Правовий статус особи згідно з державним (конституційним) правом Франції

Размещено на http://www.allbest.ru/

МІНІСТЕРСТВО ОСВІТИ І НАУКИ УКРАЇНИ

НАЦІОНАЛЬНА ЮРИДИЧНА АКАДЕМІЯ УКРАЇНИ

імені ЯРОСЛАВА МУДРОГО

КОНТРОЛЬНА РОБОТА

з державного (конституційного) права зарубіжних країн

"Правовий статус особи згідно з державним (конституційним) правом Франції"

План

Вступ

1. Конституція Франції

1.1 Структура конституції

1.2 Підготовка і ухвалення, основні риси, зміна конституції 1958 р.

1.3 Зовнішня політика Франції

1.4 Специфіка Конституції Франції

2. Концептуальні правові основи прав і свобод людини і громадянина у Франції. Міжнародно-правові та конституційно-правові джерела

3. Особисті права і свободи

4. Соціальні, економічні і політичні права і свободи

4.1 Соціальні і економічні права і свободи

4.2 Політичні права і свободи

5. Гарантії прав і свобод, проблеми правового статусу особи у Франції

Висновок

Список використаної літератури

Вступ

Франція належить до держав, що внесли особливо вагомий внесок у розвиток конституційно-правової теорії і практики. За 200 з невеликим років в країні змінилися чотири республіки, дві імперії, існували різні перехідні режими і форми правління. За цей період прийнято близько двох десятків різних конституцій, конституційних хартій і конституційних законів. По образному виразу відомого французького державознавця професора Марселя Плеро, Франція є справжньою лабораторією з виготовлення конституцій, їх можна тут знайти буквально на будь-який смак.

Нині чинна Конституція Франції, що оформила створення П'ятої республіки, була схвалена переважною більшістю голосів на референдумі, що відбувся 28 вересня 1958 р., і набула чинності 4 жовтня 1958 р. Ухваленню цієї конституції передувало наростання глибокої політичної кризи в країні. Встановлений в 1946 р. у Франції режим посиленого парламентаризму, відомий під назвою Четвертої республіки, сприяв зростанню політичній нестабільності, урядовій чехарді і падінню авторитету державних властей

1. Конституція Франції

1.1 Структура конституції

Конституцією Франції вважається основний закон 1958 р., точніше, вона складається з двох документів: Декларації прав людини і громадянина 1789 р., прийнятої під час Великої французької революції (де йде мова про деякі аспекти правового статусу особи, у зв'язку з чим в конституції 1958 р. відсутній відповідний розділ); преамбули конституції 1946 р., прийнятої під час підйому демократичного руху після другої світової війни (де йде мова про можливість соціально-економічних реформ і про деякі соціально-економічні права особи); конституції 1958 р., в якій є посилання на вищевказані документи і яка перш за все регулює відносини між найвищими органами держави.

Конституція 1958 р. містить посилання на деякі міжнародні акти, в яких бере участь Франція (тепер - договір про Європейський союз 1922 р.), і інші основоположні закони (наприклад, про асоціації 1901 р.), у зв'язку з чим окремі французькі юристи включають їх в конституційний блок.

1.2 Підготовка і ухвалення, основні риси, зміна конституції 1958 р.

Конституція Франції 1958 р. була підготовлена і прийнята в умовах гострої внутрішньополітичної і зовнішньополітичної кризи, пов'язаної перш за все з боротьбою Алжиру за звільнення від колоніальної залежності.

Конституція 1958 р. на відміну, наприклад, від італійської конституції 1947 р. не містить положень про соціально-економічну структуру суспільства; у ній майже немає положень про політичну систему (окрім статті про партії), як наголошувалося, немає і розділу про правовий статус особи.

Окремі положення соціально-економічного характеру містяться в Декларації 1789 р. (про власність, про рівне оподаткування з урахуванням стану громадян), деякі економічні, політичні соціальні принципи названі в преамбулі конституції 1946 р. (звернення в колективну власність об'єктів, які набувають національних суспільних служб або фактичних монополій, участь трудящих в керівництві підприємствами, свобода праці і обов'язок трудитися, професійні свободи, соціальне обслуговування населення, відмова від війни з метою завоювань, можливості обмеження державного суверенітету для захисту миру і на умовах взаємності). У декларації 1789 р. і в преамбулі конституції 1946 р. перерахований також ряд особистих прав громадян і соціально-економічних прав (на освіту, охорону здоров'я і ін.).

За формою правління Франція - напівпрезидентська, напівпарламентарна республіка, за формою територіально-політичного пристрою - складна унітарна держава (Корсіка - політична автономія, Нова Каледонія - асоційована держава). У Франції існує демократичний державний режим.

