Административное судопроизводство: концептуальные взгляды ученых государств постсоветского пространства

Размещено на http://www.allbest.ru/

Размещено на http://www.allbest.ru/

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов

1.1 «юрисдикционная» концепция

1.2 «управленческая» концепция

1.3 «комплексный» («интегративный») подход

2. Законодательство об административных процедурах в странах постсоветского пространства

Выводы

Список использованной литературы

ВВЕДЕНИЕ

Как известно, одним из основных элементов правового государства является институт судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти. Поэтому построение такого государства невозможно без наличия административного судопроизводства, являющегося индикатором защищенности прав и законных интересов граждан и организаций, охраняемых государством.

В последнее время административное судопроизводство воспринимается в теории процессуального права и правоприменительной практики как спорный процессуальное понятие, что не предполагает однозначных доктринальных и официальных оценок. Актуальность и значимость его четкого восприятия очевидны прежде всего в смысле единства судебной практики.

В законодательстве большинства постсоветских государств зафиксировано, что судебная власть в стране осуществляется путем конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Известно также, что ранее законодатель не выходил из понятия "административное судопроизводство", в принципе исключая актуальность его практического значение. Разрешение споров в арбитражных судах строилось на общих принципах гражданского судопроизводства в не зависимости от рассматриваемых дел. Частные и публичные споры решались согласно гражданско-процессуальными нормами.

В таких условиях обоснованным выглядело отношение к "административному судопроизводству" как к исключительно судебной деятельности по рассмотрению дел об административных правонарушениях, назначению виновному административного взыскания и обжалованию судебных актов, по которым лицо привлекалось к административной ответственности.

Таким образом возникли предпосылки формирования обособленной административной юстиции. Над этим вопросом работали многие ученые государств постсоветского пространства, заимствуя опыт зарубежных стран и образовуя собственные модели административной юрисдикции.

1. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов

Административный процесс - особое явление правовой реальности, обладающее ярко выраженной спецификой юридического содержания, уникальной структурой. Понятие административного процесса в административно-правовой науке постсоветских государств относится к числу дискуссионных. Эта дискуссия стимулировала развитие не только материального и процессуального административного права, но и ряда базовых общетеоретических категорий. В юридической литературе представлены разнообразные взгляды ученых на понятие административного процесса. Но все они принадлежат к одной из двух научных концепций -- «юрисдикционной» и «управленческой».

1.1 «юрисдикционная» концепция

В советской юридической науке первым систематизированным исследованием проблем административного процесса стала монография Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР». Книга вызвала большой резонанс в научном мире и послужила источником «юрисдикциионной» концепции административного процесса, наиболее яркой особенностью которой является применение к предмету исследования метода аналогии. Автор предлагает полностью распространить на административный процесс традиционное понимание таких признанных процессуальных отраслей, как уголовный и гражданский процессы, которые служат механизмом правового обеспечения обязательности норм соответствующих отраслей материального права и применения принудительных мер при их нарушении. В связи с этим дается «ограничительное» толкование административного процесса в качестве регламентированной законом деятельности по разрешению споров, возникающих между сторонами административного правоотношения, не находящимися между собой в отношениях служебного подчинения, а также по применению мер административного принуждения.

Принципиально важен вопрос об определении места и роли административно-процессуальных норм. Сторонники юрисдикционной концепции считают совокупность указанных норм институтом материального административного права. В такой интерпретации административный процесс воспринимается как некий «вспомогательный инструмент» для разрешения «юридических конфликтов» в сфере государственного управления, что не позволяет, с нашей точки зрения, полностью раскрыть его сущность.

Юрисдикционный подход получил поддержку и развитие в работах ряда исследователей. Так, например, по мнению М.И. Пискотина, «административный процесс есть там, где идет спор о праве административном». Все иные (неюрисдикционные, «положительные») виды деятельности административных органов автор относит к «административному производству». А.А. Демин считает, что содержание административного процесса составляет спор о праве и деятельность государственного органа по разрешению такого спора со всеми необходимыми для этого действиями (запросы, экспертизы и т. д.). «Административный процесс, - пишет А.А.Демин, - это процедура трехстороннего разрешения административных и дисциплинарных споров (т.е. споров, вытекающих из властных отношений) в любом органе государства и при любом способе организации такого рассмотрения...».

