Основы договора подряда

Размещено на http://www.allbest.ru/

1. Договор подряда: сохранение здоровья и соблюдение безопасных условий труда

В последнее время работодателями часто стали при оформлении правоотношений организации - юридического лица и работника - физического лица применяться гражданско-правовые договоры. Преимущества такого вида договоров перед трудовым договором в том, что: срок заключения гражданско-правового договора не ограничен ни минимальными, ни максимальными пределами, а определяется соглашением сторон; не требуется какая-либо особая процедура его расторжения; вознаграждение выплачивается по результатам выполнения определенной работы; работник защищен от невыплаты вознаграждения возможным применением санкций к организации и т.д.

Однако отдельные заказчики (работодатели) при заключении договора попросту игнорируют законодательство, в том числе и в части обеспечения здоровых и безопасных условий труда для исполнителей (работающих) по договорам подряда.

При заключении гражданско-правового договора основным документом, регулирующим правоотношения сторон, является сам договор, заключенный с соблюдением требований законодательства. Одним из документов, регулирующих порядок и условия заключения договоров, является Указ Президента Республики Беларусь от 6 июля 2005 г. №314 «О некоторых мерах по защите прав граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым и трудовым договорам» (далее - Указ №314).

Нормами Указа №314 прописано, что гражданско-правовой договор обязательно заключается в письменной форме - в виде документа, подписанного двумя его сторонами - заказчиком и исполнителем. Один экземпляр договора находится у заказчика, а другой - у исполнителя. Со стороны заказчика договор подписывается руководителем или уполномоченным им лицом.

В соответствии с требованиями Указа №314 договор в обязательном порядке должен содержать следующие требования:

? порядок расчета сторон по гражданско-правовым договорам, включая суммы, подлежащие выплате;

? обязательство заказчика - юридического лица или индивидуального предпринимателя, предоставляющего работу гражданам по гражданско-правовым договорам (далее - заказчик), по уплате в установленном порядке обязательных страховых взносов на государственное социальное страхование в Фонд социальной защиты населения Министерства труда и социальной защиты;

? обязательства сторон по обеспечению безопасных условий работы исходя из обязанностей сторон гражданско-правового договора, перечисленных в подпунктах 1.3 и 1.4 Указа №314, и ответственность за их невыполнение;

? основания досрочного расторжения гражданско-правового договора;

? ответственность за неисполнение заказчиком обязательств по оплате выполненной работы, оказанной услуги либо созданного объекта интеллектуальной собственности в виде неустойки в размере не менее 0,15 процента невыплаченной суммы за каждый день просрочки (ответственность за нарушение требований заключения гражданско-правовых договоров установлена статьей 9.25 Кодекса Республики Беларусь от 21 апреля 2003 года №194-З об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 10% от суммы договора).

2. Обеспечение и соблюдение безопасных условий труда - важные положения договора

Как мы видим, одним из условий при заключении договора подряда в соответствии с требованиями законодательства, Указа №314 является обеспечение безопасных условий для исполнителя при выполнении работ (оказании услуг) со стороны заказчика. Остановимся на вопросах сохранения здоровья и соблюдения правил охраны труда более подробно.

Подпунктом 1.3 пункта 1 Указа №314 на заказчика возложен ряд обязанностей по обеспечению безопасных условий исполнения исходя из вида договора:

предоставлять - при необходимости - места для выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности по гражданско-правовому договору, соответствующие правилам охраны труда;

осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации и проверку знаний граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам, по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности либо требовать документы, подтверждающие прохождение ими подготовки (обучения), инструктажа, медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ;

не допускать (отстранять) к выполнению работ, оказанию услуг, созданию объектов интеллектуальной собственности в соответствующий день граждан, выполняющих работу по гражданско-правовым договорам в местах, предоставленных заказчиком, появившихся на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения, а также в состоянии, связанном с болезнью, препятствующем выполнению работы;

обеспечивать беспрепятственный допуск представителей государственных органов и иных организаций, в компетенцию которых входит осуществление проверок и контроля за соблюдением законодательства, в том числе проверок условий выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности, а также представлять информацию, необходимую для проведения контрольных мероприятий;

расследовать либо принимать участие в расследовании несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в порядке, определенном законодательством.

