Законность и правопорядок

Размещено на http://www.allbest.ru/

2

КАМЧАТСКИЙ ФИЛИАЛ АВТОНОМНОЙ НЕКОММЕРЧЕСКОЙ

ОРГАНИЗАЦИИ ВЫСШЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ

ЦЕНТРОСОЮЗА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«РОССИЙСКИЙ УНИВЕРСИТЕТ КООПЕРАЦИИ»

КАФЕДРА «ПРАВА»

КУРСОВАЯ РАБОТА

По дисциплине: «Теория государства и права»

На тему: «Законность и правопорядок»

Петропавловск - Камчатский 2008

СОДЕРЖАНИЕ

Введение

1. Закон понятие и содержание

1.1 Понятие закона

1.2 Порядок принятия закона

2. Законность: понятие и содержание

2.1 Понятие

2.2 Содержание

3. Правопорядок: понятие, содержание

3.1 Понятие

3.2 Содержание

3.3 Соотношение законности и правопорядка

4. Проблемы укрепления законности и правопорядка

4.1 Роль законности и правопорядка в жизни общества. Законность как состояние общественной жизни в правовом государстве

4.2 Правопорядок как цель и результат правового регулирования

Заключение

Библиографический список

ВВЕДЕНИЕ

Перед написанием курсовой работы я долго размышляла: мне хотелось выбрать такую тему, которая действительно затронула бы меня и, которая представляла бы на сегодняшний день достаточный интерес. Почему же я выбрала именно эту тему - тему законности и правопорядка в современном российском государстве? На мой взгляд, законность является одной из основ, на которых держится любое государство. Проблема законности и правопорядка всегда была для нашего государства одной из главных, т.к. её соблюдение вызывало проблемы. С принятием Конституции РФ наше государство перешло в новую эру общественного развития. Ведь все развитые государства (США, Великобритания, Франция, Германия и др.) живут под знаменем общедемократических принципов, среди которых одно их главных мест занимает принцип законности. России, как одной из самых богатых природными ресурсами стран, необходимо хорошее руководство, которое смогло бы поднять на ноги нашу обедневшую отчизну. А обеспечение принципа законности является одним из структурных звеньев дальнейшего выхода России из кризиса.

Актуальность данной темы я вижу также в сегодняшнем соблюдении законности не только народом, но и государством. Мне кажется, что общество России также, как и государство переживает сегодня глубокий кризис, который ещё продлится очень долго. Но вот что интересно. В научной литературе полно информации о пути дальнейшего выхода из кризиса, но в жизнь эти предложения не приводятся. Почему? Может быть потому, что это кому - то выгодно? Этим я хочу сказать, что у власти находятся такие “воротилы большой политики”, которым абсолютно безразлично, что творится у нас в стране, в частности, как обеспечивается принцип законности. А ведь народ всё понимает и поэтому, видя, что высшее руководство не обеспечивает выполнения этого принципа, беспрепятственно преступает закон.

Для решения всех этих проблем необходима законность и правопорядок, как базовый принцип. Создать аппарат для их соблюдения, а тем более его усовершенствовать очень тяжело, но просто необходимо государству. Можно заметить, что у нас существует система правоохранительных органов, главной задачей которой является именно обеспечение законности. Да, это действительно так. Но если реально оценить сегодняшнее состояние этих органов, то нетрудно заметить, что они тоже часто нарушают закон.

Основные вопросы, которые я попытаюсь осветить в своей курсовой работе, связаны с проблемами законности и правопорядка о том какую роль они играю в жизни общества и как определяют состояние общественной жизни в правовом государстве. Вообще я считаю, что на сегодняшний день очень сложно найти компромисс государства и общества для достижения общих целей, к примеру, можно привести отсутствие избирателей на избирательных участках во время голосования, что в свою очередь объясняется отсутствием интереса у народа к государству. Многие ученые деятели видят выход из этого “чрезвычайного положения” именно через укрепление государством принципа законности и дальнейшее его совершенство.

На сегодняшний день существует множество предложений по выходу из кризиса законности, говорить о которых можно очень долго. В курсовой работе я остановился на наиболее интересных и реальных, на мой взгляд, на которые действительно государство не обращает внимание.

1. Закон понятие и содержание

1.1 ПОНЯТИЕ ЗаконА

Закон -- это нормативно-правовой акт, принятый в особом процедурном порядке представительным законодательным органом или непосредственно народом, обладающий высшей юридической силой, содержащий первичные правовые нормы и регламентирующий наиболее важные общественные отношения.

Закон обладает рядом преимуществ по сравнению с другими нормативными правовыми актами. Закон, во-первых, занимает самое высокое место в системе законодательства, поскольку обладает высшей юридической силой; во-вторых, первичным образом регулирует общественные отношения, т.е. те отношения, для которых впервые устанавливаются рамки их правового бытия; в-третьих, он действует прямо, непосредственно, без посредующих актов; в-четвертых, обладает большими материальными и финансовыми ресурсами для исполнения, в-пятых, закон имеет эффективный механизм обеспечения: государство устанавливает общий надзор прокуратуры за соблюдением законности. И, наконец, к подготовке закона и его прохождению в законодательном органе предъявляются более строгие требования, чем к другим актам.

В настоящее время в российской правовой системе существуют следующие виды законов.

