Развитие государственно-правовой системы в России в начале ХХ века

Размещено на http://www.allbest.ru/

25

Размещено на http://www.allbest.ru/

Курсовая работа

РАЗВИТИЕ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОЙ СИСТЕМЫ В РОССИИ В НАЧАЛЕ XX ВЕКА

Введение

Начало XX века проходит в России под знаком революции, которая ознаменовала новый этап в развитии государственно-правовой системы. Это время перехода от самодержавной монархии к монархии конституционной, время трансформации государственного и политического строя.

Актуальность данной темы заключается в том, что именно те изменения в государственно правовой системе, которые произошли в начале XX века и стали первым шагом к становлению нового государственного строя, который существует и по сей день.

Данная работа направлена на рассмотрение

Целью моей работы является изучение развития и изменений в государственно правовой системе в России в начале XX века. Для раскрытия темы необходимо рассмотреть следующие моменты:

I. Что представляло собой государство и право России до 17 октября 1905 г.

· Социальное, экономическое положение России к началу XX века.

· Политическое развитие России начала XX века.

· Государственное управление России в начале XX века.

II. Предпосылки изменений в государственно-правовой системе.

III. Манифест 17 октября 1905

Основные законы Российской империи и их правовые последствия.

· I Дума

· II Дума

· III Дума

I. Государство и право России к началу XX века

трансформация государственный политический строй

1. Социальная структура общества

В начале XX века Россия представляла собой одно из крупнейших государств мира с населением 126,5 млн. человек, состоящим более чем из 100 наций и народностей. Переход к индустриальному обществу позволил России включиться в мировую экономическую систему, сократить разрыв в военно-экономической области. Промышленный переворот не привел еще к завершению индустриализации страны. На долю тяжёлой промышленности приходилось лишь 40% общего объема производства. В российской экономике ведущей оставалась аграрная сфера. По производству промышленной продукций на душу населения Россия намного отставала от передовых держав, В российском обществе сохранялось официальное деление на сословия. По переписи 1897 г. дворяне составляли около 1,4% населения, духовенство - 0,5%, казаки - 2,5%, мещане - 11%, крестьяне - 77%. Такое деление было архаизмом, так как оно не отражало обновления структуры общества, происходившего под влиянием индустриализации и просвещения. Появились новые классы и прослойки: пролетариат, буржуазия, интеллигенция.

Господствующим сословием являлось дворянство. Другим привилегированным сословием являлось духовенство. Среди различных концессий православие занимало главенствующее положение. Церковь сама была частью государственного аппарата, что вело к утрате авторитета церкви среди населения.

Следующим сословием было купечеством, которое являлось частью российской буржуазии. Оно недостаточно активно боролась за гражданские права, за участие в управлении государством и поэтому сама нуждалась в поддержке власти, вела себя с ней верноподданнически. И поэтому, На данном этапе была неспособна сыграть роль руководящей силы в политическом переустройстве общества.

Крестьянство, было главным податным сословием. Крестьянство несло основные расходы на индустриализацию, содержание армии, растущего госаппарата. Оно все больше страдало от аграрного перенаселения: Положение крестьян усугублялось отсталостью сельскохозяйственной техники. Особую категорию составляло казачество, Казаки имели значительные привилегии во владении землей: средний размер земельного надела у них был в 10 раз больше крестьянских хозяйств Европейской России. В силу этого они были превращены в часть военно-репрессивного аппарата царизма. Ещё одно сословие - мещанство, состояло из городских ремесленников и мелких торговцев.

Росла и численность рабочего класса, но из-за низкой технической оснащенности предприятий труд рабочих был малопроизводительным, а аграрное перенаселение в центральных районах делало рабочую силу дешёвой. Все это не стимулировало сокращение рабочего дня и повышение зарплаты. Поэтому российский пролетариат подвергался нещадной эксплуатации, рабочий день длился 12-14 часов, заработная плата была крайне низкой и нередко из нее удерживали до трети в счет различных штрафов.

Интеллигенция в стране, где более 70% населения были неграмотными, несмотря на её малочисленность, представляла влиятельную силу.

Промышленность. Промышленное развитие России имело свою специфику. Если в других европейских странах промышленный сектор развивался естественным путем и независимо от государства, то в России, еще со времен Петра I, он находился полностью под контролем государства. В течение трех десятилетий после отмены крепостного права рост промышленности оставался довольно скромным, составлял 2,5-3% в год.

