Административное право Египта

Размещено на http://www.allbest.ru

Содержание

1. Административное право Египта как самостоятельная отрасль права.

2. Исполнительная власть:

2.1 Центральные органы публичной администрации;

2.2 Органы местного управления и самоуправления;

2.3 Административная юстиция.

Выводы

Литература

1. Административное право Египта как самостоятельная отрасль права

Административное право Египта как самостоятельная отрасль и направление юриспруденции испытывает заметное влияние французской правовой культуры, что подтверждается анализом египетского законодательства и соответствующей судебной практики, а также ознакомлением с концепциями египетских правоведов.

В египетской правовой науке нет единства взглядов на предмет административного права. Одни авторы включают в данную отрасль все правовые нормы и принципы, касающиеся органов исполнительной власти (публичной администрации), а другие видят назначение административного права в регулировании осуществления административных функций в целях реализации исполнительной власти. Как правило, оба подхода - структурный и функциональный - сочетаются в определении административного права как отрасли публичного права, предмет которой составляют регулирование организации, полномочий и деятельности органов публичной администрации по осуществлению исполнительной власти (функций государственного управления), их отношений между собой, с иными государственными органами, с гражданами и ассоциациями, а также закрепление правовых основ административной юстиции и административного процесса.

Административное право - относительно молодая отрасль египетского права, в становлении и развитии которой заметную роль сыграла судебная практика. Египетская правовая наука связывает возникновение административного права с созданием в 1975 г. "смешанных судов" в качестве судебных органов общей юрисдикции для разрешения споров с участием иностранцев. Эти суды в соответствии с положением об их организации не могли рассматривать дела, касавшиеся государственной собственности или вопросов суверенитета, а также деятельности административных органов (за исключением жалоб на административные мары, затрагивавшие имущественные или личные права иностранцев). Все эти вопросы были отнесены к компетенции административных органов. Аналогичную норму предусматривало и положение об организации национальных судов, созданных в 1883 г. Конституция Египта 1923 г., закрепив принцип разделения властей, фактически подтвердила изъятие вопросов организации и деятельности государственной администрации из юрисдикции общих судов.

Важнейшим рубежом в становлении административного права явилось принятие Закона № 112 от 1946 г. о Государственном совете, предусмотревшего формирование органов административной юстиции и закрепившего основы административного процесса. Египетские ученые полагают, что с созданием независимой системы административных судов завершилось становление административного права как самостоятельной отрасли публичного права.

История развития административного права Египта и ведущая роль в этом процессе судебной практики во многом объясняют сложившуюся систему источников данной отрасли. Подчеркивая, что административное право остается некодифицированным, египетские правоведы дают следующую классификацию его источников: 1) нормативно-правовой акт; 2) административно-правовой обычай; 3) судебная практика.

Центральная роль среди нормативно-правовых актов принадлежит Конституции Египта, принятой на референдуме 11 сентября 1971 г. Основополагающее значение для административного права имеют разделы Конституции, касающиеся, в частности, центральных органов исполнительной власти, местного управления, судебной власти (Государственного совета).

К источникам административного права относится и текущее законодательство, прежде всего, прямо посвященное административным вопросам - например, Закон № 43 от 1979 г. о местной власти. Закон № 58 от 1978 г. о деревенских старостах и шейхах, Закон № 10 от 1990 г. об изъятии недвижимой собственности в интересах публичной пользы. Кроме того, египетская правовая наука относит к источникам административного права отдельные разделы гражданского и уголовного законодательства, в частности, положения Гражданского кодекса 1948 г. о наделении субъектов публичного права правами юридического лица и о публичной собственности, а также статьи Уголовного кодекса 1937 г. относительно ответственности государственных служащих за отказ от работы или невыполнение своих обязанностей. Нормативно-правовые акты как источник административного права включают также подзаконные акты - декреты и постановления президента, административно-исполнительные распоряжения правительства, приказы и решения министров, содержащие административно-правовые нормы.

Египетские ученые отмечают, что в некоторых случаях административное право признает нормативный характер обычаев. В частности, Верховный административный суд Египта неоднократно признавал, что администрация университетов в своих решениях должна придерживаться устоявшихся академических обычаев, если они не противоречат норме законодательства.

Важным источником административного права Египта является судебная практика, точнее - решения высших звеньев системы административной юстиции, вынесенные по конкретным делам, но формулирующие правовые принципы, которые могут применятся при рассмотрении аналогичных дел в будущем. Именно таким образом египетские административные суды, например, уточнили законодательное определение государственного служащего.

