Структура социального государства в России

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

социальный государство муниципальный служба

Сегодня современное социальное государство призвано разрешать ряд острых социально-экономических проблем, имеющих место в конкретно взятой стране. Среди них: бедность, безработица, низкое качество образования, недостаточно хорошая медицина, уровень жизни населения и др. Верным решением данных проблем является развитие в стране системы социального обеспечения.

В России формируются новые пути и способы реализации концепции социального государства. В основу этих подходов положен принцип солидарности. Он заключается в ответственности всего общества за судьбу своих членов. При функционировании модели социального государства происходит перераспределение благ и услуг между членами общества, способствующее возможности реализации государством своих социальных функций по защите малообеспеченных групп населения. Система государственного управления и органы власти несут ответственность за социальное благополучие своих граждан, реализуя основные направления социальной политики в обществе.

Структура социального государства в России

Главным инструментом социальной политики является система социальной защиты населения. Она выступает как механизм, призванный ограждать людей от разного рода неблагоприятных для их жизнедеятельности воздействий со стороны социальной среды и смягчать эти последствия. Система государственной социальной защиты в России состоит из: 1) социального страхования (больше в области медицинского обеспечения); 2) социального обеспечения (ориентировано на нетрудоспособных); 3) социальной помощи (оказывается только малоимущим гражданам).

На сегодняшний день система социальной защиты населения не в полной мере реализует задачи по обеспечению и созданию благополучного положения малообеспеченных слоев населения. На протяжении большого промежутка времени государство пыталось решить какие-то наиболее остро стоящие проблемы отдельных категорий граждан. Но это не имело больших успехов, так как не было нацелено на профилактику повторений таких кризисных ситуаций. В связи с этим, для повышения уровня социальной защищенности человека создается государственная социальная стандартизация по всем важнейшим направлениям социальной политики. Это социальные нормы и нормативы, обеспечивающие реализацию социальных прав граждан.

Построение в России социального государства, которой отвечало бы всем потребностям современного общества, возможно только на основе принципов солидарности и справедливости, принципах предоставления гражданину возможности самообеспечения путем оказания ему социальной помощи.

социальный государство защина муниципальный

Модернизация связей с общественностью органов муниципального управления

Международный опыт показывает, что информационные и коммуникационные технологии выводят многие страны мира на передовой уровень. 7 февраля 2008 года Президентом Российской Федерации была утверждена «Стратегия развития информационного общества в России»7, которая явилась основой для подготовки доктринальных и концептуальных документов, определяющих направления деятельности органов государственной власти и муниципального управления. В условиях формирования и развития информационного общества в Российской Федерации ещё более актуализируются проблемы взаимодействия органов муниципального управления с ключевыми группами общественности. Современное общественное устройство все более и более следует тенденциям развития информационного общества. Уже в феврале 2009 года Президентом Российской Федерации была подписана справка к Федеральному закону «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». В настоящее время есть все предпосылки и реальные пути формирования и развития информационного общества. При этом необходимо понять, что главная цель построения информационного общества - улучшение жизни людей, которая может быть достигнута путем тесного взаимодействия органов муниципального управления и общественности.

К условиям информационного общества относятся: 1) формирование единого информационного пространства, углубление процессов информационной интеграции муниципалитетов; 2) создание рынка информации и знаний, переход информационных ресурсов общества в реальные ресурсы социально-экономического развития, удовлетворение потребностей общества в информационных ресурсах; 3) развитие инфраструктуры; 4) повышение уровня образования, информационный обмен; 5) создание эффективной системы обеспечения прав граждан на получение информации.

В новых условиях естественно должна происходить, и происходит модернизация всех социальных институтов, в том числе и ещё только институциализурующихся связей с общественностью. Модернизация связей с общественностью органов муниципального управления включает в себя следующие направления: 1. Обеспечение поддержки деятельности органов муниципального управления всеми слоями общества, посредством обновления содержания, функций и структуры связей с общественностью 2. Обеспечение предельно возможной информационной открытости. 3. Выполнение подразделением по связям с общественностью мужграничной функции. 4. Поддержание единой корпоративной культуры внутри органа муниципального управления. 5. Использование современных информационно-коммуникативных технологий. На основании проведенного исследования социальной группы муниципальных служащих г. Орла можно с высокой долей вероятности утверждать, что квалифицированному специалисту по связям с общественностью, пришедшему в органы муниципального управления, несмотря на видимую готовность муниципальных служащих к ведению публичных коммуникаций, придется столкнуться с непониманием со стороны специалистов аппарата, привыкших действовать имеющимися методами и уверенных, что они защищают «народ» от населения.