Юрисдикционная концепция оказала существенное влияние на позицию ученых, которые рассматривают административный процесс как административное судопроизводство («административную юстицию»), т.е. процессуальную форму деятельности судов (судей) по рассмотрению и разрешению административных споров, возникающих между органами публичной власти и гражданами; о законности нормативных и индивидуальных актов государственного управления и других управленческих действий (решений) - иначе говоря, рассматривающих административное судопроизводство как порядок осуществления судебного контроля за деятельностью органов исполнительной власти, должностных лиц, государстственных и муниципальных служащих.

Одним из наиболее последовательных сторонников данного подхода является Ю.Н. Старилов, научные работы которого представляют существенный интерес для исследователей проблем административного права. Ученый предлагает деление административно-процессуальной деятельности на «собственно административный процесс» (или административную юстицию) и «управленческий процесс» (т. е. процедуры управленческого характера). В методологическом плане этот прием направлен на обоснование авторской позиции о тождественности понятий административный процесс и административное судопроизводство. Научные взгляды Ю.Н. Старилова разделяет С.Н. Махина, которая выдвинула тезис о раздельном существовании «управленческого, административно-юрисдикционного и административного процессов». Причем последний понимается автором в качестве формы правосудия по административным делам.

1.2 «управленческая» концепция

Обладая несомненной научной ценностью, «юрисдикционная» концепция, тем не менее, не стала единственно возможной. Напротив, система ее аргументов была поставлена под сомнение многими учеными, что вызвало в жизни принципиально иной подход к проблеме -- «управленческую» концепцию. Так был инициирован интенсивный научный поиск, ведущий к стремительному прорыву научной мысли через «отраслевые границы» к концептуальной проблематике общетеоретического характера.

Научные предпосылки «управленческой» концепции административного процесса начали закладываться в отечественной юридической науке с конца 1940-х годов. С.С. Студеникин писал, что «исполнительно-распорядительная деятельность осуществляется на основе определенных процессуальных правил, совокупность которых составляет административный процесс». Г.И. Петров затрагивал вопрос о системе норм, регулирующих процессуальные отношения, которые складываются в сфере управленческой деятельности государства. По мнению А.Е. Лунева «административный процесс всегда имеет место там, где осуществляется деятельность исполнительных и распорядительных органов». Высказанные в то время суждения ученых представляют существенный научный интерес, но содержащийся в них анализ особенностей административного процесса имеет фрагментарный характер.

Приоритет в научном обосновании «управленческой» концепции принадлежит В.Д. Сорокину, предпринявшему системное исследование комплекса взаимосвязанных проблем общей теории права, государственного управления, административного права и процесса. Признанной точкой отсчета формирования этой актуальной по сей день концепции послужила монография ВД. Сорокина «Проблемы административного процесса», опубликованная в 1968 г. Новизна и объективность «управленческого» подхода начинают проявляться на стадии формулировки критериев определения административного процесса, выявления его специфических свойств и социально-правового назначения. Вполне логично, что в качестве названных критериев признаются органичные связи этого вида процессуальной деятельности с исполнительной властью (государственнымуправлением) и административным правом (материальным и процессуальным). Административный процесс понимается как осуществляемая во внесудебном порядке государственно-частная деятельность, с помощью которой решения органов исполнительной власти облекаются в юридическую форму (индивидуальные и нормативные правовые акты), другими словами, как юридическая форма реализации исполнительной власти.

«Общеизвестно, что юридическая форма, ее многообразные и специфические проявления, непосредственно и в конечном счете определяются содержанием той ветви государственной власти, которую эта форма опосредует. Поэтому административный процесс не может не отражать характерных черт исполнительной власти, подобно тому, как, скажем, гражданский и уголовный процессы отражают особенности власти судебной».

Следовательно, «управленческая» концепция в наиболее полном объеме отражает юридические элементы государственного управления (правотворческую и разнообразную правоприменительную деятельность органов исполнительной власти). «Юрисдикционный» же подход ограничивает административный процесс небольшой частью правоприменения - рассмотрением споров и применением мер принуждения. При этом остается без внимания множество форм государственно-управленческой деятельности (например, принятие нормативно-правовых актов государственного управления; регистрационное, лицензионно-разрешительное, приватизационное, служебно-кадровое производства; сертификация, аттестация, аккредитация и др.), требующих совершенствования правового регулирования и укрепления режима законности (что особенно актуально в условиях российской действительности).

