий: из 30,5 миллиона детей, проживающих в РФ, 23 миллиона - это дети школьного возраста (от 7 до 18 лет). Из них 700 тысяч детей - сирот и тех, кто остался без попечения родителей. Ежегодно к этому количеству прибавляется ещё по 130 тысяч детей без родителей. Вдобавок 226 тысяч детей воспитываются в неполных семьях. Брошенные всеми дети легко уходят к преступному миру. Свыше 1 миллиона 100 тысяч несовершеннолетних доставляются в органы внутренних дел за правонарушения. 11 тысяч детей осуждены.

Это лишь некоторые детали той картины, которая показывает положение детей в России. А если добавить рост детской наркомании, пьянства, проституции, знать о том, что сотни детей не посещают школы, бродяжничают, что в России детское население не здоровеет, а чахнет, то, как говорится, волосы встанут дыбом. Вдумайтесь только: всего за пять последних лет общая заболеваемость новорожденных повысилась на 11 %. В итоге сейчас из 10 новорожденных 7 не могут считаться абсолютно здоровыми.

Поэтому улучшение положения детей в России, создание благоприятных условий для их жизнедеятельности, обучения и развития детей - ключевая цель национального развития.

В условиях социально - экономического кризиса проблемы детей в России достигли предельной остроты, и их безотлагательное решение стало жизненно необходимым.

В соответствии с этим разработана федеральная программа «Дети России», в состав которой входят 5 подпрограмм: «Дети - инвалиды», «Дети - сироты», «Одарённые дети», «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних», «Здоровый ребёнок».

Целями программы являются: улучшение здоровья детей, профилактика безнадзорности несовершеннолетних, обеспечение развития и интеграции с обществом детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также детей - инвалидов; формирование системы выявления, поддержки и развитие одарённых детей.

Сегодня, как никогда, нужна политическая воля, чтобы государство и общество не только задумались, но и приняли адекватные шаги навстречу нашему будущему.

Введение

Президентская программа "Дети России" (далее - Программа) впервые утверждена Указом Президента РФ от 18 августа 1994 г. № 1696 "О президентской программе "Дети России". С момента основания Программы в ее состав входили федеральные целевые программы (далее - ФЦП): "Одаренные дети", "Организация летнего отдыха детей", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Дети-сироты", "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Планирование семьи", "Развитие индустрии детского питания", а также "Безопасное материнство". С 1997 года в состав Программы вошли еще две ФЦП: "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" и "Развитие социального обслуживания семьи и детей".

Постановлением Правительства РФ от 25 августа 2000 г. № 625 "О федеральных целевых программах по улучшению положения детей в Российской Федерации на 2001-2002 годы" утверждены ФЦП: "Дети-инвалиды", "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", " Дети-сироты", "Одаренные дети", "Развитие всероссийских детских центров "Орленок" и "Океан"", "Дети Севера", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев", "Дети Чернобыля", "Безопасное материнство".

Указом Президента РФ от 16 ноября 2001 г. № 1328 "О президентских программах по улучшению положения детей в Российской Федерации" ФЦП "Дети-инвалиды", " Дети-сироты", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" присвоен статус президентских программ.

Федеральная целевая программа "Дети России" на 2003-2006 годы утверждена Постановлением Правительства РФ от 03 октября 2002 г. № 732 в составе пяти подпрограмм: "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", " Дети-сироты", "Дети-инвалиды".

Министерство образования Российской Федерации (далее - Министерство) участвует в реализации Программы с 1994 года, а в реализации отдельных целевых программ - с 1992 года (часть из вышеперечисленных ФЦП существовала самостоятельно в 1992-1993 годах до создания единой президентской программы "Дети России", такие как "Дети Чернобыля", "Дети-инвалиды").

В 1993-1996 гг. Министерство являлось государственным заказчиком двух ФЦП, входящих в состав Программы: "Одаренные дети" и "Дети-сироты", и соисполнителем пяти ФЦП: "Дети-инвалиды", "Дети Севера", "Дети Чернобыля", "Планирование семьи", "Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев". В 1997 году Министерство приняло участие в реализации еще двух программ: "Развитие социального обслуживания семьи и детей", "Профилактика безнадзорности и правонарушений".

Министерство является одним из основных разработчиков Программы на 2003-2006 гг. и государственным заказчиком всех пяти ее подпрограмм: "Здоровый ребенок", "Одаренные дети", "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних", " Дети-сироты", "Дети-инвалиды".

Цель реализуемых Министерством мероприятий Программы - создание в системе образования благоприятных условий для улучшения качества жизни и здоровья детей, их развития, социальной адаптации и защиты.

Не станем лукавить, детство современных мальчишек и девчонок не назовешь безоблачным. Хотя мы и утверждаем, что дети, выражаясь словами нашего великого земляка, - «единственный привилегированный класс», но, увы, порой не можем обеспечить их самым элементарным. Что каждый из нас может сделать для улучшения ситуации? А что делает для этого социально ответственный бизнес?

