Размещено на http://www.allbest.ru/

КУРСОВАЯ РАБОТА

по дисциплине

Гражданское право

тема:

Основания прекращения права собственности: теория и практика

Оглавление

• Введение
• Глава 1. Прекращение права собственности по воле собственника
• 1.1 Отчуждение своего имущества другим лицам по договору
• 1.2 Прекращение права собственности на имущество в ходе приватизации и при реорганизации и ликвидации юридического лица
• 2. Принудительное изъятие имущества у собственника на возмездных и безвозмездных основаниях
• 2.1 Возмездное принудительное изъятие имущества у собственника
• 2.2 Безвозмездное принудительное изъятие имущества у собственника
• Заключение
• Список использованных источников


Введение

Глава 1. Прекращение права собственности по воле собственника

1.1 Отчуждение своего имущества другим лицам по договору

Для прекращения права собственности по договору необходимо, чтобы между отчуждателем имущества и его приобретателем был заключен договор, соответствующий требованиям закона. Так, если закон предписывает совершение договора в определенной форме, то договор лишь тогда служит основанием для прекращения (возникновения) права собственности, когда он совершен в требуемой форме. Это положение нашло отражение в целом ряде законодательных актов.

История формирования системы передачи всесторонне рассматривалась в трудах Г.Ф. Шершевича, П.И. Покровского, Н.П. Павлова-Сильванского и др. На основании анализа работ современных юристов, можно сделать вывод, что передача требует следующего:

- правомочия передающего на перенесение права собственности;

- совпадение воли передающего и получателя относительно перехода господства над вещью;

- переноса владения.

Под именем передачи понимается вручение одним лицом другому вещи с намерением перенести право собственности. Некоторые аспекты прекращения права собственности в контексте складывания системы передачи получили отражение в источниках по римскому и русскому праву. Немало внимания данной проблеме уделяли и уделяют советские и российские юристы. Поскольку норма о моменте прекращения (возникновения) права собственности является диспозитивной, переход права собственности на индивидуально-определенные вещи по соглашению сторон или в силу нормативного акта может произойти либо до, либо после передачи вещи. Если же предметом договора является вещь, определенная родовыми признаками, право собственности на нее не может прейти до тех пор, пока она не передана приобретателю. Вместе с тем по соглашению сторон или закону момент перехода права собственности может быть приурочен к какому-либо последующему моменту, например, к моменту полного погашения покупной цены. В тех случаях, когда отчуждение имущества подлежит государственной регистрации, право собственности у приобретателя возникает с момента такой регистрации, если иное не установлено законом. В этой связи, в качестве примера, попытаемся проанализировать такую проблему, в которой преломляются все аспекты рассматриваемого нами вопроса - вправе ли приобретатель имущества потребовать регистрации перехода собственности, не произведя полной оплаты, или другими словами, возможно ли прекращение права собственности в одностороннем порядке, когда приобретатель без волеизъявления отчуждателя производит регистрацию имущества? Такие ситуации возможны, когда возникает спор между членами семьи, проживающими в квартире, при предъявлении имущественных претензий третьими лицами и т.д. При этом понятно, что договор купли-продажи должен быть зарегистрирован, если бы не был нотариально удостоверен. Чтобы ответить на этот вопрос, нужно разобраться - какие права получает приобретатель, если отчуждатель передает ему квартиру до ее оплаты. На мой взгляд, решение этой проблемы, в целом укладывается в механизм отлаженного перехода собственности в целом: «В случаях, когда договором купли-продажи предусмотрено, что право собственности на переданный покупателю товар сохраняется за продавцом до оплаты товара или наступления иных обстоятельств, покупатель не вправе до перехода к нему права собственности отчуждать товар или распоряжаться им иным образом, если иное не предусмотрено законом или договором, либо не вытекает из назначения и свойств товара. В случаях, когда в срок, предусмотренный договором, переданный товар не будет оплачен или не наступят иные обстоятельства, при которых право собственности переходит к покупателю, продавец вправе потребовать от покупателя возвратить ему товар, если иное не предусмотрено договором».

Практически это означает, что если собственник, требует вернуть вещь в связи с неоплатой вещи после истечения срока, владелец не имеет защиты по ст. 301 - 305 ГК РФ; в то же время до истечения этого срока собственник не вправе претендовать на вещь, поскольку против него выдвигается защита, основанная на договоре купли-продажи, в части права покупателя немедленно забрать вещь. В данном случае покупатели до полной оплаты ими до истечения времени рассрочки платежа имеют позицию таких законных владельцев. Такой подход применяется и Пленумом ВАС РФ, который указывал в п.14 своего постановления №8 от 25 февраля 1998г. «О некоторых вопросах практики разрешения споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», что после передачи имущества, но до регистрации перехода права собственности «покупатель является его законным владельцем». В этой связи, по нашему мнению, говорить о возникновении основания прекращения права собственности нельзя. Учитывая также и то, что одновременно покупатели вступают в отношения по пользованию квартиры с продавцом. Эта позиция почти совпадает с положением арендатора, поскольку иное не вытекает из смысла заключенного договора. Это дает все основания квалифицировать акт передачи, как действие, влекущее последствия, сопоставимое с передачей недвижимости в аренду. Главное заключается в том, считает И.К. Скловский, что условия договора, направленные на рассрочку платежа и отложение переноса собственности, не позволяет придать ни акту передачи имущества, ни акту регистрации значения перехода собственности, следовательно, говорить в данном случае о возникновении основания прекращения права собственности нет достаточных оснований. Теперь можно с уверенностью ответить на вопрос, который составляет суть проблемы: покупатель не имеет возможности требовать регистрации перехода собственности до выполнения своих обязательств по оплате приобретенного имущества. Чисто техническим оказывается и вопрос - какие документы при этом будут предоставляться на регистрацию - второй ли акт о передаче собственности, означающий подтверждение продавцом исправности покупателя или документы о выплате всех необходимых платежей.

