Размещено на http://www.allbest.ru/

Экологическое право

Понятие экологического права

Экологическое право (право окружающей среды) - самостоятельная комплексная отрасль права, регулирующая общественные отношения в области взаимодействия общества и человека с окружающей средой или отдельными ее компонентами. Это определение, не раскрывая содержания экологического права, тем не менее имеет юридическое значение. Оно указывает на место экологического права в системе права в целом (отрасль), принадлежность данной отрасли к более сложным и поздним правовым образованиям (комплексная), соотношение с иными отраслями права (самостоятельная), а также на объект правового регулирования (окружающая среда, ее элементы, экологически значимое поведение людей).

Главной целью экологического права является сохранение жизни на Земле и обеспечение необходимых условий жизнедеятельности человека.

Задачами экологического права считают: сохранение окружающей среды, улучшение ее состояния и качества, восстановление уничтоженных, поврежденных, потребленных элементов (объектов), обеспечение экологической безопасности населения и территорий, поддержку экологического правопорядка, предотвращение экологических катастроф и др. По своей сущности и формам выражения экологическое право обладает специфическими признаками, отличающими его от других отраслей. К таким признакам относятся:

1) относительная молодость и чрезвычайная интенсивность развития экологического законодательства; оно сформировалось в своем нынешнем виде в последней четверти ХХ в., когда и в отдельных странах, и на уровне международного сообщества были приняты законы и многочисленные иные акты, конвенции, регулирующие поведение людей, государств и объединений государств по отношению к окружающей среде. Теперь и в России, и в других странах в этой сфере насчитывают десятки только экологических законов, сотни подзаконных актов органов управления, не говоря о больших группах юридических норм других отраслей, регламентирующих отдельные аспекты охраны окружающей среды (медицинское, хозяйственное, уголовное и иные отрасли права);

2) использование значительного объема естественнонаучной терминологии в текстах нормативных актов; для обозначения объектов правового регулирования, их свойств и связей в источниках экологического права употребляют термины и понятия, разработанные в биологии, химии, физике и других науках (например, биотоп, канцероген, зиверт, бэр, фуран, популяция, таксон и многие другие) Их смысл и юридико-значимое содержание надо уяснить для правильного применения правовых предписаний;

3) объемность и разнородность нормативного материала; объекты эколого-правового регулирования чрезвычайно разнообразны: окружающая среда, земли, воды, животный и растительный мир, химическое и биологическое оружие, генно-инженерная деятельность, заготовка древесины и т.д., а следовательно, каждому из них посвящены отдельные законы, группы подзаконных актов, содержащие множество правовых норм; иногда эти нормы очень специфичны по своему содержанию (например, правила выпуска модифицированных организмов в окружающую среду или порядок ликвидации буровых платформ на континентальном шельфе), иногда они образуют четко выраженный «сквозной» правовой институт (лицензирование);

4) смешанность и высокая степень взаимоподкрепления публично-правовых и частноправовых методов регулирования; в охране окружающей среды более развиты пока первые, и поэтому доминируют административно-правовые методы императивного характера;

5) глобальный характер многих правовых предписаний; это объясняется не столько процессами глобализации, сколько спецификой регулируемого объекта - окружающей среды и некоторых ее компонентов (так, охрану климата при всех различиях или даже конфронтациях между разными странами по поводу Киотского протокола можно осуществлять только совместными усилиями);

6) масштабная зависимость национального экологического законодательства от международно-правового регулирования; в отношении многих объектов и видов деятельности, особо значимых для человечества с точки зрения экономических, экологических, и других условий, международно-правовые акты и нормы все чаще перенимаются национальным законодательством отдельной страны или группы стран;

7) открытость; экологическое право, регулируя охрану условий жизнедеятельности людей, порядок использования, потребления ими ресурсов, не может не воспринимать достижения и просчеты других отраслей и не реагировать на них, с одной стороны, а с другой - оно должно быть максимально доступным для понимания и реализации всем своим адресатам - гражданам и должностным лицам, государствам и другим субъектам права;

8) исключительная обновляемость и новизна правовых норм; эти свойства экологического права подчеркивают высокую степень реагирования его на новые проблемные ситуации, а также готовность законодателя и других субъектов правотворчества к принятию свежих решений;

9) конфликтность (экологических и экономических приоритетов, интересов государства и индивида, в межгосударственных отношениях); во многих случаях все еще приходится принимать меры ограничительного характера и отдавать предпочтение обеспечению занятости населения, соблюдению иных экономических интересов, например, при запрете ввоза мехов детенышей тюленей в Западную Европу нарушаются интересы России, Канады и США;

10) высокая степень использования для решения задач охраны окружающей среды норм и институтов иных отраслей; часто даже употребляются понятия «уголовно-экологическое право», «экологизированные нормы гражданского, предпринимательского права» и т.п.;

11) устойчивая тенденция расширения предмета правового регулирования за счет поглощения (включения в сферу регулирования) традиционных объектов и стремление приобрести статус «суперотрасли» в современной правовой системе; наиболее наглядно это проявляется при поглощении институтов водного, горного и земельного права;

12) прямая зависимость от достижений науки и техники, открытий и разработок в области биологии, генетики, медицины, физики, химии и других естественных наук (этими достижениями была вызвана необходимость принятия законов о клонировании, генно-инженерной деятельности, радиационной безопасности использовании атомной энергии, химическом оружии и проч.).