Вместе с тем, постоянство основных вопросов, волнующих муниципальных служащих (гарантии занятости и социальная защищенность, возможности получить повышение, материальное вознаграждение) позволяет утверждать, что при их неприкосновенности специалисты по связям с общественностью могут наладить эффективные коммуникации с внутренней общественностью.

По результатам теоретических и эмпирических исследований тенденциями развития связей с общественностью органов муниципального управления в условиях информационного общества являются:

1. Тенденция к информационной открытости - главное направление в новых условиях.

2. Тенденция к построению конструктивного коммуникативного полилога между органами муниципального управления, подразделением по связям с общественностью в их структуре и широкой общественностью.

3. Тенденция к активному использованию современных информационно-коммуникативных технологий (в частности, интернет) в совокупности с традиционным инструментарием связей с общественностью.

4. Тенденция к научному сопровождению процесса функционирования организационно-технологического механизма связей с общественностью. Стремление к повышению профессионализма специалистов муниципальной службы посредством обучения. Важным звеном модернизации связей с общественностью является их оптимизация. Оптимизация связей с общественностью в условиях информационного общества осуществляется в соответствии с определенными критериями, так называемыми оптимизирующими критериями. Можно выделить три оптимизирующих критерия:

- соответствие условиям современного информационного общества содержания (цели, задач, функций) деятельности по связям с общественностью;

- соответствие условиям современного информационного общества коммуникативных связей и каналов передачи информации органов муниципального управления;

- соответствие условиям современного информационного общества потребности в информации общественности, а также количества и качества информации и коммуникаций.

Муниципальная служба и гражданское общество

В последние годы, в связи со становлением в России демократического режима и формированием развитого гражданского общества, все более актуализируются вопросы, связанные с функционированием местного самоуправления. В такой ситуации важной становится задача выявления форм и механизмов взаимосвязи гражданского общества и государства. Одним из способов разрешения этой проблемы является местное самоуправление. Интерес к этому институту народовластия значителен и со стороны общества, и структур политической системы, и научного сообщества. Одним из составляющих местного самоуправления, по замыслу политических лидеров современной России должны стать муниципалитеты. Их функционирование, статус, род деятельности неоднозначны и не достаточно ясны как для представителей власти, так и населения. Это при том, что муниципальная служба, по определению, является «самой близкой властью к народу». Поэтому, обращение к исследованию данного феномена видится автору актуальным, интересным, востребованным.

Среди множества проблем, стоящих перед кадровым составом муниципальной службы, одной из базовых характеристик следует признать содействие становлению развитого гражданского общества. Поэтому чтобы способствовать этому развитию муниципальным образованиям, следует эффективно функционировать по направлениям: информационному, организационному и образовательному.

Информационная функция реализуется в непосредственной работе с населением в рамках постановки и решения проблем данного муниципального образования, активизации населения и помощи по их решению. Например, установка детских площадок, вывоз не габаритного мусора, благоустройство дворов и др. Не менее значимым элементом названной функции становится собственно доведение информации о существовании подобной службы, роде ее деятельности, формированию позитивного имиджа. Как в глазах населения, так и собственно самих муниципальных служащих. Так, по данным авторского исследования проведенного в Санкт - Петербурге, значительная часть муниципальных чиновников не четко представляет ее назначение и задачи.

Средствами осуществления информационной обеспеченности в муниципальных образованиях выступают печатные средства массовой информации. У каждого муниципального образования ежемесячно выходит муниципальная газета, информационный бюллетень.

Большую роль, по мнению автора, должна играть работа с населением по актуальным вопросам жизни округа. Поэтому становится очевидной и следующая проблема, частично озвученная выше это возможность самоорганизации населения и способность его оказывать влияние на положение дел в округе, как одно из важнейших проявлений гражданского общества. Попытки организованно участия населения реализуются слабо, например, в территориальное общественное самоуправление (ТОС). Последнее призвано стать составным элементом муниципального управления и выразителем инициатив населения, которое они представляют. Помимо традиционного «написания жалоб» и обращений населения по насущным проблемам следует способствовать и развивать активные действия самого населения. Реализация функционирования в рамках заданного направления невозможна без соответствующего подбора, обучения кадрового состава.