Таким образом, говоря о том, что купля-продажа является одним из наиболее распространенных способов прекращения (возникновения) права собственности на жилые помещения, следует отметить, что ГК РФ дает определение договора продажи недвижимости, в соответствии с которыми продавец обязуется передать в собственность покупателя любое недвижимое имущество. В договоре купли-продажи помещения обязательно должна быть предусмотрена его цена. Для передачи недвижимости закон также устанавливает специальный порядок, предусматривающий необходимость подписания сторонами соответствующего документа о передаче.

Особенность продажи жилых помещений состоит в наличии специфического существенного условия данного договора. Появление такого условия было предопределено п.2 ст.292 ГК РФ, закрепившем, что переход права собственности на жилой дом или квартиру к другому лицу не является основанием для прекращения права пользования жилым помещением (отчуждаемым) членами семьи прежнего собственника. Вот почему ГК РФ предусматривает в качестве существенного условия договора продажи жилого помещения, в котором проживают лица, сохраняющие право пользования этим жилым помещением после его приобретения покупателем, перечень этих лиц с указанием их прав на пользование продаваемым жилым помещением.

На тех же основаниях и таким же распространенным по характеру является договор купли-продажи земельного участка. Заключение договора купли-продажи и возникающие из договора отношения регулируются ЗК РФ (в частности ст.37), ГК РФ, а также специальным законодательством. Различные аспекты, связанные с проблемой прекращения (возникновения) права собственности на землю в контексте принятия нового ЗК РФ в последние годы нередко затрагивались на страницах журнала «Государство и право». При отсутствии в договоре купли-продажи данных о земельных участках, которые бы позволили определенно установить его как имущество, подлежащее передаче по договору, соответствующий договор не считается заключенным. Предметом договора купли-продажи могут быть только земельные участки, прошедшие государственный кадастровый учет и соответственно которым был присвоен кадастровый номер. При характеристике предмета договора важно отметить, что площадь продаваемого земельного участка не может быть меньше минимального размера, установленного в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти или местного самоуправления для земельного целевого назначения и разрешенного использования. Иначе в проведении государственного кадастрового учета земельного участка будет отказано. Цена договора купли-продажи земельного участка устанавливается соглашением сторон. Стороны могут обратиться к оценщику, одним из направлений, деятельности которого является определение рыночной стоимости имущества. Передача земельного участка продавцом и принятие его покупателем осуществляется по передаточному акту или иному документу о передаче, подписываемому сторонами. Право собственности на земельный участок у покупателя возникает на основании купли-продажи земельного участка с момента государственной регистрации перехода права собственности на земельный участок. В контексте рассмотрения проблемы отчуждения собственником своего имущества по договору купли-продажи, необходимо, на наш взгляд более подробно остановиться на одной из разновидностей купли-продажи недвижимости - продаже предприятия. Следует отметить, что несмотря на актуальность данной проблематики, она не получила достаточно полного освещения в литературе. Специфика предмета этого договора обуславливает и особенности его правового регулирования.

Понятие «предприятие» используется в ГК РФ в двух значениях: как субъект права (например, государственные и муниципальные унитарные предприятия) и как объект права. В последнем смысле предприятие понимается как особый вид имущества, обладающий специфическими свойствами.

Во-первых, предприятие - это имущество, предназначенное для ведения предпринимательской деятельности. Поэтому оно принадлежит предпринимателю: индивидуальному или коллективному.

Во-вторых, предприятие - это имущество, обособленное от других имуществ, в том числе принадлежащих тому же предпринимателю.

В-третьих, предприятие - это единый имущественный комплекс, представляющий собой не просто совокупность разрозненных предметов, а одну непотребляемую (сложную) вещь.

При продаже акций предприятия не происходит смены собственника: им остается АО, меняется лишь лицо, контролирующее собственника (акционер). В случае продажи предприятия происходит его переход из собственности одного предпринимателя (АО) в собственность другого (покупателя). При этом продавец (АО) может продолжать ведение предпринимательской деятельности, поскольку в его распоряжении оказывается денежная сумма, уплаченная в качестве покупной цены. Покупатель предприятия не получает акций, ранее эмитированных продавцом, поскольку акции удостоверяют обязательственные права акционеров к АО, тогда как покупатель приобретает право собственности на купленную вещь.

