Административно-правовые нормы государственного управления

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

Введение

1. Понятие административно-правовых норм государственного управления

2. Виды административно-правовых норм государственного управления

Заключение

Список литературы

Введение

Административно-правовая норма представляет собой разновидность правовых норм. Она отражает сущность урегулированных ею общественных отношений, является необходимым элементом конкретного административно-правового акта.

Административно-правовая норма -- это правило поведения, установленное государством с целью регулирования общественных отношений в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют границы надлежащего, допустимого и рекомендованного поведения людей, деятельности органов исполнительной власти, их должностных лиц, а также предприятий, учреждений, организаций и трудовых коллективов в сфере исполнительной власти. Нормы административного права устанавливают правовой режим взаимоотношений субъектов государственного управления и местного самоуправления, порядок осуществления организационно-управленческой деятельности, определяют права и обязанности граждан в сфере исполнительной власти и гарантии их реализации. Среди норм административного права значительное место занимают нормы об ответственности (административной, дисциплинарной, материальной). Большая часть норм административного права носит императивный (приказной) характер, их реализация подкрепляется возможностью применения принудительной силы государства

Существуют различные виды административно-правовых норм. По форме выражения (проявления) административно-правовые нормы делятся на запрещающие, обязывающие, уполномочивающие, стимулирующие (поощрительные), рекомендательные.

С точки зрения положения участников правоотношений (адресатов предписаний) различают нормы, которые устанавливают и определяют: порядок взаимодействия государственных и негосударственных органов; права и обязанности граждан в сфере государственного управления; правовое положение государственных служащих; правовое положение предприятий, учреждений, организаций; взаимные права и обязанности субъектов, которые не подчинены один одному.

По содержанию административно-правовые нормы можно объединить в правовые институты, под которыми понимают совокупность правовых норм, регулирующих однородные общественные отношения.

Деление административно-правовых норм по содержанию имеет большое значение для изучения курса административного права, дает возможность группировать нормативный материал в определенной последовательности.

Сущность и социальное назначение административно-правового регулирования общественных отношений раскрываются при анализе правовых норм, составляющих содержание данной правовой отрасли и позволяют определить ее место в правовой системе России.

Данная работа нацелена на то, чтобы рассмотреть сущность и назначение административно-правовых норм государственного управления.

Предметом исследования работы являются правовые нормы административного права. Объектом исследования - правовые нормы.

1. Понятие административно-правовых норм государственного управления

Государственное управление -- это распорядительная, организационная, контрольная и иная деятельность. Важнейшее значение для регулирования этой деятельности имеют различные правила, нормы. В обществе существует много разных правил, которые используются в управленческой деятельности.

Основным регулятором государственного воздействия является право. В конечном счете, многие другие нормы восходят к праву, например, стандарты утверждаются правовыми актами, а некоторые нормы морали с течением времени становятся правовыми. Право -- это система государственных или санкционированных (утвержденных) государством норм, обязательных правил поведения, выражающих, с одной стороны, общие интересы всего данного политического сообщества, а с другой -- волю доминирующего в государстве определенного социального слоя (в демократическом государстве -- большинства населения), исходящих из принципов общечеловеческих ценностей и обеспечиваемых государственным принуждением.

Административно-правовым нормам государственного управления присущи все общие характеристики правовых норм, образующих в своем отраслевом единстве правовую систему. Вместе с тем они имеют ряд отличительных особенностей, что обусловлено спецификой регулируемых административным правом управленческих отношений. Свое воплощение административное право находит именно в составляющих его правовых нормах, которые в свою очередь находят реализацию в управленческих правоотношениях.

Профессор Ю.М. Козлов полагает, что «административно-правовую норму можно определить как устанавливаемое государством правило, целью которого является регулирование общественных отношений, возникающих, изменяющихся и прекращающихся (по мере необходимости) в сфере механизма исполнительной власти (в широком смысле) государственного управления» (3, с. 59).

Профессор Б.М. Лазарев: «Норма… административного права есть установленное… государством правило, которое призвано регулировать отношения в сфере государственного управления и реализация которого, как и норм других отраслей права, подкрепляется на случай невыполнения принудительной силой государства» (5, с. 242).

Административно-правовые нормы -- это установленные государством правила поведения, регулирующие отношения в сфере государственного управления, а также отношения управленческого характера, возникающие в процессе государственной деятельности.