Предмет и методы правового регулирования экологического права

В теории права предмет правового регулирования считается основой выделения правовых норм в определенную отрасль права. Под предметом правового регулирования понимается строго определенная область общественных отношений, качественно отличающихся от иных общественных отношений, образующих предмет другой отрасли права.

предметом экологического права являются общественные отношения по поводу природы или окружающей среды, которая удовлетворяет экологические, экономические, эстетические, рекреационные, научные, культурные потребности.Учитывая интересы и потребности человека и гражданина в сфере общественных отношений по поводу природы, опосредованные в праве, предмет современного российского экологического права образуют следующие отношения:

· собственности на природные объекты и ресурсы;

· по природопользованию;

· по охране окружающей среды от разных форм деградации;

· по защите экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

В доктрине экологического права отношения, регулируемые им, называются экологическими.

Метод правового регулирования - способ правового воздействия на общественные отношения со стороны государства. Или, другими словами, метод правового регулирования - это устанавливаемый нормами права специфический способ правового воздействия на поведение участников правовых отношений по реализации правомочий собственника природных ресурсов, по обеспечению рационального природопользования, охране окружающей среды, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц. В качестве критерия выделения той или иной совокупности правовых норм как отрасли права метод правового регулирования по объективным причинам не является столь значимым, как предмет. В науке права признается два метода - административно-правовой и гражданско-правовой, хотя в системе российского права выделено примерно 15 отраслей права. Это означает, что большинство отраслей не имеют собственного метода правового регулирования, который был бы вполне адекватен предмету. В большинстве отраслей используются комбинации названых методов правового регулирования. Причем административно-правовой метод применяется преимущественно в отраслях публичного права. К публичному праву относится в основном и экологическое право. Применение гражданско-правового метода преобладает в отраслях частного права.

Суть административно-правового метода правового регулирования заключается в установлении предписания, дозволения, запрета, в обеспечения государственного принуждения к должному поведению и исполнению правовых предписаний. Одной из сторон в административных отношениях является уполномоченный орган государства. Соответственно стороны находятся в неравных отношениях - между участниками административных правоотношений складываются отношения власти и подчинения. В экологическом праве административно-правовой метод опосредуется в специфических формах - нормировании, экспертизе, сертификации, лицензировании и др. Он проявляется в установлении уполномоченным государственным органом допустимых выбросов загрязняющих веществ в природную среду, которые должны соблюдаться предприятиями-природопользователями, выдаче этим предприятиям специальных лицензий на такой выброс, в дозволении на принятие решения о строительстве, к примеру, высокоскоростной магистрали С.-Петербург - Москва (лишь при положительном заключении государственной экологической экспертизы), запрете ввоза в целях хранения или захоронения радиоактивных отходов и материалов из других государств, применении мер юридической ответственности и др.

Гражданско-правовой метод правового регулирования основывается на равенстве сторон правоотношения. В гражданско-правовых отношениях их участники выступают как равноправные субъекты, не зависимые друг от друга. Посредством заключаемого между ними соглашения они сами определяют свои права и обязанности, которые, однако, должны соответствовать закону, находиться в его рамках.

В современном праве окружающей среды применяются оба метода правового регулирования. Причем в условиях перехода к рыночной экономике, с совершенствованием гражданского, предпринимательского законодательства, гражданско-правовой метод применяется в данной отрасли права все более широко. Формы проявления экологического права: правовые идеи и доктрины в экологическом праве, составляющие правовую концепцию экологических общественных отношений; нормы экологического права, устанавливающие правила поведения человека по поводу использования и охраны окружающей среды, обеспечения экологической безопасности; правоотношения.

Система экологического права

Система экологического права - это совокупность институтов экологического права, расположенных в определенной последовательности в соответствии с экологическим законодательством. Институт экологического права - это совокупность эколого-правовых норм, регулирующих узкий круг сходных общественных отношений.

Понятие «система экологического права» включает три смысловых значения: наука, отрасль права и учебная дисциплина.

Экологическое право как наука представляет собой систему знаний об экологическом праве как отрасли права. В предмет науки дополнительно к информации, составляющей систему экологического права как отрасли права, включаются следующие самостоятельные темы: метод научных исследований; правоприменительная и правотворческая практика; история развития экологического права; источники экологического права; международно-правовое регулирование в сфере природопользования; эколого-правовое регулирование природопользования в различных странах мира; источники научно-правовой информации; понятийный аппарат, раскрывающий специальную терминологию, применяемую в эколого-правовой науке.

Принципы правовой охраны окружающей среды

Наукой экологического права к настоящему времени выработаны определенные основополагающие понятия, смысловые установки которых наполняют содержание экологических правоотношений, формируют поведение их участников. Такие понятия носят название принципов правовой охраны окружающей среды.

Принцип приоритета охраны жизни и здоровья человека означает, что природопользование должно осуществляться таким образом, чтобы не создавать угрозу для жизни людей, не причинять вреда их здоровью. Равно как охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности имеют своей целью сохранение благоприятной для человека среды обитания.