С. Витте, министр финансов с 1892 по 1901 гг., убедив Николая II, разработал программу развития промышленности. Укрепив курс рубля, он обеспечил финансирование индустриализации за счет иностранных займов. Из внутренних ресурсов были увеличены косвенные налоги, а с 1895 г. вводилась винная монополия государства, позволившая резко увеличить поступление доходов в госбюджет от продажи водки. Правительство проводило протекционистскую политику, ограждающую молодую российскую промышленность от иностранной конкуренции. Наблюдавшийся на Западе спад производства в начале XX века привел к кризису российской экономики. Заводы нуждались в банковских кредитах и, не получив их, резко сокращали производство или закрывались. Кризис начался в легкой промышленности, но так поразил тяжёлую металлургию и машиностроение, вызвав спад производства на 25-30%. Выход из кризиса происходил путем образования промышленных объединений. В 1900-1905 гг. в России существовало более 30 разрешенных правительством синдикатов и большое число официально не зарегистрированных. Они и стали монополистами, контролирующими большую часть сбыта продукции своей отрасли.

Основным противоречием в развитии экономики страны стал колоссальный разрыв между ростом промышленности и сельского хозяйства с его архаичным способом производства. Почти пятая часть общего урожая зерновых вывозилась на экспорт. Но делалось это за счет недоедания, при регулярно повторяющихся неурожаях. Одной из причин кризиса сельского хозяйства было помещичье землевладение и крестьянское малоземелье. Другими причинами кризиса сельского хозяйства являлись аграрное перенаселение, низкий уровень культуры земледелия, сохранение полуфеодальных отношений (отработки, издольщины, общинного землевладения, трёхпольной системы и др.)

2. Политическое развитие России начала XX века

В начале XX в. Россия оставалась самодержавной монархией. Представительные органы власти не формировались. Вся законодательная, распорядительная и судебная власть концентрировалась в руках императора. Императорская семья владела крупными земельными угодьями, ей принадлежали также предприятия и промыслы. Статья 1 основных законов государства гласила: «Император всероссийский есть монарх самодержавный и неограниченный. Повиноваться его власти. Не только за страх, но и за совесть сам Бог повелевает». Такой тип государственной власти подразумевал ее собственную независимость от каких-либо иных государственных учреждений, например парламента. Самодержавная монархия имела религиозно-православное освещение: монарх считался «помазанником Божьим». Право издавать законы принадлежало только монарху.

Для большинства подданных самодержавная власть представлялась привычной и стабильной формой правления. Такое отношение к монархии укоренилось среди православной части населения еще и потому, что царь являлся и главой Русской православной церкви, непосредственно назначавшей высших церковных иерархов.

После смерти в 1894 г. императора Александра III на престол взошел его сын Николай II (1894-1917). Либерально настроенная часть общества надеялась, что молодой император откажется от жесткого консервативного курса своего отца и пойдет по пути политической модернизации страны. Но надежды эти не оправдались.

Николай II оказался последним русским государем. Как человек заурядный, он меньше всего подходил к управлению огромной империей в наступившие бурные времена. Его слабоволие и ошибки, ограниченность и неспособность отвечать требованию времени лишь приблизили гибель самодержавия. Николай II был сторонником охранительства и консерватизма, отверг все предложения либералов о введении конституции. В этом царя всемерно поддерживали традиционалисты, имеющие сильные позиции при дворе и дворянской среде. За продолжение реформ ратовали либеральная (земская и городская) интеллигенция, торгово-промышленная буржуазия, либеральные помещики, часть чиновничества. Последовательным сторонником модернизации был министр финансов граф С.Ю.Витте, по инициативе которого проведен ряд реформ, в том числе денежная, налоговая, введена винная монополия. В 1897 г. принимался закон об ограничении рабочего времени 11,5 часами. Но, даже эти незначительные реформы были приостановлены, т.к. они встретили противодействие со стороны традиционалистско-монархических сил, во главе которых стояли К.П. Победоносцев и В.К. Плеве, поддерживаемые царем.

Для Николая II было весьма характерно назначать на ответственные посты своих родственников - великих князей Романовых, независимо от их личных качеств и способностей. В результате в самое сложное для страны время -- годы кризиса и войны -- на ключевых должностях оказались люди не только бездушные, но и неподконтрольные.

Близость к монарху создавала для многих членов фамилии реальные возможности влияния на политическую и экономическую жизнь страны. Нередко их действия противоречили интересам иных групп в царском окружении.