1. Основной закон страны -- Конституция РФ. Конституции принимают и субъекты РФ -- республики. Остальные субъекты принимают уставы. Конституция занимает верховное место в иерархии системы законодательства.

2. Конституционные федеральные законы занимают следующее после Конституции РФ место в иерархии нормативных правовых актов. Для конституционных законов характерны следующие черты:

· они являются продолжением действия конституционных норм и принципов и позволяют избегать частых поправок в текст Конституции РФ;

· обладают повышенной стабильностью и более широкой сферой действия, чем другие законы;

· регулируют основополагающие, достигшие определенной степени зрелости устойчивые общественные отношения;

· имеют более высокую юридическую силу по сравнению с текущими законами;

· имеют четко очерченную сферу регламентации, т.е. в ранге конституционных принимаются только те законы, которые прямо перечислены в тексте Конституции РФ;

· принимаются в первоочередном порядке после вступления в силу новой Конституции РФ и особом порядке (отсутствие вето Президента РФ, квалифицированное большинство голосов в палатах Федерального Собрания РФ).

3. К разновидностям закона относят в последнее время закон о поправке к Конституции РФ. Представляется, что здесь нет больших особенностей по сравнению с конституционными законами.

4. Кодекс -- самая распространенная форма закона. К этой форме часто прибегают и субъекты РФ, принимая законы в виде кодексов. Кодексы содержат в систематизированном виде все или большинство норм, регулирующих однородные общественные отношения.

5. Основы законодательства как разновидность закона в наибольшей мере соответствуют принципам разграничения компетенции по предметам ведения между Российской Федерацией и ее субъектами.

Основы -- форма законов, которые характерны исключительно для федерального государства.

Они призваны установить главные характеристики институтов и заложить нормативную основу для принятия субъектами РФ конкретных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов.

6. Обыкновенные (текущие) законы -- это изолированные акты, принимаемые в разное время и логически не связанные друг с другом.

1.2 ПОРЯДОК ПРИНЯТИЯ ЗАКОНА

Законодательный процесс -- составная часть правотворческого процесса, представляющая собой урегулированный Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ порядок (процедуры) обсуждения, принятия и опубликования федеральных законов. Законодательный процесс -- длящийся во времени процесс, который распадается на ряд этапов, именуемых стадиями законодательного процесса, т.е. относительно обособленных этапов разработки, принятия и опубликования законов, урегулированных нормами конституционного права таким образом, что только завершение процедурных действий одного этапа позволяет перейти к следующему.

Конституцией РФ и регламентами палат Федерального Собрания РФ предусмотрены следующие стадии законодательного процесса:

1) подготовка законопроекта и внесение его в Государственную Думу РФ (стадия законодательной инициативы);

2) обсуждение законопроекта в Государственной Думе РФ с последующим принятием либо отклонением его (полностью или частично);

3) одобрение Советом Федерации РФ принятого Государственной Думой РФ закона либо отклонение его;

4) подписание закона либо его отклонение (применение вето) Президентом РФ;

5) опубликование закона.

Право законодательной инициативы принадлежит Президенту РФ, Правительству РФ, депутатам Государственной Думы РФ и Совета Федерации Федерального Собрания РФ, законодательным собраниям субъектов РФ, а также Конституционному Суду РФ, Верховному Суду РФ, Высшему Арбитражному Суду РФ по предметам их ведения (ст. 104 Конституции РФ).

Обсуждение законопроекта проходит три чтения. В первом чтении обсуждается концепция законопроекта, целесообразность его принятия и т.п. При втором чтении рассматриваются и обсуждаются все поправки к законопроекту, включенные ответственным за данный законопроект комитетом Государственной Думы РФ в так называемую таблицу поправок. Во втором чтении законопроект принимается за основу. При третьем чтении законопроекта не допускается внесение в него поправок и возвращение к его обсуждению в целом либо по отдельным статьям, главам. По результатам третьего чтения проводится голосование о принятии закона. Федеральные законы принимаются большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы РФ.

После принятия федерального закона он в течение пяти дней направляется для одобрения в Совет Федерации РФ. Это следующая стадия законодательного процесса. Закон считается одобренным Советом Федерации РФ, если за него проголосовало более половины от общего числа членов этой палаты либо если в течение 14 дней он не был рассмотрен Советом Федерации РФ. Одобренный федеральный закон в течение пяти дней направляется Президенту РФ для подписания и обнародования.

Подписание и опубликование закона -- заключительная стадия законодательного процесса. Если в течение 14 дней с момента поступления федерального закона Президент РФ отклонит его, то Государственная Дума РФ и Совет Федерации РФ вновь рассматривают этот закон. Здесь возможны два варианта. Во-первых, отклоненный закон рассматривается каждой из палат и принимается большинством голосов. Второй вариант связан с преодолением вето Президента РФ. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством (не менее ³/₄ голосов от общего числа членов Совета Федерации РФ и ²/₃ от общего числа депутатов Государственной Думы РФ. Принятый федеральный конституционный закон в течение 14 дней подлежит подписанию Президентом РФ и обнародованию (ст. 108 Конституции РФ).

2. Законность: ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

2.1 ПОНЯТИЕ

Законность -- основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития, закон ость вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливым дифференциацию интересов людей. [1] Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частой собственности ставится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существуют неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а, следовательно, и о законности. Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловное необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон -- dun lex, sed lex). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая впоследствии рецептировалась в более цивилизованные формы, постепенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех участников общественных отношений. Формально можно говорить и о законности в феодальном обществе.