Зміна конституції. Конституція 1958 р. жорстка, її зміна проходить дві стадії. Спочатку проект про зміни приймається роздільно обома палатами простою більшістю голосів в ідентичній редакції, а потім такий закон затверджується на референдумі або конгресом парламенту (спільним засіданням палат) більшістю в 13/5 загального числа голосів. На першій стадії законопроект обговорюється, в нього вносяться поправки. На другій стадії (незалежно від того, референдум це або конгрес) можна лише голосувати "За", "Проти" або стриматися, що означає, якщо йдеться про конгрес, фактично подачу голосу проти, оскільки необхідні 3/5 обчислюються від загального числа парламенту. Питання про те, яку форму твердження застосувати, вирішує президент.

1.3 Зовнішня політика Франції

Вельми важливе значення мають визначені в Конституції принципи зовнішньої політики Франції. Згідно цим принципам Французька Республіка погоджує свою діяльність з нормами міжнародного публічного права. Належним чином ратифіковані або схвалені міжнародні договори або угоди мають переважну юридичну силу в порівнянні з внутрішнім законом, і у разі колізії між міжнародно-правовою нормою і нормою внутрішнього національного права пріоритет віддається першою. Вже преамбула конституції 1946 р. передбачає можливість обмеження на умовах взаємності суверенітету Франції, якщо це необхідно для організації і захисту миру. У подальшому ці положення були уточнені і доповнені, зокрема, в ході конституційної реформи, зв'язаної за участю Франції в Європейському Союзі.

1.4 Специфіка Конституції Франції

Специфіка Конституції полягає перш за все в тому, що вона підтверджує домінуюче положення виконавчої влади в загальній системі державних властей. Конституція 1958 р. вводить такі нові і норми, що порівняно рідко зустрічаються в розвинених країнах, які встановлюють певні рамки законодавчої діяльності Парламенту і навіть підпорядковують її певною мірою контролю з боку виконавчої влади. Саме ці норми і дали підставу говорити про те, що в Конституції 1958 р. простежуються певні авторитарні тенденції. Конституція 1958 р. наділила вельми значними, зокрема самостійними, повноваженнями главу французької держави. Ця обставина послужила підставою для затвердження встановлення в країні режиму особистої влади. Проте практика функціонування конституційного механізму у Франції показала, що в цілому вона будується на принципах правової держави в умовах достатньо реального контролю за виконавчою владою з боку представницьких установ, а отже, немає підстав характеризувати цю Конституцію як антидемократичну або авторитарну.

2. Концептуальні правові основи прав і свобод людини і громадянина у Франції. Міжнародно-правові та конституційно-правові джерела

Конституція 1958 р. згадує лише про окремі права (рівноправ'я, виборчі права, колективне право народів на самовизначення), а також містить загальні положення, з яких можна зробити висновок про характер прав особи у Франції, - положення про світську, соціальну, демократичну державу. Детальніше про це мовиться в Декларації 1789 р. і в преамбулі конституції 1946 р. Окремі права і свободи особи закріплені в раніших законах, на які в загальній формі дані посилання в преамбулі конституції 1946 р. (наприклад, свобода праці і підприємництва, рівність господаря і працівника за конституцією 1848 р., декілька законів про свободу друку і зборів 1881 р., про свободу асоціацій 1901 р., про свободу совісті 1907 р. і ін.).

Деякі права громадян були визнані тільки після другої світової війни (наприклад, право на страйк, рівність виборчих прав чоловіків і жінок були закріплені конституцією 1946 р., закон про свободу асоціацій виданий в 1971 р., закон про свободу освіти - в 1977 р. і т.д.). Зміст цих положень було розширено тлумаченнями Конституційної ради, внаслідок чого всі ці документи в сукупності закріплюють той перелік прав і свобод особи, який відповідає міжнародним стандартам.

До соціально-економічних прав належать: право власності і її недоторканність (вилучення можливо на основі закону, для суспільних потреб і за умови справедливого і попереднього відшкодування), право на рівне оподаткування відповідно до стану громадян і контроль за його необхідністю, профспілкові свободи і право на страйк (не можуть бастувати деякі державні службовці: поліції, виправних установ, невідкладної медичної допомоги, диспетчери повітряних повідомлень, працівники інформаційних служб і ін.), право трудящих брати участь через делегатів в колективному визначенні умов праці в керівництві підприємствами, право особи і сім'ї на необхідні умови для розвитку, право на охорону здоров'я, матеріальне забезпечення, відпочинок, безкоштовну освіту на всіх ступенях. Ці права закріплені в основному в преамбулі конституції 1946 р.