Подпунктом 4 пункта 1 Указа №314 предусмотрен и ряд обязанностей для граждан (исполнителя) по соблюдению безопасных условий труда:

¦ соблюдать соответствующие инструкции, правила и другие нормативные правовые акты, устанавливающие требования к безопасным условиям выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности, безопасной эксплуатации машин, оборудования и других средств производства, а также правила поведения на территории, в производственных, вспомогательных и бытовых помещениях организации;

¦ использовать средства индивидуальной защиты;

¦ проходить в установленном порядке подготовку (обучение), инструктаж, повышение квалификации, проверку знаний по вопросам безопасных условий выполнения работ, оказания услуг и создания объектов интеллектуальной собственности и медицинские осмотры.

3. От исполнения договора можно отказаться

Законом Республики Беларусь от 23 июня 2008 г. №356-З «Об охране труда», а также абзацем 5 подпункта 1.4 пункта 1 Указа №314 для работающих (граждан), выполняющих работу по гражданско-правовому договору, предусмотрена возможность отказаться от исполнения договора полностью или частично, если работодателем (заказчиком) не созданы или ненадлежащим образом созданы условия, предусмотренные гражданско-правовым договором, для безопасного выполнения работ, оказания услуг, создания объектов интеллектуальной собственности.

Как уже было указано выше, лица, работающие на основании договора, должны иметь соответствующую выполняемым ими работам квалификацию и подготовку. Т.е. если работающий выполняет работу, которая требует от него высокой квалификации, то он должен иметь соответствующий разряд по выполняемой работе (оказываемой услуге). Выполнение работы с более низким разрядом будет рассматриваться как отсутствие навыков (профессиональной подготовки) по выполняемой работе, оговоренной в договоре.

Следует отметить, что такое распределение обязанностей по обеспечению безопасных условий труда является новшеством по сравнению с ранее действовавшими нормами главы 37 Гражданского кодекса о договорах подряда.

Однако нормы по включению в договор требований по обеспечению безопасных условий труда должны включаться в него исходя из вида самого договора. Сам перечень видов договоров, в которые обязательно включение требований по обеспечению безопасных условий труда, Указом №314 не предусмотрен. Исходя из этого можно сделать вывод, что включать нормы Указа №314 в договор необходимо при заключении самого договора, связанного с выполнением работ (оказанием услуг) на территории заказчика (юридического лица) либо в иных местах, на объектах, контролируемых заказчиком. В целях обеспечения защиты социально-трудовых прав исполнителя при заключении договора необходимо прописывать, что обеспечение безопасных условий со стороны заказчика должно быть не только при выполнении работ и оказании услуг на территории заказчика, обусловленных договором, но и просто при нахождении исполнителя на территории заказчика.

4. Обучение и проверка знаний

Абзацем 2 пункта 1.3 Указа №314 предусмотрено, что заказчик, исполняя гражданско-правовой договор, обязан осуществлять подготовку (обучение), инструктаж, проверку знаний и повышение квалификации граждан-исполнителей. Что необходимо для выполнения данной нормы сделать?

Порядок обучения безопасным приемам и методам работы, проведения инструктажа и проверки знаний по вопросам охраны труда регулируется Инструкцией о порядке подготовки (обучения), переподготовки, стажировки, инструктажа, повышения квалификации и проверки знаний работающих по вопросам охраны труда (далее - Инструкция), утвержденной постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 28 ноября 2008 г.

