Вступление иностранных граждан в конституционно-правовые отношения

Размещено на http://www.allbest.ru

Введение

Проблема конституционно-правовых отношений вызывает наибольший интерес и споры в науке конституционного права. Именно через правоотношения проявляют свое регулирующее действие нормы конституционного права, хотя эта точка зрения разделяется не всеми. По мнению М.В. Баглая, конституционное право содержит много деклараций, устанавливающих порядок в той или иной области не через конкретные правоотношения, а путем психологического воздействия на людей и провозглашения самых общих правил и принципов, влияющих на создание конкретных норм. Но, во-первых, любые правовые нормы психологически воздействуют на людей, во-вторых, конституционные провозглашения (декларации) все-таки осуществляются через правоотношения.

1. Иностранные граждане - участники конституционно-правовых отношений

Своеобразие провозглашений заключается в том, что они часто порождают правоотношение не путем прямого определения прав, обязанностей их участников, а посредством закрепления каких-либо ценностей, целей, установок в качестве объектов юридических прав, обязанностей. Провозглашения продуцируют правоотношения, определяя в первую очередь их объекты, а не содержание. Характеризуя этот вид конституционно-правовых отношений, Е.И. Колюшин указывает: "В этих отношениях нет конкретных субъектов, но определены права и обязанности сторон, да и сами стороны четко не определены, что дает возможность для гибкого взаимодействия между нормой и фактическими общественными отношениями".

В.О. Лучин считает, что "конституционные отношения носят статусный характер, выражают общее правовое состояние субъектов, их взаимоположение, ответственность друг перед другом и государством. Они опосредуют наиболее важные, существенные, стабильные отношения, образующие устои общества и др.; возникают непосредственно на основе конституции и действуют в максимально широких временных и пространственных координатах, совпадающих с действиями самой Конституции. Именно в этих правоотношениях следует искать истоки не только конкретных конституционных, но и отраслевых правоотношений".

Особенности конституционно-правовых отношений выражаются и в своеобразии их элементов, структурной организации. Эти правоотношения охватывают всю систему субъектов права, причем каждый занимает в ней особую конституционную позицию.

В юридической литературе нет единого мнения о понятии "субъект правоотношений". Так, А.И. Лепешкин под субъектами государственно-правовых отношений понимает "участников, которые обладают определенными правами и несут соответствующие юридические обязанности". В.С. Основин считает, "что субъектом государственно-правовых отношений является тот, кто в конкретном правоотношении осуществляет свои права и несет обязанности".

Б.В. Щетинин под субъектами государственно-правовых отношений воспринимает его участников, выступающих в качестве сторон. М.И. Кукушкин считает, что субъекты конституционно-правовых отношений - это их участники, между которыми в соответствии с конституционно-правовыми нормами возникают юридические права и обязанности.

Учитывая различные точки зрения, можно сказать, что субъектами конституционно-правовых отношений являются их участники, которые в конкретном правоотношении осуществляют свои права и несут соответствующие обязанности либо своей правоспособностью порождают правовые состояния.

Поэтому, по мнению автора, иностранные граждане и лица без гражданства являются субъектами конституционно-правовых отношений, поскольку участвуют в различных правоотношениях по поводу реализации своих прав и обязанностей; на территории РФ их права и обязанности определены в первую очередь нормами Конституции РФ.

Особенность иностранных граждан как субъектов конституционно-правовых отношений состоит в том, что они обладают различными правами и обязанностями, т.е. различной по содержанию конституционно-правовой правоспособностью.

В конституционном праве встречаются правоотношения всех видов, однако его своеобразие как общей части национального права выражают постоянные правоотношения общерегулятивного типа, не требующие для своего возникновения наступления каких-либо событий, действий. Они складываются непосредственно на основе правовых норм. Именно такое правоотношение вытекает из ст. 2 Конституции РФ. Как определяет их Д.А. Ковачев, "данные правоотношения именуются еще длящимися, статутными (позволяющими закреплять принципиальный статус субъектов права); правоотношениями "первого порядка" (определяющими основу правопорядка, содержание иных правовых отношений)". М.В. Баглай считает, что "субъекты (т.е. участники) конституционно-правовых отношений весьма разнообразны. Собственно они составляют специфику этих отношений, ибо остальные элементы во многом схожи с аналогичными элементами правоотношений, порождаемых другими отраслями права". М.Б. Смоленский подчеркивает, что "субъектами конституционно-правовых отношений могут быть все, на кого правовые нормы данной отрасли возлагают определенные обязанности и кому предоставляют права".