Так, в период образование централизованных феодальных государств стремление центральной государственной власти обеспечить строгое исполнение издаваемых законов было естественно. Петр I следующим образом выразил свою мысль о существе законности в Российском государстве: «Понеже ничто так ко управлению государства нужно есть, как крепкое хранение прав гражданских, понежу всуе законы писать, когда их не охранять, или ими играть, как в карты, прибирая масть к масти...». [2]

Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественное отношение приобретает новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавление и угнетения они постепенно превращаются относительно независимых и свободных производительных материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существуют четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной власти.

Что такое законность? Законность есть строгое и полное осуществление предписаний правовых законов и основанных на них юридических актов всеми субъектами права. Законность характеризуется следующими основными признаками: Во-первых, важнейшей чертой законности является её все общность. Требование соблюдать юридические нормы относится ко всем, кто находится в пределах действия права. Никто не может уклоняться от выполнения установлений, исходящих от государства, точно так же, как и государство не может уклониться от обеспечения и защиты, законных прав личности.

Приоритетным субъектом правового регулирования является граждане государства.

Государство обязано создавать наиболее благоприятный режим для удовлетворения разнообразных интересов своих граждан.

Всеобщность, как необходимая черта законности, в одинаковой мере относится и к государству, и к его гражданам. Государство ответственно перед гражданином, а гражданин перед государством. Если в законах государства выражаются действительные интересы его граждан, то правовые предписания реализуются без принудительных мер государственного воздействия. Понятно, что государство не может учесть всю гамму индивидуальных интересов, да и не должно. Однако посредством законодательной деятельности оно может и должно предоставлять своим гражданам возможность самостоятельно распоряжаться собственными благами и свободной деятельности. Обеспечение всеобщности соблюдение правовых предписаний задачи государства и его органов. Обладая необходимыми организационными, материальными и принудительными средствами, оно призвано надёжно охранять законные права и интересы граждан. Сами граждане внегосударственно - правовых структур не могут установить режим законности в общественной жизни. Во-вторых, законность неразрывно связано с правом, юридическими нормами. Однако оценить состояние режима законности в стране можно только на основании того, в какой мере законы государства отражают объективные потребности общественного развития. Если издаваемые государством правовые нормы закрепляют и охраняют интересы только отдельных лиц и определённых социальных групп, не учитывая общих и индивидуальных интересов всего населения страны, законность отсутствует.

Если правовые нормы лишь формально отражают интересы различных слоёв населения, но не гарантируют их, то и здесь не может идти речи о законности.

Таким образом, режим законности в правовом государстве предполагает наличие двух взаимосвязанных факторов: совершенного, чётко отработанного законодательства, отвечающего потребностями полный и безусловной реализацией предписаний законов и подзаконных правовых актов государственными органами, должностными лицами, гражданами и различными объединениями. Каковы же основные требования законности?

2.2 СОДЕРЖАНИЕ

Анализ законности в широком смысле слова позволяет различить в ее содержании следующие самостоятельные моменты диалектики правового, юридического и государственно-политического.

Законность неотторжима от общеобязательности права. Именно этот момент получил наибольшее отражение в науке, в большинстве определении законности. В таком случае законность характеризует право, взятое под углом зрения его осуществления. Главное здесь -- требование неукоснительного претворения в жизнь законов и базирующихся на них нормативных актов. Иными словами, законность в подобном понимании требует соответствия поведения субъектов общественных отношений предписаниям правовых норм, т. е. обеспечения реального правомерного поведения всех их участников. Данная сторона законности вытекает из самого факта существования права как системы общеобязательных правил. С этих позиций о законности можно говорить как об условии жизни государственно-организованного общества.

Другая грань исследуемого явления отождествляется с идеей законности, под которой понимается формирующаяся в общественном правосознании идея о целесообразности и необходимости такого реального положения, когда не останется места для произвола, будут фактически достигнуты всеобщность права, действительная реализация прав и свобод. Не случайно законность трактуется как принцип права, который концентрированно выражает основные особенности последнего, его свойства, рассматриваемые в действии, в процессе реализации. В результате и право анализируется как сила, обеспечивающая организованность общественных отношений. Будучи общеправовым принципом, законность проникает в плоть правовой материи, определяет ее формирование, функционирование, развитие и, в частности, такой признак права, как верховенство закона и под-нормативность правоприменительных актов.

Понимаемая как метод государственного руководства обществом, законность предполагает, что свои функции государство осуществляет исключительно правовыми средствами -- путем принятия нормативных актов и обеспечения их неукоснительной реализации. А поскольку правовое регулирование распространяется на различные сферы общественной жизни, необходима достаточная полнота ее регламентации. При этом государство не только формально закрепляет правовые нормы, но и обеспечивает (политическими, организационными, правовыми средствами) их реализацию и защиту прав.

В таком государстве недопустим произвол в деятельности должностных лиц, исключаются принятие субъективных, волюнтаристских решений, решение политических вопросов силовыми методами. Особое место в деятельности государства отводится законодательным и судебным органам.