3. Государственное управление России в начале XX века

К началу XX в. в Российской империи сохранялась система государственного управления, одним из характерных признаков которой была значительная бюрократизация. Первое место среди высших государственных учреждений страны принадлежало Государственному Совету, созданному еще в 1810 г. по инициативе Сперанского. Члены и председатель Совета назначались царем, а по должности в его состав входили министры. До своей реорганизации в 1906 г. Совет являлся высшей законосовещательной инстанцией. Предварительное обсуждение законопроектов, вносившихся по воле царя, происходило в департаментах, которые играли роль подготовительных комиссий. Затем рассмотренные законопроекты поступали на общее собрание Государственного совета. Если Государственный совет не приходил к единому мнению, монарху представлялись различные точки зрения. Решения по ним принимал он единолично, при этом мог встать на точку зрения меньшинства.

К высшим государственным учреждениям относились также Сенат и Синод. Сенат окончательно потерял свое значение высшего органа государственного управления и превратился в орган надзора за законностью действий правительственных лиц и учреждений и высшую кассационную инстанцию по судебным делам.

Непосредственная исполнительная власть принадлежала министерствам (важнейшие - внутренних дел, военное и военно-морское, финансов, иностранных дел, народного просвещения). До 17 октября 1905 г. в России не объединенного правительства, хотя формально существовали Комитет министров (с 1802 г.) и Совет министров (учрежденный и 1857 г.) Если Комитет министров, призванный заниматься совместным обсуждением дел, которые требовали согласования между несколькими ведомствами, иногда собирался, то Совет министров с 1882 по 1905 г. вовсе бездействовал.

В России не существовало должности премьер-министра. Каждый министр докладывал о делах непосредственно императору. Ему также напрямую подчинялись генерал-губернаторы и градоначальники Москвы и Петербурга. Вся эта структура строго соответствовала идеалам самодержавной монархии, но с усложнением задач государственного управления в начале XX столетия стала все давать сбои.

Исполнение воли монарха должно было осуществляться многочисленным чиновничеством. К началу XX в. в стране насчитывалось свыше 430 тыс. чиновников. Маленькие оклады чиновников, особенно на низких ступенях иерархической лестницы, способствовали взяточничеству и коррупции. Но в целом государственный аппарат был неплохо приспособлен для исполнения своих функций в обычное, спокойное время, хотя являлся малоподвижным, неинициативным и неспособным к быстрому реагированию в критических ситуациях.

Судебное устройство в целом основывалось на судебной реформе 60-х гг. XIX в. В стране функционировал суд присяжных. Для судебных процессов были характерны гласность и состязательность сторон. Однако не было отменено принятое вскоре после убийства террористами императора Александра II «Распоряжение о мерах к охранению государственного порядка и общественного спокойствия и приведении определенных местностей империи в состояние усиленной охраны», по которому виновность того или иного лица, подозреваемого в политических преступлениях, определялась не судом, а субъективным мнением чиновников.

Охраной государственной безопасности занимался Департамент полиции.

“Система уголовного права в конце XIX начале XX вв. строилась на основе Уложения о наказаниях уголовных и исправительных, новые редакции которого появились в 1857, 1866, 1885 гг. В нем предусматривалось сто восемьдесят видов наказаний и не менее двух тысяч преступлений. Законодатель различал следующие категории преступлений:

· Тяжкие преступления (за которые могли быть назначены смертная казнь, каторга, поселение)

· Преступления (за которые могли назначаться заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом)

· Проступки (за которые назначались арест, штраф)

Наказания делились на:

· Главные (смертная казнь, поселение, заключение в крепость, тюрьму, исправительный дом, арест, штраф)

· Дополнительные (лишение всех или особенных прав состояния, звания, титулов, семейных прав, права на участие в выборах, права заниматься определенной деятельностью, помещение в работный дом конфискация имущества)

· Заменяющие (принудительное лечение, опека)

В Уложении (в редакции 1885 г) предусматривалась смертная казнь через повешенье. Каторга назначалась на срок от четырех до двадцати лет или бессрочно. Ссылка имела тридцать ступеней: от года до четырех лет в разные районов страны (по степени удаления от центра)

В 1903 г. вступило в силу новое уловное Уложение, которое давало формальное определение преступления «деяние, воспрещенное законом во время его учинения, под страхом его наказания »

Трехстепенное деление: тяжкое преступление, преступление, проступок сохранялось. Система наказаний была упрощена

В новом Уложении предусматривалось восемь родов главных наказаний и восемь дополнительных. При определении наказания, судом учитывалась сословная принадлежность преступника и жертвы” И.А. Исаев «История государства и права России» 2005г с. 163-165

Что касается судебного процесса, то он строился на основе судебной реформы 1864 г.

