Виды и принципы правотворчества
Содержание, цели и субъекты правотворчества как одного из важных направлений работы любого государства, которое осуществляют от имени государства депутаты, государственные чиновники, управленцы. Виды и принципы правотворчества, понятие и стадии процесса.
| Рубрика | Государство и право |
| Вид | курсовая работа |
| Язык | русский |
| Дата добавления | 17.09.2011 |
| Размер файла | 149,4 K |
Отправить свою хорошую работу в базу знаний просто. Используйте форму, расположенную ниже
Студенты, аспиранты, молодые ученые, использующие базу знаний в своей учебе и работе, будут вам очень благодарны.
23
Размещено на http://www.allbest.ru/
Размещено на http://www.allbest.ru/
Введение
Процесс правотворчества это не простое «сочинительство», направленное на упорядочение общественных отношений, а сложнейший процесс, охватывающий несколько стадий прохождения и играющий важную роль в правовой жизни общества. Положение правотворчества объясняется тем, что именно оно дает жизнь праву. Кроме того, правотворчество формирует, оформляет право и открывает «дверь» в общество. Правотворчество служит начальным этапом жизни права и вбирает в себя импульсы, влияющие на движение права, как собственно правовые, так и политические, экономические, специальные.
По результатам правотворческой работы - законам и иным нормативным актам - судят о государстве в целом, о степени его демократичности, цивилизованности, культурности. В настоящее время правотворческая деятельность государства находится под пристальным вниманием граждан, политических партий и объединений, иных социальных групп. Это объясняется тем, что в современной России, как и в любом цивилизованном государстве, роль законов постоянно возрастает. Появляется множество новых законов, охватывающих правовой регламентацией новые сферы общественной жизни (политику, экономику, социальную сферу и др.), которым ранее правотворческие органы уделяли недостаточно внимания или не уделяли внимания совсем.
Актуальность темы заключается в том, что правотворчество:
1) затрагивает интересы каждого гражданина;
2) определяет основные параметры поведения всех людей;
3) затрагивает множество сфер общественной жизни.
На современном этапе актуальным является вопрос повышения качества правовых решений, снижения до минимального числа неэффективных нормативных актов - в этом видится постоянная задача законодателя. Именно этим объясняется теоретическое и практическое значение изучения вопросов, связанных с правотворчеством. «Потребителями» законов являются люди, общество, поэтому нельзя допустить поспешных, непродуманных правовых решений, ибо любая ошибка законодателя влечет неоправданные материальные затраты, нарушение интересов граждан.
Целью представленной работы является исследование правотворчества.
Предмет исследования - сущность правотворчества.
Объект исследования - деятельность по осуществлению правотворчества.
В соответствии с целью, предметом и объектом исследования разработаны задачи курсовой работы:
- рассмотреть содержание, цели и субъекты правотворчества;
- определить виды и принципы правотворчества;
- проанализировать понятие и основные стадии правотворческого процесса.
Структурно работа состоит из: содержания, введения, основной части (три раздела), заключения и списка литературы.
В изучении темы широко использовались различные источники: нормативно-правовая и учебная литература, монографии и публикации из периодической печати (авторы А.Б. Венгеров, С.А. Комаров, А.В. Малько, Н.И. Матузов, С.В. Поленина, Т.В. Кашанина и др.).
1. Содержание, цели и субъекты правотворчества
Правотворчество - одно из важных направлений работы любого государства, которое осуществляют от имени государства депутаты, государственные чиновники, управленцы и т.д. По сути, это интеллектуальная деятельность, требующая правовых знаний и навыков по формулировке общих правил (абстрактно-логических предписаний, располагаемых в соответствующем правовом тексте).
Несомненно, правотворческая деятельность как один из видов интеллектуальной деятельности сочетает в себе искусство и науку.
В отечественной и зарубежной литературе проблемам правотворчества посвящено много книг, диссертаций и статей. По мнению одних авторов, правотворчество выступает как периодически оформленная процедура деятельности по формированию и закреплению воли класса (народа) в правовых актах по изменению и обмену этих актов. Другая позиция заключается в широкой трактовке правотворчества, направленной на достижение целей общества, организационно оформленной деятельности государства по выявлению потребности в нормативном правовом регулировании общественных отношений о создании в соответствии с выявленными потребностями новых правовых норм, замене и отмене действующих.
Эти взгляды сохраняются в тех или иных вариантах и в настоящее время. В современных научных трудах «законотворчество как разновидность правотворчества охватывает весь процесс создания правовой нормы - начиная с зарождения идеи о ней в связи с выявлением потребности в правовом регулировании, принятием ее и заканчивая введением в действие» Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН.- 2002.- - С.113..
