Качество нормативной правовой базы как детерминанта эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Качество нормативной правовой базы как детерминанта эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти

«Качество нормативной правовой базы как детерминанта эффективности правоприменительной деятельности органов государственной власти» - рассматриваются понятие и критерии качества нормативно-правовой базы. В современной юридической литературе понятие «качество закона» употребляется в широком значении. В основе такой трактовки лежит совокупный анализ социальных, политических, экономических и юридических параметров качества закона (иного нормативного правового акта).

В наиболее общем плане качество нормативного правового акта можно определить как целостную устойчивую совокупность его правовых и не правовых свойств, которая является одной из предпосылок его эффективного действия и применения специально уполномоченными органами государственной власти, местного самоуправления, должностными лицами в соответствии с установленными при его создании целями.

Качество закона, иного нормативного правового акта - одно из условий его эффективного действия, а также эффективности правоприменения органов государственной власти.

Основополагающим критерием совершенства законодательства является правильное опосредствование им социально-экономических и политических закономерностей, что необходимо для установления целей общественного развития, а также определения правовых средств, с помощью которых предполагается достигнуть намеченных целей.

Важной предпосылкой высокого качества законодательства следует считать верный выбор предмета регулирования нормативного правового акта.

Предмет закона определяется через осознание общественной потребности и возможностей ее удовлетворения путем принятия и реализации закона. Будучи разновидностью решения, закон призван выступать как нормативная модель будущего с опережением процессов, на которые он призван воздействовать.

Следующим критерием совершенства законодательства выступает учет в процессе нормотворческой деятельности общих законов и принципов управления. Некоторые из законов и категорий управления в той или иной степени уже используются в правовой науке. Так, закономерности обратной связи послужили основой для разработки теории эффективности, полезности и экономичности правовых норм; учет в нормотворческой деятельности принципов системного подхода обязывает при конструировании правовых норм должным образом выполнять условия системного подхода, а именно: охват всех существующих связей системы, воздействие на каждый элемент в отдельности и на взаимосвязи между ними.

В правотворческом процессе учет системных свойств права означает: во-первых, необходимость разработки и принятия нормативных правовых актов в комплексе, системе, которые всесторонне, наиболее эффективно регулировали бы общественные отношения; во-вторых, при принятии нового нормативного правового акта необходимо прослеживать всю цепочку его взаимодействия с другими нормативными правовыми актами.

Еще одной предпосылкой высокого качества законов и иных нормативных правовых актов является учет в процессе нормотворческой деятельности специфических закономерностей права и соблюдение законодательной техники. Под специфическими закономерностями права обычно понимают такие связи, которые свойственны праву как относительно самостоятельной системе.

Важнейшим свойством права рассматривают юридическую стабильность правовых установлений, внутреннюю согласованность правовых решений. Стабильность нормативного правового акта - это его свойство относительно постоянно и неизменно регламентировать соответствующую сферу общественной жизни, т.е. некоторая его устойчивость в соответствующих временных интервалах, что является необходимой предпосылкой его действия. С другой стороны, устойчивость предполагает социальную обусловленность нормативного правового акта, адекватное отражение в нем общественных потребностей, что влечет необходимость его изменения в связи с изменениями потребностей и требований социальной практики, т.е. динамизм. Стабилизировать нормативный правовой акт будут только те изменения, которые преследуют цель его дальнейшего развития (совершенствования) и соответствуют социальным, политическим и правовым параметрам его качества. Вот почему, важно определить наиболее оптимальное соотношение между стабильностью и гибкостью законодательства, абсолютной определенностью и бланкетностью норм, формальным и казуистичным изложением содержания нормативных установлений.

Стабилизации казахстанского законодательства и эффективному правоприменению нередко мешает принятие не достаточно качественных нормативных правовых актов, приводящее к необходимости скорейшего внесения в них изменений и дополнений. Безусловно, устранение изъянов в законах жизненно необходимо, однако изменения зачастую затрагивают не весь нормативный акт, а отдельные его части, что затрудняет практическое использование таких документов.

Всякий закон является средством регуляции и саморегуляции процессов, происходящих в обществе. Вот почему по мере возрастания масштабности анализируемых явлений - от качественных показателей нормативного предписания к качеству законов и подзаконных актов и в конечном счете всей системы законодательства - все более значимым для эффективности правовой регламентации становится учет в процессе правотворчества наряду с правовыми и политическими параметрами также социальных предпосылок качества нормативных правовых актов.

В идеале перед законодателем в процессе правотворчества всегда стоит задача максимально точного отражения в нормативных правовых предписаниях явлений общественной жизни и правильного реагирования на возникающие проблемные ситуации. Следовательно, социальная характеристика качества законов и подзаконных актов неизбежно охватывает два момента. Во-первых, степень адекватности отражения в нормативном правовом акте происходящих в обществе процессов. Во-вторых, точность проецирования этих процессов на будущее, прогнозирования возможных путей развития общества и неразрывно связанного с этим выбора оптимальных путей их видоизменения в желательном направлении при помощи права.

