Продовольственная безопасность

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

30 января 2011г. Указом Президента РФ была утверждена «Доктрина продовольственной безопасности РФ», определившая основные направления государственной экономической политики в области обеспечения продовольственной безопасности России.

Данный документ исходит из экономического, социального и правового понятия «продовольственной безопасности», определяя её как состояние экономики страны, при котором обеспечивается продовольственная независимость РФ, гарантируется физическая и экономическая доступность для каждого гражданина страны пищевых продуктов, установленного качества и количества.

Правовые аспекты обеспечения продовольственной безопасности

Особое внимание к проблеме продовольственной безопасности со стороны законодателя объясняется рядом причин, главными из которых являются: поддержание международной активности в борьбе с глобальной нехваткой продовольствия в мире и сокращение отечественных поставок продуктов сельхозпроизводства на внутренний и внешний рынки.

Главным гарантом продовольственной безопасности страны является продовольственная независимость РФ, то есть устойчивое отечественное производство пищевых продуктов не меньше установленных норм. Сегодня «доля импортных продуктов питания в России составляет более 40%, а для двух столиц - более 70%». Низкая конкурентноспособность наших товаров и отсутствие необходимых государственных мер по защите отечественных поставщиков, создают благоприятные условия для оккупации российского продовольственного рынка иностранными производителями. Кроме того, на сегодняшний день до 33% импортной продукции попадает на российский продовольственный рынок с нарушением таможенного режима, что создаёт угрозу здоровью населения, уменьшает поступления в бюджет. В связи с этим, государству необходимо принять меры по ужесточению таможенного режима и налоговых санкций к недобросовестным зарубежным поставщикам.

Кроме экономических механизмов, эффективным средством обеспечения продовольственной безопасности является правовое регулирование и государственное управление.

Единая нормативно-правовая база в данной сфере только начинает формироваться. Это объясняется тем, что различные аспекты обеспечения продовольственной безопасности регулируются отраслевыми целевыми программами: «Развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы», «Социальное развитие села до 2012 года».

Отношение учёных к данному способу правового регулирования неоднозначно. Трясцин М.М. считает, что следует продолжать практику разработки продовольственных программ, направленных на организацию взаимодействия сельскохозяйственной, перерабатывающей, пищевой отраслей, но вывести их на уровень федерального округа. Севрюкова Г.Л. предлагает разработать стратегию формирования национальной продовольственной безопасности на оптимальные периоды времени, продолжительность которых будет определяться социально-экономическими показателями в стране и в мире и в соответствии с ними корректироваться. Пути достижения целей данной стратегии будут разрабатываться отдельно для каждого сельского населённого пункта с учётом состояния людских и природных ресурсов. В целом, программное регулирование продовольственной сферы - мировая тенденция, к которой присоединилась и наша страна.

Не менее эффективным средством достижения продовольственной безопасности, чем закон, является грамотное управление: федеральное, региональное, местное и локальное, представляющее собой замкнутую систему связанных, тесно взаимодействующих элементов, где, тем не менее, должно быть «чёткое, адекватное современным условиям и рациональное разграничение функций».

В связи с этим, Кудряшева А.А. выдвигает идею создания общероссийского объединения научных, производственных кадров различных отраслей продовольственной сферы. Это объединение получит статус «Государственного комитета продовольственной безопасности», который будет осуществлять планирование и координацию действий различных структур с учётом особенностей производства. Афиногенова А.А. говорит о необходимости «цепочки, которая соединит сельхозпроизводителя с госструктурами», полномочными принимать законодательные и организационные решения. В неё обязательно надо включить отраслевые союзы и ассоциации, которые будут готовить предложения по предотвращению и разрешению проблем в данной сфере. Это будет орган оперативного реагирования, способный адаптировать продовольственную сферу к неустойчивым условиям внешней среды. Большая роль в этом отводится информационному обеспечению систем управления АПК и повышению инновационной активности на всех стадиях производства.

Кроме того, управление в продовольственной сфере необходимо строить на основе долгосрочного государственного финансового и организационного планирования, опираясь при этом на рекомендации научно-консультативных центров, которые следует создавать при местных, региональных и федеральных органах управления. Кадры для таких центров должны готовить совместно Министерство сельского хозяйства, РАСХН, различные федеральные и региональные аграрные вузы.

