Правотворческая инициатива

Размещено на http://www.allbest.ru/

ПРАВОТВОРЧЕСКАЯ ИНИЦИАТИВА

правотворчество нормативный законопроект государственный

Одним из центральных направлений проводимой в стране правовой политики является осуществление законотворчества (правотворчества). Правотворчество - это деятельность государственных органов, направленная на совершенствование законодательства путем создания новых нормативных актов, изменения и отмены устаревших форм. Оно выступает важнейшим средством управления и непосредственно связано с механизмом и функциями государства и общества, ибо претворяет в жизнь политический курс страны, юридически оформляет важнейшие задачи государства и общества, а также стратегию и тактику их выполнения.

Неслучайно правовая политика при всем многообразии характеристик и определений этого явления понимается и воспринимается в обществе, в первую очередь, как политика правотворческая, ибо, будучи закрепленной в действующем законодательстве, она приобретает наиболее ясную и доступную для широкого обозрения и ознакомления форму.

Правотворческий процесс основывается на принципах, реализация которых призвана обеспечить его качественность и эффективность. Выделим такие принципы, как демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в законотворческой деятельности; законность и конституционность, означающие строгое и неуклонное следование Конституции и действующим законам в процессе законотворческой деятельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов в законотворческом процессе.

Особо следует подчеркнуть принцип постоянного технического совершенствования принимаемых актов, который имеет большое значение для повышения качества и эффективности законотворческого процесса. Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия законов и нормативно-правовых актов в целом в максимальной степени использовать предложенные юридической наукой и апробированные законотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов, оптимального изложения их содержания и технического оформления, отвечающего общепринятым в мире стандартам.

Правотворческий процесс - это особая процедура воплощения политики государства в принимаемых законах. Он включает ряд стадий - законодательную инициативу, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование и вступление закона в силу. В каждой из них, как и в законотворчестве в целом, отражаются все грани политического колорита современного общества.

Остановимся на I стадии - принятие решения о создании либо отмене нормативных актов, то есть правотворческой инициативе. Инициаторами правотворчества в РФ в основном являются Президент Российской Федерации, Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство Российской Федерации, министерства, государственные комитеты и ведомства федерации, соответствующие органы республик, главы администраций национально-государственных и административно-территориальных образований. Администрация объединений, предприятий и учреждений в пределах своих полномочий создает так называемые локальные нормативные акты, регулирующие отношения внутри собственных подразделений.

Определение законотворчества как деятельности органов государства не может служить основанием для отрицания субъективного, внутреннего характера правотворчества, так как, прежде чем стать правом, объективная потребность должна пройти через фильтр мышления, воли, оценки правотворца, стать объектом его сознания, то есть кроме внешней стороны законотворчество имеет и внутреннюю сторону, содержание которой составляют субъективные процессы познания, оценки, выбора и решения. Благодаря своей социальной природе, правотворчество сочетает в себе моменты необходимости, социального детерминизма, свободы, творчества. Поэтому, законотворчество - это деятельность по созданию законов, предметом содержания которых выступают общепризнанные прогрессивные принципы, ценности, требования, являющиеся «правовой моделью».

Эти требования в обязательном порядке должны быть предъявлены к правотворческому инициатору. В связи с этим действия законодателя следует понимать не как действия, сводящиеся к механической регуляции импульсов общественной жизни. Это - творческие действия, при совершении которых законодателю предоставляется в пределах, ограниченных естественной и социальной обусловленностью, относительно широкое усмотрение по выбору решений.

Правотворческая инициатива - это не только работа государственных органов, но и система активного участия различных политических сил страны (партий, общественных движений, общественных организаций и иных объединений). Главная цель - повышение эффективности творчества путем более полного и глубокого отражения общественных потребностей и интересов всех социальных групп, политических процессов.

Правотворческие инициаторы преследуют главным образом социальную цель - добиться закрепления (либо незакрепления) в законе тех или иных социально значимых интересов. Таким образом, законодательство имеет строго целевой характер и адекватно охватывает своим воздействием важнейшие сферы общественной жизни, учитывая их нюансы и особенности, поддерживает структурную субординацию внутри нормативного массива.

Творители законов должны быть нацелены на закрепление в правовой системе демократических и политических преобразований, результатов реформы политической и правовой систем. Прежде всего это глубокая демократизация всех компонентов правовой системы, демократические преобразования в отдельных сферах и направлениях правового развития, в отдельных отраслях права.

Перспективным направлением формирования политического механизма законотворчества, как представляется, явилось бы расширение участия в правотворческом процессе политических партий и общественных организаций. Выражая определенные интересы и волю, они активизировали бы свою деятельность в широком спектре законотворчества (политическое и государственное устройство, экономика, свобода и права личности и пр.).

Вместе с тем, политический курс страны не должен отходить от фундаментальных принципов, закрепленных в Конституции. Это - принципы демократического правового государства, демократии и многопартийности, плюрализма, права собственности, принцип политической свободы. Возникает перспективная проблема адаптации юридического механизма к этим новым политическим явлениям.

Эффективная и целеустремленная стратегия законотворческой инициативы опирается на результаты социального и юридического прогнозирования, имеющего тесную связь с развитием права и таких элементов политической системы, как политическое сознание и политическая культура, политические партии и политическая демократия, степень реальной демократизации государственного и общественного строя и т. п.

Составление проекта закона сопровождается сбором информации о действующем в России законодательстве и его состоянии, об анализе и обобщении правоприменительной практики, о выявленных правовых пробелах и коллизиях, о том, каким образом регламентировался тот или иной вопрос ранее, какова практика применения подобных норм за рубежом, какие комментарии давал по этим вопросам Конституционный Суд РФ и т. д. Чем более полный объем информации представлен в распоряжение правотворческих инициаторов, тем эффективнее будет обсуждение будущего закона и, следовательно, более обоснованным станет решение.

К сожалению, такого рода обеспечение отсутствует применительно к региональному законодательству. В современной России практически никто не занимается анализом регионального законодательства.

Это не единственные трудности, возникающие на I стадии правотворчества. Есть и другие.

Как известно, законотворческий процесс начинается со стадии подготовки законопроекта. И вполне закономерно, что от правильной организации и проведения этого I этапа напрямую зависит эффективность процесса законотворчества в целом.

Необходимо признать, что в российском законодательстве отсутствует регламентация процесса разработки и обоснования предложения о создании либо изменении каких-либо норм права, то есть мотивировки правовой новации и получения официальных ответов на вопросы: почему нужно менять нормы или разрабатывать новые? Почему они не дают желаемого результата? Поэтому правовая политика нередко перестает отвечать общественным потребностям, и законы принимаются в угоду определенным группам лиц, заинтересованным в этом.

Несовершенство юридической техники, низкая профессиональная квалификация разработчиков законопроектов, приоритет узковедомственных и частных интересов, нерегулируемый лоббизм нередко приводят к тому, что многие законопроекты готовятся, рассматриваются и принимаются в «хаотичном порядке» и сразу после своего вступления в силу требуют срочных изменений.

В целях преодоления подобного рода явлений правовая политика вырабатывает ряд мер по совершенствованию процедуры подготовки, рассмотрения и принятия законопроектов. Так, целесообразно возродить такие традиционные для государства институты, как проведение специализированных общегосударственных опросов граждан и широкое обсуждение наиболее важных законопроектов в средства массовой информации. В этих же целях предлагается создание специального органа для проведения правовой экспертизы законопроектов и осуществления правового мониторинга действующего законодательства. Образованная Общественная палата вряд ли справится с этой задачей.

Размещено на Allbest.ru