2. Исполнительная власть

2.1 Центральные органы публичной администрации

К органам исполнительной власти конституция Египта относит Президент Республики, правительство (совет министров), министров, а также отдельные звенья системы местного управления.

Конституция квалифицирует президента одновременно как главу государства и лицо, осуществляющее исполнительную власть. Президент избирается на шестилетний срок путем всеобщих прямых выборов, причем допускается переизбрание одного лица неограниченное число раз. Кандидатом на пост президента может быть достигший 40-летнего возраста египетский гражданин, родители которого также являются египтянами и который обладает всеми гражданскими и политическими правами. Кандидатура на этот пост выдвигается по решению не менее 2/3 депутатов Народного собрания (парламента), принятому на основании предложения, которое внесли не менее 1/3 депутатов. Получившая таким образом одобрение кандидатура выносится на всенародный референдум. Кандидат, в пользу которого высказалось большинство граждан, участвовавших в голосовании, становится президентом республики.

В качестве главы исполнительной власти президент совместно с правительством разрабатывает общую политику государства и контролирует ее осуществление. Он назначает премьер-министра (председателя совета министров) и других членов правительства, гражданских и военных должностных лиц, дипломатических представителей, а также освобождает их от обязанностей. Исполнительные полномочия президента включают объявление чрезвычайного положения и войны. Кроме того, президент является верховным командующим вооруженными силами и полицией, председательствует в Национальном совете обороны. Он заключает международные договоры, наиболее важные из которых подлежат ратификации Народным собранием. Президент вправе проводить референдум по любым важным вопросам, касающимся высших интересов страны. Важно подчеркнуть, что в качестве главы исполнительной власти президент пользуется регламентарными полномочиями - правом принимать декреты и постановления во исполнение законов и в целях охраны общественного порядка, создания и регулирования деятельности государственных служб и ведомств. Такие исполнительные акты президента не могут изменять законы, приостанавливать их действие или освобождать кого-либо от их реализации.

Важнейшее место среди центральных органов исполнительной власти занимает правительство, которое определяется конституцией в качестве верховного исполнительно-административного органа государства, состоящего из премьер-министра, министров и их заместителей. Полномочия правительства включают: разработку совместно с президентом общегосударственной политики и контроль за проведением ее в жизнь: подготовку законопроектов, а также проектов государственного бюджета и плана социально-экономического развития; контроль и координацию деятельности министерств, иных центральных ведомств, публичных корпораций и организаций; контроль за исполнением законов, а также обеспечение государственной безопасности, охрану прав граждан и интересов государства. Во исполнение своих полномочий правительство принимает административные распоряжения.

По Конституции члены правительства несут ответственность как перед Народным собранием, так и перед президентом. Однако, учитывая практику взаимоотношений этих институтов, можно прийти к выводу, что ответственность правительства перед законодательным органом является, по существу, формальной, а в действительности верховный исполнительно-административный орган непосредственно подчинен президенту. Об этом, в частности, свидетельствует тот факт, что президент вправе созывать заседания правительства и присутствовать на них. Причем президент председательствует на тех заседаниях правительства, на которых он присутствует. Следует также иметь в виду, что президент Египта нередко лично возглавляет правительство, обходясь без самостоятельного поста премьер-министра.

В системе органов исполнительной (административной) власти самостоятельная роль отводится министерствам, за деятельность которых ответственность несут соответствующие министры. Согласно Конституции на должность министра может быть назначен достигший 35-летнего возраста египетский гражданин, пользующийся всеми гражданскими и политическими правами. Министр является высшим административным главой своего министерства, разрабатывает политику министерства в рамках общегосударственной политики и проводит ее в жизнь. Полномочия министра включают издание приказов по вопросам создания и работы структурных подразделений министерства и распределения компетенции между ними, назначение сотрудников министерства и привлечение их к дисциплинарной ответственности, разработку проекта бюджета министерства, а также проектов нормативно-правовых актов, касающихся министерства, для правительства.

Президент вправе требовать от министров представления отчетов о их деятельности, а также привлекать их к ответственности за преступления, совершенные ими в ходе исполнения своих обязанностей или в связи с ними. Окончательное решение о предъявлении министру обвинения в совершении преступления принимает Народное собрание большинством в 2/3 голосов от общего числа депутатов.

