Административно-правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе

Размещено на http://www.allbest.ru/

Федеральное агентство по образованию

Государственное образовательное учреждение

высшего профессионального образования

Читинский государственный университет

Контрольная работа

по дисциплине: Административное право РФ

Тема: Административно-правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе

2010 г.

Административно-правовой статус полномочных представителей Президента РФ в федеральном округе

полномочный представитель президент конституционный

В целях обеспечения реализации Президентом РФ своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений был учрежден институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

Указом Президента РФ от 9 июля 1997 г. № 696 было утверждено Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в регионе Российской Федерации. Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ являлся должностным лицом, представляющим интересы Президента РФ на части территории РФ, включающей в себя один или несколько субъектов РФ. Он осуществлял свою деятельность по поручению Президента РФ в целях обеспечения реализации главой государства своих конституционных полномочий. Полномочный представитель являлся федеральным государственным служащим и входил в состав Администрации Президента РФ. Он назначался на должность и освобождался от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ. Деятельность полномочного представителя ограничивалась сроком, на который избирается Президент РФ.

В опубликованной в конце 90-х годов литературе отмечалось, что значение института полномочного представителя Президента РФ в регионах повышалось, так как "теперь ему передаются функции координации, а фактически руководства всеми федеральными структурами (включая силовые) в субъекте Федерации". Статус полномочного представителя Президента РФ определялся в Указе Президента РФ от 9 июля 1997 г., в котором полностью раскрывались все его реальные возможности в системе государственного управления.

Полномочный представитель Президента РФ в регионе РФ выполнял следующие задачи:

· содействие Президенту РФ в реализации его конституционных полномочий;

· информирование Президента РФ о политическом и экономическом положении в соответствующем регионе;

· взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, органами государственной власти субъекта (субъектов) РФ, органами местного самоуправления, находящимися в соответствующем регионе, в целях обеспечения реализации основных направлений внутренней и внешней политики государства, указов и распоряжений Президента РФ;

· взаимодействие с политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями, действующими в соответствующем регионе;

· выполнение отдельных поручений Президента РФ.

Для реализации возложенных на него задач полномочный представитель Президента РФ выполняет следующие функции:

· обеспечивает координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти в соответствующем федеральном округе;

· организует взаимодействие федеральных органов исполнительной власти с органами государственной власти субъектов РФ, органами местного самоуправления, политическими партиями, иными общественными и религиозными объединениями;

· организует контроль за исполнением федеральных законов, указов и распоряжений Президента Российской Федерации, постановлений и распоряжений Правительства РФ, за реализацией федеральных программ в федеральном округе;

· принимает участие в работе органов государственной власти субъектов РФ, а также органов местного самоуправления, находящихся в пределах федерального округа;

· организует по поручению Президента РФ проведение согласительных процедур для разрешения разногласий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов РФ, находящимися в пределах федерального округа;

· вносит Президенту РФ предложения о приостановлении действия актов органов исполнительной власти субъектов РФ, находящихся в пределах федерального округа, в случае противоречия этих актов Конституции РФ федеральным законам, международным обязательствам РФ или нарушения прав и свобод человека и гражданина и другие.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 августа 2000 года, полномочные представители приглашаются на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов, на проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями совещания по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов

Обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В структуре Администрации Президента РФ имеются и другие подразделения, оказывающие влияние на деятельность органов исполнительной власти, например Главное контрольное управление, осуществляющее контроль и проверку исполнения органами исполнительной власти и их должностными лицами федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ и т. д.

Кроме того, на основе Указа Президента РФ от 17 мая 2000 года в структуру федеральных органов исполнительной власти включены: Главное управление специальных программ Президента РФ, Государственная техническая комиссия при Президенте РФ и Управление делами Президента РФ.

Полномочный представитель был не вправе вмешиваться в оперативную деятельность органов исполнительной власти субъекта (субъектов) РФ, органов местного самоуправления, учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе.

Для реализации возложенных на него функций полномочный представитель имел определенные права, например: осуществлять в соответствующем регионе контроль за исполнением указов и распоряжений Президента РФ; направлять на рассмотрение различных государственных органов и органов местного самоуправления, руководителей учреждений и организаций, находящихся в соответствующем регионе, а также должностных лиц письма, жалобы и обращения граждан; образовывать в случае необходимости совещательные и консультативные органы.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществлял Руководитель Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществлял аппарат полномочного представителя, который входил в состав Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имел нормативно установленные гарантии своей деятельности, в частности, предусмотренные ФЗ "Об основах государственной службы Российской Федерации" и Положением о федеральной государственной службе, утвержденным Указом Президента РФ от 22 декабря 1993 г. № 2267.