Законодатель установил повышенные требования к определению предмета этого договора: в нем обязательно должен определяться состав продаваемого предприятия, который определяется на основе его полной инвентаризации. По общему правилу, не входят в предмет договора и не могут передаваться покупателю права, которыми продавец обладает на основании специального разрешения (лицензии), так как эти правомочия являются не субъективными гражданскими правами, а элементами правосубъектности продавца.

Если же продавец все-таки передал указание права покупателю, не имеющему соответствующей лицензии, стороны договора несут солидарную ответственность перед кредиторами по обязательствам, возникшим в связи с лицензируемой деятельностью. Передача предприятия покупателю путем подписания передаточного акта является важной обязанностью продавца. Однако, подписание передаточного акта - действие сугубо формальное, не исчерпывающее всех обязанностей продавца по передаче предприятия. Между тем как обязанность по фактической передаче вещи покупателю - едва ли не главная обязанность продавца во всех договорах купли-продажи. Смысл формальной передачи предприятия в виде подписания передаточного акта считают А.П. Сергеев и Ю.К. Толстой, вполне соответствует логике законодателя: предприятие - сложный имущественный комплекс, состоящий из множества элементов. Поэтому осуществить их фактическую передачу, например, путем вручения покупателю не всегда возможно, тем более одновременно. В связи с чем закон и устанавливает специальную процедуру, являющуюся своеобразным аналогом символической передачи вещи. Вместе с тем и игнорировать обязанность продавца фактически ввести покупателя во владение вещь нельзя. Таким образом, предприятие считается переданным покупателю с момента подписания передаточного акта при условии, что покупателю беспрепятственно принять предприятие («в натуре»). Обязанность перенести на покупателя право собственности вытекает из определения договора продажи предприятия. Непосредственно после передачи предприятия покупателю право собственности на предприятие (переход права собственности) должно быть зарегистрировано за покупателем, если иное не предусмотрено договором. Здесь, в отличие от продажи других видов недвижимости, закон четко разграничивает государственную регистрацию договора и регистрацию права (перехода права), возникающего из договора. В результате выстраивания стройная последовательность действий по прекращению права собственности у бывшего собственника и по перенесению на покупателя права собственности: подписание и государственная регистрация договора, подписание передаточного акта (то есть передача предприятия), регистрация права собственности. С момента перехода к покупателю права собственности продавец считается исполнившим свое обязательство по договору.

Во многом, в силу недостаточной разработки законодательной базы, относительно различных аспектов прекращения права собственности, несовершенства аспектов прекращения права собственности, несовершенства деятельности арбитражных судов, характерным явлением современной жизни стал так называемый «захват бизнеса», в ходе которого на первое место в передаче собственности выходят не договорные отношения, а криминальные действия отдельных заведений по приобретению предприятий.

Ярким примером подобной деятельности можно назвать борьбу, которая развернулась вокруг одного из крупнейших производителей кондитерских изделий - концерна «Бабаевский». Главный фигурант скандала - ООО «Госинкор - холдинг», будучи обладателем контрольного пакета, ГУТА-банка, использует этот банк в качестве главного действующего лица в противостоянии с концерном «Бабаевский». Оказалось, что именно этого знаменитого предприятия кондитерской промышленности, не хватает, чтобы реализовать самый сладкий «проект века» - получить контроль над крупнейшим московскими производителями ОАО «Красный Октябрь» и ОАО «Рот-Фронт» И «Бабаевский» и создать, таким образом, кондитерский холдинг, который в перспективе, безусловно, можно выгодно продать западным инвестором. В этой связи весьма острой уже сегодня становится проблема добросовестности приобретения недвижимости, которая неразрывно связана с исследуемой нами темой оснований прекращения права собственности. Введение в действие Закона РФ «О государственной регистрации недвижимого имущества и сделок с ними» достаточно определенно обозначило подход к добросовестности приобретения права собственности.

Таким образом, если из данных государственной регистрации прав на конкретный объект недвижимости вытекает, что лицо, отчуждавшее вещь, не имело на это право, то доказывание недобросовестности приобретения состоит лишь в представлении этих сведений. Это заметно и в судебной практике. Так, рассматривая спор между собственником недвижимости и ее покупателем от лица, продавшего объект без регистрации перехода права собственности на него, арбитражный суд указал в одном из своих решений, что покупатель «не проверил документы о наличии у продавца прав собственника, в частности, данных о регистрации, хотя обязан это сделать, то есть действовал неосмотрительно, на свой страх и риск». Основание прекращения (возникновения) права собственности на имущество может возникнуть и на основании договора мены. Согласно ГК РФ по договору мены каждая из сторон обязуется передать в собственность другой стороне один товар в обмен на другой.

Юридическим основанием для прекращения (возникновением) права собственности может выступать и договор дарения. Сегодня законодатель предлагает более широкую, чем ГК РСФСР трактовку договора дарения. В качестве дарения рассматриваются не только вещественные и денежные подарки, но также и безвозмездная уступка имущественных прав. Для договора дарения недвижимости установлена обязательная государственная регистрация.

Для предупреждения различных имущественных злоупотреблений законодатель установил ряд запретов и ограничений на дарение. Так, запрещается дарение имущества, в том числе жилого помещения, несовершеннолетних. Запрещено дарение в отношении коммерческих организаций, а также дарение государственным служащим, работникам лечебных и воспитательных учреждений.

