Цели и уровни формирования законодательной базы в сфере обращения с отходами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В настоящее время в Российской Федерации происходит постоянное изменение законодательства: принятие новых законов, внесение поправок в действующие. Никто не может дать гарантии, что если сегодня предприятие выходит на рынок и начинает действовать по существующим законам, то завтра эти законы не изменятся и деятельность предприятия не будет затруднена или вообще невозможна. Поэтому предприниматели боятся вкладывать деньги в модернизацию и расширение производства, в результате уровень применяемого оборудования и технологий не соответствует современным требованиям. То же касается и внешних инвестиций. Зарубежные и российские инвесторы не уверены в том, что через несколько лет они смогут вернуть вложенные деньги и получить прибыль.

Наличие общенациональной стратегии развития, а также стратегий деятельности на перспективный период в различных отраслях дает возможность всем заинтересованным лицам получить информацию о том, какие цели движения вперед ставятся перед страной (или отраслью) и какие мероприятия планируется осуществить для их достижения. Безусловно, стратегия развития любой сферы должна быть подкреплена соответствующей законодательной базой, дающей инструменты для достижения поставленных в стратегии целей. Если действующие законы не отвечают потребностям принятой стратегии развития, целесообразность которой была признана полномочным органом власти, то они должны быть откорректированы.

Цели и уровни формирования законодательной базы в сфере обращения с отходами

Одной из основных функций любого государства является законодательное регулирование деятельности во всех отраслях народнохозяйственного комплекса. В условиях рыночной экономики государство не может напрямую вмешиваться в деятельность конкретных предприятий и организаций, поэтому особенно важно создать такую систему законов и подзаконных актов, чтобы она стимулировала развитие экономики государства в соответствии с общенациональными целями.

Среди совокупности целей формирования нормативно-правовой базы в любой сфере, в том числе и в сфере обращения с отходами, можно выделить следующие целевые установки:

обозначить направления развития данной сферы;

установить права и обязанности властных структур, организаций и индивидуумов;

определить форму и размеры наказания за нарушения законов, инструкций и нормативов;

определить форму и размеры поощрения за неукоснительное соблюдение законов, инструкций и нормативов.

Законодательная база в сфере обращения с отходами, как правило, формируется на трех уровнях:

общегосударственном (например, федеральном);

региональном;

местном.

Существуют также законы, которые принимаются на межнациональном уровне. Например, на уровне Европейского Сообщества приняты программные документы и директивы, в которых законодательно закреплены требования к системе обращения с отходами. Соединенные Штаты Америки и Канада, которые не являются членами Европейского Сообщества и формально не присоединились к этим документам, в своей политике по обращению с отходами придерживаются той же системы приоритетов. Однако «идеологическое единство» еще не означает сколько-нибудь близкого состояния фактической организации обращения с ТБО в отдельных странах. Каждая из них имеет исторически сложившееся хозяйство и традиционно отдает предпочтение тем или иным из методов решения проблемы отходов. Поэтому необходимо провести сравнительный анализ законодательной базы обращения с отходами в странах Европейского Сообщества и России, чтобы воспользоваться европейским положительным опытом и выбрать оптимальный вариант развития российской законодательной базы в этой сфере.

Законы Российской Федерации в области экологии и обращения с отходами

Основным законом Российской Федерации является Конституция, принятая в 1993 году. В этом законе проблемы обращения с отходами напрямую не затронуты, но ряд статей касается состояния окружающей природной среды. Статья 42 гласит: «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением». Наличие такой статьи в Конституции является положительным моментом, так как необходимость поддержания благоприятного состояния окружающей среды закреплена законодательно. Таким образом, каждый гражданин России имеет право требовать от государства организации эффективной системы обращения с отходами, так как ненадлежащее обращение с отходами оказывает негативное влияние на все составляющие окружающей природной среды: воздушный бассейн, водный бассейн, землю, зеленые насаждения. Для сравнения следует отметить, что, например, в конституциях Франции и Соединенных Штатов Америки вообще не затрагиваются вопросы охраны окружающей среды.

Законодательная база обращения с отходами в России сейчас находится в стадии становления, в то время как в странах Европейского Сообщества и Соединенных Штатов Америки уже сформирован всеобъемлющий пакет законов, регулирующие различные аспекты обращения с отходами: организацию и функционирование полигонов по захоронению отходов и мусоросжигательных заводов, порядок обращения с опасными отходами, с отслужившей свой срок техникой, с отходами пластика, с упаковкой. Например, первый закон об отходах был принят в Англии в 1247 году.