Начиная административную реформу, Президент РФ своим Указом от 13 мая 2000 г. № 849 утвердил Положение о полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе. В России образовано семь федеральных округов: Центральный, Северо-Западный, Северо-Кавказский, Приволжский, Уральский, Сибирский и Дальневосточный. Образование округов дает возможность более эффективно осуществлять федеральный контроль на уровне нескольких субъектов РФ, позволяет своевременно разрешать возникающие споры и конфликты между органами региональной государственной власти и территориальными органами федеральной исполнительной власти.

В своей деятельности полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе руководствуется Конституцией РФ, федеральными законами, указами и распоряжениями Президента РФ, распоряжениями и иными решениями Руководителя Администрации Президента РФ. Полномочный представитель имеет заместителей; он распределяет между ними обязанности и руководит их деятельностью. Заместители полномочного представителя являются федеральными государственными служащими и входят в состав Администрации Президента РФ. Назначение на должность заместителей полномочного представителя, освобождение их от должности, а также применение к ним мер поощрения и дисциплинарного взыскания осуществляются Руководителем Администрации Президента РФ.

Оперативное руководство деятельностью полномочного представителя осуществляет Руководитель Администрации Президента РФ, который определяет порядок взаимодействия между полномочными представителями и их аппаратами и другими подразделениями Администрации Президента РФ. Непосредственное обеспечение деятельности полномочного представителя осуществляет аппарат полномочного представителя, являющийся самостоятельным подразделением Администрации Президента РФ. В состав аппарата полномочного представителя входит соответствующая окружная инспекция Главного контрольного управления Президента РФ.

Итак, полномочный представитель:

· руководит деятельностью аппарата полномочного представителя, обеспечивая решение возложенных на него задач;

· распределяет обязанности между своими заместителями;

· утверждает должностные инструкции работников аппарата полномочного представителя;

· назначает на должность и освобождает от должности сотрудников своего аппарата, поощряет их и применяет к ним меры дисциплинарного взыскания;

· подписывает служебную документацию в пределах своей компетенции;

· издает распоряжения по вопросам деятельности аппарата полномочного представителя;

· решает вопросы о командировании сотрудников аппарата полномочного представителя в пределах РФ.

К правам полномочного представителя относятся, например: получение необходимой информации от федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, организаций, находящихся в пределах соответствующего федерального округа, и от должностных лиц; организация в пределах своей компетенции проверки исполнения указов и распоряжений Президента РФ, а также хода реализации федеральных программ, использования федерального имущества и средств федерального бюджета в федеральном округе; направление на рассмотрение федеральных органов государственной власти, а также органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, руководителей организаций, находящихся в пределах федерального округа, и должностных лиц жалоб и обращений граждан; внесение в соответствующие федеральные органы исполнительной власти предложений о поощрении руководителей их территориальных органов, находящихся в пределах федерального округа, и применении к ним мер дисциплинарного взыскания. Полномочный представитель при исполнении должностных обязанностей имеет право беспрепятственного доступа в любые организации, находящиеся в пределах соответствующего федерального округа.

Положение о полномочном представителе Президента РФ в федеральном округе направлено на укрепление государственной власти в стране, на обеспечение законного и эффективного функционирования административной вертикали. Вместе с тем, его анализ едва ли позволяет сделать вывод о том, что полномочные представители смогут реально усилить действенность исполнительной власти в стране, используя лишь установленные в указанном положении права. Однако, определенных Президентом РФ прав полномочных представителей явно недостаточно для решения провозглашенных задач административной реформы. Наряду с этим, усилия Президента РФ по обеспечению конституционной безопасности и установлению правовой ответственности региональных руководителей в случае нарушения ими федеральных законов, законов субъектов РФ, актов Президента и Правительства РФ являются своевременными и необходимыми. По некоторым данным, 30 процентов регионального законодательства РФ не соответствует Конституции РФ и федеральным законам. Административные акты, принимаемые в субъектах РФ, также зачастую нарушают как федеральные, так и региональные законы.