2.2 Органы местного управления и самоуправления

Египетская наука административного права исходит из того, что организация и деятельность исполнительной власти (публичной администрации) основаны на сочетании централизации и децентрализации. Причем принцип централизации находит свое выражение не только в системе центральных исполнительных органов, включающей президента, правительство, министерства и иные государственные ведомства и службы, но и в институте представителей центральной администрации на местах. В этом качестве прежде всего выступают главы административно-территориальных единиц - губернаторы провинций, начальники районов, мэры городов и городских кварталов, старосты деревень и шейхи деревенских кварталов. Характеризуя их правовой статус, наука административного права использует понятие "деконцентрация", понимая под ней передачу (делегирование) отдельных полномочий центральных органов исполнительной власти на места.

Рассмотрим принятый в административном праве Египта принцип административной деконцентрации на примере правового положения губернатора.

Система местных государственных органов (включая губернатора) регулируется Законом № 43 от 1979 г. о местной власти (с последующими изменениями и дополнениями). Закрепленный указанным законом правовой статус губернатора прямо отражает его роль в качестве звена исполнительной власти. Причем, как отмечают египетские юристы, должность губернатора является не просто административной, а в значительной мере политической. В частности, губернатор назначается и освобождается декретом президента. Занимающее этот пост лицо не может быть членом Народного собрания, Консультативного совета или местного народного совета любого уровня. Показательно, что с прекращением полномочий президента губернаторы автоматически освобождаются от должности и продолжают исполнять свои обязанности лишь до назначения новых губернаторов.

Закон квалифицирует губернатора как представителя центральной исполнительной власти, осуществляющего контроль за реализацией общегосударственной политики и общее руководство всеми государственными службами в границах провинции. Детализируя общие задачи, решаемые губернатором, Закон предусматривает, что он несет ответственность за обеспечение продовольственной безопасности и рост эффективности сельскохозяйственного и промышленного производства. В этих целях губернатор вправе принимать любые исполнительные меры с учетом действующего законодательства. Одновременно губернатор отвечает за состояние безопасности, порядка и общественной нравственности в провинции в рамках общей политики, разрабатываемой министром внутренних дел. В осуществлении данных полномочий губернатору помогает директор безопасности провинции. Кроме того, губернатор наделен правом принимать любые меры по охране публичной и частной государственной собственности и пресечению посягательств на нее, используя все необходимые для этого административные полномочия.

В соответствии с Законом в отношении публичных служб, входящих в сферу полномочий местной власти, губернатор обладает всеми исполнительными полномочиями на уровне министра и является главой всех местных служб и административных органов. В частности, он наделен властью министра по отношению ко всем решениям, принимаемым правлениями публичных служб, которые действуют в сфере услуг в границах провинции. Одновременно губернатор осуществляет контроль за общегосударственными публичными службами, действующими в провинции, а также за органами министерств, чьи полномочия не переданы на места, за исключением судебных органов.

Правовой статус губернатора характеризуется и тем, что он считается начальником всех государственных служащих тех учреждений в провинции, полномочия которых переданы на места, пользуясь по отношению к ним властью министра. Что же касается государственных учреждений, полномочия которых не переданы на места (за исключением судебных органов), то губернатор вправе высказывать свое мнение при переводе или повышении работающих в них служащих, а также при привлечении их к дисциплинарной ответственности.

За осуществление своих полномочий губернатор несет ответственность перед премьер-министром, а также готовит регулярные отчеты о состоянии дел в провинции для министра по делам совета министров и местной власти.

Являясь представителем центральной исполнительной власти в провинции, губернатор вместе с тем возглавляет провинциальный административный орган - исполнительный совет, в состав которого входят помощники губернатора (они назначаются премьер-министром по рекомендации губернатора), начальники районов, мэры городов и городских кварталов в составе провинции, а также главы некоторых исполнительных органов на уровне провинции. Полномочия исполнительного совета включают контроль за работой исполнительного аппарата провинции, подготовку проекта бюджета провинции и проектов решений провинциального народного совета, а также проведение в жизнь таких решений.

С полномочиями губернатора сравнимы функции глав иных административно-территориальных единиц - начальников районов, мэров городов, городских кварталов и деревень. На уровне деревни исполнительными полномочиями обладают также старосты и шейхи, чей правовой статус закреплен Законом № 58 от 1978 г. В соответствии с ним в деревнях из числа грамотных граждан, достигших 30-летнего возраста и владеющих земельной собственностью площадью не менее 5 федданов (1 феддан = 0,4 га), местным населением на пятилетний срок избираются старосты деревень и шейхи деревенских кварталов, выполняющие главным образом функции полицейского надзора и контроля за обеспечением безопасности. Старосты и шейхи являются государственными служащими центрального исполнительного аппарата, непосредственно подчиняющимися министру безопасности.