М.Н. Марченко, суммируя устойчивые научные разработки и устоявшиеся в практике законотворчества подходы, предполагает следующее определение правотворчества. «Правотворчество есть процесс познания и оценки правовых потребностей общества и государства, формирования и принятия правовых актов уполномоченными субъектами в рамках соответствующих процедур» Общая теория государства и права. В 2-х т. Т.2 /Под ред. М.Н.Марченко.- М.: «Зерцало», 2004.- С.157.. В таком определении выделяются несколько элементов. Во-первых, познание, изучение и анализ явлений и процессов, допускающих или требующих правовой регламентации, во-вторых, определение органа или иного субъекта, управомоченного принять тот или иной правовой акт, в-третьих, выбор формы предполагаемого акта, в-четвертых, подготовка, принятие или изменение его в рамках соответствующих процедур.
Все названные элементы находятся между собой в органическом единстве. Выпадение каких-либо элементов или их отсутствие, ослабление между ними внутренних связей и зависимостей делает дефектным правотворчество в целом. Оно плохо или с опозданием отражает общественные ситуации и тенденции развития экономики, политической и социальной сферы. Создаются необоснованные, неэффективные правовые акты, которые плохо или отрицательным образом влияют на общественные процессы и поведение людей.
У В.Д. Перевалова мы находим определение правотворчества как «деятельности компетентных органов государства по принятию, изменению и отмене нормативно-правовых актов и юридических норм» Теория государства и права: Учебник /Отв. ред. В.Д.Перевалов.- М.: Норма, 2003.- С.182.. При этом он подчеркивает, что правотворчество - это не только создание новых норм права, но и изменение и отмена существующих правовых норм.
Почти аналогичное ему понимание правотворчества у А.Б. Венгерова: «правотворчество - это организационно оформленная, установленная процедурная деятельность государственных органов по созданию правовых норм, или по признанию правовыми сложившихся, действующих в обществе правил поведения» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М.: Омега-Л, 2004.- С. 477..
Понятно, что правотворческий процесс является объективно обусловленным. Динамика общественной жизни, практика формирования правоотношений, социально-экономические, политические, духовные потребности, словом, все изменяющееся многообразие общественной жизни диктует необходимость иметь соответствующие социальным изменениям новые правовые нормы, изменять и отменять устаревшие нормы и т.д.
Важнейшей особенностью правотворчества является то, что оно представляет собой разновидность государственной деятельности. В отличие от других форм деятельности государства - оперативного управления, правосудия, надзора и контроля, осуществление которых производится на основе действующего в обществе права, - правотворчество непосредственно направлено на создание этого права. Основное его назначение состоит в выработке правовых норм и их дальнейшем совершенствовании (изменении, дополнении, объединении).
Характерным для правотворчества является то, что оно всегда нацелено на образование единой внутренне согласованной системы норм права. В роли нормативных регуляторов общественных отношений нормы права призваны оказывать влияние на эволюцию этих отношений и их гармонизацию в интересах человека. Всякое цивилизованное общество стремится к изданию таких правовых решений, которые бы в первую очередь обеспечивали реальное действие прав и свобод граждан, нейтрализовали негативные факторы общественной жизни и усиливали действие факторов позитивных, способствовали прогрессивному развитию общества в целом. От уровня разработанности системы права, эффективности ее функционирования во многом зависит степень демократичности, цивилизованности самого государства.
По своей сути правотворчество есть возведение государственной воли в закон, ее конституирование в общеобязательные нормативные предписания. Получив официальное признание в законе, государственная воля предстает как общезначимая мера поведения, непререкаемый масштаб деятельности и правомерных человеческих поступков, взятый под охрану государством.
Теоретически цели правотворчества удается сформулировать достаточно просто. Это - обоснование и совершенствование законодательства, его обновление, изменение. Однако при этом надо учитывать, что «определение конкретных целей правотворчества, принятие тех или иных конкретных законов и других нормативно-правовых актов становится ареной острой социальной борьбы, столкновений или компромиссов разных социальных сил, разных политических, экономических интересов» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М.: Омега-Л, 2004.- С. 480..
Цели правотворчества в конкретных обществах весьма многообразны - от экологических приоритетов до выражения и закрепления классовых интересов. Но сводить суть правотворчества только к обеспечению интересов господствующего класса, по мнению автора, неправильно.
Правотворчество - это не столько способ обеспечивать классовые цели, сколько способ упорядочивать, стабилизировать существование самого общества, формировать социально необходимые отношения между людьми и их коллективными образованиями.
Правотворчеством занимаются как специально уполномоченные на это государственные органы (законодательные), так и органы, деятельность которых протекает в правовых формах и при этом приходится принимать нормы права разной юридической силы, например министерства, ведомства.
Особое внимание следует уделить субъектам правотворческого процесса - специальным правотворческим органам. Законы в узком, формальном смысле слова принимают высшие законодательные органы - парламенты, думы, конгрессы, советы, съезды, кортесы, собрания и т.д. В абсолютистских монархиях к законам приравниваются указы, декреты монарха. В государствах, имеющих конституцию, как правило, устанавливается разная компетенция высших государственных органов в законотворческой сфере.
В пределах своей компетенции принимают местные (локальные) нормативно-правовые акты местные органы государственной власти, органы самоуправления. Также в рамках соответствующей компетенции принимаются подчас нормативно-правовые акты в виде указов президента, президиума высшего органа власти и т.д.
