Генезис, виды и признаки бюрократии, а также бюрократизации аппарата управления

Впоследствии происходящая эволюция гражданского самосознания приводит к тому, что институты государства отступают перед развивающимися институтами гражданского общества. Все меньшие усилия требуются впоследствии прилагать государственным представительным органам для преодоления бюрократии, все в большей степени интересы общества оказывают прямое действие на сложившиеся институты социума и видоизменяют их. [12, с. 97]

Рост гражданского самосознания приводит, как уже было сказано, к реальному переходу широчайших масс населения к участию в формировании общественной правовой и нормативной базы, из чего следует также настоящий переворот в обыденном сознании граждан и отказ от спиритуалистического Спиритуализм - объективно-идеалистическое философское воззрение, рассматривающее дух в качестве первоосновы действительности подхода к природе и функциям верховной власти.[12, с. 97-98] В современных условиях кризиса бюрократия рассматривается и как положительное, и как отрицательное явление. Так, например, правящую партию страны «Единая Россия» обвиняют в бюрократизме:«Единая Россия» имеет негативный имидж партии бюрократов»

Разные варианты этого тезиса тиражируются оппозицией с момента создания «Единой России», среди членов, которой действительно много чиновников. Но бюрократия - это не ругательство, а люди, работающие в системе государственного управления. Различное представление о бюрократии как о каком-то «исчадии ада» не соответствует действительности. На бюрократии лежит вся тяжесть реализации решений, принимаемых федеральной, региональной и муниципальной властью. Сегодня в условиях кризиса именно бюрократия занимается реализацией антикризисных мер в интересах всего общества и отдельных граждан.

В то же время бюрократия не является чем-то единым, имеющим консолидированную политическую платформу и общую идеологию, а у «Единой России» все это есть, и в этом смысле называть ее «партией бюрократии», по меньшей мере, не корректно.[7]

Мнения о бюрократии звучат отовсюду: «В нашей стране сейчас настоящая диктатура бюрократии, которая считает себя высшей кастой. Зарплаты у бюрократов маленькие, но они посажены на какую-то территорию на кормление. И каждый с неё отжимает свою долю и набивает карманы. Вот свежий пример. Я участник фонда благотворительной организации, занимающейся лечением от алкоголизма и наркомании, «Дом на горе» в Ленинградской области. Люди там освобождаются от дурных привычек бесплатно. А местные бюрократы расценили нашу деятельность как коммерческую. И «Дом на горе», живущий на пожертвования, обложили чудовищной данью, как будто это заправка или казино. Подали на нас в суд за то, что не платим им огромных денег, которых у нас, естественно, нет. Вот пример благого дела, которое душит бюрократия.К чему это приведёт? Мне жаль чиновников, очень много грешат. При нынешнем состоянии дел для них слишком велики соблазны. Поэтому нам всем надо спасать бюрократию. Контроль свободной прессы и гражданского общества облегчил бы их дальнейшее пребывание на этом и том свете. Мне стало многое понятно…»[6]

Бюрократия, как явление, влияет не только на отношения различных структур внутри страны, так и на международные отношения.

Если до глобального финансового кризиса российские власти воротили нос от западных инвесторов, полагаясь на стабилизационный фонд и высокие цены на нефть, то сейчас все изменилось, пишет Financial Times. Чиновники подчеркивают, что не просто не отказываются от предложений по вложению денег в экономику страны, а напротив, обхаживают потенциальных инвесторов, создавая им все условия для ведения бизнеса.

Однако иностранный капитал по-прежнему с опаской относится к России. И хотя бизнесмены признают, что российский рынок представляет куда больше возможностей для роста, чем европейские страны, главными барьерами на пути зарубежных денег в российскую экономику, по их же признанию, остается невероятная бюрократия и ее неизменные спутники: взяточничество и откаты.[ 22]

Премьер-министр Италии Сильвио Берлускони считает, что главное препятствие для развития экономического сотрудничества между Россией и Италии -- это бюрократия. «Должен сказать, что основные препоны в развитии экономических отношений между нашими странами ставит давление бюрократии», -- заявил он на совместной пресс-конференции с российским президентом Дмитрием Медведевым в Милане. Он пояснил, что для Рима развитие бизнеса с Москвой является «приоритетом», однако для этого необходимо серьезно упростить процедуры выхода на рынки.

«Наша экономика сейчас сталкивается с необходимостью провести либеральную революцию, которая могла бы вылиться в новые правила», -- пояснил Берлускони. В частности, уточнил он, будет сокращено количество разрешений, которые необходимо получать для развития бизнеса.[21]

Бюрократия является проблемой, как внутри государства, так и выходит за его рамки.

