Быть или не быть государственным корпорациям

Размещено на http://www.allbest.ru/

Артемова К.З., Зуева М.В., студентки 1 курса экономического факультета

Научный руководитель: Мхитарян Л.Ю.

АНО ВПО «Пермский институт экономики и финансов»

«Рассматривая саму сущность понятия «государственная корпорация», необходимо отметить, что оно не упоминается в Гражданском кодексе РФ, а его появление воспринимается специалистами по гражданскому праву как «размывание» системы правового регулирования некоммерческих юридических лиц и принципа верховенства права».

Председатель Комитета по промышленной политике Совет Федерации Валентин Завадников.

Быть или не быть государственным корпорациям

Организационно-правовая форма «государственной корпорации» в российском законодательстве появилась в 1999 году. До 2007 г. были созданы лишь две государственные корпорации - «Агентство по реструктуризации кредитных организаций» (1999 г.) и «Агентство по страхованию вкладов» (2003 г.). Их главной функцией является регулирование финансовой сферы на стыке полномочий правительства РФ и Центрального Банка РФ. При этом в законах весьма подробно определялись принципы и порядок их деятельности. Они являются дополнительными инструментами Центрального Банка РФ.

С 2007 года в РФ началось активное создание государственных корпораций. За этот год в России были открыты еще 6 государственных корпораций. Причем создавались они молниеносно. На рассмотрение соответствующих законопроектов Госдуме отводилось 1-1,5 месяца. Большинство возражений отметалось.

Государственные корпорации глубоко различны как по истории своего возникновения, так и по своим задачам и функциям. Если создание Банка развития, Фонда содействия реформированию ЖКХ можно рассматривать как элементы эволюции в применении организационно-правовой формы «государственная корпорация», то создание других государственных корпораций существенно выбивается из этой колеи и в значительно большей степени связано с реализацией отраслевых приоритетов.

При этом хотелось бы так же заметить, что в 2006 г. и начале 2007 г. государство в своих «секторальных приоритетах» обходилось созданием ОАО, 100% акций которых находятся в государственной собственности. Известные "Объединенная авиастроительная корпорация" и "Объединенная судостроительная корпорация" являются именно таковыми (но не государственными корпорациями, прописанными в законе "О некоммерческих организациях").

Государственная корпорация (ГК) -- организационно-правовая форма некоммерческих организаций в России. Государственной корпорацией признаётся не имеющая членства некоммерческая организация, учрежденная Российской Федерацией на основе имущественного взноса и созданная для осуществления социальных, управленческих или иных общественно полезных функций.

Актуальность темы состоит в том, что на самом деле государственные корпорации - это один из способов заниматься предпринимательской деятельностью.

В статье анализируются общие проблемы гражданской правосубъектности государственных корпораций. К особенностям уникального правового статуса государственных корпораций, который соединяет в себе частноправовые и публично-правовые начала, образуя модель юридического лица публичного права, относятся такие особенности как: во-первых, государственные корпорации создаются на основании федеральных законов, во - вторых, порядок формирования государственных корпорации - это имущественный взнос Российской Федерации, на основании которого указанные организации подлежат контролю со стороны Счетной палаты РФ. Счетная палата лишь регулирует эффективность управления имущественным взносом Российской Федерации. Вследствие чего государственные корпорации не отвечают по обязательствам Российской Федерации, а Российская Федерация не отвечает по обязательствам Государственных корпораций

Имущество, переданное Государственной корпорации Российской Федерацией, является собственностью корпорации, то есть не является государственной собственностью. Поэтому, контроль за собственностью государственных корпораций выведен из под надзора Счётной палаты РФ.

Государственные корпорации не обязаны представлять в государственные органы документы, содержащие отчет о своей деятельности (исключение составляют ряд документов, представляемых в правительство РФ).

На государственные корпорации не распространяются положения федерального закона № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)». Но если государственной корпорацией используется государственная земля, то формальные основания для осуществления контроля со стороны Счетной палаты имеются.

Контроль за деятельностью Государственных корпораций осуществляется Правительством РФ на основе ежегодного представления корпорацией годового отчета, аудиторского заключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатам проверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов корпорации.

Государственная корпорация может быть ликвидирована вследствие признания ее несостоятельной (банкротом), если это допускается федеральным законом, предусматривающим ее создание.

Порядок назначения руководителя, устанавливаются законом, предусматривающим создание государственной корпорации (согласно большинству такого рода законов руководитель Государственных корпораций назначается Президентом РФ), а топ-менеджмент подчиняется правительству.

Государственные корпорации не обязаны публично раскрывать информацию о своей деятельности.

Таким образом, ключевыми признаками государственных корпораций являются: «безвозмездная приватизация» государственного имущества, непрозрачность и бесконтрольность.

В реалиях современной России это автоматически превращает государственные корпорации из инструмента модернизации, каким он рисуется официальной пропагандой, в инструмент коррупции.

Цели данной статьи заключаются в определении правовой природы Государственных корпораций, а так же совершенствовании законодательства Российской Федерации в области организационно-правовых норм.

Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи исследования:

1. Определение общих проблем государственных корпораций в России;

2. Изучение законодательной базы регулирования государственных корпораций в России и специальной литературы по данному вопросу;

3. Совершенствование законодательства и создание нового закона в отношении государственных корпораций

Подводя итог, можно сказать, что в сегодняшнем виде - при сознательно ослабленном контроле и самостоятельном определении основной части своих задач - государственные корпорации представляются инструментами не столько модернизации, сколько коррупции.

«Такой формы собственности, как государственная корпорация, не существует. Это не форма собственности, а форма присвоения национальных ресурсов» - заявил первый заместитель директора Рабочего центра экономических реформ при правительстве России Андрей Николаевич Илларионов.

Однако исправление этих недостатков возможно и сделает государственные корпорации действенным инструментом модернизации. В силу их некоммерческого характера в государственные корпорации должны будут быть преобразованы в открытые акционерные общества.

Закрепленной законодательно общей организационно-правовой формы «государственные корпорация» вообще, по сути, не существует, поскольку каждая государственные корпорация имеет свои специфические черты, делающие ее похожей на государственные корпорацию весьма условно.

Мы предлагаем передать часть государственных корпораций в частные руки уже имеющихся государственных корпораций, таких как: «Ростехнологии» (цель, которой - содействие разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции); «Роснано» (финансирование инновационных проектов); ВЭБ (инвестиционная, внешнеэкономическая, страховая, консультационная деятельность по реализации проектов в России и за рубежом); «Олимпстрой» (строительство олимпийских объектов), а для остальных государственных корпораций: «Агентство по страхованию вкладов» (обеспечение функционирования системы страхования вкладов); «Фонд содействия реформированию ЖКХ» (финансирование капитального ремонта); «Росатом» (реализация реформирования атомной энергетики) создать единый Федеральный закон, который регулировал порядок создания, управления, ликвидации Государственных корпораций.

государственная корпорация правосубъекность

Список источников и литературы

1. ФЗ от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».

2. ФЗ от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

3. ФЗ от 01.12.2007 №317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом».

4. ФЗ от 23.11.2007 №270-ФЗ «О Государственной корпорации «Ростехнологии».

Приложении А

Список государственных корпораций

Размещено на Allbest.ru