Суды делились на:

1. Мировые (рассмотрение дел осуществлялось в упрощенном порядке без разделения на стадии, в нем соединялись следователь, обвинитель и судья)

2. волостные (сословный, специальный порядок судопроизводства)

3. Общие (уголовный процесс делился на стадии: дознание, предварительное следствие, подготовленные к суду действия, судебное следствии, вынесение приговора, исполнение приговора, пересмотр приговора)

Традиционно важным государственным институтом в России являлась армия. К началу XX века, численность армии превысила 900 тыс. человек. В стране действовала всеобщая воинская повинность, хотя наряду с ней существовала развитая система льгот и отсрочек от призыва. Льготы распространяла единственных сыновей, старших братьев-кормильцев, учителей и врачей. Неграмотных в армии обучали чтению и письму. Офицерский корпус был высокопрофессионален.

Значительную роль играло местное самоуправление. Законодательно оно было закреплено в 60-е гг. XIX в. в форме земств. Они избирались представителями крестьян, землевладельцев и горожан («городские обыватели»). В сферу их компетенции входили здравоохранение, дорожное строительство, статистика, агрономия, народное образование и страховое дело. К началу века в земствах происходит усиление дворянства. Аналогом земств в городах было городское самоуправление, для участия в котором существовал обязательный имущественный ценз. В сельской местности многое определялось «миром», т. е. сельскими сходами, решавшими местные вопросы. Система законов, действовавшая в стране, была хорошо отрегулирована, затрагивала массу экономических, социальных и культурных проблем. Однако в правовом регулировании нуждались вопросы рынка, взаимоотношения работодателей и наемных работников, купля-продажа земли.

Верховная власть и государственный аппарат пытались совместить традиционные устои в организации власти с намерениями проведения реформ, конечная цель которых до конца не осознавалась.

Национальная политика. Многонациональный состав государства служил основой обострения национального вопроса. На окраинах России под влиянием развития капитализма формировались национальная буржуазия и интеллигенция, происходил рост национального самосознания. Это вступало в противоречие с отдельными проявлениями государственной политики в национальном вопросе (попытки русификации, религиозные ограничения и др.). В целом для внутриполитической системы России в начале XX в. было характерно переплетение сословных классовых и национальных противоречий, которое вызывало острую социально-политическую напряженность в стране и послужило причиной революционных взрывов в 1905--1907 и 1917 гг.

II. Предпосылки изменений в государственно-правовой системе. Начало революции 1905года

К началу XX века политическая ситуация в России дестабилизировалась. Поднялась волна беспорядков, рабочих забастовок, крестьянских выступлений и террористических актов, спровоцированных русско-японской войной и экономическим кризисом. «Особую остроту приобрел аграрный вопрос. Помещикам, царской семье, монастырскому духовенству и предпринимателям, составлявшим не значительную часть населения, принадлежало 65% всей земли, а крестьянству, которое насчитывало, прочти 100 млн. человек имело всего лишь 35%. Оно задыхалось от малоземелья, к тому же земледельцы продолжали платить государству деньги за свое освобождение. Крестьяне страдали от нищенского существования, хронического голодание и абсолютного бесправия. Для них все еще сохранялись телесные наказания и сословные суды. Не менее острым был рабочий вопрос. 14 июня 1897 года был принят закон, по которому рабочий день сокращался до 11,5 часов, а предприниматель обязан был предоставить воскресный день для отдыха рабочим, но из-за отсутствия действенного контроля этот закон соблюдался далеко не всегда. У рабочих, отсутствовали элементарные гражданские права, а за участие в забастовках полагалось тюремное заключение. Отсутствовало рабочее законодательство, которое регулировало бы условия труда, найма, социального страхования, несоответствие заработной платы и трудовых затрат» А.А. Данилов, Л.Г.Косулина «История государства и народов России » 2002г ст.-38-39

Недовольство народных масс не решаемыми социальными проблемами, поражение в русско-японской войне резко усугубили положение в стране и так стоявшей на гране революционного взрыва.

