Метод правового регулирования конституционного права многоаспектен, что обусловлено сложным характером общественных отношений, составляющих j предмет конституционного права

Способом воздействия государства на общественные отношения, составляющие предмет конституционного права, является наделение одной из сторон государственно-властными полномочиями. Такой метод регулирования называется "метод властеотношений".

Соответственно на другую сторону (стороны) этих отношений возлагается обязанность подчиняться велениям стороны, наделенной такими полномочиями.

Разновидностью способов воздействия государства, на общественные отношения, входящие в предмет конституционного права, является установление конкретных правомочий и обязанностей участников отношений (организация выборов, деятельность депутатов, реализация компетенции государственными органами и др.).

Методу регулирования конституционного права свойственны такие особенности, как политико-правовой характер регулирования (закрепление в Конституции моральных принципов, категорий общественных идеалов и т.д.). Этот метод использует и такие классические способы воздействия на участников общественных отношений, как дозволение, запрет, возложение обязанностей, установление равенства сторон в отношениях.

Таким образом, конституционное право - это ведущая отрасль российского права, представляющая собой совокупность правовых норм, регулирующих основы конституционного строя РФ, статус человека и гражданина, федеративное устройство, систему органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Конституционно-правовые нормы - это общеобязательные правила поведения, установленные или санкционированные государством в целях охраны и регулирования определенных общественных отношений, которые осуществляются через конкретные права и обязанности и обеспечиваются принудительной силой государства.

По сравнению с нормами других отраслей они отличаются:

содержанием (той сферой общественных отношений, на регулирование которых они направлены);

источниками, в которых они выражены (наиболее значимые нормы содержатся в Конституции);

своеобразием вида норм (наличие значительного количества норм-принципов, норм-дефиниций, норм-задач);

учредительным характером содержащихся в них предписаний;

особым механизмом реализации (многие нормы связаны не с возникновением конкретных правоотношений, а с особого вида отношениями общего характера или правового состояния);

специфическим характером субъектов, на регулирование отношений которых они обращены (народ, государство, нации, высшие государственные органы);

особенностями структуры (обычно имеется гипотеза и диспозиция и лишь в отдельных случаях - санкция).

Конституционно-правовые отношения и их субъекты

В результате воздействия правовых норм на общественные отношения возникают конституционно-правовые отношения - общественные отношения, урегулированные нормами конституционного права, содержанием которых является юридическая связь между субъектами в форме взаимных прав и обязанностей, предусмотренных данными нормами.

Специфика конституционных отношений состоит в следующем:

1. Их отличает особое содержание, особая сфера отношений, составляющих предмет конституционного права.

2. Особый субъектный состав. Среди субъектов конституционно-правовых отношений есть такие, которые не могут быть участниками других видов правоотношений.

3. Значительное разнообразие видов правоотношений.

Наиболее классический вид правоотношений - конкретные конституционно-правовые отношения, в которых четко определены субъекты, их взаимные права и обязанности. Они возникают на основе реализации норм-правил поведения.

Другой вид - правоотношения общего характера, в которых конкретно не определены субъекты отношений, не установлены конкретные права и обязанности. Такие отношения возникают на основе реализации норм-принципов, норм-деклараций, норм-целей.

Особым видом правоотношений являются правовые состояния. Их субъекты четко определены, но содержание прав и обязанностей этих субъектов конкретно не определено, а выводится из большого массива действующих норм. К правовым отношениям такого вида относятся состояние в гражданстве, состояние субъектов Федерации в составе России.

Классификация конституционно-правовых отношений:

1. По сроку действия различаются постоянные и временные,

2. По назначению в механизме правового регулирования различают материальные и процессуальные отношения.

3. По целевому назначению различают правоустановительные и правоохранительные правовые отношения.

Субъекты конституционного права - это участники конституционно-правовых отношений. Круг субъектов очень широк: ими могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают обязанности и предоставляют права. Среди них такие специфические субъекты, как государство, народ, депутаты, органы государственной власти, избирательные комиссии, граждане, лица без, гражданства и т.д.

Источниками конституционного права являются правовые акты, посредством которых устанавливаются и получают юридическую силу конституционно-правовые нормы.

Среди источников конституционного права следует выделять правовые акты, действующие на всей территории РБ, и акты, на территории, в которой осуществляется местное самоуправление.

В первой группе особое место занимает Конституция РБ. Она является основным источником отрасли, что обусловлено следующими факторами:

1. В Конституции устанавливаются правовые нормы общего характера, являющиеся основополагающими для всего текущего конституционно-правового регулирования. Все другие источники отрасли исходят из конституционных норм, детализируют их положения.

2. Конституция характеризуется широтой содержания установленных в ней норм, которые охватывают своим воздействием все сферы жизни общества,

3. Конституция имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РБ.

4. В Конституции определяются многие другие виды источников отрасли права, устанавливаются наименования правовых актов, их юридическая сила, порядок принятия, отмены и опубликования.

5. Установленные в Конституции нормы выступают как форма воплощения государственной воли народа.

6. Конституция по сравнению с другими источниками является актом не только наивысшего правового, но и общественного значения. Ее нормы касаются каждого гражданина, всех субъектов общественной деятельности.