До політичних прав, які названі в основному в преамбулі Декларації 1789 р. і в законах, що входять в конституційний блок, відносяться: свобода об'єднання, слова, друку, зборів, мітингів, демонстрацій.

У конституційному праві Франції закріплені також обов'язки особи: працювати, платити податки для суспільних потреб. Як обов'язки держави проголошується безкоштовна і світська освіта на всіх ступенях, допомога малозабезпеченим.

3. Особисті права і свободи

Особисті права і свободи традиційно відносяться у Франції до природних і невід'ємних прав людини. Згідно ст. 2 Декларації ними є: свобода, власність, безпека і право на опір пригнобленню. До певної міри ці положення конкретизуються подальшими статтями Декларації, яка визначає саме поняття свободи, а також умови і межі свободи в рамках організованого суспільства.

"Люди народжуються і залишаються вільними"(ст. 1 Декларації 1789 року), а оскільки людина вільна жити так, як їй подобається, то і немає потреби в спеціальній регламентації дозволів; навпаки, необхідні закони, де перераховувалися б підстави для обмеження свободи, а тоді виникає закономірне питання про те, які ж має бути встановлено межі законодавчого втручання в цю сферу.

Свобода особи припускає, що кожен має право вільно мати в своєму розпорядженні свій організм, доглядати за собою так, як він цього побажає, і, отже, звертатися до лікуючого лікаря за своїм вибором. Виходячи з цього принципу, кожен має право на самогубство, оскільки воно не є кримінальним і не може бути таким через принцип свободи. Але в такому випадку слід по клопотати про те, щоб індивід усвідомлював те, що він здійснює, оскільки безрозсудність або несвідомий стан людини є хворобою, яку суспільство зобов'язане зцілити в ім'я принципу охорони здоров'я. При цьому, у Франції була визнана конституційна цінність права неправтручання в приватне життя, що є логічним наслідком Декларації 1789 року, але чіткого рішення Конституційної Ради з цього питання немає. Забезпечення таємниці кореспонденції, телефонних переговорів, телеграфних, поштових і інших, Конституція Франції також не декларує, хоча діючий Кримінальний кодекс визнає кримінальні покарання за ці порушення. Виключення становить лише розкриття цієї таємниці на підставі судового рішення.

Згідно ст. 7, ніхто не може бути звинувачений, арештований або затриманий інакше як на підставі закону і у формах, які їм передбачені. Будь-яке свавілля, будь-яке порушення в цій області спричиняють за собою відповідальність. Ніхто не може бути покараний інакше як на підставі закону, причому закон, що встановлює і посилює покарання, не має зворотної сили. Стаття 9 Декларації формулює презумпцію невинності. Декларація містить положення, вельми близьке до принципу "хабеас корпус". Основні процесуальні гарантії, передбачені в ній, і зумовлюють характер відповідного процесуального, а до певної міри і матеріального права Франції.

У Декларації 1789 р. міститься також цілий ряд інших ухвал, що формулюють конкретні права і свободи. Серед них: свобода думок, свобода віросповідання, свобода розповсюдження своїх ідей, за умови можливої відповідальності за зловживання цим правом, що встановлюється на підставі закону.

Такий принцип як свобода пересування безпосередньо у Конституції Франції чітко не закріплений, проте, цей принцип свободи особи захищається рішенням Конституційної Ради, сформульованим в наступній формі: "Свобода пересування є принципом конституційного значення" (рішення від 12 липня 1979 року), а також в найбільш ємкій формі користування правом пересування зафіксовано в законах, що гарантують недоторканність особи.

Право пересування не тільки в межах країни, але і залишати її також у Конституції Франції не закріплено, проте, згідно ратифікованим міжнародним угодам (ст. 2-3 додаткового протоколу Європейської конвенції по захисту прав людини і основних свобод і статті 12-2 міжнародного пакту про цивільні і політичні права) передбачено захист цього права.

Крім того, на мій погляд, це право побічно витікає з Декларації 1789 року, при цьому, також існує декілька рішень Конституційної Ради із цього приводу.

До особистих свобод, що розглядаються як один з фундаментальних принципів французького права, відноситься право приватної власності. Вона проголошується священною і недоторканною. Разом з тим Декларація вказує і на можливість обмеження даного права. Позбавлення власності можливо тільки на підставі закону, у випадку, якщо це породжується суспільною необхідністю і за умови попередньої і справедливої компетенції права.