И мы обратились к его представителям с вопросом: от чего и как вы защищаете детей? И вот какие ответы получили.

Елена Сенчева, Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком»

- Наших детей, в первую очередь, надо защищать от бескультурья, невежества и бездуховности общества, от пагубного влияния некоторых российских телепрограмм и практически всех американских фильмов. И, конечно, дети не должны нуждаться в питании, одежде, книгах, учебниках. Ульяновский филиал ОАО «ВолгаТелеком» оказывает значительную благотворительную помощь школам, детским домам, больницам, творческим и спортивным коллективам. Это -наша святая обязанность, наш вклад в дело защиты детей.

Ольга Григорьева, Ульяновское отделение № 8588 Сбербанка России:

- Сохраняя и развивая богатые исторические традиции российского меценатства, Сбербанк России ведет активную благотворительную и спонсорскую деятельность. Главными объектами внимания остаются дети, детские учреждения, сферы здравоохранения, образования, науки и культуры. Наше отделение оказывает поддержку остро нуждающимся, малоимущим, детям-сиротам и детям-инвалидам.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В условиях экономических и социально-культурных трансформаций в Российской Федерации за короткий срок сформирована адекватная рыночным условиям и современному этапу развития законодательная база, найдены принципиально новые механизмы и институты осуществления государственной политики в отношении детей. Несмотря на достигнутые в предыдущие годы позитивные результаты реализации федеральных целевых программ по улучшению положения детей в Российской Федерации, сохраняется много вопросов в сфере обеспечения полноценной жизнедеятельности детей, которые требуют решения на государственном уровне, в том числе улучшение репродуктивного здоровья населения, поддержка одаренных детей, детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, детей-инвалидов и несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

В последние годы благодаря совместной деятельности органов и учреждений здравоохранения по совершенствованию организации медицинской помощи матерям и детям, реализации мероприятий федеральных и региональных целевых программ удалось улучшить ряд показателей службы материнства и детства.

Однако вследствие низкого уровня здоровья женщин детородного возраста продолжает увеличиваться количество случаев беременности и родов, протекающих с различными осложнениями. В результате показатели материнской и младенческой смертности остаются на высоком уровне, превышая аналогичные среднеевропейские, и только 30 процентов новорожденных могут быть признаны здоровыми.

Воздействие экологических и социально-психологических факторов, интенсивность которого в последнее десятилетие многократно увеличилась, приводит к тому, что состояние здоровья детей оценивается как катастрофическое. Доля здоровых детей составляет в субъектах Российской Федерации от 4 до 10 %.

Одной из причин прогрессирующего ухудшения здоровья детей, особенно раннего и подросткового возраста, является неэффективность проводимых профилактических и коррекционных мероприятий, направленных на сохранение и укрепление физического и психического здоровья детей и подростков, адаптацию к изменениям в социальной, экономической, экологической, образовательной среде.

Недостаточное внимание уделяется проблеме полноценного питания детей.

Практически не разрабатываются и слабо внедряются современные, научно обоснованные организационные технологии по созданию условий для нормального физического и нервно-психического развития детей и реализации ими социальных функций, соответствующих возрасту.

Распространение наркомании, токсикомании, курения и алкоголизма среди подростков требует принятия экстренных мер по противодействию потреблению наркотических средств и асоциальному поведению.

Социальная значимость проблем, связанных с состоянием здоровья детей в Российской Федерации, обусловливает необходимость их решения программными методами на основе реализации системы мероприятий, направленных на снижение показателей детской заболеваемости, инвалидности и смертности, сохранение и укрепление здоровья на всех этапах развития ребенка.

Развитие общества на современном этапе требует вовлечения во все структуры народного хозяйства страны наиболее развитых, неординарно мыслящих людей, то есть людей одаренных. Выявление и развитие способностей детей должно осуществляться на всех ступенях их развития, образования и воспитания, для чего необходимы усилия не только родителей и педагогов, но и всего общества. Необходима разработка системы выявления одаренности детей, обеспечение условий, способствующих максимальному раскрытию возможностей каждого ребенка, и прежде всего уникальных способностей особо одаренных детей.

В целях сохранения и приумножения интеллектуального потенциала страны необходимо поднять на государственный уровень решение проблем, обусловливающих создание равных стартовых условий для выявления, развития, социальной поддержки одаренных детей, реализации их потенциальных возможностей, обеспечения всестороннего развития и образования, адекватных требованиям научно-технического прогресса.

Социальные и экономические проблемы в российском обществе на данном этапе развития существенно ослабили институт семьи, ее воздействие на воспитание детей. Результатом этого процесса является рост численности безнадзорных и беспризорных детей, увеличение распространения в детской и подростковой среде наркотиков и различных психотропных препаратов, алкоголя и, как следствие, увеличение числа правонарушений среди несовершеннолетних. За последние 10 лет численность больных наркоманией среди молодежи возросла в 17 раз.