Система конституционного права

Конституционное право, являясь частью единой правовой системы, само является сложной системой. В системе отрасли отражаются основные линии взаимодействия конституционно-правовых норм, их связи. Элементами отрасли являются наиболее крупные правовые образования, совокупность норм, не только обладающих определенным внутренним единством, но и отличающихся от других совокупностей норм конституционного права. .

Система конституционного права - это совокупность составных частей и элементов конституционного права, характеризующих его внутреннее строение и обособляющих его от других отраслей права.

Общие принципы конституционного права - это основные начала конституционного права, в соответствии с которыми оно строится как система правовых норм и которые придают этой системе единую направленность.

Основные черты Конституции, как политического документа, характеризуют ее связь с общественным развитием, специфику конституционного воздействия на жизнь страны. Конституция РБ обладает следующими основными чертами:

1. Основополагающий характер. Конституция регулирует наиболее важные общественные отношения, а конституционное регулирование носит обобщенный характер. При этом Конституция должна решить следующие задачи:

а) раскрыть и закрепить самое главное в общественных отношениях;

б) использовать минимальное количество норм при этом;

в) в нормах четко и ясно отразить суть отношений, дать направление и определить принципиальное содержание их последующей регламентации.

2. Народный характер. Конституция РБ - результат творческой деятельности народа, его непосредственного участия; служит интересам народа, отражает его задачи на будущее.

3. Реальный характер. Конституция РБ соответствует фактически существующим общественным отношениям.

4. Стабильный характер. Данное свойство предполагает длительность действия конституции без внесения существенных изменений.

Юридические свойства - это признаки Конституции как Основного Закона, совокупность ее материально-правовых и формально-правовых свойств.

Материально-правовые свойства Конституции - это такие юридические свойства, которые характеризуют Конституцию с точки зрения предмета правового регулирования.

Конституция РБ обладает следующими юридическими свойствами:

1. Это правовой акт, закон. Конституция РБ- это единый, обладающий особыми юридическими свойствами правовой акт, посредством которого народ учреждает основные принципы устройства общества и государства, определяет субъекты государственной власти, механизм ее осуществления, закрепляет охраняемые государством права гражданского общества, человека и гражданина.

2. Юридическое верховенство. Верховенство Конституции означает утверждение конституционного строя, т.е. подчинение государства Конституции, праву.

Конституция обладает высшей юридической силой по отношению ко всем иным нормативным актам. Это означает, что законы и иные правовые акты не должны противоречить Конституции, что гарантируется особыми средствами ее охраны. Акты, противоречащие Конституции, либо отменяются, либо приводятся в соответствие с ней,

Верховенство Конституции РБ означает также, что с ее принципами, нормами, заложенными в ней концепциями, должна сообразовываться деятельность всех государственных, общественных структур, граждан во всех сферах жизни. Конституция выступает как бы доминантой всего общественного развития.

Конституция РБ имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории РБ.

Прямое действие Конституции означает, что конституционные нормы для их реализации не нуждаются в каком-либо ином правовом подтверждении, что служит гарантией от их искажения.

3. Является базой текущего законодательства. Именно Конституция определяет сам процесс правотворчества - устанавливает, какие основные акты принимают различные органы, их наименования, юридическую силу, порядок и процедуру принятия законов.

4. Особый порядок принятия и изменения.

Сущность Конституции

По вопросу о том, в чем состоит сущность Конституции, различные теории придерживаются неодинаковых выводов.

Одним из распространенных представлений является трактовка сущности Конституции как общественного договора. Предполагается, что все члены общества заключили договор, воплощенный в Конституции, о том, на каких основах учреждается данное общество, по каким правилам оно живет. По этим концепциям Конституция - выражение суверенитета народа, проявление его единой воли.

Теологические теории видят сущность Конституции в воплощении божественных предписаний человеческому обществу о правилах жизни, считают, что в ней воплощаются идеи высшей справедливости, разума.

Марксистско-ленинская теория, которая являлась теоретической основой советской государственно-правовой науки, усматривала сущность Конституции в том, что она выражает волю не всего общества, не всего народа, а волю господствующего класса, т.е. что Конституция является классовой по своей сущности.

Действующая Конституция РБ не восприняла постулата о классовой сущности Конституции, в ней заложены другие начала - общедемократические: предстает как народная Конституция, поскольку принята народом на референдуме, а не установлена государством.

Сущность Конституции, заключающаяся в утверждении общедемократических начал, предполагает возможность жить в государстве в качестве его полноправных граждан, всем членам общества, как согласным, так и несогласным с ней. Всем предоставляется право в легальных формах проповедовать свои взгляды, отстаивать их, признается идеологическое и политическое многообразие.

Общедемократическая сущность Конституции предполагает ее принятие при участии большинства избирателей. Однако демократия несовместима с диктатурой большинства. Демократическим признается тот строй, в котором обеспечиваются права меньшинства.

Таким образом, действующая Конституция РБ как Конституция демократического правового государства является выражением воли народа РБ путем всенародного голосования; воли, направленной на утверждение таких основ жизни государства и общества, которые воплощают общедемократические принципы, исходят из признания высшей ценностью человека, его прав и свобод.