Таким образом, обеспечение продовольственной безопасности России сегодня сложная, многогранная, но вполне разрешимая задача. Концентрация интеллектуальных и финансовых ресурсов государства и общества, слаженное взаимодействие всех хозяйствующих структур, должная активность со стороны населения смогут возродить отечественное сельское хозяйство и российскую деревню, способных обеспечить население нашей страны качественными, экологически чистыми и доступными продуктами питания.

Аграрный кризис в Российской Федерации

продовольственный безопасность аграрный кризис сельский

Неутешительные виды на урожай, новая волна повышения цен на хлеб и другие продукты порождают в последнее время тревожные разговоры о грядущей нехватке продовольствия в стране и перспективе “затягивания поясов”. К успокоительным заявлениям правительственных чиновников население относится с явным недоверием. Все это заставляет вновь вернуться к болезненной для России проблеме продовольственной безопасности, которая является важнейшей составляющей безопасности национальной.

Продовольственная безопасность представляет собой такое состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость страны и гарантируется доступность для населения жизненно важных продуктов питания. По мнению экономистов, уровень самообеспечения страны продовольствием должен составлять около 80%. В США и Франции он достигает 100%, в Германии -93%, в Италии - 78%.

Россия располагает едва ли не самыми большими объективными возможностями в мире - как для обеспечения собственной потребности в продовольствии, так и для его экспорта. На душу населения у нас приходится 80 соток сельхозугодий. На селе живет почти 50 млн. человек. Однако продовольственная безопасность напрямую связана с экономической политикой государства, суть которой российские либерал-реформаторы свели к уходу государства из экономики и существенному сокращению его регулирующих и перераспределительных функций. Такой подход к рыночной трансформации и привел, по мнению нобелевского лауреата Джозефа Стиглица, к тому, что “с Россией случилось худшее из возможного: невероятный спад производства и невероятный рост социального неравенства”.

В результате состояние дел в сельском хозяйстве, даже по оценке министра А.Гордеева, опустилось до кризисного, критического уровня. Сегодня мы уже завозим из-за рубежа не допустимые 20-25% продуктов, а более 40%, Москва и Петербург - за 70%. Мы импортируем 80% необходимой нам говядины, свыше 50% продукции птицеводства. В нынешнем году объем импорта продовольствия увеличится еще на 16%.

Ежегодно на закупку продовольствия за рубежом мы тратим 260-280 млн. руб., а на поддержку своего села - чуть более 30 млрд. руб. Правительство готово урезать и эту скудную поддержку ради вступления в ВТО. Это в то время, когда страны Европейского сообщества - члены ВТО, дотируют свое сельское хозяйство, расходуя на эти цели около 40 млрд. евро в год.

Долги села, зачастую искусственно созданные, составляют на сегодня более 300 млрд. руб. Нынешняя аграрная политика превратила его в зону бедствия. Только 5 млн. тонн ежегодно ввозимого мяса лишают работы 5 млн. россиян. Из сельхозоборота выпало почти 30 млн. га земли, плодородие падает, износ техники перевалил за 70%. Все увеличивается и без того огромный разрыв между ценами на сельхозпродукцию и сельхозтехнику. Постоянно растет стоимость энергоносителей, ГСМ, услуг перерабатывающих предприятий. Из 9 млн. тонн производимых в стране удобрений 8 тонн уходят за границу, причем по цене ниже, чем продается своему крестьянину.

В сельском хозяйстве самая низкая зарплата из всех сфер производства. Она составляет в среднем 1900 рублей, вдвое ниже, чем в промышленности, в 8 раз ниже, чем в РАО ЕЭС, в 12 раз - чем в “Газпроме”. В США доходы фермера всего лишь в 1,5 раза меньше, чем в добывающих отраслях, а банковские служащие имеют доходы на 20% ниже, чем фермеры.

На селе у нас самый низкий жизненный уровень, самая низкая продолжительность жизни (у мужчин 53 года), самая низкая рождаемость. Разрушена социальная сфера. Закрываются школы, детсады, больницы. На культурные нужды приходится по 8 коп. на человека.