2 января 1905 в ответ на увольнение нескольких рабочих, на Путиловском заводе вспыхнула забастовка, ее подержали все крупные предприятия Петербурга. Бунт рабочих возглавлял священник Гапон Г.А, который предложил недовольному народу встретиться с царем, устроив мирное шествие к Зимнему дворцу для подачи петиции о нуждах народа, в которую были включены следующие требования:

ь Немедленное объявление свободы слова, печати, собраний, равенство всех перед законом;

ь Ответственность министров перед народом;

ь Отделение церкви от государства;

ь Прекращение войны с Японией и много другое.

Утром 9 января 1905 года по мирному шествию около Зимнего дворца военными был открыт огонь. Более 130 человек погибло. В ответ на это во второй половине 9 января по всему Петербургу прокатились массовые беспорядки. А 10 января бастовал уже весь рабочий класс столицы. Забастовки прокатились по всей стране. «Кровавое воскресенье » серьезно подорвало монархические настроения масс и вытолкнуло российский пролетариат на арену борьбы с самодержавием. Забастовки прокатились по всей стране. Вспыхнула революция. Основным вопросам корой стали: крестьянский, рабочий и национальный вопросы.

Крестьянский вопрос. «Участники волнений не выдвигали политических требований. Но их восстания были стихийными и неорганизованными, а 1902-1903 гг. стали сопровождаться разгромом помещичьих усадеб.

Правительство пыталось найти решения крестьянского вопроса при сохранении помещичьих усадьб и без особых затрат для казны.

В начале 1904 года проект реформы крестьянского вопроса был разработан, однако его обсуждение затянулось

Рабочий вопрос. Усилившиеся стачки, рост недовольства рабочих и забастовок, в ходе которых началось выдвижение политических требований, заставили правительство попытаться решить рабочий вопрос. Одной из таких попыток стала «зубатовщина», смысл которой состоял в том, чтобы создавать легальные рабочие организации, которые способствовали бы улучшению быта рабочих, мирному разрешению конфликтов и удержанию забастовок и рабочих стачек.

Национальный вопрос. Сокращение автономии Финляндии, сохранявшаяся черта оседлости, запреты на занятие сельским хозяйством, квоты для студентов высших учебных заведений. Принятие в 1903 году указа о секвестре имущества армянских церквей и передаче контроля за расходами под надзор государства. Все это способствовало усилению националистических движений и среди рабочих и среди национальной буржуазии.

Выход из сложившейся ситуации Николай II попытался найти в министре внутренних дел В.К. Плеве, однако в июле 1904 он был убит, его полномочия перешли к Святополку-Мирскому. Он попытался добиться взаимного доверия между обществом и правительством: были ослаблены цензурные преследования печати, некоторые общественные деятели возвращены из ссылки и др. Однако новый курс правительства так же не увенчался успехом» Е.Е. Вяземский, Л.В.Жукова, В.А. Шестаков «история России с древнейших времен до наших дней» 2005 г

ст.- 175-176.

18 февраля 1905 года Николай II подписал рескрипт о возможности законосовещательной работы выборных представителей от народа. Но стачки не прекращались, а лишь набирали все больше массовый характер. Так, начавшаяся 18 февраля массовая политическая забастовка, 23 февраля превратилась во всеобщую.

Весной по стране прокатилась новая волна забастовок. В мае в ходе стачки в Иваново-Вознесенске, был организован первый в России общегородской Совет рабочих депутатов. Некоторые требования были выполнены. И уже в июле предприятия Иваново-Вознесенска заработали в полную силу.

14 июня вспыхнуло новое массовое восстание на броненосце «Князь Потемкин Таврический» Восстание развивалось под лозунгом «Долой самодержавие». Восстание продлилось не долго, уже 25 июня «потемкинцы» сдались властям.

В июле 1905 года Булыгин вместе со специальной комиссией по личному указанию Николая II разработал указ об учреждении законосовещательного органа Государственной Думы.6августа были опубликованы «Учреждение Государственной Думы» и «Положение о выборах» Выборы предполагались многоступенчатые, избиратели делились на три курии: землевладельцы, горожане и крестьяне. Право на участие в выборах не получили рабочие, женщины, военнослужащие и учащаяся молодежь. Устанавливался высокий имущественный ценз.

В октябре 1905 года началась новая стачка в Москве на Казанской железной дороге, 15 октября она приобрела всероссийский характер, в ходе которой активно начинают создаваться Советы. Основные требования бастующих:

8-ми часовой рабочий день, демократические свободы, Учредительное собрание.

Октябрьские выступления являли собой мощный революционный взрыв, сплотивший все слои населения России. Верховная власть была вынуждена пойти на уступки.