В то же время законность есть принцип деятельности государства. Государство, все его органы, организации и учреждения сами связаны правовыми нормами, действуют в их рамках и во имя их реализации. Законность, рассматриваемая с этой стороны, служит принципом не всякого, а лишь демократического государства. Иначе говоря, законность есть антипод произвола и беззакония и прежде всего беззакония самой государственной власти, произвола, творимого органами государства и его должностными лицами. Наиболее ярко данный принцип проявляется в правовом государстве, обусловливая его сущность. Такое государство можно определить и как государство строжайшей законности.

Вместе с тем требование реализации права, неукоснительного претворения правовых предписаний в жизнь не формальное требование, не самоцель, а условие нормального функционирования общества и государства, обеспечения порядка, организованности и дисциплины. Благодаря законности в обществе внедряются идеи справедливости, гуманизма, личной и общественной свободы. Поэтому в широком социально-политическом смысле законность можно считать режимом общественно-политической жизни. Это режим, при котором деятельность всех субъектов основывается на законе, а идеи права, гуманизма, справедливости, свободы и ответственности господствуют над личными, групповыми, классовыми интересами. Режим законности -- такая морально-политическая атмосфера, при которой в общественной жизни господствуют идеи права, гуманизма, справедливости, когда точное и неуклонное соблюдение законов, реальность и незыблемость прав граждан являются основой жизни общества, его граждан.

Еще Аристотель считал законность признаком наилучшей государственной формы -- политии. Гегель также противопоставлял подлинно демократическое государство, где господствуют закон и свобода личности, деспотии -- "состоянию беззакония, в котором особенная воля как таковая, будь то воля монарха или народа (охлократия), имеет силу закона или, вернее, заменяет собой закон".

Следовательно, законность -- это такой политико-правовой режим, такие условия жизни, такая правовая атмосфера, которые ограждают личность от произвола власти, массу людей -- от анархии, общество в целом -- от насилия, хаоса, беспорядка. [3]

3. ПРАВОПОРЯДОК ПОНЯТИЕ И СОДЕРЖАНИЕ

3.1 ПОНЯТИЕ

С законностью тесно связано другое правовое явление -- правопорядок (правовой порядок). Понятие "правопорядок" широко используется в действующем законодательстве, охрана правопорядка -- важнейшая функция государства. Несмотря на это в отечественной науке до сих пор не выработано единого определения данного феномена.

Наибольшее распространение получил взгляд на правопорядок как на реализованную законность, однако подобная трактовка представляется не совсем верной. Действительно, указанные явления тесно взаимосвязаны. В формировании правопорядка законность выступает как основополагающий принцип деятельности государственных органов, должностных лиц и граждан "Но "правопорядок" не может сложиться как следствие одного лишь принципа, даже основополагающего... Поэтому более точно было бы сказать, что правопорядок складывается как результат реализации всех правовых предписаний в соответствии с принципом законности". [4] Основой правопорядка выступает не законность, а право. Законность же -- условие правопорядка.

Обратимся к этимологии слова "правопорядок". Прежде всего, правопорядок -- это порядок, организованность, устойчивость. Следовательно, правопорядок характеризует степень упорядоченности общественных отношений, выступает антиподом хаосу, анархии, неорганизованности. Далее, правопорядок -- это правовой порядок, состояние общественных отношений, запрограммированное правом. Правовой порядок можно рассматривать как цель правового регулирования, каковой является создание с помощью права и правовых средств такого порядка и такой урегулированности общественных отношений, которые служат сохранению и упрочению существующего строя.

Но правопорядок не только цель, но и итог правового опосредствования -- реально существующая фактическая урегулированность общественных отношений.

Исходя из сказанного, правопорядок можно определить как основанную на праве и законности организацию общественной жизни, отражающую качественное состояние общественных отношений на определенном этапе развития общества.

Рассмотрим особенности данного явления.

1. Правопорядок есть состояние упорядоченности, организованности общественной жизни.

2. Это порядок, предусмотренный нормами права.

3. Правопорядок возникает в результате фактической реализации правовых норм, претворения их в жизнь, является итогом правового регулирования.

4. Он обеспечивается государством.

Как известно, далеко не все нормы права реализуются повсеместно, нередки и отступления от требований правовых норм, правонарушения. Поэтому необходимо различать реально существующий правопорядок (итог правового регулирования) и правопорядок, к достижению которого стремился законодатель на том или ином этапе развития общества (цель правового регулирования). Первый зависит от состояния общественных отношений в конкретных условиях, уровня политической и правовой культуры общества, состояния законодательства, характера законности и др. Следовательно, правопорядок имеет не только качественные, но и количественные характеристики. Поэтому не случайно в сфере функционирования государства можно отметить направления деятельности по укреплению (упрочению, совершенствованию, обеспечению, охране) правопорядка.

Правопорядок не должное или возможное, а фактическое состояние урегулированных правом отношений, а потому с известной долей условности его можно охарактеризовать как систему правовых отношений.

3.2 СОДЕРЖАНИЕ

законность правопорядок государство

Правопорядок можно охарактеризовать как порядок, обеспечивающий стабильность общественной жизни и социальный прогресс. Поскольку он определяется правом и обеспечивается государством, то закрепляет наиболее важные черты и стороны социально-экономического строя, систему господствующих в стране политических отношений.