Достаточно специфично проявление оснований прекращения (возникновения) права собственности в такой части гражданского производства, как авторское право. Дело в том, что авторское право на произведение не связано с правом собственности на материальный объект, в котором произведение выражено. В частности, передача права собственности или других вещных прав на такой материальный объект не означает предоставление получателю авторского права.

Авторское право возникает автоматически, с момента создания произведений. Никакой регистрации в государственных или иных органах не требуется. Прекращение права собственности на произведение или прекращение действия имущественных авторских прав прекращается по общему правилу через пятьдесят лет после смерти автора.

Эта специфика авторского права самым непосредственным образом связана с особенностями заключения авторского договора, когда основания прекращения права собственности приобретают как бы временный характер, хотя вместе с тем, некоторые аспекты передаваемых по авторскому договору прав на наш взгляд, характер договора купли-продажи.

Право использовать произведение предоставляется по авторскому договору либо как исключительное, либо как неисключительные. В первом случае лицензиар (автор, его наследник или доверенное лицо) предоставляет другой стороне - лицензиату право пользования произведением теми способами которые указаны в договоре. Лицензиар обязуется не предоставлять право аналогичного использования произведения третьим лицам. Во втором случае лицензиар может предоставлять аналогичное право другим лицам. Объем предоставляемых прав может быть различным. Лицензиар может предоставлять по авторскому договору все правомочия, перечисленные в законе (право на воспроизведение, право на распространение, право на публичное исполнение, право на передачу в эфир, право не перевод, право на переработку и т.д.), либо лишь некоторые из них.

Начальным условием осуществления инновационной деятельности выступает собственность на интеллектуальный продукт. Присвоение интеллектуального продукта происходит в инновационной деятельности на основе взаимного согласия - взаимного обмена выгодами. Первичный собственник интеллектуального продукта получает денежное или какое-либо иное эквивалентное вознаграждение. Новый собственник интеллектуального продукта приобретает выгоду при его конечной реализации в хрде инновационной деятельности или при перепродаже. Вещественные объекты, составляющие инновационный продукт находятся в правовой зависимости от субъекта инновационной деятельности, они должны юридически закрепляться за этими субъектами, что гарантирует их владельцам безраздельное распоряжение доходами, которые приносит инновационный продукт. В заключение, следует остановиться на такой, на первый не имеющей прямого отношения к проблеме отчуждения права собственности имущества по собственному желанию теме как изучение законодательных норм срока приобретательной давности. По нашему мнению, истечение давностного срока - это не только один из важных факторов в фактическом составе основания возникновения права собственности, одновременно с этим происходит и правовое прекращение прав собственности для предполагаемого бывшего собственника (хотя и при всей условности его добровольного согласия на отчуждаемую вещь). Сроки давности (пять лет для движимого и пятнадцать лет для недвижимого имущества) начинают течь не ранее истечения срока исковой давности по иску об истребовании данного имущества из чужого незаконного владения. Таким образом, прекращение права собственности у прежнего собственника и возникновение права собственности у владельца произойдет, когда срок исковой давности будет равняться трем годам и пройдут сроки давности для движимого и недвижимого имущества (пять лет и пятнадцать лет). Следовательно, срок «ожидания» для владельца составит соответственно восемь и восемнадцать лет. Отчуждение недвижимости в советский период фактически было невозможно, так как вся земля, средства производства находились в исключительной собственности государства. Согласно ст.90 ГК РСФСР на требования государственных организаций о возвращении государственного имущества из незаконного владения колхозов или иных кооперативных и общественных организаций или граждан исковая давность не распространялась. Следовательно, на это имущество не мог быть распространен и срок проибретательной давности. Однако ситуация изменилась, когда эта привилегия государства была отменена с принятием в 1990г Закона РСФСР «О земельной реформе» и Закона СССР «О собственности в СССР». Таким образом, стало возможно отчуждение государственного имущества. С этого момента начинается течь срок исковой давности, если существовало лицо, обладающее правом на предъявление виндикационного иска. По истечении данного трехлетнего срока течь срок приобретательной давности.

1.2 Прекращение права собственности на имущество в ходе приватизации и при реорганизации и ликвидации юридического лица

В результате осуществления процесса приватизации имущество, входившее в состав государственной и муниципальной собственности, переходит в собственность хозяйственных обществ, отдельных граждан, других физических и юридических лиц. Из государственной (муниципальной) собственности выбывают предприятия, жилищный фонд, земельные участки, предметы религиозного культа и многое другое. В указанных случаях прекращение права государственной (муниципальной) собственности и приобретение права собственности другим лицом - физическим или юридическим - происходит в порядке правопреемства. Так, при преобразовании государственного предприятия в предприятие, основанное на других формах собственности, оно становится его правопреемником.

Приватизация имеет место и тогда, когда государство в лице соответствующих органов возвращает храмы, монастыри, другое имущество, принадлежащее до революции религиозным организациям, их прежним владельцам - православной церкви и другим концессиям. Прекращение прав собственности на имущество имеет место и в том случае, когда имущество, принадлежавшее одному государству, переходит в собственность входящей в ее состав республики. Ни разгосударствления, ни приватизация в строгом юридическом смысле слова здесь нет, имущество как было, так и осталось государственной собственностью. Поскольку, однако, сама эта собственность носит многоуровневый характер, субъект права собственности все же меняется. Итак, приватизация государственного и муниципального имущества - это возмездное отчуждение находящегося в собственности РФ, субъектов РФ или муниципальных образований имущества в собственность преобразование государственной и муниципальной собственности в частную.