По поручению государственного органа принимают акты, имеющие нормативную юридическую силу, высшие органы общественных объединений, например профсоюзы в трудовой сфере. Такую функцию выполнял в СССР ВЦСПС (Всесоюзный центральный совет профессиональных союзов).
Особая процедура присуща референдной форме принятия законов. В небольших государствах референдум, который позволяет выявить волеизъявление большинства населения, популярен и распространен, применяется достаточно часто.
Правотворческой деятельностью занимаются и судебные органы, во-первых, там, где в правовой системе допускается судебный прецедент, во-вторых, где прецеденты самопроизвольно складываются и становятся ориентирами, подчас обязательными для субъектов права. Процесс появления судебных прецедентов, обеспечение их объективности существенно отличается от законодательного процесса.
2. Виды и принципы правотворчества
2.1 Виды правотворчества
Правотворчество как универсальный процесс формирования и развития правовых актов может быть разделено на несколько видов. Причем, как подчеркивает М.Н. Марченко «речь идет не об искусственной их классификации, поскольку в реальной жизни устойчиво существуют именно виды правотворческой деятельности. Они осуществляются постоянно, как бы сливаясь в общий правообразующий поток, но не теряя своей специфики. Важно и то, что разновидности правотворчества тесно связаны между собой, иногда - удачно, иногда - плохо. Их согласованность должна исключать противоречия и взаимное «пересечение», нарушающие общие принципы правотворчества» Общая теория государства и права. В 2-х т. Т.2 /Под ред. М.Н.Марченко.- М.: «Зерцало», 2004.-С.163..
В современной теории права основная классификация проводится в зависимости от субъектов правотворчества. Так, Т.В. Кашанина определяет, что в зависимости от того, кто участвует в создании норм права, правотворчество делится на три вида.
Схема 1. Виды правотворчества
Правотворчество народа. Автор признает, что «его удельный вес в любой стране всегда небольшой. Что касается России, то для нас референдум так и остался явлением экзотическим. Однако он может быть эффективной разновидностью правотворчества, поскольку позволяет прямо и непосредственно без промежуточных инстанций и возможных искажений выявить отношение граждан страны к тому или иному варианту правового регулирования вынесенного на референдум вопроса и сразу же принять окончательное решение Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник.- М.: Эксмо, 2008.- С.138..
Анализ этого вида правотворчества показывает, что для его использования должен быть подготовленным и народ, и государственная власть. Кроме того, даже если вышеуказанное условие имеется в наличии, все равно не надо возлагать на референдум излишние надежды: с его помощью в нормативном порядке могут решаться самые простые и понятные людям вопросы (например, надо ли изменять название населенного пункта, следует ли срубить в городе тополя для избавления от тополиного пуха).
Нельзя сбрасывать со счетов и большие возможности злоупотребления референдумом, допускаемые государственной властью. Применяются здесь различные способы:
а) неясное формулирование вопроса;
б) перечисление вариантов, среди которых нужный ставится на первое место;
в) полиграфическое выделение в бюллетене нужного ответа;
г) помещение в бюллетень голосования примечаний, справок, направляющих мысль и волю граждан в нужное русло, и т.д.
Вот почему основную нагрузку по нормативному регулированию жизни людей следует все же возлагать на правотворчество государственных органов.
Правотворчество государственных органов. Оно занимает ведущее место. Объем его велик. Это наиболее распространенный, наиболее целесообразный, наиболее последовательный вид правотворчества. По своему определению правотворчество - деятельность именно государственных органов. В пределах своей компетенции нормативные акты издают практически все государственные органы. Посредством этой деятельности вырабатывается единая государственная воля, которая находит свое выражение в общеобязательных юридических установлениях.
Право государственного органа на принятие того или иного нормативного акта определяется его компетенцией и зависит от места, которое он занимает в иерархической структуре механизма государства. Законотворческими полномочиями в РФ наделены Федеральное Собрание и законодательные (представительные) органы субъектов Федерации.
Корпоративное правотворчество. Этот вид правотворчества в той или иной мере имеет место в различных организациях, но наиболее массивно оно в предпринимательских корпорациях (организациях, основанных на объединенных капиталах), поскольку там порой занято несколько тысяч человек.
Корпоративные нормы обязательны для участников корпорации (учредителей, акционеров, менеджеров, наемных работников). Это означает, что они должны исполняться указанными лицами независимо от того, нравятся они им или нет, одобряют они их существование или не одобряют - одним словом, независимо от субъективного к ним отношения. Однако количество участников корпорации, не одобряющих корпоративные нормы, как правило, незначительно, поскольку большинство этих норм принимается с участием лиц, обязанных им затем подчиняться.