Всі принципи, що проголошують і регулюють здійснення прав і свобод, одержали свою деталізацію в поточному законодавстві, в рішеннях і ухвалах найвищих судових органів і Конституційної ради, а також були до певної міри доповнені положеннями міжнародних договорів і угод, що стосуються здійснення прав і свобод, учасником яких є Франція.

4. Соціальні, економічні і політичні права і свободи

4.1 Соціальні і економічні права і свободи

Соціальні і економічні права людини і громадянина Франції викладені, головним чином, в Преамбулі Конституції 1946 р. Творці цього документа підкреслюють необхідність закріплення економічних, політичних і соціальних принципів, новим умовам суспільного розвитку, що відповідають.

Значне місце в Преамбулі займають положення, що відносяться до сфери здійснення трудових прав. Особливо важливе значення мають ухвали, що зобов'язують державу сприяти реалізації трудових прав і одночасно підтверджуючі право кожної людини захищати свої права і свої інтереси за посередництва профспілкових організацій. Профспілкові права не тільки гарантуються, але і одержують свій розвиток в результаті визнання права на страйк, а також на участь трудящих через посредство уповноважених ними осіб в колективному визначенні умов праці, вироблення і укладенні колективних договорів, а рівно в керівництві підприємствами.

Преамбула передбачає надання гарантій розвитку особи і сім'ї. Держава заявляє про свою увагу і турботу про матір і дитину, про надання допомоги старезним і особам, що не мають можливості трудитися. У Преамбулі мовиться про гарантії, які надає держава всім членам суспільства в цілях охорони здоров'я, забезпечення відпочинку і освіти для всіх членів суспільства. конституція франція право свобода

Саме по собі дане положення не є якоюсь новелою, воно відоме законодавству Франції ще з часів Другої республіки, проте конституційне закріплення цього права і його розширювальне тлумачення, як і додання цьому праву статусу конституційного принципу, мають, безумовно, позитивне значення. Нація гарантує рівний доступ дітям і дорослим до освіти, до придбання професії і культури. Організація суспільного безкоштовного і світського утворення всіх ступенів є обов'язком держави.

Певне уточнення вносить Преамбула до Конституції 1946 р. і в здійснення права власності. Будь-яке майно або підприємство, яке має або набуває характеру публічної служби або монополії, повинно через саме цього факту бути перетворено на колективну власність. Це положення поза сумнівом уточнює і доповнює положення, що міститься в Декларації 1789 р. В той же час судова практика показала, що загальні принципові встановлення документа 1789 р., зокрема відносно попереднього і справедливого відшкодування, повністю зберігають свою силу і застосовуються судовими установами Республіки. Слід також звернути увагу на ту обставину, що поява нових формул щодо колективної власності зовсім не перешкодило досить широкої денаціоналізації, яка була здійснена у Франції в 80-і і 90-і рр.

4.2 Політичні права і свободи

Ухвали, що закріплюють основні політичні права і свободи громадян, містяться в різних конституційно-правових актах. Вони зустрічаються як в Декларації 1789 р., так і в Преамбулі до Конституції 1946 р., окремі ухвали є також в тексті основного закону, схваленого в 1958 р. На конституційно-правовому рівні встановлені основоположні принципи побудови політичного суспільства і держави у Франції. До цих принципів відносяться: визнання народу єдиним джерелом власті і затвердження його верховенства шляхом проголошення доктрини національного суверенітету.

На конституційному рівні проголошені такі найважливіші політичні права і свободи, як політичний плюралізм і свобода утворення політичних партій, свобода думки і, свобода слова і цілий ряд інших традиційних політичних прав і свобод, багато хто з яких фігурував вже в Декларації 1789 р. Подальше законодавство, у тому числі і конституційно-правові акти, закріпило свободу асоціацій, мітингів, ходів і демонстрацій, а також цілий ряд інших. В результаті діяльності Конституційної ради багато з принципів політичної свободи, що навіть містяться в актах, які формально не мають конституційного статусу, одержали визнання як основоположних, тобто принципів конституційного значення. Рівність громадян знайшла своє подальше закріплення не тільки у формулі рівності перед законом і судом, але і в рівному доступі до заняття місць на державній службі, рівному праві на освіту, рівному праві на безпеку і т.п. Конституційні тексти особливо підкреслюють дію принципу недискримінації і рівності громадян незалежно від підлоги, раси, національності, віросповідання, політичних переконань, соціального і майнового положення. Конституційні тексти містять порівняно обмежений перелік основних прав і свобод, що класифікуються як основоположні принципи.