Ежегодно в стране выявляется более 300 тыс. уголовных деяний несовершеннолетних, причем 100 тыс. из них совершается детьми, не достигшими возраста уголовной ответственности. Каждый третий несовершеннолетний правонарушитель не учится и не работает. Ежегодно сотрудниками органов внутренних дел выявляется и помещается в центры временной изоляции для несовершеннолетних до 60 тыс. детей и подростков.

Кроме того, имеются проблемы, решение которых назрело давно, среди них - насилие в семье, проблемы детей - жертв вооруженных и межнациональных конфликтов, экологических и техногенных катастроф, стихийных бедствий, особые проблемы детей, освободившихся из воспитательных колоний, мест лишения свободы или проживающих с одним из родителей.

Продолжается рост числа социальных сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, тысячи брошенных детей являются объектами продажи и сексуальной эксплуатации, привлекаются к непосильному труду.

Свыше 11 тыс. подростков содержатся за различные правонарушения в воспитательных колониях, многие из них не имеют образования, соответствующего возрасту.

Реализация федеральной целевой программы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в 1997-2001 годах позволила частично снизить остроту проблемы детской безнадзорности и социального сиротства. Создана сеть специализированных учреждений для детей, нуждающихся в социальной реабилитации, в которых используются технологии, позволяющие оказывать детям экстренную помощь, поддерживать и восстанавливать их социальный статус, осуществлять социальную реабилитацию. В результате количество преступлений среди несовершеннолетних снизилось в 2000 году по сравнению с предыдущим годом на 6,2 процента.

В то же время следует отметить слабое развитие материально-технической базы этих учреждений, которое не позволяет на современном уровне проводить программы социальной и трудовой реабилитации подростков, в том числе освобожденных из мест лишения свободы.

Незавершенность формирования и оснащения сети учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, недостаточный уровень подготовки кадров, осуществляющих профилактическую и реабилитационную работу, снижают эффективность предпринимаемых действий.

Принимая во внимание необходимость комплексного решения проблемы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, корни которой кроются прежде всего в семье, следует продолжить работу в данном направлении в 2003-2006 годах.

Проблема сиротства, особенно социального сиротства, то есть сиротства при живых родителях, является одной из наиболее острых проблем детства. Отсутствие полноценной государственной системы поддержки семьи и стимулирования развития системы семейного воспитания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не способствуют решению данной проблемы.

Следует отметить усложняющийся год от года контингент этой категории детей, среди которых увеличивается число детей со сложными комплексными видами отклонений в развитии и поведении.

Проблема социализации детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, при преимущественном в настоящее время воспитании этих детей в детских домах и школах-интернатах не дает возможности полноценно подготовить этих детей к самостоятельной жизни после выхода из детского дома. В связи с этим на первый план выдвигается проблема воспитания детей-сирот в приемных семьях на основе опеки, попечительства, усыновления, патроната. Активное развитие таких форм воспитания позволит решить проблему социализации детей и естественного вхождения их в современное общество, что положительно скажется на всей дальнейшей жизни этих детей. Однако подобное воспитание детей требует активной поддержки государства.

В то же время существующая сеть детских домов и школ-интернатов для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не отвечает современным педагогическим и техническим требованиям. Многие из них требуют капитального ремонта, реконструкции и технического переоснащения, что должно осуществляться не только за счет средств федерального бюджета, но и прежде всего за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, на территории которых расположено образовательное учреждение.

В Российской Федерации, как и во всем мире, наблюдается рост числа детей-инвалидов. Среди причин, способствующих возникновению инвалидности у детей, основными являются ухудшение экологической обстановки, неблагоприятные условия труда женщин, рост травматизма, недостаточные возможности для ведения здорового образа жизни, высокий уровень заболеваемости родителей.

В настоящее время подавляющее большинство детей-инвалидов воспитывается в семье, одна треть находится в специализированных детских учреждениях. В 1439 школах-интернатах системы образования проживают и обучаются 203 тыс. детей с умственными и физическими недостатками (из них 22,9 тыс. - дети-сироты), 30,5 тыс. детей воспитываются в 151 доме-интернате системы социальной защиты населения (половина из них - сироты) и 19,5 тыс. детей находятся в 249 домах ребенка системы здравоохранения. Работа этих учреждений нуждается в реформировании с целью усиления ее реабилитационной направленности.

Решающее значение в становлении и развитии новой системы профилактической и реабилитационной работы с детьми-инвалидами и их семьями имеет подпрограмма "Дети-инвалиды".

2. Подпрограмма «Дети - инвалиды»

Целью подпрограммы "Дети-инвалиды" является формирование основ комплексного решения проблем детей с отклонениями в развитии, создание условий для их полноценной жизни, интеграции с обществом.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

· создание системы профессионально-трудовой и социальной реабилитации детей-инвалидов, интеграции их с обществом;

· обеспечение детей-инвалидов современными индивидуальными техническими средствами реабилитации и средствами, облегчающими им самообслуживание;

создание системы полного учета детей-инвалидов;

· мониторинг социально-экономического положения семей, имеющих детей-инвалидов;

· укрепление материально-технической базы специализированных учреждений для детей-инвалидов, детских домов-интернатов для проведения комплексной медицинской, педагогической и социальной реабилитации детей-инвалидов.