1.1 Правовое регулирование

гражданство иностранный конституционно-правовой отношение

Так, Конституция Российской Федерации устанавливает правовой статус иностранного гражданина, определяет его основные права, свободы и обязанности, а с другой стороны, закрепляет систему государственных органов и наделяет их определенными полномочиями, в отношении этой категории граждан.

Конституция РФ (ст. 2) провозглашает основные права и свободы человека неотчуждаемыми и принадлежащими каждому от рождения. Традиционно данные характеристики признаются свойственными естественным правам человека. Тем не менее понятия "основные права" и "естественные права" не тождественны. Естественные права неотчуждаемы, принадлежат каждому от рождения и не требуют нормативно-правового закрепления. Естественные права становятся основными в силу их закрепления в Конституции РФ, а не наоборот. В число основных прав путем закрепления в Конституции РФ могут быть включены и права, не обладающие всеми свойствами естественных прав. Однако неотчуждаемый характер и принадлежность каждому от рождения остаются характеристикой основных прав в силу их гарантированности Конституцией, а не в силу исключительно естественно-правового характера.

Естественным правом считается то состояние свободы, которое не требует подтверждения со стороны государства, принадлежит каждому человеку от рождения - вне зависимости от места рождения, социального положения, цвета кожи или любых иных факторов. С точки зрения естественно-правовой концепции прав человека, задача, обязанность государства состоят не в наделении человека правами (они существуют с рождения), а в юридическом оформлении этих прав и их защите.

Однако, например, Е.И. Колюшин отмечает, что концепция естественных прав человека убедительно обосновывает природу только личных прав и свобод, которые исторически породили институт прав и свобод как таковой, так называемые права первого поколения, или "старые, основные права". По мнению А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина, Конституция РФ относит к естественным правам человека личные, а к правам позитивного характера - политические, социально-экономические, культурные и иные.

Автор придерживается данной точки зрения и относит политические, социально-экономические и другие права к правам позитивного характера.

Ключевым в понимании иностранных граждан как субъектов конституционно-правовых отношений является ч. 3 ст. 62 Конституции РФ: иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в РФ правами и несут обязанности наравне с ее гражданами, кроме случаев, установленных федеральным законом или международными договорами РФ. Т.е. они могут вступать в конституционно-правовые отношения с таким же объемом прав и обязанностей, что и граждане РФ.

На данном принципиальном положении Конституции РФ базируется вся нормативно-правовая основа конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства, состоящая из ряда федеральных законов, в числе которых первостепенное значение имеет Федеральный закон "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (он определяет правовое положение иностранных граждан в РФ, а также регулирует отношения между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, - с другой, возникающие в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в РФ и осуществлением ими на ее территории трудовой, предпринимательской и иной деятельности), а также принятых во исполнение данных законов нормативных правовых актов Правительства РФ и органов ее исполнительной власти. Кроме того, нельзя забывать, что значительную роль в регулировании правовых отношений иностранных граждан и лиц без гражданства в целом и их конституционно-правовых отношений в частности играют общепризнанные принципы международного права, международные договоры, участником которых является РФ, различного рода межправительственные соглашения. Говоря о международных договорах, мы можем выделить договоры и соглашения, заключенные РФ как в рамках Содружества Независимых государств, так и с другими иностранными государствами и международными организациями.

Для дальнейшего рассмотрения конституционно-правовых отношений с участием иностранных граждан и лиц без гражданства необходимо определить, какие именно категории лиц охватываются данными понятиями. Для этого необходимо обратиться к ст. 2 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Согласно данной статье под иностранным гражданином понимается физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и имеющее доказательства наличия гражданства (подданства) иностранного государства. В свою очередь, лицом без гражданства является физическое лицо, не являющееся гражданином РФ и не имеющее доказательств наличия гражданства (подданства) иностранного государства.