В свою очередь, на защиту объектов окружающей среды направлена реализация принципа разумного сочетания экономических потребностей и экологических интересов в процессе взаимодействия человека и природы. Смысл этого принципа заключается в том, что человечество, будучи вынужденным заниматься постоянным воспроизводством материальных объектов, обречено на потребление природных ресурсов. Однако это потребление должно быть разумным, неистощительным для природы и, по возможности, опираться на возобновимые запасы природных кладовых.

Принцип рационального использования природных ресурсов заключается в том, чтобы по возможности максимально использовать добываемые природные богатства, не допуская, например, выборочных вырубок лесов, необоснованного образования отходов из тех компонентов природы, которые можно освоить с учетом современного уровня развития науки и техники. К числу важных принципов экологического права нужно отнести принцип платности природопользования, согласно которому всякое загрязнение окружающей среды, а также изъятие ее компонентов в процессе хозяйственной деятельности должно быть компенсировано природопользователем в разумных размерах, позволяющих направить вырученные средства на восстановление утраченных либо загрязненных природных объектов.

Принцип неотвратимости ответственности за совершение экологических правонарушений означает, что всякое деяние (действие или бездействие), совершенное в противовес установленным экологическим требованиям, должно влечь за собой установленную законом ответственность.

ИСТОЧНИКИ ЭКОЛОГИЧЕСКОГО ПРАВА

Под источниками экологического права следует понимать нормативные акты, принятые уполномоченными на то государственными органами и органами местного самоуправления в установленной форме и с соблюдением определенной процедуры, регулирующие общественные отношения в области природопользования, охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности. Иными словами, обобщенным источником экологического права является экологическое законодательство, которое с определенной долей условности можно подразделить на три подсистемы.

Система источников экологического права

В первую подсистему входят нормативные акты комплексного правового регулирования, например Федеральный закон РФ «Об охране окружающей среды», которые издаются на основе и в соответствии с Конституцией РФ.

Во вторую подсистему входят нормативные акты, регулирующие использование природных ресурсов. К ним, например, относится Лесной кодекс РФ.

К третьей подсистеме можно отнести «Экологизированные нормы» других отраслей права - УК РФ, КоАП РФ и др.

Источники экологического права обладают всеми признаками, свойственными источникам права. Особенностью является то, что в числе источников экологического права заметное место занимают международно-правовые акты.

Экологическое законодательство объединяет примерно 4 тыс. нормативных актов различной юридической силы. Имеются в виду как специальные экологические нормативные акты, регулирующие общественные отношения в области природопользования и охраны окружающей среды, так и другие правовые акты, в которые включены экологические предписания. Особенностью экологического законодательства является то, что в общем объеме нормативных актов преобладают подзаконные акты, а среди последних - ведомственные акты.

Среди предписаний экологического законодательства имеется много технических норм, роль которых в охране окружающей природной среды исключительно велика. Будучи включенными в нормативные акты, они приобретают статус технико-юридических норм. Это прежде всего касается нормативов предельно допустимых сбросов и выбросов загрязняющих веществ, размеров санитарно-защитных зон, правил сооружения и эксплуатации очистных сооружений и др.

Роль судебной и арбитражной практики в регулировании

экологических отношений

Арбитражные суды и суды общей юрисдикции рассматривают исковые заявления юридических и физических лиц о признании недействительными правовых актов или их отдельных положений органов представительной и исполнительной власти, местного самоуправления, государственного управления, предприятий, учреждений и организаций. При этом общие суды либо признают соответствующим Конституции РФ и законам оспариваемый акт, подтверждая тем самым его юридическую силу, либо признают его недействительным и, следовательно, не обладающим юридической силой. Хотя подобные решения судов способствуют совершенствованию законодательства, в том числе и экологического, укреплению законности и правопорядка, соблюдению прав, свобод и законных интересов физических и юридических лиц, однако источниками экологического права они не являются.

ЭКОЛОГИЧЕСКИЕ ПРАВООТНОШЕНИЯ

Экологического правоотношения и его виды

Экологическими правоотношениями следует считать общественные отношения, возникающие в сфере взаимодействия общества и природы и урегулированные нормами экологического права.

Под содержанием экологических правоотношений понимаются права и обязанности участников правоотношений в области использования и охраны природной среды. Содержание прав и обязанностей зависит от состава участников правоотношений и объекта этих отношений.

По содержанию прав и обязанностей все субъекты экологических правоотношений подразделяются на четыре категории: природопользователи - носители прав и обязанностей по рациональному использованию природных ресурсов и охране природной среды; органы представительной и исполнительной власти, специально уполномоченные органы государства, имеющие право на регулирование использования природных ресурсов и на контроль за охраной природной среды; общественные объединения экологического профиля, наделенные правом участия в экологических правоотношениях и правом общественного контроля за выполнением экологических предписаний; органы прокуратуры, осуществляющие надзор за законностью в сфере экологических правоотношений.

Субъекты экологических правоотношений

Лица, обладающие правами и обязанностями, предусмотренными экологическим законодательством, являются субъектами экологического права.