В подпрограмме "Дети-инвалиды" предусматриваются:

I. информационно-аналитическое и организационно-методическое обеспечение работы по социальной защите детей-инвалидов;

II. меры по социальной интеграции и профессионально-трудовой реабилитации детей-инвалидов;

III. меры по улучшению социального обслуживания детей-инвалидов, укреплению материально-технической базы учреждений для детей-инвалидов;

IV. научно-методическое обеспечение решения проблем детской инвалидности;

V. обеспечение автотранспортом специализированных учреждений для детей-инвалидов;

VI. организация переподготовки и повышения квалификации кадров, работающих с детьми-инвалидами;

VII. строительство и реконструкция детских домов-интернатов, реабилитационных центров системы социальной защиты населения.

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

· обеспечение защиты прав и законных интересов детей-инвалидов;

· улучшение социального положения детей-инвалидов;

· внедрение новых реабилитационных технологий и обеспечение детей с ограниченными возможностями индивидуальными техническими средствами реабилитации, в том числе более 10 тыс. слепых и слабовидящих и 25 тыс. глухих и слабослышащих детей - индивидуальными техническими средствами самообслуживания, более 6 тыс. детей-инвалидов - протезными изделиями и более 8 тыс. детей, страдающих сахарным диабетом, - глюкометрами;

· увеличение количества детских реабилитационных центров до 350, укрепление их материально-технической базы, доведение численности обслуживаемых в них детей до 150 тыс. человек ежегодно;

· обеспечение доступности образования, спорта и культуры для детей-инвалидов;

· совершенствование координации деятельности органов государственной власти, организаций и общественных объединений по предоставлению детям-инвалидам социальных услуг;

· повышение квалификации около 25 тыс. специалистов, работающих с детьми-инвалидами в специализированных учреждениях, в том числе обучение новейшим технологиям комплексной реабилитации детей-инвалидов.

Система контроля за исполнением подпрограммы: контроль за реализацией подпрограммы осуществляется в установленном порядке государственными заказчиками подпрограммы совместно с Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации и с участием Министерства финансов Российской Федерации, а также Министерства промышленности, науки и технологий Российской Федерации (в части научно-исследовательских работ).

За годы реализации программы, в частности программы "Дети-инвалиды" положено начало новой системе медико-социальной реабилитации детей-инвалидов без помещения их в интернатные учреждения и подготовка кадров для этой работы. Созданные при поддержке программы 174 реабилитационных центра для детей и подростков с ограниченными возможностями предоставляют возможности семьям, воспитывающим детей-инвалидов, обеспечить им необходимую реабилитацию и помощь. Только за 1998 г. эти центры оказали помощь около 70 тыс. детей с ограниченными возможностями.

Чрезвычайно-важное значение имеет внедрение в рамках программы скрининга новорожденных на ряд наследственных заболеваний, что позволяет предупредить инвалидизацию детей. В 1998 г. 43% новорожденных охвачены скринингом на фенилкетонурию и врожденный гипотиреоз. 35 территорий обеспечены наборами реактивов (отечественные и импортные тест-системы) для организации массового скрининга новорожденных. За счет средств программы в федеральных и региональных медико-генетических центрах и консультациях проведено несколько тысяч цитогенетических, пренатальных и ультразвуковых исследований, в результате которых предупреждено рождение детей с генетическими и врожденными заболеваниями. Внедрение аудиологического скрининга новорожденных привело к существенному снижению возраста первого выявления снижения слуха у детей.

3. Подпрограмма «Дети - сироты»

Проблема положения детей - сирот в интернатах всегда была и остаётся «головной болью». В интернатах не созданы условия, хотя бы минимально (!) обеспечивающие достойное существование детей, как это предусмотрено Конвенцией ООН о правах ребёнка. Только десятая часть денег из федерального бюджета доходит до места предназначения. Так на содержание воспитанников дома детства в Новокузнецке Кемеровской области в соответствии с нормативами необходимо 4 млн. рублей в год, в то время как городским бюджетом на 2004 год на эти расходы отпущено 431 тыс. рублей, что составляет 10,7% от необходимой суммы. В переводе с бухгалтерского на житейский: положено кило хлеба на день, а выдадут 100 грамм. Как в блокадном Ленинграде! А что будет с теми чиновниками, которые урезали в 10 раз средства на содержание детей? Разве что в справку попадут, которую сдадут в архив. В 50-х годах за такую самодеятельность запросто можно было оказаться «врагом народа».

Государственные заказчики подпрограммы:

· Министерство образования Российской Федерации;

· Министерство здравоохранения Российской Федерации;

· Министерство труда и социального развития Российской Федерации.