В рамках «управленческой» концепции впервые учтено то обстоятельство, что из трех ветвей государственной власти только исполнительная власть несет «двойную юридическую нагрузку», т.е. ей свойственны одновременно как правотворческие, так и правоприменительные функции. В данном контексте законодательная власть характеризуется только правотворческими функциями, а судебная - только правоприменительными. Судебная власть, например, получила свое юридическое воплощение в гражданском, арбитражном и уголовном процессах, а исполнительная власть - в административном процессе.

Таким образом, нельзя не согласиться с представителями «юрисдикционного» подхода, предлагающими, в сущности, «механически» распространить на административный процесс юридические свойства судебной власти. Одновременно, имеет право на существование позиция В.Д. Сорокина, согласно которой в этом случае не учитывается главное - специфика государственно-властного источника административного процесса, а именно исполнительной ветви государственной власти. Следовательно, новаторство «управленческого» подхода состоит и в создании теоретической базы для разграничения форм процессуальной реализации различных ветвей государственной власти.

Правовая природа административного процесса раскрывается через его назначение, состоящее в обеспечении реализации материальных норм права (причем не только административного, но и других отраслей, например, финансового, земельного, экологического, трудового, гражданского, предпринимательского права и др.). Это качество отражается на социальной роли и масштабах действия административно-процессуальных норм, система которых обладает необходимыми признаками процессуальной отрасли права. По широте сферы обеспечения потребностей материальных норм различных отраслей права административный процесс стоит в одном ряду с процессом гражданским.

«Административный процесс, - пишет В.Д. Сорокин, - есть урегулированный правом порядок разрешения индивидуально-конкретных дел в сфере государственного управления органами исполнительной власти Российской Федерации и ее субъектов, а в предусмотренных законом случаях - и другими полномочными субъектами. Административный процесс - это такая деятельность, в ходе осуществления которой складываются отношения, регулируемые нормами административно-процессуального права».

Как отмечают В.Н. Баландин и А.А. Павлушина, именно В.Д. Сорокин впервые стал определять процесс через деятельность, увидел взаимосвязь этих явлений, а также предложил систему юридических свойств, определяющих общеправовую категорию «процесс». Обращение к юридической литературе показывает, что «управленческую» концепцию поддерживает большинство ученых.

1.3 «комплексный» («интегративный»)подход

Перспективным научным направлением является «комплексный» («интегративный») подход в исследовании проблематики административного процесса, который, по сути, является определенной разновидностью «управленческой» концепции. Данный подход прослеживается в работах Ю.С. Адушкина, 3.А. Багишаева, Ю.М. Козлова, В.М. Манохина, И.В. Пановой, предложивших рассматривать административный процесс как органичный комплекс функциональных элементов (правотворчество органов исполнительной власти, позитивное и юрисдикционное правоприменение).

Государственно-управленческая деятельность, - считал Ю.М. Козлов, - в основном сориентирована на решение задач позитивного характера, юрисдикция не является определяющим ее содержание признаком, а сама она не совпадает с судебно-процессуальной деятельностью. Эти ее качества придают административному процессу своеобразную окраску. Но, в то же время, процесс правоприменения не сводится лишь к обеспечению позитивных юридических результатов, предполагаемых диспозицией материальной нормы. На долю субъектов исполнительной власти приходится и реализация санкций материальных административно-правовых норм. Следовательно, административно-процессуальная деятельность подразделяется на административно-процедурную (позитивно-правоприменительную) и административно-юрисдикционную (правоохранительную). Таким образом, ученый определяет административный процесс «в качестве урегулированной административно-процессуальными нормами деятельности исполнительных органов (должностных лиц) по рассмотрению и разрешению различного рода индивидуальных административных дел, возникающих в сфере государственного управления, в порядке реализации задач и функций исполнительной власти».

С данным суждением солидарны В.М. Манохин, Ю.С. Адушкин, 3.А. Багишаев, предложившие все административно-процессуальные нормы отнести к двум группам: 1) в сфере позитивного государственного управления (например, регулирующие регистрационное, лицензионное производство и др.); 2) в юрисдикционной сфере (производство по делам об административных правонарушениях, по рассмотрению административно-правовых жалоб и споров).