Страны Европейского сообщества и Соединенные Штаты Америки уделяют большое внимание учету, анализу и контролю информации об образовании и утилизации различных видов отходов, о выполнении законодательно установленных нормативов. Представители российских властных структур в настоящее время только приходят к осознанию важности проблемы создания благоприятной экологической обстановки в городе и, как части этого, формирования эффективной системы обращения с отходами. В принятых в последние годы в России законах отдельные аспекты этих проблем нашли свое отражение.

Закон РФ «Об охране окружающей среды» (2002) предусматривает:

строгое запрещение действий по загрязнению окружающей среды;

оценку воздействия на окружающую среду новых проектов и существующих производств;

ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды;

возможность взыскания правительством финансовой компенсации от экономических субъектов, причиняющих ущерб окружающей среде.

Закон РФ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (1999):

предписывает лицензирование видов деятельности, представляющих потенциальную опасность для человека;

предписывает государственную регистрацию потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, отдельных видов продукции, радиоактивных веществ, отходов производства и потребления, а также впервые ввозимых на территорию Российской Федерации отдельных видов продукции;

определяет источники финансирования мероприятий по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения;

вводит санитарно-эпидемиологические требования к сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению отходов производства и потребления.

Закон РФ «Об отходах производства и потребления» (1998, изм. 2000):

вводит определения основных понятий, которые используются при рассмотрении вопросов обращения с отходами;

определяет правовые основы обращения с отходами производства и потребления;

служит целям предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду;

предусматривает вовлечение отходов производства и потребления в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» определено, что субъекты Федерации обеспечивают проведение государственной политики в области обращения с отходами на своей территории. Собственные полномочия субъектов Федерации в области обращения с отходами ограничиваются следующими вопросами:

проектирования и строительства объектов размещения, переработки и обезвреживания отходов;

разработки и реализации региональных целевых программ в сфере обращения с отходами;

обеспечения экономических, социальных и правовых условий для минимизации количества отходов и более полного их использования в качестве вторичного сырья.

В России в сфере обращения с отходами существуют не только законы, касающиеся общих вопросов, но и законодательные акты, регламентирующие отдельные аспекты утилизации отходов. Например, санитарные правила СП 2.1.7.1038-01 «Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов», введенные в действие Постановлением Г/1ШШ0ГО государственного врача Российской Федерации от 30.05.2001:

*вводят определение полигона по захоронению твердых бытовых отходов;

определяют перечень твердых отходов, принимаемых на полигоны для захоронения;

устанавливают критерии выбора участков для организации полигонов;

определяют порядок устройства полигонов и их хозяйственных зон;

устанавливают гигиенические требования к эксплуатации полигонов и их консервации;

регламентируют порядок контроля за деятельностью полигона.

На муниципальном уровне принимаются законодательные акты, регламентирующие организацию обращения с отходами в конкретном населенном пункте. Как следует из анализа внутренних факторов развития города, практически каждый из них испытывает на себе влияние организации системы обращения с отходами.

При формировании законодательной базы обращения с отходами на муниципальном уровне необходимо руководствоваться следующими принципами:

местные законодательные акты не должны противоречить законам и законодательным актам более высокого уровня;

необходимо учитывать особенности конкретного населенного пункта при разработке нормативно-правового обеспечения деятельности по обращению с его отходами;

местные законодательные акты должны более подробно определять права и обязанности властных структур, организаций и индивидуумов при обращении с отходами, не допуская взаимного перекрывания обязанностей и не оставляя «пробелов».

В таких крупных городах, как Москва и Санкт-Петербург, в последние годы появился целый ряд законодательных актов, регламентирующих деятельность по обращению с отходами:

Распоряжение Премьера Правительства Москвы № 1136-РП от 20.11.2000 «О совершенствовании системы обращения с бытовыми отходами в г. Москве» (предусматривает создание централизованной системы управления потоками отходов);

Постановление Правительства Москвы № 460-ПП от 18.06.02 «О повышении эффективности системы санитарной очистки г. Москвы от твердых бытовых отходов» (одобряет основные направления развития системы санитарной очистки города Москвы от твердых бытовых отходов на 2002-2010 годы);

Постановление Правительства Москвы № 469-ПП от 25.06.02 «О порядке обращения с отходами строительства и сноса в г. Москве» (вводит единый порядок обращения с данной категорией отходов в городе, который предусматривает плату за размещение отходов, а также создание системы оценки отходов строительства и сноса, подлежащих использованию);

Распоряжение мэра Санкт-Петербурга №381-р от 21.04.94. «Об утверждении временного порядка выдачи разрешений на действия с отходами в Санкт-Петербурге и на подчиненных территориях» (устанавливает, что до обеспечения необходимых условий по размещению, захоронению и обезвреживанию отходов указанная деятельность осуществляется исключительно государственными специализированными предприятиями);

Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга № 294-р от 30.03.98 «О совершенствовании управления сбора, вывоза, размещения и переработки бытовых отходов в Санкт-Петербурге» (определяет распределение функций заказчика и подрядчика по сбору и вывозу, размещению и переработке бытовых отходов, а также функций контроля и перечисления денежных средств за услуги по сбору и вывозу бытовых отходов);

*Распоряжение Губернатора Санкт-Петербурга № 196-р от 15.02.01 «Об усовершенствовании системы обращения с отходами производства и потребления» (предписывает разработку и введение в действие норм накопления бытовых отходов в процессе эксплуатации объектов общественного назначения, организацию сбора информации об образовании отходов, проведение работы по выявлению лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления).