Под субъектами приватизации следует понимать продавцов, покупателей государственной и муниципального имущества, а также специально созданные государственные органы.

Продавцом федерального имущества выступает специализированное учреждение и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением и назначенные им представители. В настоящее время таким специализированным учреждением является Российский фонд федерального имущества, который:

- владеет переданными ему объектами приватизации их продажи;

- осуществляет продажу объектов приватизации;

- ведет учет подлежащих приватизации акций (долей в уставном капитале) хозяйственных обществ, принадлежащих РФ;

- получает и перечисляет полученные в результате приватизации федерального имущества денежные средства, ведет статистическую и бухгалтерскую отчетность об их движении.

При отчуждении государственного имущества покупателями могут быть: физические лица, юридические лица, кроме государственных и муниципальных унитарных предприятий (в том числе казенных предприятий), государственных и муниципальных учреждений, а также кроме иных юридических лиц, в уставном капитале которых доля государственного и муниципального имущества превышает 25%. Может быть установлен запрет на участие в приватизации иностранных физических и юридических лиц, а также введены некоторые ограничения на участие иностранных инвесторов в приватизации. В частности, решения о возможности допуска иностранных инвесторов к участию в приватизации объектов и предприятия оборонной, нефтяной и газовой промышленности, по добыче и переработке руд стратегических материалов, драгоценных и полудрагоценных камней, радиоактивных и редкоземельных элементов принимаются Правительством РФ одновременно с принятием решения о допустимости приватизации указанных объектов.

Отчуждение собственности при приватизации осуществляется следующими способами:

1. Преобразование государственных и муниципальных предприятий в открытые акционерные общества, 100% акций которых находится в государственной или муниципальной собственности;

2. Продажа акций, созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ их работникам;

3. Продажа государственного или муниципального имущества на аукционе, в том числе продажа акций созданных в процессе приватизации открытых акционерных обществ на специализированном аукционе;

4. Продажа государственного или муниципального имущества на коммерческом конкурсе с инвестиционными или специальными условиями;

5. Выкуп арендованного или муниципального имущества;

6. Внесение государственного или муниципального имущества в качестве вклада в уставные капиталы хозяйственных обществ;

7. Отчуждение находящихся в государственной или муниципальной собственности акций.

В ходе приватизации, когда происходило реальное отчуждение государственной собственности, возникало немало проблем, связанных с недостаточной разработкой законодательной базы. Например, Тюменским домостроительный комбинат обратился в суд по управлению государственным имуществом Тюменской области о признании недействительным приказа об утверждении плана приватизации государственного предприятия «Тюменский домостроительный комбинат - 500» в части не включения в уставной капитал общества цеха брикетирования отходов лесопиления и ширпотреба, а также о признании права хозяйственного ведения на указанные цеха. Исковые требования были мотивированы тем, что при преобразовании государственного предприятия в акционерное общество в план приватизации необоснованно не были включены находящиеся на стадии завершения строительства цех брикетирования отходов лесопиления и цех ширпотреба, которые входили в имущественный комплекс предприятия и принадлежали ему на праве хозяйственного ведения. Впоследствии эти объекты были включены в уставной капитал АО «Тюмень-кабель».

Прежде всего, нужно заметить, что требование о признании права хозяйственного ведения, заявленное от имени негосударственной организации, заведомо безнадежно, поскольку частным коммерческим организациям этот тип вещного права в силу закона недоступен. Однако этот пример безнадежного иска свидетельствует о более глубоких проблемах, нежели просто о плохой осведомленности истца.

Основанием возникновения права собственности на имущество в процессе акционирования и приватизации в данном случае лежат фаты, имеющие разную юридическую природу и различную степень связи между собой - учреждение акционерного общества, размещение капитала, ряд распорядительных актов исходящих от собственника, воплощенного в лице соответствующего комитета по управлению государственным имуществом, а также акт передачи имущества (применительно к приватизации его функции выполняет акт оценки имущества).