И.В. Панова пишет, что «административный процесс, как вид юридического процесса, представляет собой нормативно установленную специфическую форму упорядочения управленческой (исполнительно-распорядительной) деятельности и правовых актов органов исполнительной власти, которая включает в себя административную юстицию (судопроизводство)) и правовые процедуры: процессуальные (юрисдикционная деятельность внесудебного характера по реализации санкций и защите охраняемого правоотношения с применением мер государственного принуждения), материальные (нормотворческая, правонаделительная)».

Предложение включить в административный процесс административное судопроизводство подвергнуто аргументированной критике со стороны Д.Н. Бахраха и В.Д. Сорокина. Ученые, акцентируя внимание на субъектном критерии процессуально-правовой деятельности, считают, что административное судопроизводство «по определению не может быть административным процессом, поскольку осуществляется не органом исполнительной власти, а судом. Это уже процесс судебный, а не административный». «Не лучше ли административное судопроизводство понимать как правосудие по административным делам, осуществляемое в порядке, установленном нормами административного права, и сосредоточить внимание на актуальных вопросах формирования и деятельности этого вида судебной власти?».

Следует отметить, что в последние годы высказывается мнение о существовании «трех административных процессов» (административно-правотворческого, административно-правонаделительного и административно-юрисдикционного). Однако, административный процесс - единая, целостная юридическая категория. Его структура (что в данном случае созвучно гражданскому и уголовному процессам) включает различные виды производств, а не отдельные, самостоятельные «процессы». Представляются верной формулировка М.Я. Масленникова: «производств может быть множество, административный процесс -- только единичен».

Анализ рассмотренных научных подходов приводит нас к следующему выводу: «управленческая» концепция в наибольшей степени соответствует правовой реальности и доктрине, позволяет в полной мере учитывать особенности разносторонней и динамичной государственно-управленческой деятельности. Очевидна ее практическая значимость, ориентированность на совершенствование государственного управления, укрепление законности и правопорядка. В связи с этим актуально мнение Ю.А. Тихомирова о том, что «демократический потенциал административно-процессуальных норм нужно использовать полнее, особенно выявляя их социальную ориентацию на обеспечение прав всех участников государственного управления, на защиту прав граждан и в публичной сфере, и в частной».

Кроме того, в «управленческой» концепции заложен существенный научно-практический потенциал развития (как в общетеоретическом, так и отраслевом плане). В ходе ее разработки был критически оценен ряд материальных и процессуальных аспектов института административной ответственности, предложены научно обоснованные пути их оптимизации, дан анализ специфики регулирования «традиционных» и новых производств в структуре административного процесса, определены критерии и примерная схема кодификации административно-процессуальных норм Перечисленные проблемы актуальны и имеют практическое значение, их решение относится к приоритетным направлениям административно-правовой политики постсоветских государств. Кроме того, в рамках данной концепции исследован ряд фундаментальных проблем общетеоретического характера, обусловленных системной природой права. Например, доказано существование единого предмета и, соответственно, единого метода правового регулирования, определены критерии отрасли в системе права, обоснована отраслевая организация административно-процессуальных норм, исследована сущность и общие признаки юридического процесса.

Примечателен и тот факт, что через 40 лет после издания монографии Н.Г. Салищевой «Административный процесс в СССР», в которой на суд научной общественности впервые была представлена «юрисдикционная» концепция, ее автор скорректировала свои взгляды в пользу «управленческой» концепции. «Административный процесс, - пишет Н.Г. Салищева, - это совокупность определенных производств, устанавливаемых законами и подзаконными нормативными правовыми актами и связанных как с позитивной деятельностью органов государственной администрации, так и с применением мер административного принуждения». Административный процесс, как теперь считает ученый, включает три составляющие: административные процедуры, административную юрисдикцию, административную юстицию.

Достижение объективной истины в понимании административного процесса может основываться только на глубоком исследовании разнообразных научных концепций, разработанных учеными-юристами. Как отмечал А.Е. Лунев, каждый из авторов по-своему трактует вопросы административного процесса, но, в конечном счете, все они выражают одну общую мысль о том, что административный процесс - важное средство правового регулирования деятельности административного аппарата, гарантирующее законность и охраняющее интересы государства, общества и гражданина. Очевидно, что богатый опыт науки административного права постсоветских государств представляет собой концептуальную основу совершенствования исполнительной власти государства.