Следовательно, правопорядок включает в себя не только отношения людей в сфере гражданского общества, но и базирующуюся на нормах права организацию самой политической власти, т.е. государство. На эту сторону правопорядка обращал внимание еще Цицерон, вопрошая: "Да и что такое государство, как не общий правопорядок?" [5] Близок к нему и Кант, рассматривавший государство как "объединение множества людей, подчиненных правовым законам". [6]

Иначе говоря, государство есть и важнейший элемент, и необходимое условие правопорядка. С одной стороны, конституированное правом и функционирующее в строго установленных рамках государство составляет важнейшее звено правопорядка. С другой -- оно властный субъект, обеспечивающий и охраняющий правопорядок. Не случайно правовое регулирование деятельности государственных органов и должностных лиц осуществляется по принципу "Дозволено только то, что прямо разрешено".

Правопорядок, таким образом, можно рассматривать как единство права и власти. Это порядок, при котором правовое положение и взаимоотношения всех субъектов общественной, политической и государственной жизни четко определены законами и защищены государственной властью. Наиболее адекватной формой реальности подобного правопорядка выступает правовое государство.

3.3 Соотношение законности и правопорядка

Различия в содержании законности и правопорядка зависят от ее сторон (элементов): предметной («носители» законности -- то, что должно соответствовать правовым требованиям); субъектной (состав субъектов, на которых распространяются обязанность соблюдать правовые предписания и право требовать такого соблюдения от других лиц); нормативной (круг правовых предписаний, обязательных для исполнения). Изменение этих сторон законности и определяет различный объем ее содержания в конкретных исторических условиях, повышение или снижение ее роли в обществе.

Так, основным «носителем» законности является деятельность (поведение) людей. Но через нее свойство законности, т.е. соответствия праву, приобретают и другие объекты -- нормативные и правоприменительные акты, различные документы, отношения людей и пр. Их законность или незаконность во многих случаях имеет особо важное значение. В частности, именно незаконность некоторых нормативных актов (таких, как противоречащие Конституции законы, установившие внесудебный или чрезвычайный порядок рассмотрения некоторых категорий уголовных дел) явилась одной из существенных причин массовых необоснованных репрессий в СССР период 30-х -- начала 50-х гг.

Содержание законности в значительной степени зависит от состава ее субъектов. Большинство ученых связывают само понятие законности с деятельностью всех участников общественных отношений, т.е. государства, его органов, общественных и иных организаций, должностных лиц, и граждан. Однако существует мнение, которое значительно сужает этот состав, исключая из него граждан, а в некоторых случаях и общественные организации. Однако исключение кого-либо из состава субъектов законности создает иллюзию необязательности исполнения ими правовых предписаний. Происходит сужение сферы законности, и она из общесоциального, политико-правового превращается в явление значительно более узкое, связанное с деятельностью ограниченного круга субъектов.

Таким образом, сужение круга субъектов законности разрушает идею ее всеобщности, общеобязательности правовых предписаний, равенства всех перед законом, что на деле приводит к размыванию режима законности.

Нормативная сторона законности определяется характером и содержанием правовых норм, соблюдение и исполнение которых образует это понятие. Большинство авторов связывают законность с необходимостью соблюдения всех правовых норм. Однако есть мнение, что смысл законности заключается в исполнении только норм, сформулированных в законах. Принятие этой позиции означало бы исключение из сферы законности обязательности соблюдения подзаконных нормативных актов, что, в конечном счете, неизбежно приведет к ослаблению режима законности в стране.

В любом обществе в число лиц, обязанных строго соблюдать закон, входят все представители порабощенных классов и, как правило, значительная часть господствующего класса, причем соответствующее требование последовательно поддерживается принудительной силой государства. Тем самым подавляющее большинство населения в условиях всех общественно-экономических формаций и всех политических режимов вынуждено действовать в соответствии с существующим законодательством.

Возможны различные варианты, которые зависят от политического режима, формы правления, уровня культуры населения, особенно политической и правовой, состояния правового регулирования и пр. Но это не влияет на конечные выводы о том, что законность и правопорядок существуют при любом политическом режиме и что их конкретное содержание социально обусловлено и проявляется в нормативной, предметной и субъектной сторонах законности. Все это объективно обусловливает то обстоятельство, что формальные законность и правопорядок в определенных условиях могут превратиться в свою противоположность, став «возведенным в закон беззаконием».

4. ПРОБЛЕМЫ УКРЕПЛЕНИЯ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА

По мнению одного из авторитетнейших теоретиков обеспечение законности не происходит стихийно. Оно требует целенаправленного воздействия на поведение (деятельность) субъектов общественных отношений, т.е. является управленческим процессом.

Для успешного влияния на этот процесс необходимо знание механизмов реализации правовых норм в деятельности людей; факторов, которые влияют на поведение, определяя его правомерность или противоправность, а также средств, с помощью которых можно управлять этим поведением, обеспечивая его соответствие правовым предписаниям и требованиям. В юридической литературе реальность, обеспеченность законности традиционно рассматривается как результат воздействия гарантий законности; общих (экономических, политических, идеологических) и специальных (нормативных и организационно - правовых). При этом, однако, не учитываются следующие обстоятельства. [7]

Во-первых, в рамках теории гарантий не рассматриваются негативные воздействия, без знания которых невозможна эффективная деятельность по укреплению законности.

Во-вторых, реально гарантии действуют как совокупность каких-либо явлений, процессов, включающих как положительные, так и отрицательные воздействия (так, прокурорский надзор реализуется в деятельности многочисленных прокуроров, в которой также имеют место недостатки и нарушения).