4. Контрольно-ревизионная система, как бюрократический институт

4.1 Формы финансового контроля государства

Контроль над состоянием экономики, развитием социально-экономических процессов в обществе является важной сферой управленческой деятельности. Одним из звеньев системы контроля выступает финансовый контроль. Его значение заключается в содействии успешной реализации финансовой политики государства, обеспечении процессов формирования и эффективного использования финансовых ресурсов во всех сферах и звеньях народного хозяйства. Роль финансового контроля при переходе к рынку многократно возрастает.

Финансовый контроль - это совокупность действий и операций по проверке финансовых и связанных с ними вопросов деятельности субъектов хозяйствования и управления с применением специфических форм и методов его организации.

По формам проведения финансовый контроль в зависимости от времени его осуществления подразделяется на:

- предварительный;

- текущий;

- последующий.

Предварительный финансовый контроль осуществляется на стадии составления, рассмотрения и утверждения финансовых планов предприятий, смет доходов и расходов учреждений и организаций, проектов бюджетов, текстов договорных соглашений, учредительных документов и т.д. Таким образом, он способствует предотвращению неправильного, нерационального расходования материальных, трудовых и финансовых ресурсов, а также отрицательных финансовых результатов хозорганов в целом. Эта форма финансового контроля позволяет предупредить нарушение законов и нормативных актов.

Текущий финансовый контроль проводится в процессе исполнения финансовых планов, в ходе осуществления хозяйственно-финансовых операций, когда проверяется соблюдение норм и нормативов расходования товарно-материальных ценностей и денежных средств. Эта форма финансового контроля предполагает системный факторный анализ деятельности предприятий и организаций. Важное значение текущий финансовый контроль имеет в изыскании внутрихозяйственных резервов роста накоплений. Он производится повседневно финансовыми службами для исключения нарушений финансовой дисциплины.

Последующий финансовый контроль осуществляется путем анализа и ревизии бухгалтерской финансовой отчетности по окончании отчетного периода. Предназначен для оценки результатов хозяйственной деятельности и эффективности осуществления финансовой стратегии. Последующий финансовый контроль взаимосвязан с предварительным контролем, базирующемся на нем.

По методам проведения:

- В процессе проведения проверок на основе отчетной документации и расходных документов рассматриваются отдельные вопросы финансовой деятельности и намечаются меры для устранения выявленных нарушений.

- Обследование в отличие от проверки охватывает более широкий спектр финансово-экономических показателей обследуемого экономического субъекта для определения его финансового состояния и возможных перспектив развития.

- Надзор производится контролирующими органами за экономическими субъектами, получившими лицензию на тот или иной вид финансовой деятельности, и предполагает соблюдение ими установленных правил и нормативов. Например, осуществляется надзор со стороны ЦБ России за деятельностью коммерческих банков; со стороны Росстрахнадзора -- за страховыми фирмами. Несоблюдение нормативов, приводящее к риску банкротства и ущемлению интересов клиентов, влечет за собой отзыв лицензии.

- Анализ финансовой деятельности как разновидность финансового контроля предполагает детальное изучение периодической или годовой финансово-бухгалтерской отчетности с целью общей оценки результатов финансовой деятельности, оценки финансового состояния и обеспеченности собственным капиталом и эффективности его использования.

- Наблюдение (мониторинг) -- постоянный контроль со стороны кредитных организаций за использованием выданной ссуды и финансовым состоянием предприятия-клиента; неэффективное использование полученной ссуды и снижение платежеспособности может привести к ужесточению условий кредитования, требованию долгосрочного возврата ссуды.

- Ревизия -- наиболее глубокий и всеобъемлющий метод финансового контроля. Это полное обследование финансово-хозяйственной деятельности экономического субъекта с целью проверки ее законности, правильности, целесообразности, эффективности.