III. Манифест и его правовые последствия

17-го октября 1905 г. был издан манифест, который формально означал конец существования в России неограниченной монархии.

Вот содержание «Манифеста об усовершенствовании государственного порядка» от 17 октября 1905 г.: выражая свою скорбь по поводу «смут и волнений», охвативших государство, государь признает необходимым «Объединить деятельность высшего правительства», на обязанность которого он возлагает «выполнение непреклонной нашей воли:

1) даровать населению незыблемые основы гражданской свободы на началах неприкосновенности личности, свободы, совести, слова, собраний и союзов;

2) не останавливая предназначенных выборов в Государственную Думу, привлечь теперь же к участию в Думе, те классы населения, которые ныне совсем лишены избирательных прав, предоставив засим дальнейшее развитие, начало развития общего избирательного права вновь установленному законодательному порядку,

3) установить, как незыблемое правило, чтобы никакой закон не мог воспринять силу без одобрения Государственной Думы и чтобы выборным от народа обеспечена была возможность действительного участия в надзоре за закономерностью действий поставленных от нас властей».

Октябрьский манифест представлял собой значительный этап в политической борьбе либералов. Однако вместо ожидаемого успокоения страна пришла в крайнее возбуждение во время предвыборной кампании. Единственным выигрышем властей стал раскол либеральной оппозиции на сторонников и противников бойкота выборов. Наиболее консервативная часть либералов высказывалась за участие в выборах, надеясь использовать будущую Думу. Что касается радикального крыла либерального движения (его представлял Союз союзов), то оно потребовало бойкота заранее фальсифицированных выборов. Социалисты - революционеры в свою очередь тоже высказывались за бойкот, так как рабочие, на которых они опирались, были лишены избирательных прав. Пока оппозиция, в значительном большинстве отрицающая любую форму цензового совещательного собрания, продолжала компанию бойкота, оформилась выдвинутая в сентябре одновременно Союзом союзов и социал-демократами идея всеобщей стачки - единственного способа добиться от самодержавия мер, которых общество требовало с начала 1905 года.

Как только закончилась всеобщая забастовка в Санкт - Петербурге и в Москве (21 октября), вспыхнул мятеж на военно-морской базе в Кронштадте (26-27 октября). Следом за ним другой - на военно-морской базе в Севастополе. Под руководством лейтенанта П. Шмидта мятежники создали Совет рабочих, солдатских и матросских депутатов, который просуществовал с 11 по 15 ноября.

Истолковав Манифест 17 октября как снятие всех запретов и под влиянием эсеровских решений II съезда крестьян (6-10 ноября, Москва), подтверждавших принцип национализации земли, стали бунтовать крестьяне. В разгар волнений консервативные силы организовали так называемые черные сотни. В них набирали как крестьян, так и городских люмпен - пролетариев, разжигая в них чувство антисемитизма.

3-го ноября был издан манифест, обращавшийся к крестьянам с призывом прекратить беспорядки, обещавший принятие возможных мер к улучшению положения крестьян и отменявший выкупные платежи за крестьянские надельные земли.

Самым значительным испытанием в последние месяцы 1905 года оказалось противостояние правительства и Санкт - Петербургского Совета, а затем и Московского Совета рабочих депутатов. Санкт - Петербургский Совет, сформировавшийся 13 октября во время всеобщей забастовки преимущественно из депутатов, избранных на предприятиях, и членов революционных партий, сумел добиться роста своего влияния и стал представлять интересы рабочих столицы.

Одновременно с манифестом 17 октября 1905 года, содержавшим обещания привлечь к участию в законодательной Государственной те слои населения, которые были лишены избирательных прав, 19 октября 1905 года был утвержден указ «О мерах к укреплению единства в деятельности министерств и главных управлений». В соответствии с ним, Совет министров превращался в постоянное высшее правительственное учреждение, призванное обеспечивать «направление и объединение действий главных начальников ведомств по предметам законодательства и высшего государственного управления» Устанавливалось, что законопроекты не могут быть внесены в Государственную Думу без предварительного обсуждения в Совете министров. Относительную самостоятельность получили военный и морской министры, министры двора и иностранных дел. Совет министров собирался 2-3 раза в неделю; председатель Совета министров назначался царем и был ответствен только перед ним. Первым председателем реформированного Совета министров стал С.Ю. Витте (до 22 апреля 1906 года). С апреля по июль 1906 года Совет министров возглавлял И.Л. Горемыкин. Затем его на этой должности сменил министр внутренних дел П.А. Столыпин (до сентября 1911 года).