Следует отметить, что существуют и иные классификации. Например, С.А. Комаров и А.В. Малько (далее по тексту авторы) в зависимости от субъектов правотворчество подразделяют, на такие виды, как:
непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;
правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
правотворчество органов местного самоуправления;
локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости авторы делят правотворчество на:
законотворчество (правотворчество высших представительных органов (парламентов), в процессе которого издаются нормативные акты высшей юридической силы - законы, принимаемые в соответствии с усложненной процедурой);
делегированное правотворчество (нормотворческая деятельность органов исполнительной власти, прежде всего правительства, осуществляемая по поручению парламента);
подзаконное правотворчество (здесь нормы права принимаются и вводятся в действие структурами, не относящимися к высшим представительным органам - Президентом, Правительством, министерствами, ведомствами, государственными комитетами, местными органами государственного управления, губернаторами, главами администраций, руководителями предприятий, учреждений, организаций). Авторы считают, что «далеко не все юридические нормы необходимо принимать на уровне законотворчества. Есть целый спектр ситуаций, когда достаточно уровня подзаконных актов, нормативных договоров и т.п. Кроме всего прочего подзаконное правотворчество характеризуется большей оперативностью, гибкостью, меньшей формальностью, большей компетентностью осуществляющих его конкретных субъектов. Вместе с тем подзаконное правотворчество связано с «непрозрачностью» процесса принятия нормативных актов, с их громоздкостью» Комаров С.А., Малько А.В. Теория государства и права.- М.: НОРМА, 2000.- С. 321..
2.2 Принципы правотворчества
Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных из них отнесены: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.
Законность в сфере правотворчества предполагает следование твердо установленному порядку принятия нормативных правовых актов. Это означает, что все действия по принятию актов должны производиться в строгом соответствии с правовой регламентационной процедурой и в пределах компетенции соответствующего правотворческого органа. Каждый принимаемый нормативный акт не может противоречить актам вышестоящих органов. Обязательным условием является соблюдение формы принимаемого акта (закон, указ, постановление, распоряжение и пр.).
Определенными средствами законность призвана обеспечивать соответствие текущего законодательства Конституции страны. «Конституционными» должны быть прежде всего законы, как акты высшей юридической силы. Принятие законов, противоречащих положениям Конституции, неизбежно влечет за собой нарушение устоев правового государства, начал демократизма, гуманизма, а требование о соблюдении таких законов превращается в формальность. Отстаивая принцип соответствия законов Конституции, следует, однако, учитывать, что он имеет значение только тогда, когда сама Конституция законна.
Научный характер правотворческой деятельности выражается в требовании, которое сводится главным образом к тому, чтобы проект нормативного акта готовился на основе имеющихся достижений науки, в первую очередь юридической. Использование научных выводов позволяет правовую действительность значительно приблизить к фактическим отношениям и при регулировании этих отношений учитывать назревшие потребности общественного развития, его объективные закономерности.
Существенное влияние на научный характер правотворчества оказывает участие в нем ученых-юристов, представителей других наук, научных коллективов. Особенно важную роль ученые играют в обосновании целесообразности регламентирования соответствующих общественных отношений, разработке концепции проекта нормативного правового акта, экспертизе проекта на этапе его подготовки и принятия.
Принцип профессионализма непосредственно направлен на повышение качества правотворческой деятельности, эффективности принятия правовых решений. Он проявляется в обязательном участии на всех стадиях правотворческого процесса высококвалифицированных специалистов, обладающих опытом и знаниями в определенной области общественной жизни и имеющих специальную профессиональную подготовку (юристы, экономисты, социологи, политологи и др.). Данный принцип к тому же предполагает, чтобы каждый из участников, задействованных в работе, связанной с правотворчеством, владел приемами этой работы и выполнял ее на достаточно высоком уровне. Прежде всего, это касается депутатов, призванных обеспечивать принятие законов. В отношении последних необходимо, чтобы все они проходили соответствующую общеправовую подготовку.
Демократизм как принцип правотворчества подразумевает учет общественного мнения и отражение его в принимаемых нормативных решениях. Он может быть выражен в непосредственном участии населения в правотворческом процессе, которое обеспечивается возможностью для граждан обращаться в правотворческий орган с предложениями по совершенствованию законодательства и правом граждан принимать нормативные правовые акты в ходе референдума. Проявлением демократизма является также привлечение широких слоев общественности к обсуждению проектов нормативных правовых актов; установление нормотворческих процедур, носящих подлинно демократический характер; выработка мер, направленных на охрану прав парламентского меньшинства и т.п.
Гласность заключается в открытости обсуждения и принятия нормативных актов, доведении до всеобщего сведения правовых решений. Внедрению принципа гласности в правотворчество во многом способствует пресса. В общественную дискуссию, проводимую на страницах печати по тому или иному проекту, вовлекаются широкие слои населения. Цель таких дискуссий состоит в выявлении многообразных мнений и принятии на этой основе оптимальных эффективных решений. Представителям прессы предоставлена возможность присутствовать на заседаниях правотворческих органов. Сами по себе заседания не являются публичными, сообщения о них в прессе обеспечивают необходимую гласность. Сложилась практика трансляции таких заседаний по радио и телевидению. Закрытые заседания предусмотрены лишь в отношении актов, принимаемых в интересах обороны, государственной безопасности, охраны государственной тайны. В определенной мере гласность позволяет осуществлять контроль граждан, их объединений, трудовых коллективов за работой государственных органов, снижая тем самым вероятность проявления с их стороны произвольных, волюнтаристских действий.