Задача обеспечения законности требует знания и учета всего многообразия факторов, воздействующих на поведение людей - как положительных, так и отрицательных, как правовых, так и материальных, политических, организационных, психологических и т.д.

Проблема укрепления законности является, таким образом, не только правовой, но носит комплексный характер. Для осуществления действенных мер по укреплению законности важно знать механизм воздействия всех факторов применительно к различным социальным уровням, к различным видам и направлениям деятельности всех субъектов общественных отношений.

Можно выделить четыре основных уровня системы факторов, влияющих на состояние законности: общесоциальный, региональный (область, район и т.п.), групповой (коллектив, семья и т.п.) и индивидуальный.

Из факторов, оказывающих наиболее существенное влияние на состояние законности, следует выделить следующие.

1) Факторы, относящиеся к личности. Прежде всего, это уровень правового сознания (правовые знания, отношения к правовым ценностям, стереотипы правового поведения, правовые навыки и умения). При этом важно не знание права "вообще" (всех правовых норм не знает никто), а знание правовых принципов и тех "рабочих" норм, с которыми данное лицо сталкивается постоянно в жизни и в работе.

Огромную роль играет нравственное сознание. Именно на его основе формируется отношение к правовым ценностям и осуществляется выбор соответствующего варианта поведения. Выбор зависит от того, какое место соответствующая правовая норма занимает в "шкале ценностей" того или иного человека.

Немалое значение имеют и такие качества личности, как уровень общей культуры, политического сознания, психологические качества личности - интеллектуальные, эмоциональные, волевые.

2) Факторы внешней среды. Среди факторов внешней среды, прежде всего надо выделить экономику страны в целом и данного региона в частности. Именно экономические условия определяют, как живет, воспитывается, формируется каждый человек, какими качествами он будет обладать. От экономических условий зависят и социально-политическая обстановка, и уровень законодательства, и состояние организации и деятельности государственных, в том числе правоохранительных органов и пр., т.е. все остальные системы факторов, определяющих состояние законности.

Очень заметную роль играет деятельность государственных органов по созданию законов и других нормативных актов, а также их организаторская деятельность, направленная на обеспечение законности и правопорядка в стране, в каждой области, в каждом городе и районе. Особо важна в этом плане работа правоохранительных органов -суда, прокуратуры, внутренних дел, юстиции и других, направленная, в частности, на предупреждение и пресечение преступлений, других правонарушений, привлечение виновных к законной ответственности.

Важнейшее значение имеет качество законодательства (законов, подзаконных нормативных актов): их соответствие реальным условиям жизни, правильность определения потребности в правовом регулировании: законность нормативных актов (по содержанию, форме, процедуре принятия), их соответствие нормам общественной морали, ясность, четкость, доступность правовых норм, их систематизированность и т.п. В деле обеспечения законности весьма велика роль правоприменения; необходима такая организация деятельности соответствующих органов, которая обеспечивала бы обоснованность, законность, целесообразность и справедливость всех правоприменительных актов.

Таким образом, проблема укрепления законности носит комплексный характер, связана со многими явлениями и процессами социальной жизни и может быть успешно решена в контексте общей стабилизации обстановки в стране.

4.1 РОЛЬ ЗАКОННОСТИ И ПРАВОПОРЯДКА В ЖИЗНИ ОБЩЕСТВА

Роль законности и правопорядка может быть рассмотрена с различных позиций, и, прежде всего с точки зрения интересов государства и личности.

Для государства эта роль в первую очередь определяется в зависимости от того места, которое занимают законность и правопорядок в правовом регулировании общественных отношений. Руководя обществом, государство использует различные методы и средства: экономические, политические, идеологические, организационные и др. Среди них особое место занимает правовое регулирование общественных отношений. Этот метод заключается в том, что государство издает (или санкционирует) правовые нормы и обеспечивает их всеобщее соблюдение и исполнение, т.е. законность, и тем самым добивается правопорядка.

Особое место этого метода связано, во-первых, с тем, что правовые нормы регулируют все самые главные стороны жизни общества: экономику, политическую деятельность, имущественные отношения, вопросы семьи и брака и т.д. Следовательно, от соблюдения и исполнения соответствующих норм зависят порядок и стабильность важнейших сфер человеческой деятельности, само существование общества. Во-вторых, другие методы государственного руководства обществом часто реализуются через правовое регулирование. Так, планирование (метод организационный) нередко осуществляется посредством утверждения плана нормативным актом (например, Закон о бюджете); заработная плата, (метод экономический) устанавливается через нормативное закрепление ее размеров, порядка начисления и выплат и т.п.

С позиций личности законность и правопорядок выступают в первую очередь как средство защиты ее прав, свобод и законных интересов. Они обеспечивают охрану человека как от произвола самого государства и его органов, так и от противоправных действий со стороны других лиц. От состояния законности и правопорядка зависят степень свободы личности, реальность ее прав и свобод, уровень и реальность демократии. А поскольку в современных условиях интересы личности становятся приоритетными для государства, эта сторона законности и правопорядка также является важнейшей целью государственной деятельности.

Все это определяет особую роль законности и правопорядка для общества в целом: они выступают как основа, ядро порядка в обществе, как условия и необходимые элементы демократии, как основные общечеловеческие ценности и, следовательно, существенные части правовой и общей культуры.

