Правовые основы формирования гражданского общества

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Всякая нация может и должна учиться опыту развития у других. Формируемое в России гражданское общество, только вышло на след естественного закона своего развития и не может ни перескочить через естественные фазы своего формирования, ни отменить последние декретами, но возможно сократить и смягчить муки переходных процессов, сформулировав и реализовав на практике, правовые основы конструируемого явления.

На вопрос о сущности правовых основ формирования гражданского общества в России, характере решаемых задач на современном этапе в научной литературе нет однозначного ответа. Это обусловлено разными воззрениями в определении категорий "правовые основы" и "гражданское общество".

ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ФОРМИРОВАНИЯ ГРАЖДАНСКОГО ОБЩЕСТВА

Законодатель, используя категорию "правовые основы" не всегда однозначно представляет себе её содержание, а руководствуется только тем, что перечисляет виды нормативных актов, регламентирующих деятельность в регулируемой сфере общественных отношений. Такая интерпретация правовых основ не позволяет последним выступать отправной точкой в системе самоорганизации правовой материи в отдельных сферах общественной жизни, чем невольно занижает регулятивный потенциал категории. Подобная ситуация наблюдается и в науке, где учёными предпринимается попытка сформулировать определение категории "правовые основы".

В частности, С.Д. Могилевский рассматривая правовые основы деятельности акционерных обществ, пишет: "особое место среди нормативных актов занимают нормы, регламентирующие правовой статус юридических лиц, порядок их организации и деятельности". Подобной точки зрения придерживается С.И. Шишкин, определяя правовые основы организации и деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации путем расчленения их на "основы формирования, компетенции и организации деятельности".

Не вдаваясь в подробности других интерпретаций категории "правовые основы", заметим, что представленные законодателем и учеными подходы имеют сходство в понимании этой категории как комплекса правовых актов, осуществляющих нормативное регулирование посредством правоустановления и правоприменения.

Дополняет имеющиеся представления Б. Хачатурян, который исследуя правовые основы муниципальной службы, включил в их содержание не только федеральное, региональное законодательство, локальные акты, общие принципы организации и деятельности, но и задачи, социальное назначение, основные функции по осуществлению, основы правового статуса и полномочия субъектов правового регулирования.

Полагаясь на имеющееся понимание "правовых основ", предлагаемое законодателем и учеными, оценивая его с формально-юридических позиций можно сделать ряд теоретически важных выводов: во-первых, использование данной категории в большинстве случаев выступает как атрибут абстрактного мышления авторов, а не как конкретный правовой инструмент регулирования общественных отношений; во-вторых, данное понятие не превращается в общеобязательное государственное установление определенной формы, не позволяет рассматривать его содержание с единой общей позиции, что не способствует единообразности, цельности и системности права, его проявления в системе законодательства; в-третьих, применение категории в имеющихся формах не способствует переводу общих абстрактных требований на уровень практических действий участников правового общения; в- четвёртых, способствует уникальному сочетанию в российском сознании правового нигилизма и правового идеализма, поскольку многие считают, что сам факт существования правовых основ означает решение проблемы, но часто это приводит не к решению, а к усложнению проблемы.

Как мы видим, осмысление категории "правовые основы" - это разрешение не только науковедческой проблемы, но и задача разработки теоретических основ совершенствования законодательства, выход в сферу правотворчества и правоприменения. Конструктивное обсуждение поднятых проблем представляется возможным при обобщении того, что мы предлагаем понимать под "правовыми основами".

Правовые основы диалога с гражданским обществом

Изучая категорию "правовые основы" с социально-правовых позиций стоит учитывать, что последняя должна отражать процессы социальной реальности. Определяя "правовые основы", в отдельных сферах общественных отношений законодателем должны конструироваться основные начала, идеальные модели и социально значимые, постоянные ориентиры механизма правового регулирования. Задача правовых основ состоит в том, чтобы субъекты правовых отношений, используя свою творческую потенцию, могли сами создавать для себя алгоритм значимого правомерного поведения, руководствуясь необходимостью или возможностью достижения социально значимой цели в случае организации своего поведения надлежащим образом. При определении правовых основ законодатель должен постоянно задумываться, будет ли использовать население этот закон, какова польза от его реализации для общества в целом и отдельных граждан в частности. Чем не новый критерий оценки законов.