4.2 Актуальные проблемы совершенствования системы финансового контроля

Первой по важности, безусловно, являлась и остается проблема доведения бюрократических функций КРУ до логического конца. Как уже было сказано, не располагая собственными следственными органами и не имея карательных полномочий, КРУ вынуждено передавать материалы по выявленным нарушениям другим государственным органам для реализации мер принуждения к исполнению закона. Те, в свою очередь, не всегда заинтересованы в быстром и неотвратимом наказании виновных, что приводило в прошлом и продолжает приводить к фактическому уклонению виновных лиц от ответственности. Отсутствие адекватных экономических и социальных санкций, в свою очередь, подрывает саму идею контроля и делает его наборам бессмысленных действий, предпринимаемых государственной бюрократией как бы для собственного удовольствия.[12, с. 183]

Между органами бюрократического контроля возникают проблемы и в тех случаях, когда отсутствует ясность в принадлежности объектов контроля. Так, в Костромской области значительное число муниципалитетов фактически не являются самостоятельными единицами местного самоуправления, так как получают большую часть денежных средств для текущей работы в виде трансфертов от региональных властей. Однако Костромская область, являясь дотационной, также не способна содержать сама себя и дотационные муниципалитеты, расположенные на её территории, в силу чего постоянно получает немалые средства из федерального бюджета. Контроль над использованием этих средств возлагается на КРУ Минфина. [12, с. 188]

Проблемы дублирования функций бюрократических организаций региона частично уже рассматривались. Можно сказать также, что, кроме регулярного наложения объектов и целей проводимых проверок, рассогласованность действий органов финансового контроля в пределах одного и того же отчётного периода может создать у руководящих органов Минфина и других государственных структур ощущение успешного и всеобъемлющего контроля государственных средств. Но этот контроль таковым не является - по той причине, что, проверяя одни и те же факты по несколько раз, бюрократические органы вольно или невольно оставляют другие факты совсем без внимания.

Кроме того, последовательные проверки, как правило, выявляют недочёты в работе предыдущих проверяющих. Конечно, обнаружение не выявленных фактов нарушений предшествующими ревизиями, с одной стороны, подрывает престиж самих контрольных органов, с другой стороны, способствует укреплению всей системы финансового контроля, которое освобождается от недобросовестных работников.

Слабая преемственность и изменчивость нормативной базы также вносит немало проблем в осуществление КРУ своих функций. Правда, организационной основы самого КРУ практически не подвергались существенным изменениям. Единственным исключением была передача функций контроля аудиторской деятельности органам вновь создаваемого Департамента Минфина РФ в конце 2001 г., прошедшая для контрольно-ревизионного управления в целом незамеченной.[12, с. 189-190]

Важной и даже принципиальной проблемой является отсутствие прямой заинтересованности КРУ и его работников в результатах их деятельности. попытки решить эту проблему уже предпринимались. С целью усиления заинтересованности органов КРУ достигаемых ими результатов в 2000 году было принято решение о создании Фонда контрольно-ревизионных органов Министерства финансов Российской Федерации и уже разработаны соответствующие нормативные документы.[12, с. 190-191]

Наконец, имеющиеся в структуре управления самого КРУ недостатки также оказывают негативные влияния на его деятельность. Одним из них считается тот факт, что, по сути, начальники отделов КРУ в связи с огромной нагрузкой на них большую часть времени выполняют функции простых ревизоров. А, будучи наиболее высокопоставленными работниками КРУ и обладая значительными опытом и практическими навыками, они получают назначения на более сложные и ответственные ревизии и проверки. Это, бесспорно, способствует выполнению КРУ своих функций на высоком качественном уровне, но одновременно оставляет «подопечные» отделы без помощи их начальников, увеличивая, таким образом, нагрузку на руководителя КРУ. В связи с этим, возможно, было бы более целесообразным прекратить практику назначения начальников отделов КРУ в состав ревизионных групп иначе как в случае крайней необходимости. Упорядочить и скоординировать работу отделов было бы гораздо проще, если прекратить совмещение их начальниками обязанностей руководителей с обязанностями исполнителей. Это будет способствовать сосредоточению внимания начальников отделом на оперативном руководстве подчинёнными ревизорами, не исключая оказание им помощи и вмешательства в необходимых случаях.[12, с. 194]

Вообще же главным направлением реформы КРУ должно было бы стать углубление специализации его работников. Невозможно бесконечно увеличивать нагрузку на ревизоров и заставлять их охватывать все новые и новые отрасли постоянно меняющегося бюджетного и финансового законодательства. Тем не менее, реформа государственных органов, начатая в 2004 году, очевидно, к указанному результату не приведет и привести не может, так как направлена в прямо противоположную сторону. Предусмотренное ею сокращение числа сотрудников КРУ неизбежно вызовет дальнейшее стирание граней между функциями отделов и их работников, углубление полиспециализированности ревизоров, увеличение нагрузки на них и - как следствие - снижение результативности государственного финансового контроля и усиление его бюрократических начал.