Наряду с принципом деконцентрации в организации местных государственных органов, считают египетские правоведы, реализуется и другой принцип -административная децентрализация, которая выражается в системе местного самоуправления. В соответствии с конституцией Египта в административно-территориальных единицах - провинциях, районах, городах, городских районах и деревнях - путем прямых выборов формируются местные народные советы. Их организация и деятельность регулируются уже упоминавшимся Законом № 43 от 1979 г. о местной власти. Дадим общую характеристику правового статуса органов местного самоуправления на примере провинциального народного совета.

В соответствии с законом местный народный совет провинции формируется путем прямых выборов по смешанной системе: большая часть его членов избирается по партийным спискам, а меньшая - из числа независимых кандидатов, выдвинутых индивидуально. При этом установлено, что не менее половины членов совета должны составлять рабочие и крестьяне. По действующему египетскому законодательству крестьянином признается лицо, для которого основным источником дохода является занятие сельским хозяйством, которое постоянно проживает в сельской местности и вместе со своим супругом и несовершеннолетними детьми является собственником или арендатором земельного надела площадью не более 10 федданов. К рабочим относятся лица, занятые физическим или интеллектуальным трудом в сфере сельского хозяйства, промышленности или услуг, для которых такой труд является основным источником дохода и которые не входят в профсоюз творческих работников или свободных профессий, не зарегистрированы в торговом реестре в качестве предпринимателя и не имеют диплома о высшем образовании (исключение сделано лишь для членов указанного профсоюза, не имеющих диплома о высшем образовании, а также для лиц, которые ранее являлись рабочими в соответствии с приведенными критериями и по получении диплома о высшем образовании остались в рабочем профсоюзе).

Предусмотрено, что от каждого района в границах провинции в совет избирается по восемь членов, из которых один - по индивидуальным спискам, а остальные - по партийным. Последние выборы по такой схеме состоялись в ноябре 1992 г.

Формально функции совета охватывают осуществление общего контроля за деятельностью любых органов, служб и учреждений, отнесенной к компетенции провинции, в рамках общегосударственной политики, а также за выполнением утверждаемого им плана социально-экономического развития провинции. С учетом действующего законодательства и принимаемого им провинциального бюджета совет утверждает конкретные проекты в сфере производства и услуг, принимает решения о создании местных предприятий и служб, вводит местные налоги и сборы. Во исполнение своих полномочий совет принимает правовые акты - решения, ответственность за реализацию которых несут губернатор и исполнительный совет.

Однако на практике все основные прерогативы по управлению провинциальными делами находятся не у совета, а, как уже отмечалось, в руках губернатора, который наряду с центральными органами исполнительной власти осуществляет по отношению к совету функции строгой опеки и контроля. Так, губернатор фактически обладает правом вето на решения совета. Если последний настаивает на решении, с которым губернатор не согласен, спор передается в правительство, которое принимает по нему окончательное решение. Кроме того, по предложению министра по делам совета министров и местной власти правительство своим решением вправе распустить совет.

2.3 Административная юстиция

египет правовой система

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит административная юстиция, организация и деятельность которой регулируется Законом № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями). Конституция Египта называет Государственный совет независимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера. Однако анализ указанного Закона убеждает в том, что полномочия Государственного совета отнюдь не ограничиваются отправлением правосудия.

Согласно закону Государственный совет, по сути, представляет собой целую систему органов - как собственно судебных, так и консультационных. В персональном отношении Государственный совет включает председателя, его заместителей, секретарей совета, советников, заместителей советников и так называемых депутатов и представителей. В качестве судебной инстанции Государственный совет состоит из Верховного административного суда, Суда административной юстиции, административных судов, дисциплинарных судов и так называемой коллегии государственных уполномоченных.

Юрисдикция указанных органов административной юстиции в целом охватывает рассмотрение: жалоб в связи с выборами местных государственных органов; споров относительно заработной платы, пенсий и иных выплат государственным служащим или их наследникам; жалоб на административные решения о назначении на государственные должности, повышении или назначении надбавок к должностным окладам; жалоб государственных служащих на решения о переводе их на пенсию или увольнении в качестве меры дисциплинарного взыскания; обращений граждан и организаций с требованием отмены административных решений; исков, связанных с вопросами гражданства; обращений государственных служащих с требованием отмены дисциплинарных взысканий и др.