Закон от 11 октября 1905 г. установил сложную избирательную систему, основанную на многопартийности, сословности и имущественном цензе. Избирательные права получили мужчины с 25-летнего возраста. Не могли участвовать в выборах военнослужащие, полицейские, студенты, кочевники, лица, состоявшие под следствием. 20-25 миллионов избирателей делились на четыре курии: земледельческую, городскую, крестьянскую, рабочую. В первых двух куриях учитывался имущественный ценз и в них выборы были двухстепенными, для рабочих - трех-, для крестьян - четырехстепенными. Выборщики от всех курий сходились в губернских собраниях и избирали депутатов Думы в соответствии с установленными нормами для каждой курии. Один голос землевладельца приравнивался к 3 голосам горожан, 15 голосам крестьян, 45 голосам рабочих. Землевладельцы избирали 32%, крестьяне - 43%, горожане - 22%, рабочие - 3% выборщиков. Власти хотели видеть Думу помещичье-крестьянской, считая эти сословия наиболее преданными монархии.

Основные законы Российской империи. После подавления восстания, проведения выборов в Думу Николай II 23 апреля 1906 г. подписал и в день открытия Думы, 27 апреля, опубликовал «Основные государственные законы Российской империи», которые считают первой русской Конституцией. Конституция провозгласила, что «императору всероссийскому принадлежит верховная самодержавная власть». В прежней редакции Основных законов, созданной Сперанским, было указание на «неограниченную» власть, теперь оно убрано по решению конституционного совещания, т.к. противоречило Манифесту 17 октября. К компетенции императора относились: назначение и смещение правительства, созыв и роспуск Государственной думы, объявление войны и заключение мира, командование армией и флотом, внешняя политика, чеканка монеты. Гарантировались неприкосновенность личности, собственности, жилища, свобода передвижения, вероисповедания, слова, печати, собраний, союзов, но в установленном законом пределах. Они не действовали в условиях военного или исключительного положения, которое вводилось или отменялось царем.

Государственный совет превратился из совещательного органа в равноправную с Думой законодательную палату. Половина его членов назначалась царем, другая половина избиралась от губернских и дворянских собраний с участием церкви и предпринимательских организаций. Законопроекты получали силу законов после одобрения их обеими палатами и утверждения царем. Между сессиями Думы царь издавал указы, которые затем утверждались Думой.

I Государственная Дума. Выборы в I Думу, проведенные весной 1906 г., отражали настроения общества революционной обстановки. Победила на выборах оппозиционная партия кадетов, получив 34% мест, на втором месте были «трудовики», представлявшие крестьянство и рабочих - 24%. Черносотенцы не прошли, эсеры и большевики выборы бойкотировали. Кадеты и трудовики вступили в открытую конфронтацию с царизмом и увлекли за собой всю Думу, отражая тем самым всеобщее недовольство в обществе с самодержавной властью.

Депутаты в принятом на имя государя адресе потребовали предоставить Думе право формировать правительство, упразднить Государственный совет, отменить чрезвычайное положение, объявить всеобщую амнистию, провести отчуждение части помещичьих земель. Требования были отвергнуты главой правительства Горемыкиным. По аграрному вопросу трудовики предложили национализировать все земли, превышающие «трудовую норму», передать их в пользование сельским жителям, распределив поровну. Кадеты были за частичный выкуп изъятых земель. Был и проект «социализации земли».

Либералам было предложено сформировать коалиционное правительство вместе с бюрократами из окружения царя.

Николай II по традиции, как во времена Московского царства, продолжал считать Россию своей собственностью и видел свой долг в передаче государственной власти своему сыну в неограниченном виде. 7 июля 1906 г. он распустил I Думу и установил дату созыва II Думы 20 февраля 1907 г. Одновременно царь назначил председателем Совета министров П.А. Столыпина.