Особенности административно-правовых норм проявляются в том, что они: выражают сущность исполнительной власти, устанавливая правовое положение и исполнительную компетенцию государственных органов; регулируют деятельность по осуществлению исполнительно-властных полномочий государственных органов; регулируют формы и методы их осуществления; устанавливают определенный порядок взаимоотношений между субъектами управления. Кроме того, административно-правовые нормы отличаются тем, что имеют собственные средства защиты от посягательств (в случае неисполнения их или ненадлежащего исполнения). За их нарушение наступает административная ответственность, а в некоторых случаях и дисциплинарная ответственность. Иногда административно-правовые нормы регулируют общественные отношения, составляющие предмет иных отраслей права. Такое регулирование, помимо указанных в предыдущем параграфе, наблюдается в области земельного права, природоохранного права, банковского права и других. С помощью норм административного права может осуществляться и защита норм различных отраслей права. Так, нарушение должностными лицами законодательства о труде и об охране труда влечет наложение административного штрафа в размере от пяти до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда (ст. 5. 27 Кодекса об административных правонарушениях РФ). Административно-правовыми нормами обеспечивается применение законодательства в целом. Во исполнение законов органы исполнительной власти принимают постановления и распоряжения, которые являются подзаконными нормативными правовыми актами. Рассматриваемые нормы часто устанавливаются субъектами исполнительной власти в процессе ее реализации, для которых эти нормы впоследствии являются обязательными. Посредством административно-правовых норм устанавливается и обеспечивается режим законности и государственной дисциплины в сфере государственного управления. Нормы административного права определяют должное поведение всех лиц и организаций, действующих в данной сфере.

Административно-правовая норма имеет традиционную структуру: гипотезу -- условие действия нормы; диспозицию -- предписания, запреты, дозволения; санкцию -- меры административного или дисциплинарного воздействия. Имеющиеся здесь особенности проявляются в следующем. Не во всех случаях четко выражена гипотеза, которая может содержаться в иных нормах данного акта либо в иных нормативных актах. В некоторых случаях она излагается в виде юридических фактов (например, достижение определенного возраста, заключение контракта о службе, совершение административного правонарушения и т. п.). В нормах, устанавливающих административную ответственность за совершение административных правонарушений, гипотеза сливается с диспозицией. По способу изложения диспозиция может быть прямой (предписывающей поступать строго в соответствии с описанным правилом поведения), альтернативной (предоставляющей участнику административно-правового отношения возможность варьировать свое поведение в установленных пределах), бланкетной (содержащей правило поведения в самой общей форме, отсылая субъекта реализации к другим правовым актам). Структура многих административно-правовых норм не всегда содержит санкции. В таких случаях санкции предусматриваются нормами, содержащимися в других актах. Например, административно-правовые нормы, регулирующие управленческую деятельность, исходят из того, что отношения между вышестоящими и нижестоящими субъектами (служащими государственных органов) строятся на дисциплинарной власти. В данном случае санкции содержатся в нормах общего характера, которые относятся к институту государственной гражданской службы. Конкретные административные санкции закреплены в нормах, предусматривающих конкретные составы административных правонарушений. По содержанию регулируемых отношений санкции в административном праве разделяют на: административные, дисциплинарные, административно-материальные, административно-процессуальные

Таким образом, мы выяснили, что административно-правовая норма - это установленное государством или уполномоченным им органом обязательное правило поведения, регулирующее общественные отношения в сфере исполнительной власти. В структуре административно-правовой нормы различают гипотизу, диспозицию и санкцию.

2. Виды административно-правовых норм государственного управления

Для административно-правовых норм государственного управления характерно многообразие, которое отражает их различие по видам, классифицируемых по ряду оснований.

1. По способу воздействия на поведение субъектов административного права: обязывающие (предписывают обязательное совершение определенных действий, устанавливая обязанность действовать в соответствии с требованиями данной нормы, например обязанность подчинения законному распоряжению представителя власти), запретительные (устанавливают запрет на совершение определенных действий в условиях, предусмотренных правовой нормой), уполномочивающие или дозволительные (предоставляют возможность действовать по своему усмотрению, используя или не используя предоставленное субъективное право), стимулирующие или поощрительные (мотивированно побуждают к совершению каких-либо действий с помощью средств морального или материального воздействия, например предоставлением льгот и стимулов (государственным служащим), рекомендательные (устанавливают варианты желательного и целесообразного поведения).