С другой стороны, субъектом экологических отношений становится юридическое или физическое лицо, воздействующее на природную среду с целью ее потребления, использования, воспроизводства либо охраны. Такими субъектами являются граждане, в том числе иностранные, и хозяйствующие субъекты.

Под хозяйствующими субъектами понимаются предприятия, учреждения, организации, воздействующие на природную среду, в том числе граждане, занимающиеся предприни-мательской деятельностью, а также граждане, осуществляющие общее или специальное природопользование.

Государственные органы в составе экологических правоотношений выступают в качестве носителей полномочий по управлению и контролю в области охраны окружающей природной среды. По смыслу закона, они не должны заниматься хозяйственной деятельностью по использованию природных ресурсов, не могут совмещать в одном лице функции руководства эксплуатацией природных ресурсов и обязанность осуществлять государственный контроль за использованием и охраной природной среды. Государственные органы определяют порядок и условия использования и охраны окружающей природной среды, ее отдельных объектов. Хозяйствующие субъекты, граждане, в том числе иностранные юридические и физические лица, несут обязанности по выполнению экологических предписаний.

Объекты и особенности содержания экологических

правоотношений

Объектами экологических правоотношений (ст. 4 ФЗ «Об охране окружающей среды») являются природные объекты, в качестве которых могут выступать отдельные природные объекты (земля, недра, воды, леса, животный мир, атмосферный воздух), а также естественная среда обитания в целом. Кроме того, объектами правоотношений при определенных обстоятельствах, указанных в законе, становятся природные комплексы - заповедники, национальные природные парки, заказники, памятники природы, зеленые, лечебно-оздоровительные зоны и т.д. (см. Приложения).

Особенности содержания экологических правоотношений зависят от того природного объекта, по поводу которого они возникают. В этом аспекте различают права и обязанности в земельном, водном, недренном, лесном правоотношениях, связанных с использованием и охраной соответственно земель, вод, недр, лесов. Особо выделяются отраслевые права и обязанности, направленные на защиту отдельных природных объектов.

Возникновение, осуществление и прекращение экологических

правоотношений

Основаниями возникновения экологических правоотношений служат юридические факты. В области экологии имеет значение подразделение их на события и действия. Событие возникает и порождает эколого-правовые отношения помимо воли человека. Это стихийные бедствия, лесные пожары, извержения вулканов, наводнения и т.п. Они не всегда выступают как чисто природные явления и довольно часто являются следствием непродуманной деятельности человека. Некоторые стихийные бедствия, возникнув по чисто естественным причинам, усугубляются бездействием органов государства, в то время как последние обязаны проводить предупредительные меры, снижающие вредное воздействие разрушительных сил природы.

Действие является наиболее распространенным основанием возникновения экологических правоотношений, поскольку антропогенная деятельность на современном этапе - основной источник причинения вреда природной среде, а через нее и человеку. Действия проявляются через поступки людей. В этом смысле их можно подразделить на позитивные и негативные.

Позитивное поведение человека как участника экологических правоотношений означает выполнение им в процессе природопользования экологических предписаний закона. Сообразно двум формам взаимодействия общества и природы такие действия можно подразделить на:
1) использование природных ресурсов и 2) охрану окружающей природной среды, т.е. на экономические действия, оказывающие влияние на природную среду, и экологические действия, которые нейтрализуют вредные последствия указанной деятельности.

Негативные экологические правоотношения имеют место тогда, когда нарушаются экологические предписания, причиняется вред природной среде и здоровью человека. Такие юридические факты становятся экологическими правонарушениями. Негативные экологические правоотношения формируют институт эколого-правовой ответственности.

Основания для прекращения экологических правоотношений многообразны. Условно они подразделяются на две группы. К первой группе относятся те, которые происходят по воле природопользователя: отказ от использования природного ресурса, ликвидация предприятия, смерть природопользователя. Ко второй - те, которые совершаются по воле органов государства, уполномоченных на охрану природной среды. К ним относятся: изъятие природного ресурса, лишение права пользования в связи с нарушением закона, нерациональным использованием природного ресурса, неосвоением его в течение установленного срока, уклонением от уплаты налогов и других законных платежей, нарушением договорных обязательств. Этот перечень, носящий общий характер, может быть дополнен применительно к особенностям использования тех или иных природных ресурсов.

Прекращение экологического правоотношения либо изменение его может быть совершено по решению органа, выполняющего функции государственного экологического контроля за охраной природной среды, по решению суда, арбитражного суда, по представлению органов санитарного, горного надзора и других специально уполномоченных органов.

Прекращение права природопользования может быть и на основе представления, протеста органов прокуратуры в связи с нарушением действующего законодательства о порядке использования и охраны природной среды. Если компетентный орган не согласен выполнить предписание прокурорских органов, то прокурор вправе обратиться с иском в суд или арбитражный суд по существу состоявшегося нарушения. Решение суда, арбитражного суда является окончательным.

ПРАВО СОБСТВЕННОСТИ НА ПРИРОДНЫЕ ОБЪЕКТЫ И

РЕСУРСЫ

Под правом собственности на природные ресурсы понимают возможность владения, пользования и распоряжения данным природным ресурсом.