Серьезной проблемой являются нарушения при приватизации, допущенные при отчуждении государственной собственности, которые свидетельствуют о неблагополучном положении с сохранностью государственной собственности. Прокурорами выявлены неединичные случаи незаконного разгосударствления имущества, в том числе неправомерного выделения структурных подразделений предприятий с последующим их акционированием, отчуждения имущества предпринимательским и коммерческим структурам, злоупотреблений в распоряжении основными и оборотными средствами государственных предприятий. По результатам проверок прокурорами опротестовано 65 незаконных решений об отчуждении имущества особорежимных объектов, внесено свыше 100 представлений. Попытки незаконного отчуждения государственной собственности происходят и на современном этапе. В частности, заметно стремление осуществить передел собственности компании «Транснефть», владеющей системой магистральных нефтепроводов. Контрольный пакет акций этой компании принадлежит государству. Подобная же ситуация сложилась в Архангельской и Иркутской областях, где была предпринята незаконная попытка передела собственности двух крупнейших предприятий в лесной отрасли - Котлаского целлюлозно-бумажного комбината и Братского лесопромышленного комплекса. Была предпринята инициатива агрессивного захвата этих предприятий. Для этого использовались разные механизмы, в том числе сложное манипулирование судебными исками, что как правило, завершалось приходом на предприятия вооруженных людей. Такими же методами действовала петербургская компания «Петроимпорт» навязавшая в условиях банкротства ОАО «АПК» «Кумир» своего управляющего. В результате имущество ОАО «АПК» «Кумир», во многом выражавшего интересы государства было «приватизировано» частной компанией «Петроимпорт». Своеобразной особенностью завершающего этапа приватизации становится аукционная форма продажи предприятий. Она наиболее прозрачна и не предполагает никаких дополнительных условий, а решающим фактором является цена. Кто заплатил государству больше, то и победитель. В 2002 г. состоялась продажа почти 75% акций нефтяной компании «Славнефть».

Следующее основание прекращения (возникновения) права собственности - это приобретение права собственности на имущество юридического лица при его реорганизации и ликвидации.

Если учредители имеют на имущество ликвидированного юридического лица вещные права, то нет оснований говорить о том, что они приобретают на это имущество право собственности, оно и без того им принадлежит. Например, при ликвидации государственных и муниципальных предприятий, основанных на праве хозяйственного ведения или на праве оперативного управления, имущество, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, продолжает быть государственной или муниципальной собственностью, а не становится таковой в результате ликвидации.

О приобретении учредителями права собственности может идти речь, когда они имели в отношении ликвидированного юридического лица как ее учредители обязательственного права. В указанных случаях трансформация принадлежавших учредителям обязательственных прав в вещные, в том числе и право собственности, действительно возможна.

Если же ликвидированное юридическое лицо, участники которого никаких прав на его имущество не охраняют (например, общественная организация), то судьба имущества зависит от того, как она определена в законодательстве и учредительных документах,3 а также от оснований ликвидации юридического лица. Так, согласно Закону РФ «Об общественных объединениях» от 14 апреля 1995 г., имущество, оставшееся в результате ликвидации общественного объединения, после удовлетворения требований кредиторов направляется на цели, предусмотренные уставом объединения. При отсутствии указания на эти цели в уставе, они определяются органом общественного объединения, принявшим решение о его ликвидации, а в спорных случаях - судом.

2. Принудительное изъятие имущества у собственника на возмездных и безвозмездных основаниях

2.1 Возмездное принудительное изъятие имущества у собственника

Рассмотрим основные случаи возмездного изъятия имущества у собственника. Выкуп (продажа с публичных торгов) бесхозяйственно содержимого имущества предусмотрен ГК РФ.1 Указанное имущество в отличие от бесхозяйного имеет собственника, который известен, но относится к нему нерадиво, допуская его порчу и разрушение. Если имущество не представляет значительной ценности и бесхозяйственное обращение с ними не нарушает ничьих интересов, право вовсе не реагирует на поведение нерадивого собственника.

Иначе обстоит дело, если речь идет об имуществе, представляющим значительную экономическую, историческую, научную, художественную или иную ценность для общества, или об имуществе, бесхозяйственное содержание которого угрожает общественным или государственным интересам.

Если собственник культурных ценностей, отнесенных в соответствии с законом к особо ценным и охраняемым государством, бесхозяйственно их содержит, что грозит утратой ими своего значении, такие ценности по решению суда могут быть изъяты у собственника путем выкупа государством или продажи с публичных торгов. Иск об изъятии ценностей предъявляет государственный орган, к ведению которого относится обеспечение сохранности соответствующего имущества.

Если собственник жилого помещения использует его не по назначению, систематически нарушает права и интересы соседей либо бесхозяйственно обращается с жильем, допуская его разрушение, орган местного самоуправления может предупредить собственника о необходимости устранить нарушения (например, собственник установил в своем доме оборудование, использование которого нарушает права и интересы соседей, или разместил производство, отходы и выбросы которого причиняют ущерб природной среде). Если собственник и после предупреждения продолжает нарушать права и интересы соседей или использовать жилое помещение не по назначению, либо без уважительных причин не произведет необходимый ремонт, суд по иску органа местного самоуправления может вынести решение о продаже жилого помещения с публичных торгов с выплатой собственнику вырученных от продажи средств за вычетом расходов на исполнение судебного решения. Поскольку собственнику передается вырученная от продажи жилого помещения с торгов сумма, он, если речь идет о гражданине, может быть выселен из этого помещения без предоставления жилой площади, хотя бы и не был обеспечен другим жильем.

Принудительное отчуждение земельного участка может производится только на возмездных основаниях (кроме обращения взыскания по обязательствам и при отчуждении земельного участка, который в силу не может принадлежать данному лицу). Рассмотрим один из случаев прекращения права собственности на землю - изъятие (выкуп) земельных участков для государственных и муниципальных нужд. Изъятие земельных участков с этой целью производится лишь в исключительных случаях, установленных ЗК РФ. К ним относятся:

1. Выполнение международных обязательств РФ;

2. Размещение объектов государственного или муниципального значения при отсутствии других вариантов возможного размещения этих объектов;

3. Иные обязательства в установленных федеральными законами случаях, а применительно к изъятию, в том числе путем выкупа земельных участков из земель, находящихся в собственности субъектов РФ или в муниципальной собственности.