Наиболее ущербны по причине несоблюдения первого из названных требований социальные характеристики качества декларативных нормативных правовых актов, в первую очередь законов. Ими, как известно, не одно десятилетие изобиловало советское законодательство. К сожалению, и ныне их число не только не сократилось, но даже возросло. Специфика всех декларативных законов и норм с правовой точки зрения состоит в том, что они не снабжены механизмом их реализации. Более того, значительная часть декларативных норм вообще не обладает регулятивными свойствами, поскольку они представляют собой лишь переложенные на язык закона политические лозунги и программы. Наряду с «нормами-целями», другая часть декларативных норм провозглашает закрепление за гражданами и организациями больше прав и возможностей, чем политическая, экономическая и социальная действительность страны может в данный период представить и гарантировать. Примером может служить попытка внедрения в практику уголовного судопроизводства рассмотрения дел с участием присяжных заседателей, не соответствующая ни современному состоянию криминогенной обстановки в обществе, ни экономическим возможностям страны.

В целом оценка действующего законодательства едва ли может быть положительной по линии как качественных, так и количественных показателей. Прежде всего постановка «на поток» законоподготовительных работ, когда из месяца в месяц количество принимаемых законов исчисляется десятками, не может не сказаться на их качестве, которое ныне в целом ниже того, что имело место в доперестроечный период. Явно недостаточно внимания уделяется обеспечению внутренней согласованности, беспробельности и научной обоснованности принимаемых нормативных правовых актов. Это относится как к законам в собственном смысле слова, так в еще большей степени к подзаконным актам, которые нередко расходятся даже с положениями Конституции РК. Еще менее качественны законы и иные нормативные акты, принимаемые на уровне субъектов РФ. Заметно отстают темпы «расчистки» действующего законодательства и его приведения в соответствие с новыми законами.

В перспективе все это чревато дальнейшим снижением эффективности нарастающей волны законов и подзаконных актов, тем более что их изобилие делает затруднительным усвоение содержащихся в них новелл не только для граждан и должностных лиц, но и для профессионалов-юристов.

Качество нормативного правового акта - понятие прежде всего юридическое. Однако, учитывая неразрывную связь законодательной стратегии с реализацией политических решений, которые должны базироваться в свою очередь на познании социально-экономических процессов, термин «качество нормативных правовых актов» необходимо трактовать также под углом зрения его политических и социальных характеристик. Таким образом, пути повышения качества законов и подзаконных актов находятся во всех трех плоскостях - социальной, политической и юридической.

Уровень качества, а вместе с тем и эффективности нормативно-правовых актов в огромной степени зависит от того, насколько точно и всесторонне учитываются при их подготовке и издании все существующие на данный момент факторы, насколько адекватно отражается в них объективная действительность. Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержание. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология - от всего этого в огромной степени зависит не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения.

Особое значение при этом имеет язык изложения правовых норм. В правотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов предъявляются непременные требования их краткости, компактности, ясности и доступности.

Каждый, в особенности фундаментальный нормативно-правовой, акт должен в максимальной степени отражать и учитывать наряду с материальными условиями жизни всего общества, уровнем развития экономики, различных форм собственности и уровнем жизни людей также соотношение различных социальных и политических сил, степень политической активности различных политических партий и движений, состояние отношений между различными нациями и народностями, характер взаимоотношений с другими странами и народами, место и роль государства в окружающей его международно-правовой среде.

Для решения этих и им подобных задач законодатель каждой страны при подготовке любого, сколько-нибудь социально значимого нормативного акта стоит перед необходимостью: исследования различных социальных факторов, обусловливающих потребность в нормативно-правовом регулировании существующих общественных отношений; выявления и тщательного учета при формировании правовых норм многообразных интересов социальных и национальных образований, классов и общества в целом; проведения сравнительного анализа подготавливаемой правовой нормы не только с аналогичными установлениями прошлых лет и ныне действующих систем других государств, но и с другими регуляторами общественных отношений; постановки и проведения в случае необходимости социальных экспериментов для определения наиболее оптимального варианта регулирования рассматриваемых общественных отношений; определения характера взаимосвязи и взаимодействия проектируемой нормы с другими нормами данной правовой системы; проведения иных подготовительных действий.

Правотворческая деятельность государства осуществляется в различных видах и формах. В каждой стране существуют свои особенности этой деятельности. В Великобритании, например, правотворческая деятельность осуществляется в таких ее видах, как законодательная деятельность парламента, принимающего законы (статуты); правотворческая деятельность судебных органов, создающих прецеденты (судебная практика); правотворческая деятельность центральных органов государственного управления и местных органов государственной власти (самоуправления), издающих свои собственные нормативно-правовые акты и имеющих дело с правовыми обычаями.