2. По целевому назначению: регулятивные (регулируют общественные отношения, возникающие в сфере государственного управления) и охранительные (обеспечивают защиту государственно-управленческих отношений).

3. По содержанию предмета регулирования: материальные (устанавливают комплекс прав, обязанностей и ответственность участников административно-правовых отношений, т. е. их административно-правовой статус; в этом смысле их еще называют статичными) и процессуальные (регламентируют процедуру, порядок реализации прав и обязанностей, закрепленных материальными нормами, процедуру применения ответственности; их именуют динамичными).

4. По юридической силе: законодательные (оформленные актами, имеющими силу законов) и подзаконные (оформленные подзаконными актами, например содержатся в актах Правительства РФ, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления).

5. По конкретному содержанию и уровню обобщенности: общие (регулируют государственно-управленческие отношения общего характера) и особенные (регулируют особенности управления в конкретной сфере общественных отношений).

6. По предмету ведения органов публичной власти: федеральные (относящиеся к компетенции федеральных органов исполнительной власти и изданные федеральными нормативными правовыми актами), субъектов федерации (относящиеся к компетенции органов исполнительной власти субъектов федерации и закрепление в их актах), местного самоуправления (принятые актами органов местного самоуправления по предметам их ведения).

7. По территориальному масштабу: общегосударственные (действуют в пределах юрисдикции государства), территориальные (действуют в административных границах соответствующего субъекта федерации), межтерриториальные (действуют в границах нескольких территориальных образований).

8. По объекту регулирования отраслей государственного управления: общеотраслевые (регламентируют наиболее важные стороны государственно-управленческой деятельности, распространяясь на все сферы и отрасли), межотраслевые (регламентируют все или несколько отраслей государственного управления, отличаясь специализацией, например административно-правовые нормы, имеющиеся в таможенном, налоговом законодательстве), отраслевые (регулируют управленческие отношения в определенных отраслях).

9. По адресату регулирования -- регламентирующие общий и специальный административно-правовой статус субъектов государственно-управленческих отношений (граждан, организаций, органов исполнительной власти, государственных служащих и т. д.).

1. По кругу лиц: распространяющиеся на физических (распространяют действие на всех граждан либо на отдельные их группы, например распространение льгот для муниципальных служащих) и юридических лиц (распространяют действие на все организации, предприятия, учреждения, независимо от форм собственности, например по уплате налогов, либо на отдельные их категории, например по уплате налогов страховыми организациями).

1.1. По пределу действия во времени: бессрочные (действуют постоянно, т. е. без указания срока действия вплоть до официальной отмены компетентным органом) и срочные (действуют временно, т. е. в течение указанного срока действия).

1.2. По условиям действия: обычные (действуют в обычных условиях при ординарных обстоятельствах) и экстраординарные (действуют в чрезвычайных ситуациях при экстраординарных обстоятельствах).

Заключение

административный правовой управленческий

Изучив определения, данные различными учеными, и основываясь на их соображениях, касающихся характеристики административно-правовых норм, мы сформулировали наиболее близкое нам определение административно-правовых норм. Их можно понимать как установленные или санкционированные государством правила, регулирующие отношения, возникающие при формировании и деятельности исполнительной власти. В ходе работы мы выяснили, что существует множество классификаций административно-правовых норм. Наиболее общим является деление на материальные и процессуальные. Однако также выделяют административно-правовые нормы, регулирующие порядок рассмотрения и разрешения различных административных споров. В зависимости от конкретного юридического содержания нормы делятся на обязывающие, запрещающие и уполномочивающие. Кроме того выделяют стимулирующие и рекомендательные административно-правовые нормы.

Таким образом, мы рассмотрели понятие, особенности, виды административно-правовых норм, что и требовала поставленная выше цель.

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 года // Российская газета. - 25 декабря 2003 года.

2. Кодекс об административных правонарушениях РФ // СЗ РФ. №42. Ст. 5005

3. Административное право: Учебник / Под ред. Л.Л. Попова. - М.: Юристъ, 2002.

4. Бахрах Д.Н. Административное право России: Учебник для вузов. - М.: Изд. НОРМА, 2002.

5. Габричидзе Б.Н., Чернявский А.Г. Административное право: Учебник. - М.: ТК Велби. Изд-во Проспект, 2004

6. Демин А.В. Нормативный договор как источник административного права // Государство и право. 1998. №2.

Размещено на Allbest.ru