Целью подпрограммы "Дети-сироты" является предупреждение социального сиротства, социализация и интеграция детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с современным обществом.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

· создание условий, способствующих воспитанию детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в приемных семьях (опека, патронат, усыновление);

· государственная поддержка семей, принявших на воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Решение задач, поставленных в подпрограмме "Дети-сироты", предполагает скоординированные действия по следующим направлениям:

1. реформирование системы опеки и попечительства;

2. внедрение и развитие системы постинтернатной адаптации;

3. обеспечение качественного образования детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

4. создание условий для воспитания и развития детей-сирот, максимально приближенных к семейным (ресурсное обеспечение учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - детских домов, домов ребенка, детских домов семейного типа, школ-интернатов, школ-интернатов с углубленной профессиональной подготовкой, школ-интернатов различной воспитательной направленности);

5. строительство образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

6. развитие системы социальной защиты семьи;

7. мониторинг соблюдения прав детей-сирот, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и организационные мероприятия по подпрограмме.

Основные мероприятия подпрограммы

· реформирование системы опеки и попечительства;

· создание и развитие системы постинтернатной адаптации;

сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· интеграция детей с обществом;

· строительство образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей;

· развитие системы социальной защиты семьи, обеспечивающей сохранение ребенка в семье;

· организация и проведение мониторинга соблюдения прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, развития и жизнеустройства воспитанников и выпускников образовательных учреждений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

4. Подпрограмма «Одарённые дети»

Целью подпрограммы "Одаренные дети" является создание на государственном уровне системы выявления, развития и поддержки одаренных детей, обеспечение условий для их личностной, социальной самореализации и профессионального самоопределения.

Задачами подпрограммы являются:

1. создание условий для выявления детской одаренности и развития детей в соответствии с их способностями;

2. развитие центров работы с одаренными детьми;

3. ресурсное обеспечение учреждений образования, работающих с одаренными детьми;

4. создание на федеральном уровне системы научного, методического и информационного обеспечения работы с одаренными детьми.

Подпрограмма "Одаренные дети" содержит систему мер, направленных на создание равных условий, адресную поддержку и социальную адаптацию одаренных детей.

В подпрограмме планируются:

· развитие и поддержка сети организаций, работающих с одаренными детьми;

· осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей;

· развитие системы работы с кадрами.

Основные мероприятия подпрограммы:

I. развитие и поддержка сети организаций по работе с одаренными детьми;

осуществление государственной поддержки и социальной защиты одаренных детей (включая целевую поддержку одаренных детей, проведение мероприятий федерального значения);

II. развитие системы подготовки кадров, работающих с одаренными детьми;

осуществление организационных мероприятий по различным направлениям работы с одаренными детьми и по обеспечению реализации подпрограммы

Ожидаемые результаты реализации подпрограммы:

· увеличение количества одаренных детей, которым оказывается поддержка со стороны государства;

· совершенствование системы работы с одаренными детьми;

· повышение качества подготовки специалистов, работающих с одаренными детьми;

· оснащение и материально-техническая поддержка специализированных учреждений по работе с одаренными детьми, в том числе 40 региональных учреждений и организаций, использующих новые технологии работы с одаренными детьми;

· ежегодная выплата 120 стипендий одарен ным детям за успехи в области образова тельной деятельности, культуры и спорта;

· ежегодная поддержка 10 всероссийских и 4 международных предметных олимпиад, проведение мероприятий комплексной программы фестиваля детского художественного творчества;

· поддержка летних творческих школ и тематических смен;

· проведение ежегодно 10 мероприятий по обеспечению досуга одаренных детей;

· создание системы широкого освещения проблем и направлений работы с одаренными детьми, в том числе в средствах массовой информации.

5. Подпрограмма «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних»

Цель подпрограммы "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" - защита и улучшение положения детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Подпрограмма предусматривает решение следующих задач:

· стабилизация семьи как основного социального института общества, усиление ответственности родителей за воспитание детей;

· совершенствование системы профилактической работы по предупреждению семейного неблагополучия, социального сиротства, детской беспризорности и безнадзорности;

· ресурсное обеспечение системы служб, осуществляющих профилактику безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, социальную реабилитацию несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации;

· развитие инновационных форм и технологий профилактической работы с семьями и детьми, находящимися в трудной жизненной ситуации.

Одним из основных направлений программы является создание и совершенствование нормативно-правовой базы профилактики безнадзорности: принят в первом чтении проект федерального закона "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в Российской Федерации"; подготовлен проект федерального закона "Об основах деятельности комиссий по делам несовершеннолетних, защите их прав", который в установленном порядке направлен на рассмотрение в субъекты Российской Федерации; ведется работа над законопроектом "О медико-социальной реабилитации хронических наркоманов и алкоголиков"; Правительством Российской Федерации утверждено типовое положение об образовательном учреждении - центре психолого-педагогической и медико-социальной помощи детям.