Минсельхоз видит выход из создавшегося угрожающего положения с продовольственной безопасностью, прежде всего, в ограничении импорта. Ссылается на опыт Евросоюза, где введено 80 видов ограничений и США - 24 вида. У нас с трудом введены 4. По мнению министра Гордеева, нужно закрыть или прикрыть частично границы для импорта мяса, молока, масла, сахара, риса. Однако практика распределения квот уже наглядно показала, что они достаются, в основном, посредникам и совсем не стимулируют производителей.

Государство у нас практически устранилось от перераспределения экономических ресурсов между отраслями, от какого бы то ни было регулирования ценообразования, создания условий для поднятия на ноги разваленного сельскохозяйственного производства. Низка эффективность Россельхозбанка, Росагролизинга, Федерального агентства по регулированию продовольственного рынка. С трудом реализуется федеральный закон “О финансовом оздоровлении сельскохозяйственных производителей”. Существует реальная опасность скупки за бесценок сельскохозяйственных земель с целью последующей спекуляции или использования не по назначению.

Вопрос продовольственной безопасности - это и вопрос способности основной части населения приобретать продукты питания. Нам давно пора навести порядок в торговле сельхозпродукцией, которая постоянно и неоправданно дорожает. Показательно, что в прошлом году зерно подешевело вдвое, а хлеб не только не подешевел в 2 раза, но, напротив, подорожал. Такая же картина наблюдается и в торговле другими продуктами. Магазины делают наценку до 50%. Стоимость зерна в цене хлеба составляет лишь 17-20%, львиную же долю получают переработчики и торговцы.

Реальную угрозу национальной безопасности России представляет криминализация продовольственного комплекса, из которого выкачиваются огромные барыши. Так, в Москве из 31 овощной базы “чистой” не осталось ни одной. 174 рынка поделены между криминальными структурами. посредники скупают овощную продукцию во всех близлежащих областях по бросовой цене, “намывая” по 300-500% прибыли.

Заключение

По мнению экспертов, давно назрела необходимость ускорить принятие Госдумой Закона о продовольственной безопасности, об ответственности правительства перед своими гражданами за обеспечение их сельскохозяйственной продукцией. Такие законы имеют 95% стран мира. Нужен закон о мерах по преодолению кризиса в сельском хозяйстве на 2010-2020 годы. Эти законодательные акты должны создать предпосылки, условия для возрождения отрасли, для привлечения в село молодежи и переселенцев. Этому будет способствовать и позиция, занятая президентом по проблеме крестьянских долгов.

Ближайшими неотложными задачами государства являются поддержание достаточных объемов производства сельхозпродукции, поддержка стабильных цен на нее, создание на селе нормальной социальной инфраструктуры, наведение жесткого порядка в системе торговли продовольствием.

Список литературы

1. Кудряшева А.А., Преснякова О.П., Кавотин С.Н. Продовольственная сфера: особенности и значение // Пищевая промышленность. - 2005. - №10.

2. Афиногенова А.А., Ермолова О.В., Киреева Н.А. Продовольственная безопасность России: проблемы и перспективы. - Саратов: Издательство Сарат.ун-та, 2010.

3. Силаева Л., Ширяева Н., Васильева А. Проблемы развития отраслей отечественного агропромышленного комплекса и перерабатывающей промышленности // АПК: экономика, управление. - 2008.

4. Лунина Н.А. Разграничение государственной собственности на землю в Российской Федерации и бюджетная деятельность государства. // Финансовое право. 2007. №11.

5. Глушко А.А., Сазыкин А.М. География туризма [Электронный ресурс]

6. Третьякова Т.Н. Основы курортного дела: учебное пособие для вузов. - М., Издательский центр «Академия». - 2008. - 288 с.

7. Закон Вологодской области от 02 декабря 2008 года № 1912-ОЗ «Об обращении с отходами производства и потребления на территории Вологодской области» // Красный Север.-.2008. - № 144.

8. Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" от 21 июля 1997 г. N 122-ФЗ // Собрание законодательства РФ.1997. N 30. Ст. 3594.

9. Сухова Е.А. Упрощенный порядок оформления в собственность земельных участков, садовых домов, гаражей и других бытовых построек: Комментарий к Федеральному закону от 30 июня 2006 года. N 93-ФЗ.- М,

10. Распоряжение Правительства Российской Федерации "О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006-2010 годах" от 25 октября 2005 N 1789-р // Собрание законодательства РФ.2005. N 46. Ст. 4720.

Размещено на Allbest.ru