Помимо требований, обозначенных в федеральном законе № 25 «О муниципальной службе», от 2 марта 2007 года, а именно наличие высшего образования, стажа работы и соответствие требованиям к муниципальной должности, компетенция и профессионализм, существуют и дополнительные характеристики. К последним, следует отнести наличие образования по специальности «государственное и муниципальное управление», организационные способности, толерантность, активная жизненная позиция и прочее.

Отдельные требования, безусловно, выполняются, что нашло отражение в результатах авторского социологического исследования проведенного в Санкт-Петербурге, некоторые сведения которого необходимо озвучить. Уровень образования у муниципальных служащих достаточно высок.

Относительное большинство имеют высшее образование (79,6 %), в некоторых случаях не единственное. Однако, профессиональная специализация не всегда совпадает с родом деятельности, так специализация «государственное и муниципальное управление» наличествует у 12,2 %, экономика и управление - 18,4 %, техническое - 12,2 %, военные специальности - 10,2 % , сфера сервиса - 8, 2 % , юриспруденция - 4, 1 %, психология и педагогика - 6,1 %, другие специальности - 2 %.

Для успешной работы в занимаемой ныне должности муниципальным служащим, по их собственному мнению, не достает знаний нормативно-правовых законов, актов и иных документов (15 %), контроля, анализа и прогнозирования последствий принимаемых решений (15 %), а также оперативного принятия и реализации управленческих решений (9,8 %) и умение организовать деятельность подчиненных, своей «команды» по (9,8 %).

Заключение

Таким образом, муниципальные служащие как самостоятельная группа обладает не полным перечнем профессиональных характеристик для эффективного функционирования местного самоуправления. В завершении, следует согласиться с мнением Е.Г. Анимица, о том, что для формирования местного самоуправления необходимо устоявшееся гражданское общество. Для его становления нужны соответствующие условия: а) у людей должны сложиться общие интересы; б) интересы следует не только осознать, но и подкреплять готовностью их осваивать; в) юридическая и экономическая независимость друг от друга должна позволять людям принимать решения свободно и самостоятельно; г) требуется равенство прав всех граждан; д) нужна коллективная воля к самостоятельному и ответственному решению проблем, возникающих перед сообществом.

Список литературы

1. Федеральный закон (от. 2 марта 2007 года № 25 ФЗ) «О муниципальной службе в Российской Федерации». // Собрание законодательства Российской Федерации. 2007. №.10. Ст. 1152.

2. Анимица Е.Г. Факторы и условия развития местного самоуправления в России // Чиновник. 2008. №5 (45).

3. Концепция социального государства Российской Федерации (http://www.ksocpol.rags.ru/soc_st.htm)

4. Социальная политика: Учебник / Под общ. ред. Н.А. Волгина. - М.: Экзамен, 2009.

5. Калашников С.В. Становление социального государства в России. - М.: Экономика, 2009.

6. На пути к социальному государству: Материалы заседания круглого стола по обсуждению проекта Концепции социал. государства, 19 нояб. 2002 года/ Под ред. Н.Н. Гриценко. - М.: Акад. труда и соц. отношений, 2009.

7. Преодоление бедности - необходимое условие экономического роста и развития социального государства: «круглый стол» Совета Федерации 31 октября 2009 года / Под ред. Михалева И.В., Анисимова В.М. - М., 2010.

8. Храмцов А.Ф. «Социальное государство: Россия и европейский опыт». М., 2009.

9. Игнатьев, Д.И. Настольная энциклопедия Public Relations [Текст] / Д.И. Игнатьев. - М.: Альпина Бизнес Букс, 2009.

10. Карпухин, О.И., Макаревич, Э.Ф. Формирование масс: Природа общественных связей и технологии «паблик рилейшнз»: Опыт историко-социолог. исследования. Калининград, 2011.

11. Китчен, Ф. Паблик рилейшнз: принципы и практика / Ф. Китчен: пер. с англ. под ред. Б.Л.Ерёмина. - М.: ЮНИТИ-ДАНА, 2009.

12. Назаров, М.М. Массовая коммуникация в современном мире: методология анализа и практика исследования / М.М. Назаров. - М.: УРСС, 2009.

13. Связи с общественностью как интегрированное научное знание периода открытого информационного общества: третья Всероссийская научно-практическая конференция. - М.: Флинта: Наука, 2009.

Размещено на Allbest.ru