Подготовлены и направлены в субъекты Российской Федерации: Концепция государственной системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних в современных условиях; рекомендации по повышению эффективности деятельности комиссий по делам несовершеннолетних; проект доклада Правительства Российской Федерации Президенту Российской Федерации о принятии мер по решению проблем детской безнадзорности.

6. Подпрограмма «Здоровый ребёнок»

Целью подпрограммы "Здоровый ребенок" является создание условий для рождения здоровых детей, снижение показателей материнской и детской, в том числе младенческой, смертности, сохранение и укрепление здоровья детей и подростков на всех этапах развития.

Для достижения указанных целей предусматривается решение следующих задач:

1. совершенствование нормативно-правовой базы по вопросам охраны материнства и детства;

2. совершенствование организации акушерской и педиатрической помощи;

3. укрепление материально-технической базы лечебно-профилактических учреждений родовспоможения и детства;

4. внедрение в практику учреждений здравоохранения, образования и социальной защиты населения современных медицинских, образовательных и психологических технологий, обеспечивающих сохранение здоровья;

5. профилактика заболеваемости и инвалидности в детском и подростковом возрасте;

6. развитие информационных технологий в сфере охраны материнства и детства;

7. совершенствование системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров;

8. улучшение качества питания в образовательных и здравоохранительных учреждениях (Приложение 1).

Подпрограмма "Здоровый ребенок" включает как мероприятия по охране здоровья матерей, так и мероприятия по сохранению и укреплению здоровья детей и подростков.

В рамках реализации подпрограммы предусматриваются следующие мероприятия:

ь совершенствование системы охраны здоровья матери и ребенка (Приложение 2);

ь строительство и реконструкция лечебно-профилактических учреждений детства и родовспоможения;

ь научно-исследовательская и опытно-конструкторская работа.

7. Бюджет программы «Дети России»

Правительство поддержит программу “Дети России” И не только деньгами, но и новым целевым подходом к финансированию. На заседании Правительства России 29 июня обсуждалась группа федеральных целевых программ “Дети России” на 2005-2006 годы. Сегодня их одиннадцать: “Дети Севера” (общие затраты на реализацию составят 434,95 млн. рублей), “Дети-сироты” (934,44 млн. рублей), “Дети Чернобыля (668,19 млн. рублей), “Дети-инвалиды” (714 млн. рублей), “Одаренные дети” (43,55 млн. рублей), “Дети семей беженцев и вынужденных переселенцев” (267,57 млн. рублей), “Безопасное материнство” (999,3001 млн. рублей), “Развитие социального обслуживания семьи и детей” (141,6 млн. рублей), “Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних” (364,41 млн. рублей), “Развитие всероссийских детских центров “Орленок” и “Океан” (645,12 млн. рублей), “Развитие индустрии детского питания” (находится на доработке).

Однако исполнение этих программ продолжает вызывать много вопросов, в том числе и у самого правительства, которое приняло решение пересмотреть перечень программ, провести ревизию израсходованных средств, сократить количество программ. Тем не менее, отметила заместитель председателя правительства Валентина Матвиенко, объем средств, отпускаемых на программы, не уменьшится, а, наоборот, увеличится. Уже выделены дополнительные 200 тысяч долларов на реализацию программы “Одаренные дети” (финансирование участия российских детей в международных конкурсах и олимпиадах).

Комплекс программ “Дети России” впервые за последние годы профинансирован на 100 процентов. В 82 регионах начали действовать собственные целевые программы, направленные на улучшение положения детей. В целом в 2005-2006 годах из федерального и региональных бюджетов на их реализацию будет израсходовано 15 млрд. рублей. Валентина Матвиенко, приведя подробные цифры о положении детей-инвалидов в стране, подчеркнула, что 40% средств программы “Дети-инвалиды” расходуется на предупреждение и профилактику инвалидности. Это привело к тому, что в 1999 году на 14 тысяч меньше детей родились инвалидами, на 15-20 процентов меньше детей родились инвалидами по слуху. 400 тысяч детей-инвалидов (всего их в России 600 тысяч) прошли курс реабилитации в специально созданных центрах. За счет средств целевой программы “Профилактика безнадзорности...” создано 700 социозащитных учреждений. И все-таки, констатировала вице-премьер, только 7-10% детей в стране рождаются абсолютно здоровыми, а подростковая преступность растет. Поэтому правительство выдвигает особо жесткие требования к содержанию и реализации программ в 2001-2002 годах. Проекты программ детально расписаны вплоть до того, какая социальная служба и в каком городе будет организована. Объемы финансирования группы программ “Дети России” будут увеличены на 50% в 2005 году и на 50% в 2006 году. Безусловно, отпускаемых государством средств на улучшение положения детей не достаточно для того, чтобы существенно изменить ситуацию, так как в целом группа программ “Дети России” охватила лишь 10% детей в стране. Но в настоящее время очень важно увеличивать федеральное финансирование этих целевых программ, так как сами регионы пока не в состоянии полностью организовать и поддерживать эту работу.

Заключение

Сколько бы ни было ответственных за положение детей в стране и сколько бы средств на различного рода программы ни выделялось, ничего не изменится, если не решить триединую за дачу.