Рассмотрев основные проблемы и противоречия деятельности государственного финансового контроля на примере регионального КРУ, мы приходим к выводу, что, несмотря на относительно успешную деятельность последнего, имеется значительный резерв улучшения показателей его деятельности. Принятие описанных мер позволили бы не на бумаге, а на деле заметно увеличить эффективность работы КРУ по влиянию финансовых нарушений и их предупреждению. В то же время предлагаемые преобразования не влекут за собой значительных сложностей и расходов, позволяя таким образом добиться максимума результатов при минимуме затрат и внести в региональную экономику дополнительный элемент порядка не посредством коренной ломки сложившейся системы бюрократического контроля, а путем ее оптимизации.[12, с. 197-198]

Заключение

Итак, мы рассмотрели понятие бюрократии, ее генезис, виды и признаки, а также бюрократизации аппарата управления.

Актуальность исследования бюрократии с течением времени не только не снижается, а неуклонно возрастает. Мир в текущий период находится, в основном, на стадии Второй волны - индустриального общества. Своеобразный «код» этой волны - это и есть бюрократический код. Он распространяется не только на чиновничество, но и на все категории людей, на всю их жизнь. Изучение этого кода - это равносильно изучению нашей жизни. Актуальность связана хотя бы с тем, что, бюрократия демонстрирует необычайную живучесть и приспособленность к любой форме государства и управления. В современном мире также существует бюрократия. Изучение её важно для современных политологов и специалистов иных наук. Государственная бюрократия призвана выполнять функцию посредника во властных отношениях между государством и населением. В условиях переживаемого Россией процесса модернизации - кардинальных изменений во всех сферах жизни общества мне кажется особенно важным понять формы и степень воздействия бюрократии на общественные процессы, дисфункции бюрократии.

Изучение бюрократии как социально-политического явления было связано со сложностями. Их обусловила аморфность, нечеткость объекта исследования, так как существует множество различных (иногда и противоречащих друг другу определений бюрократии). За приблизительно 2 столетия с момента появления первых работ, специальным объектом исследования которых стала бюрократия, было опубликовано значительное количество трудов различных авторов (Г. Ф. Гегеля, В. де Гурне, А. де Токвилля, К. Маркса, Дж. Милля, В. И. Ленина и др.). Однако современная государственная бюрократия требует обстоятельных социологических и политологических исследований, раскрывающих её сущность, основные признаки и характерные черты. Таким образом, бюрократия представляет собой иерархию чиновников, назначенных на их должности вышестоящими органами. Организация, состоящая из выборных чиновников, не является, согласно Веберу, бюрократической в строгом смысле слова. Таких чиновников, имеющих свой собственный источник легитимности вне организации, невозможно подчинить дисциплине, отличающей подлинную бюрократию.

Бюрократический код создал на свет особую «касту», класс, корпоративную группу - бюрократов - интеграторов. Индустриализм с помощью бюрократического кода расколол общество на тысячи примыкающих друг к другу частей. Теперь надо было собирать все части вместе, придав совокупности новую форму. Данная потребность вызвала появление множества специалистов нового типа, главной задачей которых была интеграция. Называясь должностными лицами или администраторами, комиссарами, координаторами, президентами, вице-президентами, бюрократами или менеджерами, они возникли в каждой фирме, в каждом правлении и на любой ступени общества. Суть была одна - они проводили процесс интеграции. Они определяли роли и распределяли работу, решали, кто какое получит вознаграждение, составляли планы, разрабатывали критерии, давали или нет рекомендации. Они устанавливали связи между производством, распределением, транспортом и средствами коммуникации. Они определяли правила, по которым взаимодействовали организации. Словом, они прилаживали части общества, чтобы те подходили одна к другой.

Итак, явление бюрократии характерно для индустриального общества в качестве его особого бюрократического кода. Все что до него - это чиновничество. Это другие общественные отношения, это другая «волна». Все, что после - неизвестность. Но по преобразованиям, начавшимся сегодня, уже можно понять, что это будет тоже далеко не то, что есть на данный момент. Остается только делать прогнозы. От нас скажем, что бюрократия - сильная структура хотя бы потому, что ее сущность - бюрократический код подчиняет себе образ жизни даже тех людей, которые к бюрократии отношения не имеют. Бюрократия существует в умах людей и пока она там, е правление не прекратится.