Принудительное отчуждение земельного участка для государственных и муниципальных нужд может производится только «при условии предварительного и равноценного возмещения стоимости земельного участка на основании решения суда».

Гражданское законодательство устанавливает общий порядок изъятия земельных участков в данном случае, как для собственника, так и для лиц, которым они предоставлены на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования.

В зависимости от того, для чьих нужд изымается земля, выкуп осуществляется РФ, ее субъектом или муниципальным образованием,3 то есть за счет соответствующих бюджетов. Лица, у которых изымаются земельные участки, должны быть не позднее, чем за год уведомлены об этом органом, принявшим решение об изъятии (выкупе) земельного участка. Плата за земельный участок, сроки и другие условия выкупа определяются соглашением с собственником земельного участка.

Владельцам пользователям и арендатором изымаемых земельных участков возмещаются лишь убытки на основании Положения о порядке возмещения убытков, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 28 января 1993г.4 Возмещению подлежат: стоимость жилых зданий, объектов культурно-бытового назначения, производственных или иных зданий и сооружений или затраты по их переносу на новое место; стоимость плодово-ягодных, защитных или иных многолетних насаждений, незавершенного производства; убытки (затраты), вызываемые возникающими неудобствами землевладения и землепользования; затраты, необходимые для восстановления ухудшенного качества земель; убытки, связанные с ограничением права пользовании; упущенная выгода.

Оценка строений производится по сметной стоимости строительства новых объектов, равных имеющимся по полезной площади. По соглашению с собственником ему может быть предоставлен взамен участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд, другой земельный участок с зачетом его стоимости в выкупную цену.

Если лица, у которых изымается земельный участок для государственных или муниципальных нужд, не согласны с решением об изъятии их участков, государственный орган, принявший такое решение, может предъявить иск в суд об изъятии (выкупе) земельного участка для государственных или муниципальных нужд. Такой иск может быть предъявлен в течении двух лет с момента направления соответствующим лицам уведомления об изъятии (выкупе) у них земельного участка. Что касается ликвидации юридического лица, то вопрос о судьбе земельного участка должен решаться в зависимости от того, в чьей собственности он находился - в частной или государственной. Если земельный участок находился в собственности юридического лица, то он либо передается учредителям юридического лица, имеющим вещные права на него или обязательственные права в отношении этого юридического лица, если иное не предусмотрено законом. Если же земельный участок принадлежал юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования или праве аренды, то право постоянного (бессрочного) пользования должно подлежать прекращению по постановлению (решению) соответствующего органа, предоставившего земельный участок, а договор аренды - подлежать расторжению с последующей регистрацией указанных действий в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимой имущество и сделок с ним. Не удивительно, что основания прекращения прав на землю всесторонне рассматриваются в ЗК РФ1 и ГК РФ. Это связано с тем, что вопросы принудительного прекращения прав на землю очень важны для развития земельного оборота. Они требуют особой регламентации, так как от того, насколько четко отлажен механизм принудительного прекращения прав на землю зависят гарантии имущественно-правового статуса собственников, землевладельцев и землепользователей земельных участков. Однако в действующем законодательстве существует немало противоречий и пробелов, что вызывает затруднения при решении данных проблем на практике. ГК РФ предусматривают возможность принудительного прекращения прав собственности на землю, если сам собственник не использует его по целевому назначению или осуществляет использование земельного участка с грубым нарушением земельного законодательства. Вместе с тем, следует заметить, что действующее законодательство не содержит четкого указания на то, какие органы вправе принимать решение об изъятии земельных участков, а также не указывает, в каком порядке происходит предупреждение собственников участков о допущенных нарушениях, продажа земельных участков с публичных торгов; могут ли уполномоченные государственные и муниципальные органы контролировать ход публичных торгов, в каких случаях инициатором публичных торгов выступает государство, а в каких - муниципальные органы власти; каким образом обеспечивается сохранение прекращения права собственности на соответствующий земельный участок. На все эти вопросы действующее российское законодательство не дает ответа. В целом, несмотря на совершенство современного законодательства в отношении порядка прекращения права собственности на землю можно сделать выводы:

- принудительное прекращение прав на землю возможно за противоправное использование земельного участка, выражающееся в форме действия или бездействия;

- прекращение права собственности и прекращение иных прав на землю осуществляется в порядке искового производства;

- принудительное лишение лица права на землю не снимает с него обязанности возместить ущерб, причиненный земельному участку.

Особым случаем принудительного изъятия является реквизиция.

В русском дореволюционном праве использовали для данного случая термин экспроприация. Что характерно для реквизиции?

Во-первых, это отчуждение имущества, изъятие его у собственника.

Во-вторых, это отчуждение принудительное. Когда в основу передачи лежит согласие собственника, налицо будут договорные отношения о передаче имущества в собственность.

В-третьих, такое принуждение осуществляется со стороны государства. Законодатель подчеркивает, что реквизиция осуществляется по решении государственных органов. В дореволюционной России изъятие (экспроприация) осуществлялась на основе высочайших указов.