По своему содержанию, в социальном измерении, правовые основы для субъектов права должны создавать правовые средства, гарантирующие возможности реализации социально ценных правил поведения, в обмен на то, что последние принимают на себя обязанности (обязательства) достигнуть целей правового регулирования при соблюдении общепризнанных начал правового регулирования. Исходя из этого, получает оправдание руссоистская идея о благотворности принуждения: "человека, неправильно понимающего свои собственные интересы, не только можно, но и должно ради его собственного счастья принудить быть свободным". Таким образом, правовые основы обеспечивают человеку свободу, заставляя последнего подчиняться правомерным правилам поведения.

Подходя с формально-юридической стороны, "правовые основы" должны отражать в себе иерархию правовых актов, регулирующих общественные отношения их место и значение в системе правового регулирования, характер норм используемых для развития и конкретизации исходных начал.

Указанные стороны понимания "правовых основ" позволяют выделить в их содержании следующие компоненты: предмет правового регулирования; система правовых актов, задействованных в регулировании общественных отношений; принципы организации и средства правового регулирования,

Правовыми основами обобщенно или конкретно должны моделироваться желательные модели социального развития общественных отношений посредством закрепления норм, отличающихся высокой степенью генерализации: норм-принципов, норм-целей, учредительных норм, правовых средств реализации полномочий. В своем единстве это позволит обеспечить высокое воспитательное и регулятивное воздействие.

Полагаясь на вышеизложенное, считаю, что правовые основы - это система правовых актов, обеспечивающих воспитательное и регулятивное воздействие, направленное на достижение значимых целей социального развития, путем определения правовых принципов, целей и правовых средств реализации.

Теперь, когда представление о правовых основах сформировано, следует обратиться к категории "гражданское общество". Сегодня все отчетливее видно, что формирование такого общества должно базироваться на создании и развитии теории гражданского общества, закреплении в праве основополагающих начал гражданского общества.

Сложность формирования знаний о гражданском обществе связана с необходимостью анализа экономической, социальной, политической и духовной сферы жизнедеятельности людей. Поэтому мыслью должны охватываться не только юридически значимые явления жизнедеятельности людей, их закономерности, механизмы, но и фактическое бытие, тенденции и последствия. Полученные знания должны быть ориентированы не на отрывочные, поверхностные, взаимно не связанные и малополезные сведения из различных областей жизнедеятельности гражданского общества, а на другое - на создание прочной базы для понимания смысла, содержания, особенностей взаимодействия и значения социальных, правовых и государственных явлений в жизнедеятельности людей. Соответственно, главным образом должны анализироваться те стороны (компоненты) социально-правовой действительности, которые: во-первых, олицетворяют общие, исходные начала функционирования институтов гражданского общества; во-вторых, отражают специфику приложения и реализации правовых начал в экономических, социальных, политических и иных отношениях, применительно к формированию гражданского общества.

Таким образом, теория развития гражданского общества должна нести в себе интегрированные знания о рассматриваемых социальных, правовых и государственных явлениях, объединяющих научную информацию по разнообразным отраслевым наукам в сфере формирования гражданского общества. Она должна состоять как из фундаментальных положений, лежащих в основе любых отраслевых наук, так и из некоторых прикладных знаний, накопленных усилиями многих специалистов и направленных на обеспечение качественного функционирования институтов гражданского общества.

Целесообразно создать общую информационно-аналитическую базу данных по тематике гражданского общества в России, к которой могли бы обращаться общественные структуры и органы государственной власти.