II Государственная Дума. 220 депутатов из числа кадетов, трудовиков, социал-демократов собрались в Выборге и призвали народ к протесту, пассивному сопротивлению - не платить налоги, бойкотировать военную службу. Призыв думцев не дал каких-либо .результатов. Зато самих этих депутатов привлекли к суду и лишили возможности участвовать в выборах во II Думу. Но революционный террор в стране продолжался: в 1906 г. было совершено 2 600 террористических актов. В том числе 12 августа 1906 г. на даче премьер-министра Столыпина прогремел взрыв огромной силы, 27 человек погибло, 30 ранено, в т.ч. дочь и сын Столыпина, сам он не пострадал. Покушение совершили эсеры, исполнители погибли во время теракта, их вожаки затем были схвачены и казнены. 19 августа указом царя было объявлено военное положение и на основе 87-й статьи Основных законов учреждены военно-полевые суды. Их практика во многом предвосхитила работу сталинских судов 30-х годов, в эпоху большого террора. Суды из офицеров рассматривали дела террористов по законам военного времени, при закрытых дверях, без адвокатов, в течение двух суток, приговоры обжалованию не подлежали и исполнялись в течение суток. По приговорам военно-полевых судов были казнены 1 102 чел., а от рук террористов погибли 4 131 человек.

Заботясь о повышении своей популярности, правительство по инициативе Столыпина упразднило круговую поруку в общинах, уравняло крестьян в правах с другими сословиями, начало аграрную реформу. С 1 января 1907 г. были отменены выкупные платежи, Решение правительства отменить дискриминирующие евреев законы не были утверждены царем.

Во II Государственной думе число кадетов сократилось до 97, но их место заняли социалисты. Самой крупной фракцией стали трудовики - 104 места, у эсеров было 37 мест, большевики и меньшевики имели 65 мест. Имелись 22 крайне правых депутата. II Дума оказалась более левой, чем первая. В правительственной декларации, с которой выступил Столыпин, предусматривалось: превращение России в правовое государство, установление равноправия сословий, свобода вероисповедания, создание волостных земств, узаконение экономических стачек, осуществление аграрной реформы. На левое большинство Думы такая программа не произвела впечатления. Социалисты особо не дорожили парламентом, не боялись его разгона, обостряли обстановку, открыто призывали к революции. Столыпин старался сотрудничать с кадетами, предложил Милюкову осудить террор. Однако большинство Думы мешало такому сотрудничеству и совместная работа правительства и парламента вновь стала невозможной. Правительство обвинило социал-демократическую фракцию в заговоре против существующего строя, потребовало лишить некоторых депутатов неприкосновенности и, не дождавшись ответа Думы, 3 июня 1907 г. арестовало социал-демократических депутатов.

Царским указом 3 июня Дума была распущена, и был обнародован новый избирательный закон. По Конституции 23 апреля 1906 г. законы о выборах не позволялось менять без согласия Думы. Царь и правительство, нарушив её, 3 июня совершили государственный переворот. Это означало и окончание революции.

Целью нового избирательного закона 3 июня 1807 г. было обеспечение лояльного императору состава Думы. Решили долю крестьян в числе выборщиков снизить с 42 до 22%, рабочих - с 4 до 2%, долю помещиков увеличить с 32 до 43%. Теперь один голос помещика приравнивался к 4 голосам городских богачей, 60 голосам мещан, 240 голосам крестьян и 480 голосам рабочих. Была лишена представительства Средняя Азия, втрое сокращалось представительство Польши и Кавказа.

III Государственная Дума. В III Думе из 442 мест у октябристов было 154, умеренных правых 70, независимых националистов - 26, крайне правых - 50. Правительство опиралось на большинство из октябристов и умеренных националистов. III Дума встраивалась в систему государственных органов. Россия превращалась в конституционную монархию. В послереволюционный период Госдума стала постоянно действующим органом высшей власти. Но ее законодательные права были ограничены, некоторые законы, предлагаемые Думой, отвергались Госсоветом или не утверждались императором, а правительство нередко игнорировало ее работу. Среди решений Думы наиболее значимой была столыпинская аграрная реформа.

Заключение

За много веков своего существования Россия всегда являлась монархическим государством, с абсолютной и неподотчетной властью правителя. И лишь конец XIX- начало XX века озарились великими преобразованиями в государственно-правовой сфере. Начало XX века очень важный этап в развитии государственно-правовой системы. Именно в это время происходит трансформация государственного и политического строя. Россия переходит от самодержавной монархии к монархии конституционной. Это время появления первых представительных органов и наконец, время появления первой конституции в России

Список используемой литературы

1) К.Б. Валиуллин, Р.К. Зарипова «История России XX век» 2002г.

2) И.А. Исаев «История государства и права России» 2005г

3) Е.Е. Вяземский, Л.В.Жукова, В.А. Шестаков «история России с древнейших времен до наших дней» 2005 г

4) А.А. Данилов, Л.Г.Косулина «История государства и народов России» 2002г

Размещено на Allbest.ru