В-четвертых, лишение лица собственности всегда должно иметь веские основания. В качестве таких оснований ГК РФ называет стихийные бедствия, аварии, эпидемии, эпизоотии и иные обстоятельства, носящие чрезвычайный характер. Мотив изъятия имущества - интересы общества.

В-пятых, обязательность вознаграждения. В русском дореволюционном праве подчеркивалось, что это вознаграждение должно быть справедливым и приличным, поскольку в противном случае по соображениям соблюдения общественного блага мог быть причинен несправедливый ущерб одному из членов общества. Действующий закон предписывает стоимости имущества.

Важно отметить, что при прекращении действия обстоятельств, в связи с которыми произведена реквизиция, лицо, у которого имущество было реквизировано, вправе требовать по суду возврата сохранившего имущества.

Исторически основным способом установления господствующего типа собственности, который в свое время утвердился в нашей стране в результате Октябрьской революции принято считать национализацию, то есть обращение в собственность Советского государства имущества, принадлежавшего юридическим и физическим лицам. В собственность государства в первую очередь были обращены средства производства или, как принято говорить, основные командные высоты в экономике. Сама национализация проводилась под различными наименованиями, но сущность ее оставалась неизменной. За редчайшим исключениями национализация носила безвозмездный характер.

Истекшие десятилетия показали, что государство, обратив в свою собственность львиную долю производственного потенциала страны, взвалило на себя такое экономическое бремя, с которым само не в состоянии справиться. На деле обобществить производство так и не удалось, как и не удалось создать такой организации труда, которая строилась на сознательной дисциплине всех трудящихся.

В настоящее время подход к возможным случаям принудительного изъятия имущества физических и юридических лиц в собственность государства претерпел в нашей стране коренные изменения. Опираясь на ст.35 Конституции РФ, гражданское законодательство устанавливает, что обращение в государственную собственность имущества, находящегося в частной собственности граждан и юридических лиц (национализация), производится на основании закона с возмещением государством собственнику стоимости этого имущества и других убытков.

Понятие национализации содержится в ст.235 ГК РФ «Основания прекращения права собственности». ГК РФ только упоминает о национализации, не раскрывая его основных черт. Более подробно процесс национализации анализируется экономическими науками.

Как показывает опыт мирового социально-экономического развития, приватизированные процессы периодически сменяются процессами национализации.

Разновидностью национализации является деприватизация - обращение в государственную собственность приватизированного ранее имущества. Примером повторной национализации может служить деприватизация черной металлургии в Великобритании в 1967г., которая была национализирована в первые годы после второй мировой войны, а затем подверглась денационализации очередным правительством консерваторов.1 Решение об обращении в государственную собственность в порядке национализации принимается, как правило, на основе закона, определяющего условия, порядок и механизм национализации конкретного имущества. В исключительных случаях национализация проводиться путем принятия правительством специального постановления.

Инициатива в проведении национализации может исходить от субъектов законодательной инициативы. По некоторым мнениям сторонников национализации в современной России такая инициатива может исходить также от политических партий, профсоюзов (признанных на общенациональном уровне) и трудовых коллективов предприятий негосударственных форм собственности на основаниях угрозы экономической и национально-государственной безопасности страны, загрязнения предприятиями окружающей среды, нарушение законодательства страны и т.д. Цели национализации заключаются в:

- сохранении предприятий и других объектов производственной и социальной сферы, имеющих стратегическое значение для обеспечения национально-государственной безопасности страны или необходимых обществу;

- обеспечение экологической безопасности страны;

- защите потребителей от злоупотреблений, к которым может привести нахождение в частной собственности естественных монополий;

- осуществление структурной перестройки народного хозяйства;

- пресечение незаконного перевода прибылей за границу;

- установлении контроля за использованием финансовых ресурсов, которыми располагают банки и другие учреждения кредитно-финансовой сферы.;

- обеспечении реализации социально-экономических целей, намеченных национальным планом.

Существует два способа национализации:

1. Принудительный: отчуждение имущества, находящегося в собственности граждан и юридических лиц в пользу государства с возмещением стоимости этого имущества и других убытков в порядке, установленном законодательством страны,3 либо без возмещения в качестве карательной меры, как это имело место, например, в случае национализации заводов «Рено» во Франции (1945г.), владельцы которых активно сотрудничали с фашистскими оккупантами.

2. Добровольный: по инициативе граждан и юридических лиц - собственников имущества.

Объекты национализации составляют всего две группы: изначально частные предприятия, подлежащие национализации и приватизированные ранее предприятия, подлежащие обращению в государственную собственность.

Размеры возмещения определяются исходя из рыночной стоимости имущества и убытков, которые могут возникнуть у собственника в результате национализации и исходя из сумм, фактически уплаченных новым владельцем во время приватизации государственного имущества с учетом официально определенного коэффициента инфляции.

2.2 Безвозмездное принудительное изъятие имущества у собственника

Закон предусматривает следующие случаи безвозмездного принудительного изъятия имущества у собственника: обращение взыскания на имущество собственника по его долгам; отчуждение имущества, которое в силу закона не может принадлежать данному лицу; конфискация