1.2 Проблемы гражданства

Говоря о подданстве, российское законодательство имеет в виду ситуацию с лицами, имеющими отношение к государствам с монархической формой правления. В литературе и законодательстве различие между гражданством и подданством традиционно проводят по следующему основанию: если гражданство представляет собой устойчивую правовую связь между человеком и государством, то подданство - это связь человека и монарха, при которой последний является олицетворением государства. По сути, и гражданство, и подданство представляют собой две формы одного явления - устойчивой правовой связи человека и государства.

Что касается лиц без гражданства, то необходимо пояснить, что ситуация, когда физическое лицо становится лицом без гражданства, может возникнуть в силу множества причин. Например, лицо отказалось от своего гражданства, желая получить гражданство другого государства, но в получении нового гражданства ему было отказано; либо произошел отказ от гражданства в пользу другого гражданства при вступлении в брак, а после расторжения брака новое гражданство утрачено. Лицами без гражданства могут стать и дети, рожденные в браке между лицами, состоящими в гражданстве разных государств, если в силу каких-либо причин родители не смогли надлежащим образом оформить гражданство детей. В любом случае положение лица, не имеющего гражданства, а соответственно лишенного какой-либо помощи и поддержки со стороны государства, представляется печальным. Неслучайно на международном уровне в качестве одного из основополагающих определен принцип стремления государств к максимальному сокращению случаев, когда человек становится лицом без гражданства.

Применительно к Федеральному закону "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" правовой статус лица без гражданства практически тождествен правовому статусу собственно иностранного гражданина, за исключением случаев, когда федеральным законом для лиц без гражданства устанавливаются специальные правила, отличающиеся от правил для иностранных граждан.

Как уже отмечалось, иностранные граждане и лица без гражданства пользуются теми же правами, а также несут те же обязанности, что и граждане РФ, кроме случаев, определенных федеральными законами или международными договорами. Тем самым общий правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства, а также их конституционно-правовой статус приравнены к аналогичным статусам россиян. Вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты конституционно-правовых отношений в силу специальных положений законодательства имеют особенности по сравнению с российскими гражданами. Эти особенности влияют и на другие возможные их отношения на территории РФ, в которых участвуют иностранные граждане и лица без гражданства, - например гражданско-правовые, трудовые, социальные.

На наш взгляд, участие иностранных граждан и лиц без гражданства в конституционно-правовых отношениях зависит от их конституционно-правового статуса. И в первую очередь влияет момент возникновения конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства. Граждане РФ приобретают конституционно-правовой статус на ее территории с момента рождения. Особый случай представляет приобретение конституционно-правового статуса гражданина РФ лицом, имеющим российское гражданство не по рождению, а по иным основаниям, предусмотренным российским законодательством о гражданстве. Однако в последнем случае для приобретения статуса российского гражданина и, как следствие, конституционно-правового статуса одним из необходимых условий является легальность пребывания на территории РФ. Тем самым происходит трансформация конституционно-правового статуса иностранного гражданина или лица без гражданства в конституционно-правовой статус российского гражданина.

Отдельно нужно остановиться на некоторых категориях иностранных граждан, становящихся субъектами конституционно-правовых отношений при определенных обстоятельствах.

Первая категория - беженцы. Правовая характеристика беженцев содержится в специальном законе "О беженцах": "Беженец - лицо, которое не является гражданином Российской Федерации и которое в силу вполне обоснованных опасений стать жертвой преследований по признаку расы, вероисповедания, гражданства, национальности, принадлежности к определенной социальной группе или политических убеждений находится вне страны своей гражданской принадлежности и не может пользоваться защитой этой страны или не желает пользоваться такой защиты вследствие таких опасений; или, не имея определенного гражданства и находясь вне страны своего прежнего обычного местожительства в результате подобных событий, не может или не желает вернуться в нее вследствие таких опасений".

Близкое положение к статусу беженцев имеют иностранцы, которым предоставлено временное убежище. Временное убежище может быть предоставлено иностранному гражданину или лицу без гражданства, если они:

имеют основания для признания беженцами, но ограничиваются заявлением в письменной форме с просьбой о предоставлении возможности временно пребывать на территории Российской Федерации;

не имеют оснований для признания беженцами, но из гуманных побуждений не могут быть выдворены (депортированы) за пределы Российской Федерации.