2. Законодательство об административных процедурах в странах постсоветского пространства

Административное законодательство относится к числу наиболее объемных и сложных отраслей законодательства. Полномочия исполнительных органов по принятию различных нормативных и индивидуальных правовых актов чрезвычайно обширны и не всегда четко определены, нередко отсутствуют и конкретные процедуры осуществления данных полномочий. Такая ситуация на практике привела к тому, что во многих странах процедурам принятия управленческих решений и их реализации уделено особое внимание. Порядок подготовки, принятия и исполнения административных актов сложился в форме особых процедур, которые обычно, регулируются самостоятельными законами об административных процедурах как в странах, входившие ранее в состав СССР. Образование новых независимых государств в Европе послужило причиной проведения не только конституционных реформ, но и реформирования административного права.

Можно выделить следующие варианты законодательного регулирования административных процедур в странах Восточной Европы и СНГ.

Законодательство об административных процедурах отличается высокой степенью кодификации. Следует отметить, что материальное и процессуальное административное законодательство достаточно объемно, громоздко и часто изменяется, что является серьезным препятствием на пути его кодификации. Один из таких редких примеров - кодификация части административно-процессуальных норм, проведенная недавно в Грузии (Общий административный кодекс от 25 июня 1999 г. и Административный процессуальный кодекс от 23 июля 1999 г.).

Законами и кодексами регулируются различные формы деятельности как органов исполнительной власти, так и муниципальных органов и различных организаций, если они осуществляют свои функции в рамках делегированных им публично-правовых полномочий. В некоторых странах законодательство об административных процедурах может затрагивать деятельность не только исполнительных органов, но и в определенной мере законодательных (Казахстан, Грузия), судебных (Казахстан), иных государственных органов (Центральная избирательная комиссия в Казахстане), а также юридических лиц публичного права.

Как правило, законы об административных процедурах регламентируют деятельность всех органов исполнительной власти и исключения делаются только для отдельных видов деятельности: подготовки нормативных актов делегированного законодательства (для них устанавливаются специальные процедуры, не подпадающие под общее регулирование): порядка рассмотрения дел, регулируемых законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным, гражданским и арбитражным процессуальным законодательством, а также для процедур рассмотрения обращений и жалоб граждан, рассматриваемых в порядке конституционного производства.

Однако, Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах» 2004 г. указывает не на исключения из общего порядка, а закрепляет узкий круг отношений, регулируемых законом, к которым относятся (ст. 2 закона) отношения по рассмотрению и разрешению административным органом дел по предоставлению, удостоверению, регистрации и приостановлению (прекращению) правомочий заинтересованных лиц в сфере:

а) регистрации (учета) заинтересованных лиц;

б) регистрации прав на имущество и сделок с ним;

в) лицензирования отдельных видов деятельности:

г) выдачи разрешений на выполнение отдельных видов работ (услуг), на эксплуатацию объектов или оборудования, а также принятия иных управленческих решений по вопросам инвестиционной и предпринимательской деятельности;

д) технического регулирования инвестиционной и предпринимательской деятельности;

е) предоставления земельных участков, участков недр, участков лесов, водных объектов, а также изъятия этих участков и объектов у собственника или иного законного владельца;

ж) предоставления заинтересованным лицам кредитов, ссуд, субсидий, компенсаций, финансовой и материальной помощи, инвестиции, квот, гарантий, льгот и преимуществ за счет средств республиканского бюджета;

з) управления государственным имуществом или имущественными правами;

и) предоставления заинтересованным лицам жилых и нежилых помещений в зданиях государственного фонда и пользования этими помещениями;

к) назначения и выплаты государственных пенсий, пособий;

л) признания за заинтересованным лицом статуса, дающего основание для получения льгот и преимуществ;

м) выдачи официальных документов, имеющих юридическое значение;

н) предоставления, удостоверения, регистрации или приостановления (прекращения) иных правомочий заинтересованных лиц.

В сферу действия закона Республики Казахстан от 27 ноября 2000 г. № 107 «Об административных процедурах» подпадает организация деятельности и исполнение государственных функций государственными учреждениями, уполномоченными Конституцией Республики Казахстан, законами, иными нормативными правовыми актами на осуществление от имени государства функций по изданию актов, определяющих общеобязательные правила поведения, управлению и регулированию социально значимых общественных отношений, контролю за соблюдением установленных государством общеобязательных правил поведения.

