Анали состояния института адвокатуры в России в современный период

20 июля 2004 года судебная коллегия по гражданским делам Пензенского областного суда рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе и.о. начальника ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району на решение Нижнеломовского райсуда Пензенской области от 11 июня 2004 года, которым постановлено:

Отказать ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району в иске к Ионову Ю.В. и Кубрину Л.С. о взыскании штрафа в размере 10000 рублей с каждого за нарушение сроков регистрации в органах Пенсионного фонда.

Признать незаконными решения N 1 и N 3 начальника ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району о привлечении к ответственности Ионова Ю.В. и Кубрина Л.С. в виде штрафа в сумме 10000 рублей за совершение правонарушения.

Взыскать с ГУ УПФ РФ по Нижнеломовскому району в пользу Ионова Ю.В. и Кубрина Л.С. в возврат госпошлины по 10 рублей.

Заслушав доклад, судебная коллегия установила:

Ионов и Кубрин являются адвокатами Пензенской областной коллегии адвокатов.

За нарушение сроков регистрации УПФ РФ по Нижнеломовскому району в отношении их были вынесены решения N 1 и N 3 от 27 апреля 2004 года о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 10000 руб. Государственное учреждение Управление пенсионного фонда (далее ГУ УПФ) РФ по Нижнеломовскому району обратилось в суд с иском о взыскании с ответчиков штрафа, указывая на то, что ответчики не исполнили добровольно решение Пенсионного фонда, штраф за нарушение сроков регистрации в качестве страхователя не оплатили. Истец просил взыскать с них сумму штрафа 10000 рублей с каждого.

Возражая против исковых требований УПФ РФ по Нижнеломовскому району, Ионов и Кубрин предъявили встречные исковые требования к ГУ УПФ РФ о признании недействительными решений о привлечении к ответственности за совершение правонарушения, указывая в обоснование своих требований, что, будучи адвокатами, они представили документы в ГУ УПФ для регистрации в качестве плательщика отчислений в пенсионный фонд. Решениями УПФ они были привлечены к ответственности за нарушение сроков регистрации в виде штрафа. Считают указанные решения не основанными на нормах действующего законодательства. ФЗ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" от 15 декабря 2001 года предусматривает тридцатидневный срок для регистрации в органах пенсионного фонда страховщиков-адвокатов со дня их государственной регистрации (получение лицензии на осуществление определенной деятельности). Статус адвокатов они приобрели соответственно в 1993 и 1996 году, о чем им были выданы удостоверения, в соответствии с действующим в то время законодательством. Как члены коллегии адвокатов с этого момента по настоящее время регулярно оплачивают все страховые взносы. 10 декабря 2002 года они были лишь внесены в реестр адвокатов Пензенской области, и им были выданы новые удостоверения, и это связано не с приобретением ими статуса адвоката, а с принятием нового Федерального закона "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ" от 31 мая 2002 года. Считают, что указанная в статье 11 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" обязанность по регистрации в органах пенсионного фонда РФ в течение определенного срока (30 дней) на них не распространяется.

Представитель ГУ Управление пенсионного фонда РФ по Нижнеломовскому району Миронова О.А. исковые требования поддерживает в полном объеме, со встречными исковыми требованиями не согласна.

В судебном заседании Кубрин свои исковые требования поддержал, иск ГУ УПФР не признал.

Ионов Ю.В. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Суд постановил указанное решение.