Право собственности (в объективном смысле) охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности материальных ценностей конкретным физическим и юридическим лицам.

Институт права собственности решает, таким образом, следующие задачи: во-первых, составляющие его нормы права собственности закрепляют экономические отношения, складывающиеся в обществе по поводу принадлежности тех или иных ценностей определенным лицам (собственникам); во-вторых, нормы права собственности определяют правомочия собственника по владению, пользованию и распоряжению принадлежащими ему ценностями; в-третьих, они заключают в себе правовые способы охраны прав и законных интересов собственника.

Нормы, составляющие институт права собственности, регулируют весьма обширный круг общественных отношений и содержатся в целом ряде законодательных и нормативно-правовых актов подзаконного характера различных отраслей российского права, и прежде всего - в конституционном праве. Указанные нормы включены также в гражданское, административное, финансовое, земельное, экологическое, уголовное и другие отрасли права. Они конкретизируют конституционно закрепленное право собственности, содержат меры ответственности за посягательство на него. Так, нормы гражданского права раскрывают содержание права собственности (в субъективном смысле) через правомочия владения, пользования и распоряжения собственника своим имуществом (ст. 209 ГК РФ ч. 1).

Правомочие владения означает установленную законом фактическую принадлежность материальных ценностей определенному лицу. Правомочие пользования - это основанная на законе возможность эксплуатации материальных ценностей, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения производственных и личных нужд. Под правомочием распоряжения понимается предоставленная собственнику законом возможность изменять юридическую судьбу принадлежащих ему материальных ценностей (например, отчуждение, отдача в залог, уничтожение и т.д.).

Право собственности предполагает, как правило, наличие у собственника одновременно всех трех перечисленных правомочий.

Право собственности следует отличать от вещных прав лиц, не являющихся собственниками, а именно: права пожизненного наследуемого владения земельным участком; сервитутов, права хозяйственного ведения и права оперативного управления имуществом (ст. 216 ГК РФ ч. 1).

Виды права собственности

Право частной собственности на природные объекты и ресурсы

Право частной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) гражданам и юридическим лицам-собственникам. Право частной собственности на природные объекты и ресурсы регламентировано действующим законодательством в основном в части осуществления правомочий собственников по владению, пользованию и распоряжению землей.

Субъектами права собственности на землю, иные природные объекты и ресурсы могут быть граждане, их объединения, юридические лица-собственники, в том числе иностранные (если они ведут на территории РФ инвестиционную деятельность путем создания или приобретения предприятий, полностью принадлежащих иностранному капиталу).

К числу объектов данного вида собственности законодатель относит, например, земельные участки, предоставленные или приобретенные по их целевому назначению (для ведения личного подсобного хозяйства, садоводства, дачного и жилищного строительства, предпринимательской деятельности и т.д.). Причем право собственности распространяется не только на почвенный слой, находящийся в пределах земельных участков, но и на расположенные там замкнутые водоемы, леса и растения.

Получение земли, иных природных объектов и ресурсов в частную собственность возможно двумя способами: административно-правовым (по решению государственного органа) и гражданско-правовым (путем купли-продажи, наследования, дарения, обмена, приватизации предприятия, выкупа залога и т.д.). Государство налагает на частных собственников земли и иных природных объектов и ресурсов обязанность использовать их рационально, с соблюдением целевого назначения. Собственникам земли выдается свидетельство о праве собственности на землю, которое служит основанием действий собственников по владению, пользованию и распоряжению земельными участками и всеми природными объектами и ресурсами, находящимися над и под поверхностью этих участков, если нет специальных ограничений в законах о недрах, об использовании воздушного пространства, иных законах, а также если осуществление правомочий собственника не нарушает прав других лиц.

Согласно действующему законодательству природные объекты и ресурсы, находящиеся в собственности двух или нескольких лиц, принадлежат им на праве общей собственности. В частности, граждане и юридические лица-собственники обладают правом иметь природные объекты и ресурсы на праве общей собственности с определением долей каждого из них (общая долевая собственность) или без определения доли (общая совместная собственность). В этом случае владение, пользование и распоряжение природными объектами и ресурсами осуществляются по соглашению всех собственников, а при недостижении согласия - по решению суда. Плоды, продукция и доходы от использования природных объектов и ресурсов, находящихся в долевой собственности, распределяются, как правило, между участниками долевой собственности соразмерно их долям.

Приватизация природных объектов - один из способов приобретения права собственности на них. При приватизации природные объекты и ресурсы, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, передаются в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Право государственной собственности на природные объекты и

ресурсы

Право государственной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние их принадлежности (присвоенности) РФ и ее субъектам.

Государственная собственность на природные объекты и ресурсы подразделяется на собственность РФ (федеральную) и собственность субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов.