Это базовый закон для разработки и принятия других нормативных правовых актов, регламентирующих отдельные виды административных процедур, определяющих особенности порядка осуществления отдельных государственных функций. В случаях, когда отсутствует специальное правовое регулирование, действие закона «Об административных процедурах» распространяется также и на деятельность:

- президента республики, государственных органов и должностных лиц, обеспечивающих деятельность главы государства, государственных органов, непосредственно подчиненных и подотчетных президенту;

- аппаратов палат парламента, Центральной избирательной комиссии;

аппаратов Конституционного совета, Верховного суда и иных судов Республики Казахстан;

правительства, канцелярии премьер-министра, центральных исполнительных органов республики;

аппаратов местных представительных органов;

местных исполнительных органов (ст. 2 закона).

Под административными процедурами в законе Республики Казахстан понимаются:

- порядок принятия и исполнения решений при осуществлении государственными органами и должностными лицами государственных функций и должностных полномочий и их оформление;

процедуры организации работы государственного аппарата;

процедуры рассмотрения обращений граждан по реализации их прав а также процедуры административной защиты прав и законных интересов граждан;

-- основные начала процедур принятия решений в области экономики.

Организация работы государственных органов включает в себя следующие процедуры: планирования работы государственных органов; осуществления единоличной распорядительной деятельности; осуществления деятельности коллегиальными государственными органами; рассмотрения и прохождения в государственных органах служебных документов; информационного обмена между государственными органами и их подразделениями.

Таким образом, законодательством Республики Казахстан об административных процедурах регулируется не только деятельность государственных органов и должностных лиц при взаимодействии с гражданами и юридическими лицами в ходе осуществления ими возложенных государственных функций, но и организационно-распорядительная деятельность самих государственных органов.

Из сферы действия закона Республики Казахстан исключены:

- рассмотрение обращений граждан и иных дел, порядок рассмотрения которых установлен законодательством об административных правонарушениях, уголовно-процессуальным и гражданским процессуальным законодательством;

- подготовка нормативных правовых актов, процедура подготовки которых предусмотрена иными законодательными актами;

- стратегический, бюджетный и индикативный виды планирования, порядок осуществления которых устанавливается специальными законодательными актами.

Основу законодательства об административных процедурах в большинстве стран составляют понятия «административная процедура» и «административный акт» (административное решение или распоряжение).

Административный акт в соответствии с Общим административным кодексом Грузии - это индивидуальный акт, изданный исполнительным органом в соответствии с нормами административного права, который устанавливает, изменяет, отменяет или подтверждает права и обязанности лица или группы лиц. К административным актам по грузинскому законодательству относят также отклонение исполнительным органом любого заявления (обращения), входящего в компетенцию данного органа, равно как и любые документы, изданные или засвидетельствованные исполнительным органом, которые могут иметь правовые последствия. Под административной процедурой кодекс понимает деятельность, осуществляемую исполнительным органом, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных жалоб.

Закон Республики Казахстан «Об административных процедурах» в качестве одного из видов административных процедур рассматривает порядок принятия и исполнения решении путем издания правовых актов. Правовой акт индивидуального применения -- это письменный официальный документ установленной формы, который:

- рассчитан на одноразовое либо иное ограниченное применение;

-- (или) распространяется на определенное лицо либо иной определенный круг лиц в рамках законодательно регламентированной ситуации;

-- (или) устанавливает, изменяет, прекращает или приостанавливает права и обязанности определенного лица или иного ограниченного круга лиц.

Закон Кыргызской Республики «Об административных процедурах» определяет административные процедуры как административные установленные регламентные нормы, определяющие основания, условия, последовательность и порядок рассмотрения и разрешения административных дел, которые включают в себя:

порядок принятия и исполнения исполнительными органами решений по осуществлению административных функций и полномочий;

порядок организации работы исполнительных органов;

порядок административного рассмотрения обращений граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц по реализации или защите их прав и интересов.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что под административными процедурами в большинстве стран понимается установленный порядок деятельности органов, выполняющих публичные функции, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных дел.

Следовательно, законодательство об административных процедурах в разных странах далеко не во всех случаях ограничивается регулированием деятельности исполнительных органов и иных органов и учреждений, выполняющих публичные функции, по подготовке, изданию или исполнению административных актов (распоряжений) и рассмотрению административных дел, а регулируют довольно широкий круг вопросов, затрагивающих деятельность не только исполнительных органов, но и органов законодательной и судебной власти. В этом случае граждане и юридические лица получают дополнительные гарантии и инструменты реализации своих прав и свобод.