В идеальном государстве, вполне справедливо рассуждают английские авторы, законодательная власть "предположительно должна была оставаться исключительной привилегией парламента - законодателей, непосредственно подотчетных избирателям". Теоретически эта посылка справедлива и для государственного механизма современной Англии, но в реальной жизни парламенту "приходится передавать часть своих законодательных полномочий подчиненным ему правоустанавливающим органам". Министры короны, органы местного самоуправления, независимые корпорации, англиканская церковь, частные компании, комиссии и Совет Европейских сообществ - "все они наделены парламентом полномочиями по изданию правовых актов". И все же, заключают авторы, суверенитет парламента в правовой сфере сохраняется, так как ни один из нижестоящих органов не может законодательствовать иначе, как на основе законов, исходящих от парламента, а также по поручению и с разрешения парламента.

Говоря об общности правотворческой деятельности различных государств, следует обратить внимание прежде всего на общность организационно-технических и иных целей, заключающихся в стремлении законодателя каждой страны создать на своей территории единую и эффективную правовую систему, а также на сходство средств и основополагающих принципов осуществления правотворческой деятельности.

В научной и учебной литературе в связи с этим совершенно справедливо указывается на то, что правотворческая деятельность современных государств должна осуществляться на базе ряда общих, основополагающих принципов, представляющих собой организационные начала, которые определяют существо, характерные черты и общее направление этой деятельности.

Среди этих принципов выделяются такие, как демократизм, предполагающий активное участие представителей различных слоев общества и всех ветвей власти в правотворческой деятельности; законность и конституционность, исходящие из необходимости строгого и неуклонного следования конституции и обыкновенным законам в процессе правотворческой деятельности; гуманизм, выражающийся в направленности издаваемых нормативных актов на защиту прав и свобод граждан, на максимальное удовлетворение их материальных и духовных потребностей; профессионализм, проявляющийся в обязательном участии квалифицированных, высокопрофессиональных специалистов на всех стадиях правотворческого процесса. закон качество правотворческий

Большое значение для повышения качества и эффективности правотворческого процесса имеют и другие лежащие в основе его организации и осуществления принципы. Среди них особо следует выделить принцип постоянного технического совершенствования принимаемых актов.

Суть данного принципа заключается в том, чтобы в процессе подготовки и принятия нормативно-правовых актов в максимальной степени использовать выработанные юридической наукой и апробированные правотворческой практикой наиболее эффективные методы и приемы разработки проектов новых нормативных актов, оптимального изложения их содержания и отвечающего общепринятым в мире стандартам технического их оформления.

Для повышения качества и эффективности нормативно-правовых актов законодательная техника порой имеет не меньшее значение, чем само содержание. Ведь от того, насколько четко и логично изложено содержание того или иного нормативного акта, имеются ли в нем или отсутствуют явные и скрытые противоречия, наконец, насколько точно и определенно используется общепринятая юридическая терминология - от всего этого в огромной степени зависит не только уровень восприятия текста и содержания нормативно-правового акта, но и эффективность его применения.

Особое значение при этом имеет язык изложения правовых норм. В правотворческой деятельности различных стран к изложению текста нормативно-правовых актов предъявляются непременные требования их краткости, компактности, ясности и доступности.

В изложении текстов законов, по общему правилу, используется особый, официально-деловой стиль. Он существенно отличается как от стиля художественных литературных произведений, так и от стиля обыденной разговорной речи. В текстах законов и иных нормативно-правовых актов не допускается рассуждений и изложения каких бы то ни было научных положений, художественных сравнений, деклараций, призывов, текстовых длиннот, неоправданных сокращений.

Улучшение нормативно-правовой базы

Ежегодно Глава государства в своем послании подводит итоги прошедшего года и ставит перед страной, Правительством, всеми государственными органами новые цели и задачи. Одним из направлений прозвучавшем в посла нии явилась социальная сфера, в частности поэтапное увеличение пенсий, государственных, социальных пособий, заработной платы работникам бюджетной сферы и др. В целях выведения Казахстана в ряд наиболее конкурентоспособных стран мира Президентом страны были обозначены следующие задачи: - развитие добывающей отрасли; - развитие несырьевого сектора экономики; - дальнейшее развитие агропромышленного комплекса страны; - развитие финансового сектора экономики; - создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса путем уменьшения количества проверок контролирующими органами и усовершенствования действующей законодательной и подзаконной нормативной правовой базы.

В целях улучшения качества издаваемых нормативных правовых актов Правительством Республики Казахстан 25 августа 2006 года было издано постановление № 817 «Об утверждении Правил ведения мониторинга подзаконных нормативных правовых актов», согласно которого государственные органы - разработчики проводят мониторинг (анализ) всех действующих на территории Костанайской области нормативных правовых актов на содержание устаревших, нереализующихся, дублирующих или же противоречащих норм и принимают по ним соответствующие меры.

Размещено на Allbest.ru