ТЕМА 3. административное право

(Предмет правового регулирования - определенная группа общественных отношений ,отрегулированных правовой нормой. Предмет правового регулирования является материальным критерием разбиения права по отраслям и показывает ЧТО регулируется)

Административное право есть совокупность правовых норм, регулирующих

* во-первых, взаимоотношения исполнительно-распорядительных органов государственного управления с гражданами, государственными и негосударственными организациями,

* во-вторых, внутри аппаратные управленческие отношения (систему органов исполнительной власти, их компетенцию, принципы, и методы внутри аппаратной деятельности в государственных органах и органах местного самоуправления) эти отношения можно сгруппировать по различным основаниям.

***В зависимости от субъектов управленческих отношений представляется возможным выделить их следующие виды:

- между вышестоящими и нижестоящими органами государственного управления, т. е. определяемые подчиненностью одних звеньев аппарата управления Другим (например, между Советом Министров Республики Беларусь и любым министерством);

- между различными органами государственного управления, не связанными отношениями подчиненности (например, между двумя министерствами);

- между органами государственного управления и подчиненными, а также и не подчиненными им предприятиями, организациями и учреждениями;

- между органами государственного управления и гражданами;

- между органами государственного управления и негосударственными организациями.

*** По объему административной деятельности можно выделить управленческие отношения:

- в сфере общего управления (руководство комплексом отраслей государственного управления);

- в сфере специального управления (руководство по отдельным вопросам межотраслевого характера);

- в сфере отраслевого управления (руководство отдельной отраслью государственного управления).

***В зависимости от конкретных целей возникновения можно выделить:

- внутренние, или внутриорганизационные, внутрисистемные (например, в связи с формированием управленческих структур, определением взаимодействия между ними, их подразделениями и т. д.);

- внешние - отношения, связанные с непосредственным воздействием на объекты, не входящие в систему (механизм) исполнительной власти (например, на граждан, на общественные объединения, коммерческие структуры).

***Нормами административного права регулируются управленческие отношения и внутриорганизационного характера, возникающие в процессе деятельности субъектов законодательной (представительной) и судебной власти, а также органов прокуратуры.

(Метод правового регулирования - совокупность приемов способов средств принципов посредством которых происходит непосредственное воздействие на определенную группу общественных отношений(на предмет пра1

Размещено на http://www.allbest.ru/

вового регулирования). Следовательно, если предмет позволяет обнаружить сферу правового регулирования, то метод -- средства этого регулирования.)

Административно-правовому регулированию свойственен в основном метод юридического властвования или властных требований, исходящих от правомочного субъекта управления. Эти предписания носят односторонний характер, в них выражается воля субъекта управления. Если, например, для гражданского права характерно равенство сторон имущественных отношений, то в отношениях, регулируемых административным правом, налицо неравенство сторон.

На этой основе отношения управленческого характера, испытывающие на себе воздействие административно--правового метода регулирования, часто называют властнотношениями, или отношениями власти и подчинения.

Таким образом, административно--правовой метод регулирования общественных отношений находит свое выражение:

- в установлении определенного порядка действий, несоблюдение которого не влечет за собой юридических последствий;

- в запрещении определенных действий под страхом применения соответствующих юридических средств воздействия (например, дисциплинарной или административной ответственности);

- в предоставлении возможности выбора одного из вариантов должного поведения, предусмотренных административно--правовой нормой;

- в предоставлении возможности действовать (или не действовать) по своему усмотрению, т. е. совершать, либо не совершать предусмотренные административно--правовой нормой действия в определенных ею условиях.

Однако во всех вариантах регулирующего воздействия административное право проявляет себя властно, независимо от конкретной формы выражения властности (предписание, запрет, дозволение или разрешение). Особенности административно-правового регулирования определяются спецификой государственного управления как властной деятельности. в которой присутствуют отношения подчиненности, что - предполагает подчинение воли управляемых единой управляющей воле. Достаточно сослаться на то. что административно-правовые отношения возникают в связи с односторонним волеизъявлением государственного органа (должностного лица). Например: приказ, распоряжение, жалоба, заявление, решение, постановление и т.п.

Следовательно, административно-правовое регулирование рассчитано на такие общественные отношения, в которых положение сторон исключает их юридическое равенство, они находятся в отношениях субординации, что качественно отличает их от гражданско-правового регулирования общественных отношений. Отсюда важно установить правовое положение сторон в административно-правовом отношении; юридические факты, влекущие возникновение, изменение или прекращение правоотношений; права и обязанности их субъектов, а также способы защиты правей обеспечения обязанностей. Существует множество методов управляющего воздействия, например, убеждение, принуждение, поощрение. Административные методы проявляются через :установление правил; -- утверждение поручений; -- предписание; -- назначение; -- запрещение; выдача разрешения; -- удовлетворение заявлений; -- контроль; -- надзор; -- поощрение; применение санкций; -- разрешение споров;-- установление стандартов. принуждение. Оно реализуется посредством принятия определенных мер, которые традиционно делятся на 3 группы. Административно-предупредительные меры, Административно - пресекательные меры, Процессуальные меры пресекательного характера

Принципы административного права - это основополагающие идеи, требования, выражающие его сущность. Каждая такая идея имеет конкретные, совершенно реальные формы проявления и вне этих форм не существует. К числу основных принципов административного права относятся:1

Размещено на http://www.allbest.ru/

демократизм нормотворчества и реализации права

равенство граждан перед законом и правоприменителем

взаимная ответственность государства и личности

гуманизм

законность

индивидуализация

справедливость.