Принцип гуманизма предполагает направленность нормативного акта на обеспечение реального действия прав и свобод граждан, на удовлетворение их материальных и духовных потребностей. Важное значение имеет то, чтобы издаваемая юридическая норма в равной степени отвечала интересам каждого человека, которого данный институт признает субъектом права и не предусматривала каких-либо дискриминационных мер в отношении той или иной части населения, порождающих произвол и бесправие личности.
У Т.В. Кашаниной мы встречаем и другие принципы правотворчества, такие как: стабильность, конкретность, полнота, своевременное обновление, минимализация нормативных актов.
Рассмотрим подробней лишь некоторые из них. Автор считает, что в правотворчестве надо исходить из принципа: регулировать с помощью законодательства лишь вопросы, которые граждане и организации не могут урегулировать самостоятельно и которые затрагивают их общие интересы. «Неоправданная правовая заурегулированность общественной жизни не только ведет к ограничению свободы личности, «гасит» энергию людей, но и вызывает инфляцию законодательства, способную вообще парализовать право как социальный регулятор. Особенно это касается внешней правовой избыточности, т.е. когда одни и те же вопросы регулируются большим количеством нормативных актов» Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник.- М.: Эксмо, 2008.- С.145..
Важное место отводится принципу стабильности. При этом по мнению Т.В. Кашаниной «стабильность отнюдь не означает неизменность законодательства, которая может сделать его косным, не соответствующим реалиям. Стабильность достигается при максимальной продуманности и обоснованности закона. Поспешность, поверхностный подход, неадекватное отражение действительности приводят к многочисленным поправкам и исправлениям в законодательстве» Там же.- С.146. .
Примером может послужить Указ Президента Российской Федерации от 9 марта 2004 г. №314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти», который повлек за собой изменение более сотни нормативных актов. Он был издан в период подготовки очередных выборов главы государства. В этот период обостряются ожидания народа, что влияет на результаты выборов. Стремясь их предвосхитить, Президент провел административную реформу. Однако не прошло и месяца, как в данный Указ уже было внесено изменение. В последующем изменения стали носить регулярный характер. Все это говорит о том, что принятие нормативных актов по конъюнктурным соображениям дорого обходится обществу и резко негативно сказывается на стабильности законодательства.
3. Понятие и основные стадии правотворческого процесса
В теории права категория «процесс» используется, как правило, применительно к деятельности законодательного органа. Процессуальные свойства законодательной деятельности проявляются главным образом в том, что в основе своей она нормативно урегулирована, а ее участники наделены строго определенным комплексом прав и обязанностей.
Законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса.
А.Б. Венгеров отмечает особую роль законодательного процесса: «правотворчество реализует поиск правовых форм, которые обеспечивали бы в наибольшей степени равновесное состояние общества, разумное «сцепление» его членов в общественной жизни. А законодательный процесс выступает при этом основным фактором такой деятельности, такой социальной «сцепки» Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник.- М.: Омега-Л, 2004.- С.484..
Следует обратить внимание на то, что законодательный процесс в любом государстве подчиняется определенным нормам, правилам и даже традициям, отход от которых невозможен. В каждом государстве существует своя специфика законодательного процесса, однако общим для всех является то, что, во-первых, создание законов урегулировано конституцией и законодательством страны; во-вторых, осуществляется высшими органами власти в государстве; в-третьих, законодательный процесс представляет собой процедуру, состоящую из последовательно сменяющих друг друга обязательных стадий.
В правовых источниках устанавливается, что «в общем случае законодательный процесс в демократических государствах, строящих свою деятельность на основе принципа разделения властей, состоит из трех основополагающих стадий» Нисневич Ю.А. и др. Законодательная деятельность.- М.: Аспект Пресс, 2007.- С. 111.. Начальная (предпарламентская) стадия подготовки и внесения законопроекта; основная (парламентская) стадия рассмотрения и принятия закона; заключительная (послепарламентская) стадия промульгации (обнародования) и вступления в силу принятого закона. Промульгация (обнародование) - это официальное провозглашение принятого парламентом закона, которое означает его санкционирование главой государства в установленные конституцией (обычные или сокращенные) сроки, а также опубликование в официальном издании. При этом под санкционированием понимается подписание главой государства официального текста закона.
Ряд конституций различают промульгацию, санкционирование и опубликование закона. В этом случае под промульгацией понимается «особый акт главы государства, постановляющий об опубликовании принятого парламентом законодательного акта и предлагающий органам исполнительной власти соблюдать предписания этого акта» Конституционное право зарубежных стран. В 4-х т. Т.1-2 /Отв. ред. Б.А. Страшун.- М.: БЕК, 2000.-С.127..