Необходимо изучать динамику деятельности некоммерческого сектора и представлять результаты на рассмотрение в профильные государственные структуры. Это станет значительным шагом на пути к выработке национальной стратегии формирования гражданского общества. Также необходимо разрабатывать методологию исследований с целью использования единого терминологического аппарата и повышения качества проводимых работ.

Не касаясь вопроса о преимуществах и недостатках существующих определений гражданского общества, а также правомерности или неправомерности критических замечаний, считаю, что гражданское общество представлено системой социальных отношений и институтов, функционирующих независимо от политической власти и способных на нее воздействовать.

В своем этимологическом значении словосочетание "гражданское общество" использует термин "гражданство", что позволяет выделить из общества в целом сферу отношений, свойственную гражданскому обществу, показывая из чего складывается исследуемое общество: во-первых, материальной составляющей гражданского общества выступают отдельные индивиды, обладающие статусом гражданства; во-вторых, статус гражданства определяет возможность индивидов формировать публичную власть и необходимость подчиняться аппарату такой власти и управления; в-третьих, индивиды, формирующие гражданское общество связаны с определенной территорией, на которую распространяет публичная власть; в-четвертых, объединяясь в сообщества, индивиды в условиях гражданского общества получают возможность участвовать в решении коренных вопросов организации своей жизни: общественного и государственного строя, основных направлений внутренней и внешней политики, экономических установлений и осуществлении контроля за деятельностью публичных органов на определенном пространстве; в-пятых, в гражданском обществе индивидам гарантируется органами публичной власти возможность в установленном порядке использовать правовые средства для удовлетворения своих личных потребностей и целей.

В качестве элементов входящих в состав гражданского общества можно выделить следующие компоненты: 1) гуманитарный (человеческий состав - свободные индивиды); 2) социальный (социальные группы, классы); 3) духовный (наука, образование, культура, религия и т.п.); 4) информационный (средства и формы информации); 5) территориально управленческий (местное самоуправление); 6) организационный (общественные и групповые объединения). Мною сознательно исключена семья из субъектов гражданского общества, поскольку родственные отношения существенно отличаются от тех отношений, в которые вступают чуждые друг другу субъекты гражданского общества, т.е. семья имеет не свойственный для гражданского общества характер отношений.

Формирование гражданского общества нельзя оформить только институционально. Как и любое другое социальное явление, гражданское общество развивается, проходя определенные стадии развития.

На первом (переходном) этапе - этапе первоначального формирования гражданского общества - в реальной жизни начинают доминировать общеизвестные закономерности, принципы и нормы свойственные представлениям о гражданском обществе. На этом этапе формирование гражданского общества осуществляется через укрепление и реализацию общеизвестных идеалов гражданского общества, обеспечение таких внутренних материально-идеологических условий, как подъем хозяйства на принципиально новый научно-технический и организационно-экономический уровень, перевод на рельсы интенсивного развития малого, среднего и крупного бизнеса; достижение мирового уровня производительности общественного труда, качества продукции и эффективности производства; повышение материального уровня благосостояния граждан; дальнейшее сплочение народа, как социальной и интернациональной общности; развертывание механизмов самоуправления путем более широкого вовлечения граждан в управление государственными и общественными делами; упрочнение в сознании людей идеологии свойственной гражданскому обществу; приобщение населения к достижениям науки, ценностям культуры, формирование всесторонне развитой личности.

На втором (зрелом) этапе гражданское общество базируется на следующих условиях: единая форма собственности (социальная собственность), наличие бесперебойно функционирующего, самоорганизующегося и самоуправляющегося хозяйственного механизма, высокопроизводительный труд, как первая осознанная жизненная потребность каждого человека; создание изобилия, позволяющего перейти к принципу распределения "с каждого по труду, каждому по потребностям"; исчезновение различий между городом и деревней, умственным и физическим трудом; участие широких масс населения в социальном управлении; высокая сознательность, гражданская активность, дисциплина и самодисциплина; система гражданского воспитания, самосовершенствования и всестороннего удовлетворения духовных потребностей.