Особенности административно--правовых отношений:

1.1

Размещено на http://www.allbest.ru/

Они складываются непосредственно в связи с осуществлением органами государственного управления задач исполнительно--распорядительной деятельности.

2. Их участниками могут быть разнообразные субъекты: органы государственного управления, предприятия, учреждения, граждане и др., чьи интересы связаны с осуществлением исполнительно--распорядительной деятельности.

3. Обязательным субъектом должен быть орган государственного управления.

4. Невозможность их возникновения без участия органа государственного управления (должностного лица) или в определенных законом случаях общественной организации, наделенной внешне властными полномочиями.

5. Орган государственного управления или должностное лицо действует властно, распоряжаясь, т. е. реализуя принадлежащие ему полномочия государственно--властного характера.

6. Они могут возникнуть по инициативе любой из сторон, но согласие второй стороны не является обязательным условием их возникновения; в тех случаях, когда таковое согласие (желание) требуется, оно играет роль фактора, предшествующего возникновению административно--правового отношения, не имеющего, однако, правообразующего значения, т. е. оно превращается тем самым в самостоятельный юридический факт (договор).

7. Споры между сторонами в большинстве случаев разрешаются во внесудебном (административном) порядке.

8. В случае нарушения одной из сторон требований административно--правовых норм эта сторона несет ответственность перед государством в лице его органов, каковыми являются, как правило, сами органы государственного управления.

Административно--правовые отношения имеют свою структуру.

Элементами (составными частями) административно--правовых отношений являются: субъекты, объекты и юридические факты.

Субъекты 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

-- это физические и юридические лица, наделенные правами, обязанностями, ответственностью в отношениях, регулируемых административным правом. К ним относятся:

1) физические лица; 2) органы исполнительной власти; 3) органы местного самоуправления; 4) государственные служащие; 5) предприятия, учреждения и другие организации; 6) общественные объединения.

ь Физические лица -- люди. По своему отношению к государству они делятся на граждан, иностранцев, лиц без гражданства. Административно-правовой статус граждан РБ устанавливается Конституцией РБ и другими нормативными правовыми актами. Права Физических лиц в административных отношениях делятся на:-- личные (личная неприкосновенность и т.д.); -- социально-экономические (право частной собственности и т.д.); -- социальные (на образование и т.д.); -- социально-культурные (например, на свободу литературного, художественного творчества и т.д.); -- политические (на свободу слова и т.д.) Важнейшим правом граждан является право на обращение в орган исполнительной власти. Основными видами обращения являются:

-- предложение -- обращение внимания исполнительной власти на возможность улучшения ее работы;

-- заявление -- обращение по поводу реализации права или законного интереса, не связанное с нарушением права или интереса;

-- жалоба -- обращение в государственные органы к должностным лицам по поводу нарушенного права. Жалобы делятся на общие и специальные. Общие жалобы делятся на административные и судебные. Жалоба должна быть разрешена в срок до 1 месяца.

Обжалованию подлежат действия государственных, муниципальных служащих, в результате которых: -- нарушены права и свободы; -- созданы препятствия для регистрации прав; -- на граждан возложены обязанности незаконно; гражданин привлечен к ответственности незаконно

На граждан возлагаются обязанности, реализация которых позволяет государству использовать свои права. Это обязанность: -- платить налоги и сборы; -- сохранять природу и окружающую среду; -- защищать Отечество. И т.д..

ь Органы исполнительной власти -- политическое учреждение, созданное для участия в осуществлении функций власти, наделенное полномочиями государственно-властного характера. как разновидность органов государственной власти самостоятелен: организационно; функционально; юридически.

Органы исполнительной власти включают: Президента РБ, Правительство РБ, органы исполнительной власти субъектов РБ. Президент РБ. осуществляет государственную власть, как глава государства является гарантом Конституции РБ, прав и свобод человека и гражданина. Он определяет основные направления внешней и внутренней политики государства.

ь Органы местного самоуправления -- изменяют статус гражданина; -- организуют исполнение нормативных правовых актов;-- помогают гражданам РБ реализовывать свои права, исполнять свои обязанности; -- осуществляют охрану и защиту прав и свобод граждан. Это выборные и иные органы местного самоуправления, образуемые в городах, сельских поселениях и на других территориях.

ь Государственные служащие -- работники государственных органов, осуществляющие профессиональную деятельность по обеспечению исполнения полномочий государственных органов.

Предмет субъективных прав и обязанностей участников правового отношения называется объектом правового отношения. В каждом данном правовом отношении его участники осуществляют те предоставленные им права 1

Размещено на http://www.allbest.ru/

и возложенные на них обязанности, которые связаны с объектом данного отношения. Таким образом, объект является связующим узлом, фокусом правового отношения. К ним можно отнести: - вещи, материальные ценности;- продукты духовного творчества;- действие, бездействие, т. е. поведение людей; личные, нематериальные блага (например, здоровье, достоинства человека). Все эти объекты являются объектами административно--правовых отношений в тех случаях, когда с ними связаны правомочия и юридические обязанности участников общественных отношений, возникающих в сфере государственного управления.