В кассационной жалобе и.о. начальника ГУ УПФР по Нижнеломовскому району просила решение суда отменить по тем основаниям, что в соответствии со ст.ст. 1, 2, 4 Федерального Закона от 16.07.99 г. N 165 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" и Федеральным законом от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" обязательное пенсионное страхование РФ является составной частью обязательного социального страхования, подчиняется его общим принципам и задачам. В свою очередь, обязательное социальное страхование - часть государственной системы социальной защиты населения, одним из принципов которой является всеобщий обязательный характер социального страхования. Ст. 2 Федерального Закона N 167-ФЗ предусмотрено, что законодательство РФ об обязательном пенсионном страховании состоит из Конституции РФ, данного Закона, законодательства РФ о налогах и сборах, Федерального закона "Об основах обязательного социального страхования", иных федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов РФ. На основании п.2 ст. 12 Закона от 16.07.99 г. N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", действующего на территории РФ с 19.07.99 г., страхователи (к которым в силу ст.6 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" относятся адвокаты) обязаны встать на учет и сняться с учета у страховщика в сроки, установленные федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования. Ст.ст. 11, 14 Федерального закона от 15.12.01 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" конкретизировано, что регистрация страхователей по обязательному пенсионному страхованию в территориальных органах ПФР является обязательной и осуществляется в 30-тидневный срок со дня государственной регистрации (внесения в реестр адвокатов) по месту жительства или по месту осуществления деятельности. За нарушение страхователем установленного ст. 11 Федерального закона N 167-ФЗ срока регистрации пунктом 1 ст.27 этого Закона предусмотрена ответственность в виде взыскания штрафа в размере 5000 руб., а за нарушение срока регистрации более чем на 90 дней - 10000 руб. На основании п.4 ч.1 ст. 11 Федерального Закона N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" указанные штрафы налагаются страховщиком в соответствии с законодательством РФ. В соответствии со ст.34.1 и п.2 ст.82 Налогового кодекса РФ органы государственных внебюджетных фондов в пределах своей компетенции осуществляют налоговый контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, предусмотренном главой 14 Налогового кодекса РФ. При этом органы государственных внебюджетных фондов пользуются правами и несут обязанности, предусмотренные данной главой. Согласно ст.5 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" обязательное пенсионное страховании в РФ осуществляется страховщиком, которым является Пенсионный фонд РФ, и который вправе решать вопросы о наложении штрафа за нарушение сроков регистрации. Таким образом, доводы Кубрина и Ионова о неправомерности действий начальника ГУ-УПФР по Нижнеломовскому району по вынесению оспариваемых решений о наложении штрафа являются несостоятельными. В силу ст.2 Федерального закона N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" правоотношения связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством РФ о налогах и сборах (Налоговым кодексом).

В возражениях Ионов и Кубрин просили решение суда оставить без изменения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы и возражений на нее, судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным.

Судом установлено, что Ионов Ю.В. является адвокатом с 1 июля 1993 года, а Кубрин Л.С. с 11 ноября 1996 года, о чем им выданы соответствующие удостоверения. На 20 декабря 2001 года Ионов и Кубрин были зарегистрированы в органах Пенсионного фонда.

ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" от 30.11.2001 г., вступивший в силу с 17.12.2001 года со дня его официального опубликования, определил правовое положение адвокатов в системе обязательного пенсионного страхования в качестве страхователя (ст. 6) и застрахованного лица (ст. Статьей 27 этого закона предусмотрена ответственность за нарушение страхователем установленного статьей 11 срока регистрации в органе Пенсионного фонда РФ.

С заявлением о регистрации в качестве страхователя Ионов и Кубрин обратились соответственно 2 и 6 апреля 2004 года. В отношении их были вынесены оспариваемые решения, в соответствии с которыми они были привлечены к ответственности в виде штрафа в размере 10000 рублей.

В соответствии со ст. 40 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации", вступившим в силу с 1 июля 2002 года, адвокаты - члены коллегий адвокатов, образованных в соответствии с законодательством СССР и РСФСР и действующих на территории Российской Федерации на момент вступления в силу настоящего закона, отвечающие требованиям пунктов 1 и 2 статьи 9 этого закона, сохраняют статус адвоката после вступления в силу настоящего федерального закона без сдачи квалификационного экзамена и принятия квалификационными комиссиями решений о присвоении статуса адвоката.

Ионов и Кубрин хотя и зарегистрировались в качестве страхователей, но страхователями не являются. По смыслу ст. 6 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" во взаимосвязи со статьями 1, 8, 9 ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования", статьями 1, 9, 12 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования", статьями 27, 28 ФЗ "Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации" адвокат только в том случае является страхователем, когда он с кем-либо заключил трудовой договор, договор гражданско-правового характера и обязан за всех работающих у него застрахованных лиц уплачивать страховые взносы.

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" не содержит понятия "страхователь", в названном законе употребляется понятие "работодатель", статьей 1 названного закона коллегии адвокатов в отношении адвокатов приравнены к понятию "работодатель".

Порядок представления страхователями сведений о включаемых в трудовой (страховой) стаж периодах работы и (или) иной деятельности, которые приобретены всеми работающими у них застрахованными лицами до их регистрации в системе обязательного пенсионного страхования, утвержденный Постановлением Правления ПФР от 1 октября 2003 года, в п. 20 относит адвокатов к застрахованным лицам, самостоятельно уплачивающим страховые взносы. В пункте 5 названного порядка в числе страхователей адвокаты не названы, однако по смыслу адвокат-страхователь также как и другие страхователи, заключившие трудовые договоры и договоры гражданско-правового характера, обязаны выполнять установленный порядок.

Порядок регистрации в территориальных органах ПФР страхователей, уплачивающих страховые взносы в Пенсионный фонд Российской федерации в виде фиксированных платежей, утвержденный постановлением Правления ПФР от 16 августа 2003 года, не означает, что все адвокаты должны быть зарегистрированы в качестве страхователей. Адвокат, принимающий на работу помощника и (или) стажера на условиях трудового договора, является по отношению к этим лицам работодателем, а в системе пенсионного страхования - страхователем.