На третьем (высшем) этапе, гражданское обществ являет собой высшую форму самоорганизации, общественного самоуправления, которую можно рассматривать в качестве организующего управленческого начала, обеспечивающего производство материальных и духовных благ, упорядоченность социальной жизни, удовлетворение разнообразных потребностей и интересов людей на основе всеобщей социальной справедливости. Это такой срез будущей социальной системы, который наиболее полно характеризует развитие человека как существа общественного.

Реальное обеспечение вышеперечисленных фаз развития предполагает правовое обеспечение следующих основополагающих компонентов гражданского общества.

1. Обеспечение свободы личности. Свободные индивиды являются ядром гражданского общества. Предоставляемая им гражданская свобода включает в себя основные права и свободы, на признании которых построено гражданское общество и которые должны быть высшей ценностью для государства. Например, политическая и экономическая свобода рассматриваются как элементы гражданской свободы, при этом каждая из них в отдельности выступает действенной гарантией гражданского общества.

2. Единство целей и интересов. Гражданское общество представлено различными социальными группами и классами, внутри которых люди объединены общим интересом и общим делом. В гражданском обществе добиться удовлетворения своих интересов легче при поддержке большинства. Именно поэтому в условиях гражданского общества значительную роль играют средние слои, работодатели, менеджеры и группы состоятельных людей.

3. Товарное производство и рыночная экономика. Экономическая основа гражданского общества базируется на товарном производстве в условиях рыночной экономики. Именно благодаря последнему характеру экономических отношений наблюдается возможность сочетания частных, кооперативных, коллективных и государственных товаропроизводителей-собственников.

4. Духовная культура. Важной частью гражданского общества выступает механизм культурного воспитания человека. Наряду с базовыми государственными образовательными учреждениями, большой вклад в научную и научно-техническую деятельность должны вносить общественные объединения научных работников, занимающиеся самостоятельными исследования и привлекающие молодое поколение для научной работы. Наиболее успешные из них должны поощряться государством в своих исследованиях, опытах. Не менее важная роль отводиться религиозным духовным культурным общественным образованиям. Прав был П.Н. Милюков, сказав: "Церковь и школа - таковы два главных фактора русской и всякой другой духовной культуры".

5. Свобода информации. Новые формы распространения информации выступают важнейшим инструментом гражданского общества, методом прямого давления на государство и его органы. Современными формами информационного компонента выступают частные и общественные СМИ, интернет. Органами СМИ, общественными объединениями журналистов, работников телерадиовещания может осуществляться функция критики и контроля за деятельностью органов государственных органов и местного самоуправления.

6. Территориальные формы гражданского самоуправления. Этот компонент гражданского общества представлен такими институтами, как органы территориального общественного самоуправления (собрания, конференции, советы, комитеты, коллегии), которым должно предоставляться право принимать уставы своего общественного самоуправления, вносить в органы самоуправления проекты и предложения развития, контролировать исполнение полномочий последними.

7. Организация взаимодействия субъектов гражданского общества с государством. Связь государства и структур гражданского общества поддерживается в первую очередь посредством политических партий. Последние должны выражать политическую волю населения, определяя цели и приоритеты развития, аккумулируя и выражая социальные интересы различных групп населения, рекрутируя общественную элиту формировать высший представительный орган государства и правительство. Одним словом, считаю, что формирование действенного гражданского общества возможно лишь в условиях парламентской республики, с необходимостью учета интересов каждой политической партии, формирующей представительный орган, при определении приоритетных направлений развития государства. Кроме этого, активное участие в общественных сферах должны оказывать общественные организации при разработке и принятии законов, касающихся интересов представляемых такими объединениями граждан, например, союзы потребителей, творческие союзы, ветеранские и молодежные объединения, национальные объединения, экологические и правозащитные организации т.д.