Административная ответственность наступает за административные правонарушения (проступки). Административный проступок1

Размещено на http://www.allbest.ru/

-- это виновное (умышленное ипи неосторожное) действие или бездействие, посягающее на:-- государственный порядок; -- общественный порядок; -- собственность; -- права и свободы граждан; -- порядок управления. Эта ответственность наступает с 16 лет. За административные проступки государством предусмотрены административные взыскания, т.е. мера ответственности.

Виды административной ответственности

По Кодексу об административных правонарушениях устанавливаются следующие виды

административных взысканий:

-- предупреждение -- выносится в письменной форме;

-- штраф -- денежное взыскание;

-- возмездное изъятие предмета, являющегося орудием совершения или непосредственным

объектом административного правонарушения;

-- конфискация предмета, являвшегося орудием совершения или непосредственным объектом

административного правонарушения;

-- лишение специального права, предоставленного данному гражданину (права управления

транспортным средством, прав охоты, права на эксплуатацию радиоэлектронных средств или

высокочастотных устройств);

-- исправительные работы;

административное арест.

Порядок наложения административных взысканий При наложении административного взыскания учитываются: --1

Размещено на http://www.allbest.ru/

характер совершенного правонарушения; -- личность нарушителя; -- степень его вины; -- имущественное положение; -- обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность.

Взыскания применяются на основе 3 принципов: *законность, *индивидуализация, *справедливость.

**Административная ответственность смягчается при наличии следующих обстоятельств:

-- чистосердечное раскаяние виновного; -- предотвращение виновным вредных последствий правонарушения, добровольное возмещение ущерба или устранение причиненного вреда; -- совершение правонарушения под влиянием сильного душевного волнения либо при стечении тяжелых личных или семейных обстоятельств; -- совершение правонарушения несовершеннолетним; -- совершение правонарушения беременной женщиной или женщиной, имеющей ребенка в возрасте до 1 года.

**Ответственность за административные правонарушения отягчают следующие обстоятельства:

-- продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его; -- повторно в течение года совершение однородного правонарушения, за которое лицо уже подвергалось административному взысканию; -- совершение правонарушения лицом, ранее совершившим правонарушение; -- вовлечение несовершеннолетнего в правонарушение;-- совершение правонарушения группой лиц; -- совершение правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах; -- совершение правонарушения в состоянии опьянения.

Орган (должностное лицо), налагающий административное взыскание, в зависимости от характера административного правонарушения может не признать данное обстоятельство отягчающим.

Если человек совершил 2 и более правонарушений, то взыскание налагается за каждое правонарушение в отдельности. При наложении административного взыскания учитываются сроки. Взыскание может быть наложено -- не позднее 2 месяцев со дня совершения правонарушения; -- при длящемся правонарушении -- не позднее 2 месяцев со дня его совершения; -- при отказе в возбуждении уголовного дела не позднее 1 месяца со дня принятия решения об отказе в возбуждении уголовного дела либо его прекращения. После истечения этих сроков исключается возможность наложения административного взыскания. Административное взыскание действует в течение 1 года. Если лицо в течение 1 года со дня окончания исполнения взыскания не совершило нового правонарушения, то лицо считается не подвергавшимся административному взысканию.

** Наряду с признаками, характеризующими административную ответственность как разновидность юридической ответственности, ей присущи также специфические особенности, позволяющие отграничить административную ответственность от других разновидностей ответственности, установленных государством.

Административная ответственность устанавливается как законом, так и подзаконными актами, т.е. она имеет собственную нормативную базу

Основанием административной ответственности является административное правонарушение.

Субъектами административной ответственности могут быть как физические лица. так и коллективные образования.

За административные правонарушения предусмотрены административные взыскания.

Административные взыскания применяются широким кругом уполномоченных органов и должностных лиц: исполнительной власти, местного самоуправления, их должностными лицами, а также судами судья ми).

Административные взыскания налагаются органами и должностными лицами на неподчиненных им по службе или работе лиц - / правонарушителей.

Применение административного взыскания не влечет судимости и увольнения с работы.

Меры административной ответственности применяются в соответствии с законодательством, регламентирующим производство по делам об административных правонарушениях.

Таким образом, административная ответственность обладает общими и особенными чертами, характеризующими ее как разновидность юридической ответственности.

Производство по делам об административных правонарушениях.

Производство по делам об административных правонарушениях -это установленный действующим законодат1

Размещено на http://www.allbest.ru/

ельством РБ порядок (процедура) возбуждения, рассмотрения и решение дел об административных правонарушениях.

Задачами этой деятельности являются: своевременное, всестороннее, полное и объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в точном соответствии с законодательством, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствующих совершению административных правонарушений, воспитание граждан в духе соблюдения законов, обшей и частной превенции (предупреждения) административных правонарушений.

Производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению при наличии ряда обстоятельств:

- отсутствия события административного правонарушения;

- отсутствия в деянии состава административного правонарушения;

- отмена к моменту рассмотрения дела акта, устанавливающего административную ответственность;

- истечение к моменту рассмотрения дела сроков, установленных для наложения административного взыскания;

- не достижение лицом, совершившим административное правонарушение, к моменту его совершения шестнадцатилетнего возраста;

- наличие заключения медицинского учреждения о невменяемости лица, совершившего административное правонарушение, и при наличии других оснований, установленных законом.