Первое - нужна координация работы, а значит, в стране должна появиться новая структура, которая управляла бы этой деятельностью. Причем данная структура не должна быть в подчинении Правительства, иначе такой институт власти по проблемам детей никогда не сможет быть самостоятельным и эффективно работающим. Это очевидный факт. Когда говорят об ответственности за положение детей в стране, я всегда прошу: назовите мне этого человека. Одного или не скольких известных в России лиц - не поли тиков, не руководителей фракций и партий, которые борются за власть и перед выборами встречаются с населением, а того человека или орган, который представляет Президенту России, парламенту доклады о положении детей, ставит вопросы на самом высоком уровне и добивается их решения. Нет такого человека сегодня в России! И такого института нет, и то, что сейчас решается вопрос о введении в России должности Уполномоченного по правам ребенка, по моему глубокому убеждению, абсолютно правильно.

Второе -- нужна национальная программа действий в области детства. Именно эта про грамма должна стать одним из важнейших государственных приоритетов. Права детей гарантирует Конституция Российской Федерации. А потому не может быть ребенка эвенкийского, адыгейского, орловского и т. д. В нашей стране есть ребенок Российской Феде рации, и поэтому все, что проводится и реализуется у нас в области детства, должно в равной мере распространяться на всех детей, независимо от места проживания.

Именно поэтому никому не должно быть позволено не выполнять Конституцию РФ, именно поэтому вопросы детства должны быть вынесены на государственный уровень. Ибо у того государства, которое имеет иной подход к своим маленьким гражданам, будущего может не быть.

И третье - исходя из вышесказанного, не обходимо добиться финансирования детских программ на федеральном уровне, что, в свою очередь, не исключает региональный аспект.

В настоящее время Комитет Совета Федерации по социальной политики принял решение, которое было поддержано Советом палаты, о подготовке доклада "О положении детей в РФ и необходимых мерах в области детства". Он будет представлен Совету Феде рации на осенней сессии и обсужден палатой парламента. Среди сенаторов есть полное понимание этой проблемы и поддержка методов ее решения.

Сегодня, как никогда, нужна политическая воля, чтобы государство и общество не только задумались, но и приняли адекватные шаги навстречу нашему будущему.

1 июня 2006 года в России праздновался День защиты детей, и студенты Российского государственного социального университета сделали уникальную выставку, где под одной из кар тин была надпись: "Дети всего мира плачут одинаково".

Я хочу, чтобы дети всего мира, а моей страны особенно, не плакали, а одинаково радовались жизни и были бы счастливы.

Литература

1.Конституция Российской Федерации, 1993 года

2.Президентская программа «Дети России» на 2003-2006 годы

3.Семейный Кодекс Российской Федерации, 8 декабря 1995 года

4.РФ сегодня. 2005. - №14

5.Журналист. - 2005. - №10

6.Студенческий меридиан. - 2005. №11

7.Закон и право. - 2003. №6

8.Ульяновская правда. 20 октября 2006. №81 (22.517)

9.Молодёжный комсомолец. 27 сентября 2006. №39 (463)

10.Комсомольская правда. 16 сентября 2006. №137 (23774)

11.Бюллетень министерства труда и социального развития РФ. - 2002. -№10

12.Бюллетень трудового и социального законодательства РФ. - 2005. - №5

Приложения

Мама на зарплате

Михаил Зубаров представил в Госдуму законопроект об увеличении детских пособий. В частности, планируется ввести компенсацию затрат на детское дошкольное воспитание, увеличить стоимость родового сертификата, организовать диспансеризацию детей-сирот, установить "федеральные минимальные нормативы по содержанию детей-сирот в приемных семьях".

В 2007 году размер пособий по уходу за ребенком будет увеличен более чем в 2 раза. Его минимальный размер составит 1,5 тыс. рублей на первого ребенка и 3 тыс. рублей на второго и после дующих детей. Впервые пособия из федерального бюджета будут получать женщины, не работавшие до рождения малыша.

Увы, ежемесячные пособия по уходу за ребенком в будущем году смогут получать только те неработающие женщины, чьи отпрыски к 1 января 2007 года не достигли полутора лет. То есть родившие детей во второй поло вине 2005 года и в течение 2006 года. Если кто-то не успел вовремя получить пособие, законом предусмотрено послабление: за ним можно будет обратиться в течение 6 месяцев после исполнения ребенку полутора лет. Неработающим мамам, чьим детям полтора года исполнится до 1 января 2007 года, пособие назначено не будет, так как в этот период неработающие женщины не имели права на пособие и его размер не был установлен.

Как полагает министр, минимальный размер пособия по уходу за ребенком и период его выплаты в дальнейшем могут быть увеличены. Нынешний раз мер пособия по уходу за ребенком был установлен на основании статистических данных, согласно которым средняя заработная плата женщин в России составляла 7 тыс. 153 рубля. Учитывая, что в основном женщины рожают детей в возрасте до 26-- 27 лет, заработная плата бывает еще ниже.