В целях обеспечения взаимодействия с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах Правительство РФ приняло постановление от 12 августа 2000 г. № 592 "О взаимодействии Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти с полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах и схеме размещения территориальных органов федеральных органов исполнительной власти". В соответствии с данным постановлением признано целесообразным, например, приглашение полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах на заседания Правительства РФ с правом совещательного голоса, а также на заседания создаваемых Правительством РФ комиссий и советов и совещания, проводимые Председателем Правительства РФ и его заместителями по вопросам, затрагивающим интересы соответствующих федеральных округов. Руководителям федеральных органов исполнительной власти рекомендовано определить в составе центральных аппаратов структурные подразделения, ответственные за координацию взаимодействия федерального органа исполнительной власти и его территориальных органов с полномочными представителями Президента РФ в федеральных округах, а также приглашать работников аппаратов полномочных представителей к участию в работе коллегий федеральных органов исполнительной власти по вопросам, затрагивающим интересы федеральных округов.

В контексте реализации конституционных полномочий Президента Российской Федерации по укреплению единой системы исполнительной власти в России следует рассматривать Указ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» № 849, подписанный Президентом России 13 мая 2000 г. В этом документе подчеркивается, что институт полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах утверждается «... в целях обеспечения реализации Президентом Российской Федерации своих конституционных полномочий, повышения эффективности деятельности федеральных органов государственной власти и совершенствования системы контроля за исполнением их решений».

Создание семи федеральных округов было продиктовано необходимостью повысить эффективность управления государством, осуществить контроль за исполнением решений, принимаемых федеральными органами государственной власти.

За период существования института полномочных представителей Президента Российской Федерации обозначился ряд проблем:

- во-первых, не в полном объеме определен правовой статус полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральном округе;

- во-вторых, не разработан правовой механизм взаимоотношения полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах с органами государственной власти субъектов Российской Федерации и местным самоуправлением;

- в-третьих, полномочные представители Президента Российской Федерации в федеральных округах имеют полномочия в сфере политической, административно-хозяйственной, социальной, культурной деятельности, вместе с тем, оптимальный объем этих полномочий в федеральных законодательных актах не установлен;

- в-четвертых, аппаратами полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах происходит дублирование отдельных функций Правительства Российской Федерации.

Правовое урегулирование указанных проблем необходимо для повышения эффективности выполнения основных задач и функций, возложенных на полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах.

В целях уточнения правового статуса полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах необходимо на законодательном уровне закрепить порядок их взаимодействия с органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Федеральный округ является административным образованием, предназначенным для повышения эффективности государственного управления, в пределах которого функционирует институт полномочных представителей Президента Российской Федерации, созданный главой государства в целях наиболее эффективной реализации своих полномочий по контролю и координации деятельности федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Для повышения эффективности участия полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах в государственном управлении в пределах федеральных округов необходимо: 1) разграничить полномочия (организационные, контрольные) между территориальными органами исполнительной власти и полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных округах; 2) наделить полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах действенным механизмом влияния на положение дел в субъектах Федерации, входящих в состав соответствующего федерального округа, а именно правом участия в распределении бюджетного финансирования и контроля за распределением бюджетных средств.

Оптимизация деятельности аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах предполагает разработку методики управления и определение механизма ее применения в отношении с законодательными, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными организациями, учреждениями и предприятиями.

Таким образом, полномочный представитель Президента РФ в федеральном округе выступает должностным лицом, представляющим Президента РФ в пределах соответствующего федерального округа. Он является федеральным государственным служащим, входит в состав Администрации Президента РФ, обеспечивает реализацию конституционных полномочий главы государства в пределах соответствующего федерального округа. Полномочный представитель назначается на должность и освобождается от должности Президентом РФ по представлению Руководителя Администрации Президента РФ; он непосредственно подчиняется Президенту РФ и подотчетен ему.

Список литературы

1. Алехин А.П., Кармолицкий А.А., Козлов Ю.М Административное право Российской Федерации. - М.: ИКД "Зерцало-М". 2009г.

2. Бахрах Д. Н., Хазанов С. Д. Государственная администрация, ее органы и служащие (Анатомия государственной администрации). - М., 2002.

3. Лучин В. О., Мазуров А. В. Президент -- гарант Конституции // Право и политика. 2000. № 3. С. 34--42.

4. Овсянко Д.М. Административное право. - М.: Юристь, 2007г.

5. Окуньков Л. А. Варианты взаимоотношений Президента Российской Федерации с другими органами власти // Исполнительная власть: организация и взаимодействие / Отв. ред. Ю. А. Тихомиров. М., 2009. С. 120--131.

6. Суворов В. Н. Конституционный статус Президента Российской Федерации: Автореф. дисс. ... д-ра юрид. наук. М., 2010.

Размещено на Allbest.ru