Производство по делам об административных правонарушениях осуществляется на началах равенства всех граждан перед законом. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, может ознакомиться с материалами дела. давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства. При рассмотрении дела оно вправе пользоваться юридической помощью адвоката; выступать на родном языке и пользоваться услугами переводчика/если не владеет языком, на котором ведется производство: обжаловать постановление по делу и пользоваться иными правами, предоставленными ему законом.

Дело об административном правонарушении рассматривается в присутствии лица, привлекаемого к административной ответственности. В его отсутствии дело может быть рассмотрено лишь в случаях, когда имеются данные о своевременном его извещении о месте и времени рассмотрения дела и если от него не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела. В действующем законодательстве могут быть предусмотрены случаи, когда явка виновного обязательна. В частности, присутствие правонарушителя необходимо по делам о мелком хулиганстве, злостном неповиновении требованиям работника милиции и др. При неявке без уважительной причины лицо может быть подвергнуто принудительному приводу работниками органов внутренних дел.

Органы (должностные лица), уполномоченные рассматривать дела об административных правонарушениях:

- административные комиссии при администрации городов, районов, сельских поселений, где эти органы предусмотрены;- главы администраций, преимущественно муниципального уровня управления; - комиссии по делам несовершеннолетних;- районные (городские) народные суды (народные судьи);- органы внутренних дел, органы государственных инспекций и другие органы (должностные лица), уполномоченные на то действующим законодательством РБ. Это могут быть налоговая служба, природоохранные органы, санитарно-эпидемиологические службы и др.

Дело об административном правонарушении рассматривается открыто. В ходе производства по делам об административных правонарушениях важным является вопрос о доказательствах, на основе которых решается дело. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основе которых в определенном законом порядке органы (должностные лица) устанавливают наличие или отсутствие административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного решения дела.

Эти данные устанавливаются следующими средствами: протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица. привлекаемого к административной ответственности, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключением эксперта, покаяниями специальных технических средств, вещественными доказательствами, протоколом об изъятии вещей и документов, а также иными документами.

Должностные лица оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дел а в их совокупности, руководствуясь законом и правосознанием.

В соответствии с действующим законодательством участниками административного процесса являются:-- орган (должностное лицо), рассматривающее дело об административном правонарушении; -- лицо, привлекаемое к административной ответственности;-- потерпевший; -- законные представители; -- адвокат; -- свидетели; -- эксперты; -- переводчик.

В законе определены права и обязанности участников административного процесса. Так, потерпевшим признается лицо, которому административным правонарушением причинен моральный, физический или имущественный вред. Потерпевший вправе знакомиться со всеми материалами дела, заявлять ходатайства, приносить жалобу на постановление по делу.

Административный процесс представляет собой последовательное осуществление определенных процессуальных действий, стадий, этапов производства. Под стадией понимается относительно самостоятельная часть производства, которая наряду с решением общих задач имеет и свои специфические функции. Все стадии органично связаны между собой и в своей совокупности образуют единую систему ,Производство по делам об административных правонарушениях имеет четыре стадии:1. Административное расследование; На первой стадии выявляются факты и обстоятельства совершения проступка, данные о лице, совершившем проступок, и составляется протокол об административном правонарушении. 2. Рассмотрение дела; На второй стадии компетентный орган рассматривает дело и принимает постановление. 3. Пересмотр постановления (факультативная стадия); Третья стадия не является обязательной и в случае отсутствия *' жалобы гражданина или протеста прокурора по принятому решению она отсутствует. Если же такая жалоба или протест были принесены, то она заканчивается либо оставлением постановления в силе, либо его изменением, либо его отменой. 4. Исполнение постановления. Четвертая стадия по времени начинается сразу же после принятия постановления либо после рассмотрения жалобы, протеста.

ТЕМА 4. Гражданское право

& 1. Общая характеристика гражданского права

**Гражданское право - это совокупность правовых норм (гражданское законодательство), регулирующих

**имущественные отношения (Имущественные отношения это отношения которые всегда возмездны или безвозмездны и связаны с отчуждением имущества с переходом прав на имущество)

**личные не имущественные отношения (Личные неимущественные отношения не отчуждаемы от субъекта и не имеют экономического содержания, они могут быть связаны с имуществом авторское право/ и не связаны с имуществом защита чести и достоинства и ли деловой репутации

**отношения в сфере предпринимательской деятельности,. (Предпринимательская деятельность - это самостоятельная деятельность юридических и физических лиц‚ осуществляемая ими в гражданском обороте от своего имени, на свой риск и под свою имущественную ответственность и направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи вещей‚ произведенных‚ переработанных или приобретенных указанными лицами для продажи, а также от выполнения работ или оказания услуг‚ если эти работы или услуги предназначаются для реализации другим лицам и не используются для собственного потребления.)