В качестве основных признаков, характеризующих право собственности на природные объекты и ресурсы, в том числе и государственное, в юридической литературе принято выделять “овеществленность”, “неотделимость” и отсутствие стоимости. Под признак овеществленности подпадают только те природные объекты, которые по своим качествам могут быть предметом присвоения и собственности. К таковым нельзя отнести атмосферный воздух, солнечную энергию, природные явления и т.д. Под признаком неотделимости понимается неотъемлемость природного объекта от окружающей среды - земли, леса и т.д. В признак отсутствия стоимости вкладывается смысл невозможности определить стоимость природных объектов и ресурсов “как совокупность затрат общественно необходимого человеческого труда”. Однако это не исключает их денежную оценку.

Содержание права государственной собственности на природные объекты и ресурсы заключено в трех правомочиях: владения, пользования и распоряжения.

Правомочие владения природными объектами и ресурсами означает установленную законом фактическую их принадлежность государству (РФ и ее субъектам). Владея природными объектами и ресурсами, государство может определять и обеспечивать правовой режим отдельных объектов и их комплексов (например, объявить о создании на определенной территории национального природного парка). Рассматриваемое право распространяется на природные объекты и ресурсы, находящиеся в пределах государственных границ, континентального шельфа и экономической зоны Российской Федерации.

Правомочие пользования природными объектами и ресурсами - это основанная на законе возможность их эксплуатации, извлечения из них полезных свойств с целью удовлетворения социальных потребностей. Реализуя это правомочие, государство в лице своих органов определяет объектный и субъектный состав для пользователей землей, недрами, водами, лесом, животным миром; устанавливает порядок и пределы такого пользования, контроль над ним; меры ответственности за нарушение правил природопользования; систему налоговых и иных платежей.

Под правомочием распоряжения государством природными объектами и ресурсами следует понимать его возможность определять и изменять правовой статус природных объектов. Эта возможность проявляется в действиях государства двояко. Во-первых, через установление в правовых нормах категорий природных объектов в соответствии с их целевым назначением. Во-вторых, путем распределения и перераспределения природных объектов между владельцами и пользователями.

Правомочия владения, пользования и распоряжения природными объектами и ресурсами реализуются государством в комплексе, с учетом состояния всей экологической системы.

Круг субъектов государственной собственности на природные объекты и ресурсы установлен Конституцией Российской Федерации. Он состоит из Федерации в целом и субъектов Федерации - республик, краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов. От имени РФ и ее субъектов права собственника осуществляют органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов (ст.ст. 214, 125 ГК РФ ч. 1).

В числе объектов государственной собственности могут быть природные объекты и ресурсы, не являющиеся собственностью граждан, юридических лиц либо муниципальных образований.

Объектами права государственной собственности могут быть также государственные фонды природных ресурсов, которые составляют совокупности однородных природных объектов и ресурсов, находящихся в пределах государственных границ Российской Федерации и не являющихся частной и муниципальной собственностью. Так, государственный фонд недр составляют ранее использовавшиеся участки и неиспользуемые части недр в пределах государственных границ РФ.

Регулируется с правовой стороны и совместная деятельность Федерации и ее субъектов по вопросам владения, пользования, распоряжения землей, недрами, водными и другими ресурсами. В законодательстве определен ряд конкретных объектов, которые находятся исключительно в федеральной собственности, исходя из принципа их общегосударственного значения. К ним, в частности, относятся: земельные участки, занятые федеральными энергетическими, транспортными, космическими системами, объектами ядерной энергетики и связи; земельные участки и другие природные объекты, предоставляемые для обеспечения нужд обороны и безопасности страны, охраны государственных границ, а также осуществления других функций, отнесенных к ведению федеральных органов государственной власти; виды растений и животных, занесенные в Красную книгу РФ; месторождения полезных ископаемых, имеющие общегосударственное значение; водные объекты, расположенные на территории двух и более субъектов РФ, и т.д. Кроме того, к федеральной собственности могут быть отнесены другие природные ресурсы по взаимной договоренности федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Федерации.

В собственности субъектов Федерации находятся природные объекты и ресурсы, не относящиеся к числу федеральных и муниципальных, например земли, занятые субъектами Федерации.

Конституцией РФ предусмотрено, что вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении РФ и ее субъектов. Причем полномочия субъектов совместного ведения могут разграничиваться договорами и путем издания федеральных законов. В частности, лесным законодательством определено, что владельцами лесного фонда могут быть лесхозы (они входят в число государственных органов управления лесным хозяйством России) и другие сельскохозяйственные формирования, заповедники, национальные природные парки, учебные и опытные хозяйства. Лесопользователями могут быть юридические, в том числе иностранные, и физические лица, наделенные соответствующим правом. Распоряжение лесным фондом разграничено между Федерацией и ее субъектами.

Право муниципальной собственности на природные объекты и

ресурсы

Право муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы охватывает правовые нормы, закрепляющие, регулирующие и охраняющие состояние принадлежности земли и иных природных объектов и ресурсов муниципальным образованиям.

Субъектами права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы являются городские и сельские поселения, а также другие муниципальные образования (ст. 215 ГК РФ ч. 1).

Объектами права муниципальной собственности, согласно действующему законодательству, могут быть земельные участки, предназначенные для обслуживания муниципальных потребностей города, занятые постройками, улицами, площадями, парками, садами, муниципальными лесами, общераспространенными полезными ископаемыми, замкнутыми водными объектами (озера, пруды) и т.д.