№175. Действие Инструкции распространяется на лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, предметом которых являются выполнение работ (оказание услуг) и создание объектов интеллектуальной собственности как на территории страхователя (заказчика), так и действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ либо действующих под контролем страхователя за безопасным ведением работ вне территории страхователя и застрахованных от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Исходя из норм, предусмотренных Инструкцией, при заключении договора в первую очередь необходимо проведение инструктажей по охране труда. Инструкцией установлено несколько видов инструктажа по охране труда: вводный, первичный на рабочем месте, повторный, внеплановый и целевой.

При заключении договора подряда определяется следующий порядок проведения инструктажа по охране труда.

1. С исполнителем до начала выполнения работ (оказания услуг), сразу после заключения договора, специалистом по охране труда заказчика или специалистом, на которого возложены эти обязанности, проводится вводный инструктаж. Вводный инструктаж проводится по утвержденной руководителем организации программе (инструкции), которая разрабатывается с учетом специфики деятельности предприятия.

2. Перед началом выполнения работ (оказания услуг) в месте их непосредственного выполнения - первичный. Первичный инструктаж должен проводиться индивидуально с каждым исполнителем, с практическим показом безопасных приемов и методов работы.

3. Повторный инструктаж проводится в случае, если срок действия договора превышает шесть месяцев, не реже раза в шесть месяцев по программе первичного инструктажа или инструкции по охране труда по профессии (виду выполняемой работы).

Инструктаж на рабочем месте и повторный инструктаж может не проводиться с лицами, которые не заняты на работах по монтажу, эксплуатации, наладке, обслуживанию и ремонту оборудования, использованию инструмента, хранению и применению сырья и материалов (за исключением работ с повышенной опасностью).

4. Внеплановый инструктаж проводится при:

принятии новых нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда или внесении изменений и дополнений к ним;

изменении технологического процесса, замене или модернизации оборудования, приборов и инструмента, сырья, материалов и других факторов, влияющих на безопасность труда;

нарушении исполнителем нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда, которое привело или могло привести к аварии, несчастному случаю на производстве и другим тяжелым последствиям;

перерывах в работе по профессии (в должности) более шести месяцев;

поступлении информации об авариях и несчастных случаях, происшедших в однопрофильных организациях.

Внеплановый инструктаж проводится также по требованию представителей специально уполномоченных государственных органов контроля (надзора) при нарушении нормативных правовых актов, технических нормативных правовых актов, локальных нормативных правовых актов по охране труда.

Также проведение внепланового инструктажа возможно по требованию исполнителя по договору.

5. Целевой инструктаж в соответствии с Инструкцией проводится в случаях:

? выполнения разовых работ, не связанных с прямыми обязанностями по специальности (погрузка, разгрузка, уборка территории и другие);

? ликвидации последствий аварий, стихийных бедствий и катастроф;

? производства работ, на которые оформляется наряд-допуск;

? проведения экскурсий в организации.

Как видно из случаев, в которых обязательно проведение целевого инструктажа, его проведение при заключении договора не требуется (например, при выполнении работ, связанных с ликвидацией последствий аварий, стихийных бедствий и т.д., изменяется предмет уже заключенного договора, и соответственно необходимо заключение нового договора либо дополнительного соглашения к первоначальному с проведением всех необходимых видов инструктажа).

Инструктаж по охране труда завершается проверкой знаний устным опросом или с помощью технических средств обучения, а также проверкой приобретенных навыков безопасных приемов и методов работы лицом, проводившим инструктаж.

О проведении всех видов инструктажа по охране труда в отношении исполнителя по договору делаются записи в журналах регистрации соответствующих инструктажей.

В случае, когда нормативными правовыми актами по охране труда требуется проведение проверки знаний по вопросам охраны труда (работы с повышенной опасностью), проверка знаний у исполнителя проводится в комиссии заказчика до начала работы (оказания услуг). В случае если такая комиссия не создана у заказчика (малое количество работающих в организации), то проверка знаний может по договоренности проводиться в комиссии однопрофильной организации с составлением протокола проверки знаний по результатам проверки.