К субъектам конституционно-правовых отношений можно отнести лиц, ищущих политического убежища. Конституция РФ (ч. 1. ст. 63) предусматривает порядок предоставления в соответствии с международными нормами, с учетом государственных интересов Российской Федерации, политического убежища лицам, ищущим убежище и защиту от преследований или реальной угрозы стать жертвой преследования в стране своей гражданской принадлежности или в стране своего обычного местожительства за общественно-политическую деятельность и убеждения, которые не противоречат демократическим принципам, признанным мировым сообществом, нормам международного права. Предоставление политического убежища относится к компетенции Президента Российской Федерации. Однако, как следует из норм утвержденного Указом Президента специального Положения, права и обязанности лица, получившего политическое убежище, во время его пребывания на территории России ничем не отличаются от таких же прав и обязанностей иностранных граждан, прибывших по другим основаниям.

Заключение

Итак, подводя итог вышесказанному, нужно отметить: участие иностранных граждан и лиц без гражданства в конституционно-правовых отношениях зависит от статуса указанных лиц.

Правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства и конституционно-правовой статус этих лиц приравнены к аналогичным статусам российских граждан. Но вместе с тем иностранные граждане и лица без гражданства как субъекты конституционно-правовых отношений в силу специальных положений законодательства имеют особенности по сравнению с российскими гражданами. Некоторые категории иностранных граждан (беженцы, ищущие политического убежища) при определенных обстоятельствах становятся субъектами конституционно-правовых отношений.

Возникновение конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства - это момент въезда этих лиц на российскую территорию.

Прекращение конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства - момент их выезда. Однако выезд не влечет полного прекращения конституционно-правового статуса.

Объем конституционно-правового статуса иностранных граждан и лиц без гражданства тождествен статусу российских граждан, но с учетом ряда исключений.

Список литературы

1. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - 4-е изд. - М.: Норма, 2009

2. Конституционное право: Учебник/под ред. А.Н. Кокотова и М.И. Кукушкина. - М.: Юрист, 2008

3. Лучин В.О. Особенности конституционно-правовых отношений. // Правоведение. - 2007. № 1

4. Ковачев Д.А. Ппредмет, способы и формы конституционного регулирования// Журнал рос. права. 2007. № 2

5. Баглай М.В. Конституционное право РФ: Учебник для вузов. - Изд. 4 -е., изм. и доп. - М.: Норма, 2004

6. Смоленский М.Б.Конституционное право России: Учебник - Ростов н/Д: Феникс, 2009

7. Колюшин Е.И. Конституционное (государственное) право России: курс лекций. - М., 2009

8. Конституционное право России / под ред. А.Н. Кокотова, М.И. Кукушкина. - М., 2008. С.145

9. Правовое положение иностранных граждан. Сборник нормативных актов. - М. :ИД "Юриспруденция", 2010.

10. Федеральный закон "О беженцах" от 19.02.93 № 4528-1 (в ред. от 07.11.2009) // ВС РФ. 2009. № 46

11. "Положение о порядке предоставления Российской Федерацией политического убежища". Утверждено Указом Президента Российской Федерации от 21.07.2007 № 746 // СЗ РФ. 2011. № 30. ст.3601

12. Троицкий Н.А. Адвокатура в России и политические процессы 1866-1904 гг. Тула,2010

13. Высшее образование в России: очерк истории до 1917 г.М.,2009. Ляхович Е.С., Ревушкин А.С. Университеты в истории и культуре России. Томск, 2008

14. Основные задачи науки советского социалистического права. М., 2008, с.183

15. Очерки по истории юридических научных учреждений в СССР. М.,2006. Соколов Н.Я. Профессиональное сознание юристов. М.,2008. Колоскова И.Ю., Соколов Н.Я. Юристы как социально-профессиональная группа (Советский период). // Государство и право. - 2009, № 10

16. Бабичев Н.Т., Боровский Я.М. Словарь латинских крылатых слов. М., 2009

Размещено на Allbest.ru