Специфика права муниципальной собственности на природные объекты и ресурсы состоит в том, что ее объекты носят целевой характер, т.е. удовлетворяют жилищно-коммунальные, санитарно-культурные и бытовые потребности населения соответствующих территорий.

Возникновение и прекращение права собственности на природные

объекты и ресурсы

Право собственности на природные объекты и ресурсы может возникать у одних субъектов и прекращаться у других по следующим основаниям:

- при отчуждении собственником принадлежащих ему природных объектов и ресурсов и при утрате права собственности в иных случаях, предусмотренных законом;

- при обращении на основании решения суда взыскания на земельный участок, иные природные объекты и ресурсы;

- при выкупе земельного участка и иных природных объектов и ресурсов для государственных и муниципальных нужд;

- при изъятии земельного участка или иных природных объектов и ресурсов ввиду их ненадлежащего использования.

Юридическая защита права собственности на природные объекты

и ресурсы

Права собственников природных объектов и ресурсов, реализуемые в пределах требований, предъявляемых к ним законодательством, охраняются и защищаются равным образом. Защита права собственности всех категорий собственников может осуществляться как в административно-правовом, так и в судебном порядке.

Виндикационный иск направлен на установление соответствия между правом собственности и владением посредством перемещения вещи из чужого незаконного владения во владение собственника. Право собственности не утрачивается с утратой вещи, оно как бы следует за вещью. Поэтому, доказав право собственности на спорную вещь, собственник вправе потребовать выдачи этой вещи в натуре. На признании данного права требования и основано материально-правовое понятие виндикации. Таким образом, виндикационный иск - это иск невладеющего собственника к незаконно владеющему несобственнику об изъятии имущества в натуре. Это в полной мере относится и к собственникам природных ресурсов. Виндикационный иск регламентирован гражданским законодательством. Статья 301 ГК содержит общее правило, устанавливающее право собственника истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Истребовать вещь из чужого незаконного владения можно как у добросовестного (приобре-татель, который не знал и не должен был знать о том, что лицо, у которого он приобрел имущество, не имело права его отчуждать), так и у недобросовестного владельца (знал или должен был знать о неправомерности приобретения вещи).

Негаторный иск - это требование об устранении препятствий в осуществлении прав собственности, не связанных с нарушением правомочия владения, т.е. иск о прекращении таких нарушений, которые, хотя и не соединены с лишением собственника владения имуществом, однако мешают ему в реализации других правомочий собственника (ст. 304 ГК РФ).

Препятствием в осуществлении правомочий собственника являются неправомерные действия нарушителя этих прав, которые могут выражаться, например, в присвоении права сервитутного или сходного пользования (прохода или проезда через его участок).

Истец - владеющий собственник или обладатель иных вещных прав предъявляет доказатель-ства своего права собственности либо иных вещных прав и нарушения его ответчиком в результате совершения им незаконных действий, следствием которых явилось ограничение его правомочий собственника - пользования и (или) распоряжения. В свою очередь, за ответчиком остается право доказывать правомерность своих действий и законность ограничения прав истца.

Объектом требования по негаторному иску является длящееся правонарушение, поэтому сроки исковой давности (в отличие от требований, вытекающих из виндикационных исков) на данные требования не распространяются.

Негаторный иск как средство устранения вреда природной среде

По нормам гражданского права России, унаследованным от институтов римского права, собственник, пользователь, арендатор, владелец имеют право требовать устранения всех препятствий, чинимых другими собственниками, пользователями, владельцами, арендаторами и т.д., для осуществления своего права собственности, владения, пользования.

Данное правило вполне распространимо на отношения в области охраны окружающей природной среды. Согласно Федеральному закону РФ «Об охране окружающей среды» природопользователь имеет право по суду требовать устранения препятствий для осуществления своих прав по использованию и охране природной среды.

Практика подобного рода негаторных исков (так же, как и виндикационных) пока ничтожно мала.

Между тем практика и наблюдения экономистов показали, что по сравнению с отдаленными районами в хозяйствах, расположенных вблизи крупных городов и промышленных центров, урожайность сельскохозяйственных культур из-за запыленности и загрязненности окружающей среды ниже в два-три раза и качество сельскохозяйственной продукции из-за насыщенности ее вредными веществами тоже в несколько раз ниже.

В соответствии с Законом природопользователь (он же собственник, владелец, пользователь, арендатор) имеет право предъявить в суде иск к предприятию-загрязнителю с требованием о прекращении экологически вредной деятельности, которая препятствует природопользователю осуществлять свое законное право на пользование природными объектами.

По российскому закону об охране окружающей среды решение суда либо арбитражного суда, в котором предприятие-загрязнитель обязывается прекратить вредоносную деятельность, поддерживается законодательными гарантиями: учреждение банка обязано прекратить по решению суда финансирование деятельности ответчика до устранения обстоятельств, указанных в решении суда.

Применение подобных норм, бесспорно, способствует снижению экологической напряженности в социальных отношениях, оздоровлению окружающей среды прежде всего городов и промышленных центров. Однако практика применения негаторного иска вообще и в области охраны окружающей среды пока незначительна.