Разом з тим конституційна значущість прав і свобод, що містяться в інших джерелах права, може бути підтверджена рішеннями органу конституційного контролю, який в своїй практичній діяльності при перевірці конституційності акту, що приймається Парламентом, має право розглядати їх не тільки з погляду формальної відповідності тексту Конституції, про і сточування зору їх відповідності основоположним принципам, що містяться в органічних законах і поточному законодавства. В той же час, на думку французьких державознавців, конституційна значущість додається в цьому випадку тільки самим принципам, але зовсім не тим юридичним актам, в яких вони сформульовані і викладені.

5. Гарантії прав і свобод, проблеми правового статусу особи у Франції

Основним гарантом здійснення прав і свобод людини і громадянина є незалежна судова влада. Стаття 66 Конституції встановлює: "Ніхто не може бути довільно позбавлений свободи.

Судова влада - хранителька особистої свободи - забезпечує пошану цього принципу в умовах, передбачених законом".

Посягання на права і свободи людини з боку адміністрації є предметом розгляду в спеціальних адміністративних трибуналах. Адміністративна юстиція як би націлена на здійснення заходів, покликаних присікти неправомірні дії адміністрації. Органи адміністративної юстиції, використовуючи свої особливі форми судочинства, мають право відмінити будь-яке рішення адміністративних органів або посадовців держави, якщо вони роблять замах на права і свободи людини.

Захист прав і інтересів людини від посягань з боку інших осіб, а рівно від дій держави, що завдають збитку майновим інтересам, покладається на суди загальної юрисдикції. Ці суди здійснюють кримінальне і цивільне судочинство, а також судочинство із спеціальних питань, шляхом створення комерційних трибуналів, судів по трудових суперечках, судах у справах неповнолітніх і ін.

Практика показує, що судова система Франції порівняно ефективно справляється із здійсненням своїх функцій по захисту прав людини. Разом з тим досвід роботи Європейського Суду з прав людини показує, що і французька судова система не застрахована від помилок і порушень. Зокрема, це стосується процесуальних термінів розгляду справ і їх надмірного затягування, що на думку Європейського Суду з прав людини, є порушення вимог, витікаючи з Конвенції по захисту прав людини і основних свобод.

Конституція покладає функції по захисту основних прав і свобод на деякі інші державні органи. Так, Президент Французької Республіки як гарант Конституції зобов'язаний не допускати ухвалення актів або здійснення дій, що порушують права людини. Йому, зокрема, надано в цих цілях право відкладального вето на законопроекти, прийняті Парламентом, право звернення в Конституційну раду, а рівне право використання, надзвичайних повноважень, передбачених статтею 16 Конституції.

Крім того, Президент Республіки є гарантом незалежності судової влади, а отже, повинен вживати заходи до того, щоб забезпечити незалежне функціонування судових установ і неухильне виконання їх розпоряджень як гаранта прав і свобод людини.

У Конституції Франції закріплено існування спеціального уповноваженого з прав людини (медіатора). Проте він володіє відносно скромними повноваженнями, головне з яких - привертати увагу громадськості і звертати увагу адміністративних органів на рішення або дії, що порушують права людини. Активність медіатора у Франції порівняно невелика і не йде ні в яке порівняння з діяльність омбудсманов в багатьох європейських країнах. У якійсь мірі, очевидно, це пояснюється тим фактом, що ефективнішим засобом захисту людини від посягань з боку адміністрації у Франції виступає адміністративна юстиція.

Висновок

Таким чином, з огляду на вищенаведене слід зробити висновок, що особисті права і свободи людини і громадянина у Франції традиційно відносяться до природних і невід'ємних прав людини. Згідно ст. 2 Декларації ними є: свобода, власність, безпека і право на опір пригнобленню. До певної міри ці положення конкретизуються подальшими статтями Декларації, яка визначає саме поняття свободи, а також умови і межі свободи в рамках організованого суспільства.

Список використаної літератури

1. Боботов С.В. Конституционная юстиция. - М., 1996 р.

2. Иностранное конституционное право/ Под ред.В.В.Маклакова. - М.: Юристъ, 1996.

3. Козлов Ю. М. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 3-е издание - М.: Юрістъ, 2001.

4. Конституционное право зарубежных стран: Учебник для вузов/ Под общ. Ред. чл.- кор. РАН проф. М.В.Баглая, доктора юр.наук, проф.Ю.І.Лейбо і доктора юр.наук, проф.Л.М.Энтина. - М.: НОРМА-ИНФРА М, 1999.

5. Конституции зарубежных государств: Учеб.пособие/ Под ред.В.В.Маклакова. - М.: БЕК, 1996.

6. Французская республика: Конституция і законодательные акты. - М., 1989 р.

7. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран: Учебник. - 2-е издание, перраб. и доп. - - М.: Юристъ, 1999 р.

Размещено на Allbest.ru