Перечень видов юридических фактов, порождающих гражданско-правовые отношения, содержится в ст. 7 ГК. К ним относятся:

договоры и иные сделки, предусмотренные законодательством, а также договоры, хотя и не предусмотренные законодательством, но не противоречащие ему;

акты государственных органов и органов местного управления и самоуправления, которые предусмотрены законодательством, в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей;

судебное решение, устанавливающее гражданские права и обязанности;

создание и приобретение имущества по основаниям, не запрещенным законодательством;

создание произведений науки, литературы, искусства, изобретений и иных результатов интеллектуальной деятельности;

причинение вреда другому лицу;

неосновательное обогащение;

иные действия граждан и юридических лиц;

события, с которыми законодательство связывает наступление гражданско-правовых последствий,

ГРАЖДАНСКО-ПРАВОВОЙ МЕТОД ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

с позиции юридического равенства сторон и свободы воли участников отношений. Участники гражданских правоотношений приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своих интересах. Они свободны в установлении своих прав и

тем, что осуществление гражданских прав не должно противоречить общественной пользе и безопасности, наносить вред окружающей среде, историко-культурным ценностям, ущемлять права и защищаемые законом интересы других лиц ;

мктоду свойственно такое положение субъектов отношений, что они выступают как самостоятельные носители имущественных прав и обязанностей, участник правоотношения вправе требовать от другого (других) выполнения определенных действий, например, передачи проданной вещи, выполнения работы, оказания услуги.

наличием в гражданском праве значительного числа диспозитивных норм, благодаря этому участники гражданско-правовых отношений в ряде случаев имеют право урегулировать свое поведение иначе, чем это предусмотрено диспозитивной нормой права. Так, согласно ч.1 ст. 224 ГК, право собственности у приобретателя вещи по договору возникает с момента ее передачи, если иное не предусмотрено законодательством или договором. Участники договора вправе установить, что право собственности на отчуждаемую вещь возникает у приобретателя с момента заключения договора или с иного момента..

особенностью гражданско-правового метода является особый порядок защиты гражданских прав. Суть этого порядка сводится к тому, что гражданские права защищаются судом, хозяйственным судом, третейским судом обычно по инициативе лица, права которого нарушены.

Специфическими являются и способы защиты гражданских прав. Способы защиты гражданских прав названы в ст.11 ГК. Ими являются:

1) признание права; Данный способ защиты применяется в тех случаях, когда у лица возникает необходимость в подтверждении того, что оспариваемое право принадлежит именно ему. Не обязательно это должно быть сопряжено с нарушением права. Чаще всего это происходит в результате каких-либо документальных подтверждений на оспариваемое право, что в свою очередь не только может породить спор, но и лишить такое лицо права беспрепятственного осуществления субъективного права. Например, отсутствие необходимых документов в подтверждение права собственности на определенное имущество может лишить лицо возможности распоряжения им (например, отчуждение другому лицу). При этом подтвердить наличие права (признать его) возможно в судебном порядке. Данный способ «-защиты может применяться с применением и других способов защиты гражданских прав.

2) восстановление положения, существовавшего до нарушения права; При совершении правонарушения, в результате которого ущемляются права и законные интересы, и в тех случаях, когда субъективное право не прекращает своего * существования и может быть восстановлено после устранения такого нарушения, применяется данный способ защиты гражданских прав. Классический пример - истребование собственником имущества из чужого незаконного владения (ст. 282 ГК).

3) .пресечение действий, нарушающих право или, создающих .угрозу его нарушения; Этот способ является распространенным способом защиты. Целью применения данного способа служит прекращение нарушений принадлежащего лицу права и возможность дальнейшего его беспрепятственного осуществления, Например, в соответствии со ст. 1028 ГК лицо, имеющее право пользования наименованием места происхождения товара, может потребовать от того, кто незаконно использует это наименование, прекращения его использования, удаления с товара, его упаковки, бланков и тому подобной документации незаконно используемого наименования или обо значения, сходного с ним до степени смешения, уничтожения изготовленных изображений наименования или обозначения, сходного с ним до¹ степени смешения, а если это невозможно, - изъятия и уничтожения товара и (или) упаковки-

4) признание оспоримой сделки недействительной и применение последствий ее недействительности, установление факта ничтожности сделки и применение последствий ее недействительности; для признания оспоримой сделки недействительной требуется решение суда, в отличие от ничтожной сделки. Например, сделка, не соответствующая требованиям законодательства, признается ничтожной, если иное не предусмотрено соответствующим законодательным актом. По общему правилу последствием признания сделки недействительной является двусторонняя реституция, т.е. каждая из сторон по такой сделке обязана возвратить все полученное другой стороне, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре - возместить денежную стоимость (ст. 168 ГК). Иные последствия признания сделок недействительными могут быть предусмотрены отдельными статьями ГК или законодательными актами. Отдельными статьями регламентируется признание недействительными мнимых и притворных сделок, сделок, не соответствующих законодательству, сделок, совершение которых запрещено законодательством, признание недействительными' сделок, совершенных при определенных обстоятельствах (под влиянием заблуждения, обмана, насилия, угрозы, злонамеренного соглашения представителя одной стороны с другой стороной или вследствие стечения тяжелых обстоятельств), недействительности сделок юридического лица, выходящих за пределы его правоспособности, последствия ограничения полномочий на совершение сделки, последствия недействительности части сделки, а также регламентация недействительности сделок в зависимости от субъекта их совершившего - сделки, совершенные гражданами, признанными в установленном порядке недееспособными, совершенные несовершеннолетним, не достигшим четырнадцати лет, и т.д. Особо следует отметить, что ст. 182 ГК предусмотрены специальные сроки исковой давности по недействительным сделкам (по ничтожным сделкам - 10' лет, а по оспоримым - один год).