Каждая из основополагающих стадий может включать несколько основных и дополнительных этапов. Их количество и содержание определяется принятой в стране регламентацией законодательного процесса. Регламентация законодательного процесса - это законодательная процедура в разных странах, обладающая рядом особенностей, но в то же время имеющая достаточно много общих черт.
В демократическом правовом государстве законодательный процесс базируется на принципе верховенства общегосударственного представительного органа власти - парламента в законодательной деятельности. Именно он является тем органом государственной власти, который выражает народный суверенитет и реализует принцип народовластия. Поэтому прежде всего на парламент возлагается функция законодательного закрепления правовых норм, выражающих общезначимые интересы, цели и потребности общественного развития. Причем законодательная деятельность не ограничивается рамками парламента. Ее источником служит само гражданское общество, а законодательный процесс представляет собой органическую составляющую социально-экономических и политических аспектов развития общества и государства.
Законодательный процесс в Российской Федерации по принятию и вступлению в силу федеральных конституционных и федеральных законов регламентируется Конституцией РФ, Федеральным законом №5-ФЗ от 14 июня 1994 г. «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» и собственными регламентами палат Федерального Собрания - Государственной Думы (Регламент ГД) и Совета Федерации (Регламент СФ).
Предпарламентская стадия законодательного процесса по принятию и вступлению в силу федеральных конституционных и федеральных законов регламентируется ст. 104 Конституции РФ и ст. 103-107 Регламента ГД в части требований к условиям и порядку внесения законопроекта в Государственную Думу.
В соответствии с ч. 1 ст. 95 Конституции РФ Федеральное Собрание - парламент Российской Федерации является двухпалатным. Часть 2 ст. 104 и ч. 1 ст. 105 Конституции РФ, в соответствии с которыми законопроекты вносятся, а законы принимаются Государственной Думой, определяют эту палату в качестве основополагающего субъекта законодательного процесса. Такой подход соответствует мировой практике: в двухпалатных парламентах основная законодательная деятельность возлагается на палату, образуемую путем всеобщих прямых выборов.
Поэтому парламентская стадия законодательного процесса состоит из двух частей. Первая - предварительное рассмотрение законопроекта на соответствие Конституции РФ и его принятие (одобрение) Государственной Думой в трех чтениях. Вторая - рассмотрение и одобрение Советом Федерации принятого Государственной Думой федерального или одобренного федерального конституционного закона. Парламентская стадия законодательного процесса по принятию и вступлению в силу федеральных конституционных и федеральных законов регламентируется ст. 105-107 Конституции РФ, разделом III «Законодательная процедура» Регламента ГД и частью второй Регламента СФ «Участие Совета Федерации в законодательной деятельности».
При этом специальная парламентская процедура установлена главой 22 Бюджетного кодекса Российской Федерации, принятого в качестве федерального закона №145-ФЗ в 1998 г., для рассмотрения и принятия федерального закона о федеральном бюджете. Особенности процедуры по рассмотрению в Государственной Думе ратификации, прекращения и приостановления действия международных договоров, согласие на обязательность которых для Российской Федерации выражено в форме федерального закона, устанавливаются главой 26 Регламента ГД.
Послепарламентская стадия законодательного процесса в Российской Федерации состоит в подписании и обнародовании Президентом РФ федеральных конституционных и федеральных законов, принятых Федеральным Собранием в установленном порядке, и вступлении их в силу только после официального опубликования. Порядок такого подписания и обнародования законов регламентируется ст. 107 и 108 Конституции РФ, а опубликования и вступления законов в силу - указанным Федеральным законом «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания».
Главой 9 действующей Конституции РФ «Конституционные поправки и пересмотр Конституции» определен особый законодательный процесс для внесения поправок и пересмотра Конституции РФ.
Следует отметить в учебной литературе по теории права основные стадии правотворческого (законодательного) процесса выделяются несколько иначе. С.В. Поленина подчеркивает, что «каждая из этих стадий относительно самостоятельна и имеет свою специфическую целенаправленность» Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации.- М.: Институт государства и права РАН.- 2002.- - С.34..
В частности, профессор А.В. Малько выделяет 4 основные стадии законотворческого процесса: законодательная инициатива, обсуждение законопроекта, принятие закона, опубликование закона. Но в тоже время им не выделяется такая стадия как подготовка законопроекта. Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права. - М.: Юрист, 2003. - с. 302-303
Другие исследователи выделяют следующие стадии законодательного процесса: законодательная инициатива; подготовка законопроекта; обсуждение; принятие закона; подписание закона; опубликование (обнародование) закона.
Содержание каждой стадии законодательного процесса зависит, прежде всего, от вида принимаемого нормативно-правового акта. В законодательном процессе, например, важное место отводится законодательной инициативе, право на нее получает конституционное закрепление.
Законодательную инициативу как стадию процесса отличает то, что ею приводится в действие механизм законотворчества. В результате внесения проекта закона в законодательный орган возникает, условно говоря, «первое правоотношение» по осуществлению собственно законодательной деятельности, которое состоит из права инициатора требовать рассмотрения, представленного им законопроекта и обязанности законодательного органа принять его к рассмотрению. Законодательный орган не вправе игнорировать законодательную инициативу и должен рассмотреть ее с соблюдением всех необходимых правил; другое дело, что в конечном итоге внесенный законопроект может быть отклонен либо существенно переработан.