Укрепление законности и правопорядка является непременным условием и средством формирования правового государства, а сами они -- его необходимыми элементами. Государство станет правовым только при наличии прочной законности и стабильного, основанного на праве и законности порядка.

Законность -- основа нормальной жизнедеятельности цивилизованного общества, всех звеньев его политической системы. Охватывая своим действием наиболее важные сферы человеческого общежития (частную и публичную), законность вносит в него соответствующую гармонию, обеспечивает справедливую дифференциацию интересов людей.

Как устойчивое явление общественной жизни, законность возникает и формируется в условиях цивилизованного общества, способного обеспечить реальное равенство граждан перед законом. Такие условия в значительной мере создаются рыночными экономическими отношениями, при которых свобода частной собственности становится равной возможностью для всех. Обеспечить равенство в сфере производства материальных благ, поставить производителей в одинаково выгодные условия -- главная задача закона правового государства. Имущественное же неравенство создается не юридическими законами, а естественными возможностями каждого человека. Поэтому до тех пор, пока в обществе существует неравное положение людей в сфере производства материальных и духовных ценностей, нельзя говорить об их равенстве перед законом, а следовательно, и о законности.

Требование соблюдать изданные государством законы сформировалось давно. Еще римские юристы говорили о безусловной необходимости соблюдать законы (закон суров, но это закон -- dura lex, sed lex). Система римского права явилась юридической базой законности в сфере регулирования имущественных отношений, которая впоследствии рецептировалась в более цивилизованные формы, посте-; пенно наполнявшиеся реальным равенством перед законом всех' участников общественных отношений. Формально можно говорить и о, законности в феодальном обществе. Так, в период образования централизованных феодальных государств стремление центральной, государственной власти обеспечить строгое исполнение издаваемых ею законов было естественно.

Законность, как необходимое условие гармоничного функционирования человеческого общества, становится реальной силой в более позднее время, когда общественные отношения приобретают новое качество, то есть когда из отношений зависимости, подавления и угнетения они постепенно превращаются в отношения относительно независимых и свободных производителей материальных благ. Этим создается необходимая база для действия справедливых, правовых, законов, в одинаковой мере защищающих интересы всех членов общества, участвующих в его воспроизводстве.

В обществе, функционирующем в режиме прочной законности, реально существует четкое разделение и гармоничное взаимодействие законодательной, исполнительной и судебной властей. Руссо, например, видел главную задачу законности в том, чтобы обеспечить счастье и благо всем гражданам, свободу и равенство перед законом для всех. Эти общие идеи, высказанные не только Руссо, но и многими другими мыслителями прошлого, находят свое воплощение в современном цивилизованном мире.

4.2 ПРАВОПОРЯДОК КАК ЦЕЛЬ И РЕЗУЛЬТАТ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ

Мы установили, что законность представляет собой процесс осуществления законов. Режим законности означает такое состояние общественной жизни, при котором участники правоотношений свободно реализуют принадлежащие им юридические права и обязанности. Законность есть предпосылка такого порядка в общественной жизни, который соответствует предписаниям правовых норм. Другими словами, в результате действия законности в обществе складывается правовой порядок, являющийся целью правового регулирования общественных отношений. [8]

Правопорядок составляет реальную основу современной цивилизованной жизни общества. Качество и степень правоупорядоченности общественной жизни во многом определяет общее «здоровье» всего общественного организма и его индивидов. В условиях стабильного правопорядка эффективно функционирует экономика, достигается гармония в действиях законодательной, исполнительной и судебной властей, активно осуществляется деятельность различных общественных и частных организаций, реально гарантируется свободное развитие человека, максимально удовлетворяются его материальные и духовные потребности. [9]

В формировании правового порядка участвуют все элементы механизма правового регулирования общественных отношений. Их причинно - следственная связь составляет основу правовой жизни общества, которая и приводит, в конечном счете, к установлению правового порядка.

1. Нормы права -- это нормативная предпосылка правопорядка, первичное звено механизма правового регулирования, моделирующее «идеальный» правопорядок.

2. Правоотношения -- элемент механизма правового регулирования, обеспечивающий переход от идеального, предполагаемого законодателем правопорядка к установлению конкретного возможного или должного поведения участников общественных отношений, предусмотренного правовыми нормами. На этом этапе к механизму правового регулирования подключается законность, призванная гарантировать возможное и должное поведение субъектов правоотношений.

3. Акты реализации юридических прав и обязанностей являются завершающей предпосылкой правопорядка. В условиях режима законности права и обязанности участников правоотношений реально воплощаются в их поведении, достигают своей цели и, таким образом, переходят в такую систему общественных отношений, которая и образует правовой порядок.

Содержание правопорядка составляет правомерное поведение субъектов, то есть такое поведение, которое урегулировано нормами права и достигло целей правового регулирования.

Структура правопорядка -- это единство и одновременное разделение урегулированной правом системы общественных отношений в соответствии с особенностями их отраслевого содержания.

Правопорядок есть реализованная система права. Он включает конституционные, административные, финансовые, земельные, семейные и другие виды общественных отношений, урегулированные нормами соответствующих отраслей права. В структурном отношении правопорядок отражает реализованные элементы системы права. В этой связи в структуре правопорядка выделяются не только отраслевые, но и более дробные группы отношений, которые урегулированы подотраслями, а институтами права.