Для обеспечения безопасности труда и предупреждения профессиональных заболеваний, а также в целях охраны здоровья исполнитель, занятый на работах с вредными и (или) опасными условиями труда или на работах, где в соответствии с законодательством есть необходимость в профессиональном отборе, должен пройти медицинский осмотр, а также внеочередной осмотр при ухудшении здоровья. Законом «Об охране труда», Указом №314 предусмотрено, что работодатель обязан потребовать документы, подтверждающие прохождение работающими по гражданско-правовому договору медицинского осмотра, если это необходимо для выполнения соответствующих видов работ (оказания услуг), оговоренных договором.

Важной составляющей в обеспечении здоровых и безопасных условий труда является применение средств индивидуальной защиты, обеспечивающих защиту от опасных и (или) вредных производственных факторов при исполнении гражданско-правового договора. Если Указом №314 определена обязанность исполнителя использовать средства индивидуальной защиты при выполнении работ (оказании услуг), то обязанность заказчика обеспечивать исполнителя необходимыми средствами индивидуальной защиты отсутствует. Кто должен обеспечивать работающих (исполнителя) по гражданско-правовым договорам средствами индивидуальной защиты, и какие СИЗ необходимо применять? Ответ на этот вопрос содержится в Законе «Об охране труда», статьей 22 которого предусмотрено, что работающие по гражданско-правовым договорам обеспечиваются средствами индивидуальной защиты, в том числе смывающими и обезвреживающими средствами, в соответствии с данным договором. Т.е. из этого следует, что в гражданско-правовом договоре при его заключении следует отразить вопрос о применении конкретных средств индивидуальной защиты по выполняемой работе (оказываемой услуге), а также урегулировать вопрос, кто и из каких источников их приобретает, или необходимость в компенсировании затрат на приобретение средств защиты. Так, например, может быть оговорено, что заказчик обеспечивает исполнителя необходимыми средствами защиты, а исполнитель компенсирует затраты на приобретение либо сам покупает и применяет их при выполнении работ (оказании услуг).

5. Условия безопасной эксплуатации и применения оборудования

Одной из проблем при выполнении работ по гражданско-правовому договору является применение средств малой механизации, оборудования, оснастки, инструмента и т.п. Кто должен организовать содержание в исправном состоянии, нести ответственность за правильную эксплуатацию, применение средств малой механизации, оснастки, инструмента и т.п.?

С одной стороны, если средства малой механизации, оборудование, инструмент и оснастка принадлежат исполнителю, то он должен обеспечить их безопасную эксплуатацию и применение при выполнении работ (оказании услуг) в соответствии с эксплуатационной документацией и требованиями правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и других нормативных правовых актов.

С другой стороны, если названные средства принадлежат заказчику, то он, в свою очередь, обязан как собственник организовать их безопасное содержание и эксплуатацию.

Что делать, если средства малой механизации, оборудование, оснастка у заказчика имеются, но брать на себя ответственность за правильную их эксплуатацию со стороны исполнителя не представляется возможным? Для этого в гражданско-правовом договоре необходимо прописать условия эксплуатации и применения переданных исполнителю во временное пользование средств малой механизации, оборудования, инструмента, оснастки и т.п. и составить акт передачи: с одной стороны, заказчик передает, а с другой стороны - исполнитель принимает и обязуется применять в соответствии с требованиями эксплуатационной документации, правил устройства и безопасной эксплуатации оборудования и других нормативных правовых актов.

труд договор охрана безопасный

6. Как потребовать от исполнителя соблюдения требований по охране труда?

Из перечисленного видно, что соблюдению правил охраны труда при заключении договора подряда законодательством отведена важная роль. Однако на практике может возникнуть следующий вопрос: «Как обеспечить соблюдение требований по охране труда и Указа №314 гражданами, выполняющими работу на основании договора?». В отношении заказчика все понятно: имеются уполномоченные органы контроля (надзора), которые за несоблюдение норм Указа, законодательства вправе применять административные меры воздействия.