Размер пособия для работающих женщин с января 2007 года составит 40% от среднего заработка за последний календарный год перед беременностью и родами. У женщин, получающих высокую заработную плату, ежемесячное пособие может достигать 6 тыс. рублей, что в 8,5 раза больше того, что выплачивается сейчас. По словам Зурабова, "предложенные законопроектом 6 тыс. рублей в качестве максимального размера пособия означают, что женщина должна получать ежемесячную зарплату в размере 15 тыс. рублей". В дальнейшем, сообщил он, может рассматриваться вопрос либо об увеличении минимального размера пособия, либо об увеличении процента.

Также, по оценке Зубарова возможно увеличение максимального размера заработанной платы, которой учитывается при назначении пособия. Кроме того, рассказал министр, при обслуживании законопроекта на заседании Комитета Госдумы по делам женщин, семьи и детей рассматривался вопрос об увеличении периода выплаты пособия по уходу за ребёнком.

Это перспективы, которые только обсуждаются, окончательное решение будет принято после того, как закон поработает в течение хотя бы одного года, уточнил министр

Московский комсомолец

27 сентября 2006.

№39 (463)

Приложение 2

«Единая Россия» - о правах женщин.

Исполком Ульяновского регионального отделения партии «Единая Россия» совместно с депутатской фракцией в Законодательном собрании области обобщили предложения от жителей Ульяновской области, касающиеся внесения изменений и дополнений в федеральное законодательство об охране материнства и младенчества.

Эта работа проводилась в свете инициатив президента Российской Федерации В.В.Путина по вопросам демографической политики, изложенных им в Послании Федеральному собранию РФ 10 мая 2006 года.

Принято решение: обратиться к руководству фракции «Единая Россия» в Государственной думе РФ с просьбой при законодательном оформлении президентских инициатив под держать следующие пожелания ульяновцев:

§ закрепление права на получение базового «материнского капитала» по случаю рождения второго ребенка не с 01.01.2007 года, а с даты, когда президент России В.В.Путин озвучил свои инициативы по демографической политике в Послании Федеральному собранию РФ, то есть с 10.05.2006 года. Принятие подобного решения было бы справедливо по отношению к женщинам, родившим второго ребенка сразу после провозглашения президентских инициатив;

§ закрепление права женщины на получение первичного «материнского капитала» до достижения ребенком возраста трех лет в случаях, когда ребе нок родился больным и нуждается в срочной операции либо дорогостоящем лечении;

§ законодательное закрепление прав третьего, четвертого и последующих детей в семье на бесплатное размещение в детских дошкольных учреждениях;

§ гарантирование прав женщин на получение базового «материнского капитала» в двойном и тройном размерах при рождении ими одновременно не скольких детей;

§ предоставление права на дополнительное питание (витаминные комплексы) для женщин во время второй половины беременности и нуждающихся в более полноценном питании;

§ предоставление семь ям, имеющим пять и более детей, права на улучшение жилищных условий за счет государства;

§ лишение прав на получение первоначального «материнского капитала» женщин, лишенных материнских прав;

§ возложение на государство обязанностей по медицинскому обследованию и лечению детей хотя бы до достижения ими четырнадцатилетнего возраста.

Ульяновская правда

20 октября 2006.

№81 (22.517)

Приложение 3

Зубаров хочет ввести налог на бездетность. Новый закон уже начали готовить в Госдуме

Выступал перед журналистами после семинара «Низкая рождаемость в РФ», министр здравоохранения и соцразвития РФ Михаил Зубаров предложил частично переложить расходы государства на повышение народонаселения на плечи бездетных граждан. Мол, не хочешь ребёнка - плати тем, кто рожает.

Зампредседателя Комитета Госдумы по охране здоровья Николай Герасименко тут же подсчитал, что сегодня в России около 21 миллиона холостяков, и рассказал о том, что депутаты готовят соответствующий законопроект. Но сколько власти собираются взять у нас из кармана, осталось тайной. Министр Зубаров, правда, сообщил, что часть этих ресурсов пойдёт на поощрительные меры для рожающих.

Бывший министр труда и социального развития России Оксана Дмитриева сильно сомневается, что нововведение стимулирует деторождаемость в стране: - Наказывать людей за бездетность? Да нельзя этого делать! Это приведет только к тому, что люди станут снова прятать свои доходы, уводить их в «тень». Прежде всего, это будет оброк для молодых людей, которые заняты преимущественно в тех секторах, где доля теневого заработка и так велика.

Если говорить о демографической проблеме серьёзно, то для её решения надо задуматься над двумя вещами: предоставлять молодым семьям жильё и значительно повысить пособие по уходу за ребёнком.

А таким способом, который известен ещё со времён СССР - отобрать у одного и отдать другим, - ничего не добьёшься.

Алексей Овчинников

Комсомольская правда.

16 сентября 2006.

№137 (23774)

Размещено на Allbest.ru