5) признание недействительным акта государственного органа ила органа местного управления и самоуправления.. этот способ ориентирован на ненормативные акты. Если в результате издания акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления, не соответствующего законодательным актам, нарушаются гражданские права или охраняемые законом интересы граждан и (или) юридических лиц, заинтересованные лица имеют право на обжалование таких актов в судебном порядке, такое же право может возникнуть и при принятии такого акта не в соответствии с компетенцией соответствующего органа. В случае признания судом акта недействительным (полностью или в части) нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст. 11 ГК. Наряду с требованием о признании недействительности акта государственного органа или органа местного управления и самоуправления могут быть предъявлены и иные требования, например требования о возмещении убытков.

6) самозащита права; осуществленная с причинением вреда в состоянии крайней необходимости или необходимой обороны, будет правомерной, если действия защищающегося были соразмерны характеру и опасности нарушения и не вышли за пределы его предупреждения или пресечения (ст.13 ГК).. Это самостоятельное совершение управомоченным лицом действий, не запрещенных законом, которые направлены на охрану его прав или интересов. Лицо, самостоятельно защищающее свое право, должно бесспорно им обладать, а самозащита не должна выходить за пределы действий, необходимых для его применения и избранный лицом способ защиты должен быть соразмерен нарушению.

7) присуждение к исполнению обязанности в натуре; Это возможность требования лица, обращенного к нарушителю, о реальном исполнении обязанности вследствие какого-либо обязательства, когда у кредитора не отпала в этом исполнении необходимость. Это характерно для требований в отношении индивидуально-определенных вещей. Лицо, защищающее свои права, в качестве альтернативного требования может потребовать денежного возмещения. В некоторых случаях присуждение к исполнению обязанности в натуре невозможно - например, когда возможность реального исполнения отсутствует, у потерпевшего есть право требования денежной компенсации.

8) возмещение убытков;., По общему правилу в гражданском праве возмещение убытков происходит в полном объеме, а именно возмещению подлежат убытки в виде реального ущерба, а также и упущенная выгода. Исключения из этого правила могут быть установлены законодательством или соответствующим законодательству договором. Например, в соответствии с постановлением Верховного Совета Республики Беларусь от 16.06.93 г. «О порядке возмещения ущерба, нанесенного субъектам хозяйственной деятельности незаконными действиями государственных органов и их должностных лиц» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 26. Ст. 328) возмещению соответствующими органами подлежат только убытки первого вида - реальный ущерб, а упущенная выгода не возмещается. Споры о возмещении убытков рассматриваются судом. Согласно же ст. 371 ГК, ограниченная ответственность (ограничение права на полное возмещение убытков) может быть установлена законодательством по отдельным видам обязательств и по обязательствам, связанным с определенным родом деятельности.

Обязанность возмещения убытков лежит как на физических и юридических лицах, так и на государственных органах, органах местного управления и самоуправления (ст. 15 ГК). Данный способ защиты преследует лишь денежную Компенсацию. Чаще всего речь идет об убытках, вызванных неисполнением или ненадлежащим исполнением должником обязательств, вытекающих из заключенного договора, либо причинением так называемого недоговорного вреда (например, вреда, причиненного деятельностью, создающей повышенную опасность для окружающих, ст. 948 ГК). Например, как обязанность, лежащая на должнике при нарушении соответствующего обязательства, возмещение убытков предусмотрено ст. 364 ГК. Правила возмещения убытков за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств зависят и от того, возмещается ли неустойка (ст. 365 ГК). Если лицо, нарушившее право, получило вследствие этого доходы, то лицо, право которого нарушено, вправе требовать возмещения, наряду с другими убытками, упущенной выгоды в размере не меньшем, чем такие доходы.

9) взыскание неустойки; Согласно ст. 311 ГК, неустойкой признается определенная законодательством или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения. Неустойка имеет двоякую сущность. Во-первых, она носит обеспечительную функцию. Обязанность уплаты неустойки имеет акцессорный характер по отношению к основному обязательству и направлена на обеспечение надлежащего исполнения основного обязательства. С другой стороны, при неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательства уплата неустойки приобретает характер ответственности за нарушение обязательства.

10) -компенсация морального вреда;. Возмещение морального вреда возможно только в отношении граждан, но не в отношении юридических лиц. Как и при ' применении двух выше указанных способов, в результате применения данного способа происходит денежная компенсация. Правовое регулирование компенсации морального вреда осуществляется ГК (ст.152, 968-970) и конкретными законодательными актами, прямо предусматривающими возмещение такого вреда, - Законом Республики Беларусь от 13.01.95 г. «О печати и других средствах массовой информации» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1995. № 12. Ст.121), Законом Республики Беларусь от 19.11.93 г. «О защите прав потребителей» (Ведомости Верховного Совета Республики Беларусь. 1993. № 35) и другими.