Правом на юридически значимое внесение законопроекта в законодательный орган обладают лишь особо уполномоченные на то Конституцией органы и лица - субъекты права законодательной инициативы. Конституция Российской Федерации к таковым относит: Президента РФ, Совет Федерации и его членов, депутатов Государственной Думы, Правительство РФ, законодательные (представительные) органы субъектов РФ, а также Конституционный Суд РФ, Верховный Суд РФ и Высший Арбитражный Суд РФ по вопросам их ведения.
Законодательная инициатива может быть реализована ее субъектами совместно. Реализуемая сразу несколькими субъектами, совместная законодательная инициатива направлена на урегулирование какой-то общей проблемы и тем самым обеспечивает определенную гармонизацию российского законодательства. В ходе ее осуществления координируются разные интересы, что позволяет более объемно отражать в принимаемом законе назревшие потребности общественного развития.
Соблюдение стадий законодательного процесса обеспечивает не только появление закона в узком формальном смысле, но и его высокое качественное содержание, соответствие потребностям законодательного регулирования. Вместе с тем, на качественное содержание закона могут влиять и коррупционные действия.
По мнению А.Г. Хабибуллина: «в настоящее время коррупция признана одним из наиболее опасных факторов в общественной жизни, деструктивно влияющих на состояние не только национальной безопасности государства в целом, но и всех ее составных частей. Основная опасность коррупции как антигосударственного и общественно опасного явления, по оценкам исследователей, заключается в ее разрушительном воздействии на основы государственного устройства и конституционные основы правового регулирования жизни общества». Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. № 2.
В этой связи, по мнению автора, особую опасность представляют коррупционные процессы в правотворческой деятельности. Учитывая, что правотворческий процесс представляет собой, в первую очередь, определенную деятельность, основными и обязательными условиями такой деятельности должны быть ее эффективность и качество. При этом критерием качества правотворчества является его соответствие тем целям и задачам, которые стоят в процессе формирования российской правовой, социальной государственности.
По мнению С.В. Матковского «деятельность коррумпированных государственных чиновников направлена на получение различного рода личных или узкокорпоративных благ (в основном материальных), а не на обеспечение устойчивого и эффективного развития государственного устройства, что ведет к снижению эффективности права и функционирования государства, напрямую противодействует его интересам в различных сферах деятельности, а в ряде случаев создает непосредственную угрозу безопасности граждан, общества, государства. Вследствие чего коррупция начинает всерьез влиять на снижение темпов экономического роста, снижение потенциала институтов гражданского общества, нарушение прав человека, оказывает другие негативные воздействия на правовую систему.» Матковский С.В. Коррупция - как деструктивный процесс в правотворческой деятельности // Юридический вестник. 2009. № 2.
Правотворческий процесс очень важен для государства, но и на него есть как положительные, так и отрицательные факторы воздействия.
Заключение
правотворчество государственный депутат управленец
Правотворчество имеет большое значение для права и государства.
Целью курсовой работы является исследование правотворчества.
Для реализации поставленной цели определены задачи курсовой работы:
- рассмотреть содержание, цели и субъекты правотворчества;
- определить виды и принципы правотворчества;
- проанализировать понятие и основные стадии правотворческого процесса.
При исследовании темы курсовой работы были использованы учебники, действующие нормативно-правовые акты по вопросу правотворчества, периодические издания.
Правотворчество - это деятельность, прежде всего, государственных органов по принятию, изменению и отмене юридических норм.
Правотворческая деятельность как один из видов интеллектуальной деятельности сочетает в себе искусство и науку.
Субъектами правотворчества выступают государственные органы, негосударственные структуры (органы местного самоуправления, профсоюзы и т.п.), наделенные соответствующими полномочиями, а также народ при вынесении законов на референдумы.
Правотворческая деятельность осуществляется в рамках установленных процессуальных норм (процедур), содержащихся в Конституции, регламентах, уставах и т.п. Правотворчество заключается в принятии новых норм права, отмене или совершенствовании старых.
В учебной литературе описываются различные виды правотворчества.
В зависимости от субъектов правотворчества:
1) непосредственное правотворчество народа в процессе проведения референдума;
2) правотворчество государственных органов (например, Государственной Думы, Правительства РФ);
3) правотворчество отдельных должностных лиц (например, Президента, министра);
4) правотворчество органов местного самоуправления;
5) локальное правотворчество (например, на предприятии, в учреждении и организации);
6) правотворчество общественных организаций (например, профсоюзов).
В зависимости от значимости авторы делят правотворчество на:
1) законотворчество;
2) делегированное правотворчество;
3) подзаконное правотворчество.
Правотворческая деятельность основывается на определенных принципах. К числу наиболее важных из них отнесены: законность правотворчества, научный характер, профессионализм, демократизм, гласность, гуманизм, использование правового опыта.