Какие же меры может применить заказчик - юридическое лицо к гражданину-исполнителю, нарушившему требования гражданско-правового договора? На гражданско-правовой договор распространяют свое действие, как уже было указано выше, нормы гражданского законодательства. Также статьей 40 Закона «Об охране труда» определено, что работодатели и работающие, виновные в нарушении законодательства об охране труда, несут ответственность в соответствии с законодательством. К сожалению, данная норма Закона может применяться только к работающим по трудовому договору. Что можно предпринять заказчику - юридическому лицу исходя из норм Гражданского кодекса при нарушении работником норм гражданско-правового договора?

Статьей 311 Гражданского кодекса в качестве одной из мер по обеспечению исполнения обязательства предусмотрено взимание штрафа либо пени. Однако пунктом 1 статьи 311 Гражданского кодекса предусмотрено, что неустойка взимается, в частности, в случае просрочки исполнения. Основным обязательством при заключении гражданско-правового договора является соответственно выполнение работ, оказание услуг и т.д. Несоблюдение гражданами, выполняющими работу на основе гражданско-правового договора, требований подпункта 1.4 п. 1 Указа №314, касающихся соблюдения правил охраны труда, не относится к основному обязательству (выполнению работ) и, следовательно, не может повлечь за собой просрочку исполнения. Как представляется, установление в таком случае неустойки в виде, например, штрафа за нарушение работником норм безопасности не будет соответствовать нормам статьи 311 Гражданского кодекса. Указом ответственность за нарушение подобных требований для граждан-исполнителей не предусмотрена. Что делать в этом случае заказчику?

Выходом является одно: в гражданско-правовом договоре необходимо предусмотреть право заказчика на расторжение договора в одностороннем порядке в случае несоблюдения исполнителем требований по охране труда, а также предусмотреть меры поощрения и материального стимулирования за соблюдение требований по охране труда при выполнении работ (оказании услуг).

Статья 420 Гражданского кодекса предусматривает право на расторжение договора в одностороннем порядке в случаях, предусмотренных договором, или по решению суда. Однако расторжение договора является крайней мерой и не всегда может быть выгодно заказчику.

Для граждан в случае невыполнения заказчиком требований по обеспечению безопасных условий труда и выполнению условий договора абзацем 5 пункта 1.4 Указа предусмотрено право отказаться от исполнения договора полностью или частично.

Однако защита интересов заказчика - юридического лица Указом №314 не предусмотрена. Ввиду этого в договоре целесообразно предусмотреть и право заказчика на недопущение исполнителя к выполнению работ в случае несоблюдения последним требований по охране труда.

Исходя из вышеизложенного можно сказать, что сохранение здоровья и безопасность выполнения работ зависят только от двух сторон: заказчика и исполнителя, их отношения к своим обязанностям. Обязанности сторон и их ответственность должны быть отражены в гражданско-правовом договоре. Следует помнить, что пренебрежение здоровыми и безопасными условиями труда, игнорирование требований законодательства об охране труда приводят не только к материальным затратам и порождают жалобы в уполномоченные государственные контрольные (надзорные) органы, но порой приводят к человеческим жертвам.

Список литературы

1. Конституция Республики Беларусь. - Мн.: Полымя, 2001

2. Трудовой кодекс Республики Беларусь. - Мн. - Регистр, 2003

3. Комментарий к трудовому кодексу Республики Беларусь. - Мн.: Амалфея, 2002

4. Раздорожный А.А. Охрана труда и производственная безопасность. Учебник по специальности «Менеджмент организации! - М.: Экзамен, 2006

5. Челноков А.А., Ющенко А.Ф. Охрана труда. Учебное пособие. - Мн.: Вышэйшая школа, 2006

6. Гончаров В.А. Охрана труда. Практикум. - Мн.: БГЭУ, 2003

7. Гончаров В.А. Охрана труда. Учебно-практическое пособие. - Мн.: БГЭУ, 2005

Размещено на Allbest.ru