Теперь, когда основные элементы гражданского общества ясны, необходимо добиться их практического оформления и действенной реализации на практике, что может быть обеспечено только правом. Обстоятельная научная разработка и эффективная реализация правовых основ гражданского общества, предполагает свое собственное юридическое содержание, свой юридический инструментарий реализации и самостоятельное значение в правовой жизни.

Стоит заметить, что в системе отечественного законодательства уже закреплены отдельные начала гражданского общества. Во-первых, наблюдается разграничение сфер личных (частных) и публичных (общих) интересов, что находит свое отражение в системе права, в делении его на частное и публичное. Во-вторых, в Конституции РФ закрепляются полномочия государства и права и свободы членов гражданского общества, представлен механизм воздействия на государственную власть. В-третьих, благодаря закреплению и реализации принципа законности гарантируется возможность субъектов гражданского общества при возникновении споров становиться на один правовой уровень с государством, с его должностными лицами, при рассмотрении и решении спора о нарушении права.

правовой гражданский общество конституция

Заключение

В заключении хотелось бы сказать, что формирование гражданского общества это длительный процесс, в который вовлечены различные стороны: государство, политические партии, общественные организации, органы самоуправления, профессиональные ассоциации, отдельные граждане. Бесспорно, накопить опыт, такой, каким располагает Европа, за пару десятков лет практически невозможно. Главное, чтобы все участники этого процесса помнили о таких задачах, как поддержание диалога между государством и обществом, обеспечение "обратной связи" и контроль над государством со стороны общества. При этом закрепляемые правовые основы гражданского общества должны развиваться, а не нарушаться при соблюдении взаимной ответственности всех заинтересованных субъектов.

Список литературы

1. Основные задачи науки советского социалистического права. М., 2008, с.183.

2. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР. М.,2006. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.,2008. Колоскова И.Ю., Соколов Н.Я. Юристы как социально-профессиональная группа (Советский период). // Государство и право. - 2009, № 10.

3. Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов. М., 2009.

4. Могилевский С.Д. Правовые основы деятельности акционерных обществ: Учебно.-практич. пособие. - М.: Дело, 2009.- С. 8.

5. Шишкин С.И. Правовые основы организации и деятельности законодательных представительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации // Сибирский Юридический Вестник. - 2009. - № 3. - С. 18.

6. Я б в чиновники пошел // Российская газета. - 2011. - 5 апр.

7. Байтин М.И. Сущность права (Современное нормативное правопонимание на грани двух веков). - Саратов: СГАП, 2011. Черковец В.Н. Экономическая теория: лекции. - М. 2007.

8. Берг О.В. Моделирование законодательства субъектов Российской Федерации в сфере местного самоуправления. -Воронеж, 2009.

9. Нормотворчество муниципальных образований России: содержание, техника, эффективность: Сборник статей под ред. В.М.Баранова. - Нижний Новгород, 2008.

10. Фадеев В.И. Проблемы развития местного самоуправления в Российской Федерации // Государство и право на рубеже веков. - М., 2009.

11. ФЗ "О ратификации Европейской хартии местного самоуправления" // Российская газета. - 1998. - 15 апр.

12. Указ Президента РФ О программе "Становления и развития частного права в России" // СЗ РФ 1994. - №11. - Ст. 1191.

13. Постановление правительства РФ "Об обеспечении реализации программы "Становление и развитие частного права в России" // СЗ РФ 2009. - № 23.

14. Рыбаков В.А. О приоритете правовой политики в сфере частного права // Правоведение. - 2008. - №1.

15. ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности" // Парламентская газета. - 2009. - 30 июля; Остановим // Российская газета. - 2002. - 6 июня.

16. Акопова С.Н. Антикоррупционная функция Российского государства и гражданского общества: проблемы теории и практики: Автореф. дис. … канд. юрид. наук. Краснодар, 2011.

Размещено на Allbest.ru