Закон подробно регулирует распределение полномочий по рассмотрению указанных жалоб, исков и обращений между различными звеньями судебной системы Государственного совета. Например, дисциплинарные суды рассматривают все дела, связанные с дисциплинарными взысканиями за финансовые и административные нарушения, совершенные государственными служащими, а также требованиями последних об отмене таких взысканий. К юрисдикции административных судов относится рассмотрение споров о назначении жалования, пенсий и иных выплат государственным служащим. Суд административной юстиции является апелляционной инстанцией' по отношению к решениям административных судов. Верховный административный суд рассматривает жалобы на решения Суда административной юстиции и дисциплинарных судов.

Наряду с указанными судебными органами Государственный совет включает отдел фетв (консультаций и заключений), который в свою очередь состоит из ряда управлений. Среда них, в частности, имеются специальные управления по делам президентуры, правительства, министерств и публичных корпораций. Задача управлений состоит в подготовке заключений по запросам соответствующих государственных органов, а также в разрешении споров административного характера между ними. Без консультации данного отдела Государственного совета ни один исполнительный государственный орган не может заключить договор, выполнить судебное или арбитражное решение по сделке стоимостью более 5 тыс. египетских фунтов.

Наконец, законодательный отдел Государственного совета готовит заключения на все законопроекты, вносимые министерствами и ведомствами и парламент, осуществляет их специальное редактирование и оформление. Причем министерства и ведомства вправе поручить указанному отделу подготовку таких законопроектов в целом.

Египетская правовая наука уделяет особое внимание работе Государственного совета и решениям, выносимым входящими в его систему органами. Такое отношение объясняется тем, что административное право Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.

ВЫВОДЫ

Из всего вышесказанного можно понять что в египетской правовой науке нет единства взглядов на предмет административного права. Одни авторы включают в данную отрасль все правовые нормы и принципы, касающиеся органов исполнительной власти (публичной администрации), а другие видят назначение административного права в регулировании осуществления административных функций в целях реализации исполнительной власти. Как правило, оба подхода - структурный и функциональный - сочетаются в определении административного права как отрасли публичного права, предмет которой составляют регулирование организации, полномочий и деятельности органов публичной администрации по осуществлению исполнительной власти (функций государственного управления), их отношений между собой, с иными государственными органами, с гражданами и ассоциациями, а также закрепление правовых основ административной юстиции и административного процесса.

Египетская наука административного права исходит из того, что организация и деятельность исполнительной власти (публичной администрации) основаны на сочетании централизации и децентрализации. Причем принцип централизации находит свое выражение не только в системе центральных исполнительных органов, включающей президента, правительство, министерства и иные государственные ведомства и службы, но и в институте представителей центральной администрации на местах. В этом качестве прежде всего выступают главы административно-территориальных единиц - губернаторы провинций, начальники районов, мэры городов и городских кварталов, старосты деревень и шейхи деревенских кварталов.

К ведущим институтам административного права Египта принадлежит административная юстиция, организация и деятельность которой регулируется Законом № 47 от 1972 г. о Государственном совете (с последующими изменениями и дополнениями). Конституция Египта называет Государственный совет независимым судебным органом, юрисдикция которого включает разрешение административных споров и рассмотрение исков дисциплинарного характера.

Итак, административное право в Египте довольно таки развитая отрасль юриспруденции, но не кодифицированная, а так же существует двоякое мнение по поводу самостоятельности и целях административного права. Можно утверждать что эта отрасль права Египта развивается в основном благодаря судебной практике, связанной прежде всего с деятельностью Государственного совета.

Литература

1. Барабашев Г.В. Муниципальные органы современного капиталистического государства. - М., 1971

2. Государственная служба. Общие вопросы. Зарубежный опыт. Вып. 1. - М., 1994

3.Драго Р. Административная наука. - М., 1982

4. Местное самоуправление в зарубежных странах. Информационный обзор. - М., 1994

5. Местные органы в политической системе капитализма. - М., 1985

6. Правительство, министерства и ведомства в зарубежных странах. - М., 1994

7. Штатина М.А. Местное управление в зарубежных странах (Великобритания, США, Франция, страны Латинской Америки). - М" 1994

8. Сюкияйнен Л.Р. Государственный строй. Судебная система // Арабская Республика Египет. Справочник. - М., 1990

Размещено на Allbest.ru