Сущность принципов рассмотрена во второй главе курсовой работы.
В третьей главе установлено, что законодательный процесс выступает составной частью правотворческого процесса и рассмотрены стадии законодательного процесса.
При исследовании темы курсовой работы установлено, что правотворчество имеет важную роль в правовой жизни общества. Именно правотворчество порождает, формирует и оформляет право. Мнения современных ученых о принципах и стадиях правотворчества имеют различия. Данная ситуация означает, что исследования правотворчества на современном этапе не закончено и есть над чем работать ученым.
Список литературы
1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // Российская газета 1993. №237.
2. Венгеров А.Б. Теория государства и права: Учебник. - М.: Омега-Л, 2004. - 608 с.
3. Кашанина Т.В. Юридическая техника: Учебник. - М.: Эксмо, 2008. - 512 с.
4. Комаров С.А., Мальков А.В. Теория государства и права: Учебник. - М.: НОРМА, 2000. - 448 с.
5. Теория государства и права: Курс лекций / Под ред. Н.И. Матузова и А.В. Малько. - М.: Юрист, 2001. - 776 с.
6. Общая теория государства и права. В 2-х т. Т. 2 /Под ред. М.Н. Марченко. - М.: «Зерцало», 2004. - 656 с.
7. Нисневич Ю.А. и др. Законодательная деятельность: Учеб. пособие. - М.: Аспект Пресс, 2007. - 285 с.
8. Поленина С.В. Законотворчество в Российской Федерации. - М.: Институт государства и права РАН, 2002. - 145 с.
9. Теория государства и права: Учебник /Отв. ред. В.Д. Перевалов. - М.: Норма, 2003. - 496 с.
10. Конституционное право зарубежных стран. В 4-х т. Т. 1-2 /Отв. ред. Б.А. Страшун. - М.: БЕК, 2000. - С. 784.
11. Матковский С.В. Коррупция - как деструктивный процесс в правотворческой деятельности // Юридический вестник. 2009. №2.
12. Хабибуллин А.Г. Коррупция как угроза национальной безопасности: методология, проблемы и пути их решения // Журнал российского права. 2007. №2.
Размещено на Allbest.ru
Подобные документы
Правотворчество как одно из важных направлений работы любого государства. Основные понятия и принципы правотворчества. Виды правотворческой деятельности, стадии и структура правотворческого процесса. Проблемы правотворчества на современном этапе.
курсовая работа [54,4 K], добавлен 29.04.2014Смысл правотворческой деятельности и систематизации нормативно-правовых актов в России. Два подхода к пониманию правотворчества, его функции. Принципы законности, демократизма и открытости, их проявление. Референдум как вид правотворчества, его цели.
реферат [33,6 K], добавлен 28.02.2016Понятие правотворчества, его сущность и особенности, основные цели и задачи. Классификация правотворчества, его разновидности и характеристика, отличия и принципы деятельности в демократическом государстве. Стадии проведения законодательной процедуры.
реферат [21,1 K], добавлен 07.05.2009Понятие и принципы правотворчества. Научный характер правотворчества и его связь с правоприменительной практикой. Проблемы правотворчества. Понятие законотворчества и механизма обеспечения реализации закона. Стадии и структура правотворческого процесса.
курсовая работа [38,3 K], добавлен 07.01.2009Понятие, принципы и виды правотворчества в Российской Федерации. Стадии и субъекты правотворческого процесса. Понятие, цели характерные черты систематизации законодательства. Сущностная характеристика общих и отраслевых форм юридической систематизации.
курсовая работа [44,3 K], добавлен 08.04.2011Общая характеристика правотворчества как средства управления обществом, его виды и принципы. Описание процесса создания нормативного правового акта. Анализ стадий и современных проблем правотворчества в России, а также оценка его перспектив развития.
курсовая работа [32,9 K], добавлен 21.12.2010Понятие и принципы правотворчества, особенности и значение данного процесса. Сущность и главные этапы законодательного процесса. Проблемы правотворчества в субъектах РФ, их разрешение и управление, отражение в законодательстве современного государства.
курсовая работа [40,9 K], добавлен 10.11.2014Понятие, принципы и способы правотворчества. Проблемы теории правотворчества в политико-правовой мысли нового времени. Приемы, используемые в правотворческом процессе. Правотворчество субъектов российской федерации по предметам совместного ведения.
дипломная работа [105,1 K], добавлен 04.06.2009Разнообразие определений правотворчества в юридической научной литературе. Классификация способов и видов правотворчества (санкционированное, договорное, чрезвычайное), их характерные особенности. Принципы, механизм и стадии правотворческого процесса.
курсовая работа [56,4 K], добавлен 24.07.2014Понятие, принципы и виды правотворчества. Стадии этого процесса. Направления и этапы его практического развития, основные принципы правовой теории в современной Российской Федерации. Основы, становление и перспективы законодательного регулирования.
курсовая работа [48,3 K], добавлен 28.05.2014