Особенность правопорядка как специфической системы общественных отношений выражается в том, что складывается он только на основе правовых норм и в силу этого охраняется государством. [10]

Поэтому правопорядком охватываются далеко не все отношения, имеющие место в обществе. Определенная часть общественной жизни не нуждается в правовой регламентации. Она находится в сфере действия норм морали, норм различных общественных организаций и других неправовых нормативных регуляторов.

Общественный порядок представляет собой всю совокупную систему общественных отношений, которая складывается в результате реализации социальных норм: норм права, норм морали, норм общественных организаций, норм неправовых обычаев, традиций и ритуалов.

В правовом государстве все элементы общественного порядка взаимодействуют между собой и находятся под его защитой. В субсистеме отношений, образующих общественный порядок, основным связующим звеном выступает правопорядок, поскольку он в той или иной мере отражает наиболее существенные черты нормативного регулирования в целом.

Воинский правопорядок -- составная часть общего правопорядка. Он формируется на основе общих принципов права, отражает определенные потребности жизни общества, без которых оно не может нормально функционировать.

Поскольку вооруженные силы -- это специфическая государственная организация, специально предназначенная для ведения вооруженной борьбы, то содержание ее деятельности значительно отличается от поведения других участников общественных отношений, не входящих в состав данной организации.

Воинский правопорядок складывается на основе законности, в результате точной реализации правовых норм всеми военнослужащими, воинскими должностными лицами и воинскими организациями. Он воплощает в себе социальную справедливость₎ равенство всех перед законом, демократизм и другие принципиальные правовые положения. Отношения между военнослужащими в процессе их служебной деятельности строятся на началах гуманизма, товарищеской взаимопомощи и ответственности за свои действия.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Итак, в ходе исследования темы «законность и правопорядок» выяснилось, что законность есть ничто иное, как сфера свободное волеизъявление субъектов, в которой они осуществляют любые действия, не запрещенные правовыми нормами. А правопорядок в свою очередь есть результат действия законности, реализованной свободы участников правоотношений. Чтобы в нашем обществе нормально существовали законность и правопорядок нужно чтобы в деятельности государства осуществлялся принцип разделения властей, в общественной жизни реально воплощалась справедливость, гуманизм, равенство всех перед законом, чтобы интересы субъектов права находились под надежной охраной государства. И может быть самое главное, чтобы государство отвечало перед своими гражданами за нарушение их законных интересов, а граждане, в свою очередь, несли бы ответственность перед государством за совершенные правонарушения. Все эти факторы и образуют правовую основу реальной демократии, концентрируют в себе все положительные свойства правового регулирования общественных отношений, которые так необходимы нашему обществу сегодня!

Многие научные деятели России приводят различные стратегии выхода государства из кризиса законности, но мне кажется, что, только соблюдая все эти рекомендации, которые являются достаточно объективными, можно, наконец, решить эту проблему сегодня в России.

Итак, на сегодняшний момент существуют разнообразные предложения по путям выхода из кризиса законности:

1.сократить огромный разрыв между богатыми и бедными слоями населения;

2.минимизировать безработицу;

3.обеспечить выполнение социальных программ - иначе говоря, устранить социальную почву роста преступности и нарушений законности;

4.формирование правовой базы и институционная реформа правоохранительной системы;

5.дальнейшее системное правовое обеспечение развития экономики;

6.создание целостной правовой базы организации и деятельности судебной; системы и органов юстиции;

7.законодательное обеспечение системы прав человека;

8. упрочение и защита конституционного строя;

9. реформирование системы государственного управления;

10. координация нормотворческой деятельности Федерации и ее субъектов;

11. реформа местного самоуправления;

12. развитие системы правового воспитания,

13. образования и юридической науки;

14 организация правовой экспертизы;

15. создание широко доступной базы нормативных актов, в том числе в электронном виде.

Приведенные выше направления дальнейшей деятельности государственных органов свидетельствуют о большой работе, которую нужно провести государству для решения данной задачи. Осуществление данных мероприятий немыслимо без стремления к “светлому будущему”, без человеческих качеств, которых остаётся всё меньше и меньше в государственных структурах, без правовой идеологии, направленной на повышение правовой культуру населения и т.д. Но время существенно изменилось, и правовые реалии неизбежно возьмут свое. Неблагополучие с состоянием правопорядка и законности в стране служит в этом отношении серьезным предупреждением.

БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК

1. Алексеев С.С. Общая теория права. Т.1. М.,1989.

2. Братановский С.Н., С.Ю. Федосеев Теория государства и права: Учебное пособие издание второе.

3. Законность и правопорядок // Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 1998.

4. Корельский В.М. Теория государства и права: Учебник для вузов, М., 2000 Издательская группа «Норма - Инфра».

5. Кудрявцев В.Н. Право как элемент культуры // Право и Власть. М., 1990. С.249.

6. Лазарев В.В. Общая теория права и государства: Учебник для юридич. Вузов.

7. Лившиц П.З. Теория права: Учебник. М.: Изд-во БЕК, 1994.

8. Малкин Н.С. О законности в условиях переходного периода // Теория права: новые идеи. Вып.4. М.: ИГПАН, 1998. С.27; Шабуров А.С.

9. Потапов В.А. Законность и правомерное поведение граждан в условиях реформирования России (региональный аспект): Новгород, 1999.