В России бюрократия фактически сегодня представляет собой такую форму осуществления власти, при которой общая воля организации подменяется волей группы лиц. Реформирование системы государственной службы Российской Федерации как приоритетное направление государственной политики в области государственного строительства является важнейшей частью административной реформы, осуществляется в ее рамках и проводится в тесной взаимосвязи с военной реформой, реформой судебной системы и другими реформами. Бюрократизм государственных служащих является огромной проблемой в становлении России как демократического государства. Государственная бюрократия функционирует как политико-административный институт. Бюрократизм чиновников проявляется различными способами. Это и совмещение государственной службы и участия в деятельности политических организаций, использовании служебного положения в интересах политических партий, способность самостоятельно генерировать политические решения, исходя из интересов бюрократической организации, вмешательство исполнительной власти в дела политических партий, движений, установление контроля над ними, произвол чиновников. Каким бы образом не проявлялась бюрократия она, прежде всего, наносит ущерб интересам гражданского общества.

Преодоление бюрократии и бюрократизма в системе государственных органов прежде всего зависит от реформирования системы государственной службы. Необходимо создавать социальный контроль за деятельностью государственного аппарата в целом.

Бюрократию невозможно разом уничтожить, тем более нам, жившим на этой основе на протяжении всей нашей истории. Так не лучше ли "приспособиться" к бюрократической форме организации в пользу общества, соблюдать идеальную модель М. Вебера. Но, увы, этого в ближайшем будущем, скорее всего, не видать, по край не мере до тех пор, пока не будет придумано что-то гораздо лучше него.

бюрократия государство финансовый

Список литературы

1. Анурин В.Ф., Садулина А.М. Бюрократия: взгляды "извне" и "изнутри" // Социологические исследования. 2010. № 2. С. 29-38

2. Атаманчук Г.В. Теория государственного управления /Курс лекций- М.: Омега-К, 2010. - С. 163-164

3. Вебер М. Основные социологические понятия//Вебер М. Избранные произведения. М., 1990.. - С.97-105.

4. Воробьев К.А.. Политология: Учебное пособие для вузов. - 2-е изд. М.: Академический Проект, 2005. - 432с.

5. Шевчук Ю. Страна у нас больна. Всем надо выздоравливать // Аргументы и факты. - 2010 - №39.-С. 1

6. Плигин В. «Единая Россия» имеет негативный имидж партии бюрократов//Логика власти. - 2009. - №9. - С. 2

7. Гайдар Е.Т. Власть и собственность: Смуты и институты. Государство и эволюция. СПб.: Норма, 2009. - 336с.

8. Гайденко П.П., Давыдов Ю.Н. Проблемы бюрократии у Макса Вебера. // Вопросы философии. 1991. № 3.- С.175

9. Глущенко В.В., Чехунов В.Н. Финансы: Учеб. пособие. - Харьков: Изд-во Ун-та внутр. дел. 2000. С. 160.

10. Гурней Б. Введение в науку управление. М:- Прогресс, 2002. - 360 с.

11. Кенниг В., Кузнецова Е. «Институт бюрократии и правовое государство в условиях рыночной экономики гражданского общества» Кострома - Потсдам ,2007 г.

12. Курашвили Б.П. Борьба с бюрократизмом. Игип АН СССР - М., 1988. - С. -7.

13. Барсукова С.Ю. Неформальная экономика/Курс лекций. М.: Издат. Дом Гос. Ун-та - Высшая школа экономики, 2009.

14. Нуреев Р. М. Курс микроэкономики: Учебник для вузов - 2-е изд.,изм. (ГРИФ) /Нуреев Р.М. 2009.- С. 462

15. Оболонский А.В.Государственная служба (комплексный подход): Учеб. пособие. - 2-е изд. - М.: Дело, 2000. - 440 с.

16. Охотский Е.В. Бюрократия и бюрократизм / Е. В. Охотский, В. Г. Смольков. - М., 1996. - 130 с.

17. Панеях Э. Никакого изуверства, просто бюрократия//Институт проблем правоприменения//Европейский университет в Санкт-Петербурге. 2010.

18. Паркинсон С. Законы Паркинсона: Сборник: Пер. с англ. / Сост. и авт. предисл. В.С. Муравьёв. - М.: Прогресс, 1989.- С. 13.,

19. Там же С. 47

20. Роговин В. Власть и оппозиции /Ред. Г. И. Роговина-Валюженич - М.: Искра-Research , 2008. - С. 326

21. Швецов Ю. Бюджет как инструмент воспроизводства бюрократии в России // Вопросы экономики № 5, 2009, с. 87 - 96

22. Самигуллина А. Бюрократия под аперитив// газета.ru -- 23 .07. 2010

23. http://www.bbc.co.uk/russian/uk/2010/10/101001_brit_press.shtml#2

24. http://www.burocrat.ru

25. http://gosudrabota.ru

26. http://www.nuru.ru

Размещено на Allbest.ru