ВЫВОДЫ

В последнее время административное судопроизводство воспринимается в теории процессуального права и правоприменительной практики как спорное процессуальное понятие, что не предполагает однозначных доктринальных и официальных оценок. Актуальность и значимость его четкого восприятия очевидны, прежде всего, в смысле единства судебной практики. Необходимость формирования в государствах постсоветского пространства административной юрисдикции практически единогласно признается учеными, работающими над этой проблематикой. Выделяют также определенные предпосылки ее формирования.

Наряду с принятием законодательных актов по созданию административной юстиции и системы административных судов в науке существуют взгляды и модели по формированию такой системы, которые основываются на выдвинутых и разработанных ими концепциях видение административного судопроизводства.

На сегодняшний день в странах постсоветского пространства существует три концепции касательно рассмотрения административного процесса и судопроизводства: юрисдикционная, управленческая и комплексная. Каждая из них имеет под собой весомое научное обоснование, каждая приводит определенные доводы. В разработке каждой из перечисленных концепций принимали участие выдающиеся юристы и правоведы стран постсоветского пространства, и, соответственно, каждая имеет право на существование. Однако каждая концепция имеет и свои недостатки. административный процедура постсоветский судопроизводство

Проанализировав доводы за и против существования каждой из существующих концепций, можно избрать путь реформирования административного законодательства. Каждая из стран постсоветского пространства принимает законы в сфере административного права и процесса, которое наиболее точно отражает отношение в данном государстве к понятиям «административный процесс», «административное право», «административная юстиция», «административное судопроизводство».

Проанализировав опыт стран постсоветского пространства, я пришла к выводу, что наиболее полным, точным и многогранным для реформирования административного законодательства в нашем государстве является комплексный подход, так как он характеризует административное судопроизводство наиболее полно, более точно раскрывает все его нюансы и особенности, отображает его специфику, что, определенно, необходимо учитывая при проведении административной реформы и принятия новых нормативно-правовых актов в данной сфере.

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННОЙ ЛИТЕРАТУРЫ

1. Артамонов А.Н. Формирование научных взглядов на развитие административной юстиции в России // Журнал российского права. - 1998. - № 8. - С. 131-134.

2. Баландин В.Н., Павлушина А.А. Проблема соотношение «материального» и «процессуального» в праве и ее значение для определения понятия «юридический процесс» // Журнал российского права. - 2002. - № 6. - С.95-101.

3. Бахрах Д.Н. Административное судопроизводство, административная ютиция и административный процесс // Журнал российского права. - 2002. - № 6. - С. 19-25.

4. Бахрах Д.Н. Юридический процесс и административное судопроизводство // Журнал российского права. - 2000. - № 9. - С. 6-17.

5. Демин А.А. Понятие административного процесса и административный кодекс Российской Федерации // Вестник Московского ун-та. - 1998. - № 4. - Сер. 11 «Право». - С. 26-31.

6. Лукьянова Е.Г. Теория процессуального права. М., 2003. - 356 с.

7. Масленников М.Я. Административно-юрисдикционный процесс: понятие и соотношение с другими видами процессуально-правовой деятельности // Государство и право. - 2001. - № 2. - С. 15-20.

8. Махина С.Н. Управленческий и администативный процессы: проблемы теории и перспективы правового регулирования. Автореф. дис. …канд. юрид. наук. Саратов, 1998.

9. Манохин В.М., Адушкин Ю.С., Багишаев З.А. Российское административное право. Учебник. М., 1996. - 396 с.

10. Погорелко М. Законы об административных процедурах в странах Восточной Европы и СНГ // Власть. - № 12. - С. 54-57.

11. Салыщева Н.Г. Административный процесс в СССР. М., 1964.

12. Сорокин В.Д. Административный процесс. Лекции. Учеб. пособие. СПб., 2004.

13. Сорокин В.Д. Юрисдикционная и управленческая концепции административного процесса: 40 лет спустя // Юридическая мысль. - 2005. - № 3. - С. 42-47.

14. Старилов Ю.Н. Административная юстиция. Теория, история, перспективы. М., 2001. - 254 с.

15. Тихомиров Ю.А. Административное право и процесс. Полный курс. М., 2003. - 585 с.

16. Шатов С.А. Концепции административного процесса: диалектика научных взглядов // Правоведение. - 2005. - № 6. - С. 91-98.

Размещено на Allbest.ru