Законодательная база обращения с отходами в Российской Федерации постоянно развивается, особенно активно этот процесс идет в Москве. В настоящее время законодательная структура обращения с отходами в крупных городах России еще далека от того, чтобы гарантировать надлежащее и гигиеничное управление муниципальными отходами. Руководящие принципы или стандарты по сбору, транспортировке или утилизации муниципальных Твердых отходов или по устройству полигонов для захоронения отходов устарели и не соответствуют современным требованиям, а процедура их пересмотра, как правило, затягивается на длительный период.

Законодательные акты по обращению с опасными отходами сфокусированы на их трансграничном перемещении. Отсутствие законодательной базы по обращению с отходами больниц, отходами бытовой техники или другими твердыми отходами, содержащие опасные компоненты, в результате приводило к тому, что они захоранивались на тех же полигонах, что и другие бытовые отходы. Это является опасной практикой с точки зрения состояния окружающей среды и здоровья населения. Совсем недавно стали появляться законодательные акты об обращении с опасными отходами на региональном уровне. Например, Распоряжение Администрации Санкт-Петербурга № 145-ра от 28.01.03 «О стратегии обращения с опасными отходами в Санкт-Петербурге». Основная цель этого документа - определить ведомственную принадлежность местной инфраструктуры по захоронению опасных отходов - полигона «Красный Бор», поэтому по сути его нельзя назвать стратегией.

Принятие законодательных актов в области обращения с отходами производилось, как правило, без предварительного обсуждения со всеми заинтересованными сторонами. Поэтому население и организации оказываются плохо информированными о существующих законах и инструкциях в данной сфере, и их невыполнение часто является следствием не принципиальной позиции, а простого незнания правил. Это одна из слабых сторон российской законодательной базы в сфере обращения с твердыми бытовыми отходами (табл. 1).

отходы обращение законодательная база

Таблица 1 - Сильные и слабые стороны законодательной базы обращения с твердыми бытовыми отходами в России

Законодательная база России в области обращения с отходами значительно отстает от нормативов в этой области, принятых Европейским Сообществом. Например, в Санкт-Петербурге в рамках мероприятий, определенных Концепцией обращения с отходами Санкт-Петербурга, планируется строительство мусоросжигательного завода, в то время как в странах Европейского Сообщества использование этого метода переработки при отсутствии системы селективного сбора отходов запрещено с января 2001 года.

Заключение

Стабильность законодательной базы в совокупности с наличием обоснованной стратегии развития в сфере обращения с отходами позволит реализовать следующие преимущества:

привлечь внешние инвестиции в данную сферу;

стимулировать вложение собственниками средств в модернизацию и развитие производства в данной сфере;

сделать доступной информацию о направлении преобразований в данной сфере для всех заинтересованных лиц.

Для того чтобы обозначить принципы трансформации законодательной базы в сфере обращения с отходами в России, необходимо оценить, какие законы действуют на сегодняшний день, выявить существующие проблемы и найти возможные пути их устранения путем анализа зарубежного опыта и учета российской специфики.

В соответствии с выявленными в ходе анализа законодательной базы Европейского Сообщества характеристиками, позволяющими эффективно развивать сферу обращения с отходами, можно определить направления совершенствования российской законодательной базы в этой сфере.

Достижение единства законодательно базы между отдельными субъектами российской Федерации.

Оптимизация количества и содержания законодательной базы в сфере обращения с отходами.

Конкретизация содержания законодательных актов в сфере обращения с отходами.

Обеспечение стабильности законодательной базы.

Законодательное закрепление приоритетности рециклинга и минимизации образования отходов.

Законодательное закрепление принципа «производитель отходов платит».

Литература

1. Об отходах производства и потребления. Закон РФ от 24.06.98 № 89-ФЗ.

2. О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Закон РФ от 30.03.99 № 52-ФЗ.

3. Журкович В.В., Потапов А.И. «Отходы», 2001 г.

4. Матросов А.С. «Управление отходами», 1999.

Размещено на Allbest.ru