Можно привести два примера из мировой практики. Классическим примером использования института негаторного иска в защите окружающей природной среды является решение Верховного суда Польской народной республики от 22 июля 1972 г. по спору двух крестьян о возмещении ущерба за снижение урожая в результате тени, отбрасываемой старыми липами, расположенными на соседнем участке. Отказывая в иске, Верховный суд ПНР отметил, что требование владельца недвижимого имущества о воздержании от действий, препятствующих пользованию соседним недвижимым имуществом, может быть отклонено по причинам охраны окружающей природной среды.

Применение негаторного иска в практике охраны окружающей среды в Японии связывается с наличием длящегося экологического правонарушения. В подобной ситуации возмещение ущерба одной стороной не решает проблему устранения вреда, ибо источник его продолжает функционировать.

Юридическая ответственность в области охраны окружающей

среды. Понятие сущности и функции юридической

ответственности за экологические правонарушения

Под юридической ответственностью за экологические правонарушения понимается отношение между государством в лице специально уполномоченных органов в области охраны окружающей среды, правоохранительных органов, иными уполномоченными субъектами и совершившим экологическое правонарушение лицом (физическим, должностным или юридическим) по применению к нарушителю соответствующего взыскания. Сущность юридической ответственности заключается в неблагоприятных последствиях, наступающих для нарушителя.

Посредством применения юридической ответственности реализуется государственное принуждение к исполнению экологических требований. При этом важно иметь в виду, что юридическая ответственность не является единственным инструментом принуждения к их исполнению в механизме экологического права. С учетом специфики функций этого механизма такую роль играют также государственная экологическая экспертиза, экологическое лицензирование, экологическая сертификация, экологический контроль, в определенной мере - экономические меры (например, платежи за негативные воздействия на окружающую среду).

Об особом месте юридической ответственности в механизме обеспечения рационального природопользования и охраны окружающей среды свидетельствует роль санкции в структуре эколого-правовой нормы. В соответствии с общей теорией права норма права, являющаяся первичной ячейкой экологического права, состоит из трех взаимосвязанных элементов - гипотезы, диспозиции и санкции. Санкция - это элемент правовой нормы, в котором определяются меры государственного и иного взыскания, применяемые к нарушителю предусмотренного диспозицией правила. Таким образом, санкция является мерой юридической ответственности за экологическое правонарушение. При отсутствии санкции фактически отсутствует правовая норма. Отсутствие санкций обрекает экологическое требование бездействие.

Ответственность за экологические правонарушения выполняет ряд основных функций:

- стимулирующую к соблюдению норм экологического права;

- превентивную, обеспечивающую предупреждение новых правонарушений;

- компенсационную, направленную на возмещение потерь в природной среде и возмещение вреда, причиненного здоровью человека;

- карательную, заключающуюся в наказании лица, виновного в совершении экологического правонарушения.

Основанием возложения юридической ответственности в рассматриваемой сфере служит экологическое правонарушение.

Понятие, виды и структура экологических правонарушений

Экологическое правонарушение - это противоправное, как правило, виновное деяние (действие или бездействие), совершаемое праводееспособным субъектом, причиняющее экологический вред или создающее реальную угрозу причинения такого вреда, либо нарушающее иные права и законные интересы субъектов экологического права.

С учетом степени общественной опасности экологические правонарушения подразделяются на проступки и преступления. Первые - менее общественно опасные деяния по сравнению с преступлениями и являются дисциплинарными, административными и гражданскими правонарушениями. За экологические правонарушения наступает дисциплинарная, административная, гражданско-правовая и уголовная ответственность. Законом РСФСР «Об охране окружающей природной среды» предусматривалась также материальная ответственность за экологические правонарушения. Однако новым Законом об охране окружающей среды она была обоснованно исключена.

Объект, субъект, объективная и субъективная стороны экологического правонарушения

В соответствии с общей теорией права экологическое правонарушение по своей структуре состоит из объекта, субъекта, объективной и субъективной сторон. экологическое право суд ответственность

Объектом экологического правонарушения являются общественные отношения по поводу окружающей среды в целом и ее отдельных компонентов, регулируемые и охраняемые нормами права. Эти отношения по своему содержанию касаются собственности на природные ресурсы, природопользования, охраны окружающей среды от вредных воздействий, экологических прав и законных интересов физических и юридических лиц.

Для объективной стороны экологического правонарушения характерно наличие трех элементов:

а) противоправность поведения;

б) причинение или реальная угроза причинения экологического вреда либо нарушение иных законных прав и интересов субъектов экологического права;

в) причинная связь между противоправным поведением и нанесенным экологическим вредом или реальной угрозой причинения такого вреда либо нарушением иных законных прав и интересов субъектов экологического права.

Субъектами экологического правонарушения могут быть юридические, должностные и физические лица, в том числе иностранные юридические лица и граждане, совершившие правонарушения, связанные с природопользованием или охраной окружающей среды на территории России или территории, находящейся под ее юрисдикцией.

Состав субъектов варьируется в зависимости от вида экологического правонарушения. Так, субъектами дисциплинарной ответственности являются должностные лица и работники предприятий, уголовной - должностные лица и граждане, административной - юридические лица, должностные лица и граждане.