Ответственность за правонарушения, предусмотренные статьей 27 ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", может быть отнесена только к административной, поскольку предметом регулирования норм данного закона являются отношения публично-правового характера. Из статьи 118 (часть 2) Конституции Российской Федерации, согласно которой судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства, вытекает, что судопроизводство по делам, связанным с рассмотрением деяний, предусмотренных оспариваемыми положениями ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", должно быть административным судопроизводством. Следовательно, таковым же, то есть административным, будет при этом и предварительное производство, в том числе и тогда, когда принятие решения по существу принадлежит органам Пенсионного фонда, наделенным соответствующими полномочиями.

Судом установлено, что предварительное производство по делу Управлением Пенсионного фонда РФ по Нижнеломовскому району проводилось в соответствии с нормами Налогового Кодекса РФ.

В соответствии со ст. 1 Налогового Кодекса РФ законодательство Российской Федерации о налогах и сборах состоит из настоящего Кодекса и принятых в соответствии с ним федеральных законов о налогах и сборах. ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" не является специальным законом о налогах и сборах. ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (ст. 1) устанавливает основы государственного регулирования обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, регулирует правоотношения в системе обязательного пенсионного страхования, а также определяет правовое положение субъектов обязательного пенсионного страхования, основания возникновения и порядок осуществления их прав и обязанностей, ответственность субъектов обязательного пенсионного страхования. Налоговый кодекс РФ не содержит такого вида ответственности, как нарушение страхователем срока регистрации в органе Пенсионного фонда.

В соответствии со ст. 30 Налогового Кодекса РФ полномочиями налоговых органов обладают органы государственных внебюджетных фондов. Статья 15.6 Кодекса об административных правонарушениях РФ предусматривает ответственность за непредставление в установленный законодательством о налогах и сборах срок либо отказ от представления в налоговые органы, таможенные органы и органы государственного внебюджетного фонда оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления налогового контроля, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде. Состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 15.6 КоАП РФ в действиях Ионова и Кубрина отсутствует.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Вина Ионова и Кубрина не доказана. ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" не содержит определений адвоката-страхователя и адвоката-застрахованного лица, не указывает отличия адвоката-страхователя и адвоката-застрахованного лица, однако вышеперечисленные нормы позволяют определить правовое положение адвоката в качестве субъекта обязательного пенсионного страхования, страхователя и застрахованного лица.

В соответствии со ст. 9 ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" отношения по обязательному социальному страхованию у лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой, и иных категорий граждан возникают с момента уплаты ими или за них страховых взносов, если иное не установлено федеральными законами. Представитель УПФ РФ пояснила, что адвокаты относятся именно к этой категории субъектов, в ФЗ "Об обязательном пенсионном обеспечении в РФ" отсутствует норма о том, что отношения у адвоката возникают с момента регистрации страховщиком.

ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации о государственном пенсионном обеспечении. Понятие "страхователи" в названном законе не употребляется. Статья 7 названного закона предусматривает, что гражданин, самостоятельно уплачивающий страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, получает страховое свидетельство государственного пенсионного страхования непосредственно в органе пенсионного фонда Российской Федерации в качестве плательщика страховых взносов государственного пенсионного страхования. ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе государственного пенсионного страхования" предусматривает начальную регистрацию застрахованных лиц и первичную регистрацию застрахованного лица в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Из материалов дела усматривается, что Ионов и Кубрин прошли и начальную регистрацию застрахованного лица и первичную регистрацию в качестве плательщика, в связи с чем им были выданы свидетельства государственного пенсионного страхования, и на имя каждого открыт индивидуальный лицевой счет.

Возражения УПФ РФ по Нижнеломовскому району Пензенской области обоснованно не приняты во внимание, так как они даны без учета правового положения адвокатов, когда они являются страхователем, а когда - застрахованным лицом.

В соответствии со ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление, должностным же лицом вынесено решение. В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В данном случае событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 15.6 КоАП РФ, отсутствует.

При таких обстоятельствах суд правильно удовлетворил требования Ионова и Кубрина и обоснованно отказал в удовлетворении иска ГУ УПФР по Нижнеломовскому району.

Нормы материального и процессуального права при рассмотрении дела судом нарушены не были.

Доводы кассатора исследовались в судебном заседании, им в судебном решении дана надлежащая оценка.

Судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению судебного решения по доводам кассационной жалобы.

Руководствуясь ст.ст.360-361 ГПК РФ, судебная коллегия определила:

решение Нижнеломовского райсуда Пензенской области от 11 июня 2004 года оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Размещено на Allbest.ru