Положение о независимости прокурора имеет принципиальное значение, является признаком осуществления органами прокуратуры государственной власти См.: Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право, 2003 г. №5. - С. 34.. Особо следует подчеркнуть политическую независимость прокурора. П. 4 ст. 4 ФЗ «О прокуратуре РФ» содержит запрет на членство прокуроров в общественных организациях и политических партиях, а также создание их в органах прокуратуры См.: Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / В.Н. Дранников. ?Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - С. 44..

Важность неукоснительного соблюдения принципа независимости прокуратуры особенно актуальна в периоды конкретных изменений социальных, политических и экономических отношений См.: Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие / И.Л. Петрухин. М.: «Проспект», 2001. - С. 25.. В законодательстве специально оговорена недопустимость вмешательства в деятельность прокуратуры, воздействия в любой форме на прокурора с целью повлиять на принимаемые им решения или воспрепятствовать его деятельности. Требования прокурора, вытекающие из его полномочий, предусмотренных законом, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Прокурорские работники не вправе совмещать свою основную деятельность с иной оплачиваемой или безвозмездной деятельностью, кроме преподавательской, научной и творческой деятельности. Прокуратура может обеспечить точное исполнение законов только в том случае, если прокуроры реализуют свои полномочия независимо от органов государственного управления и органов местного самоуправления. Независимость органов прокуратуры не означает отрыва прокуроров от местных органов власти и управления. Организационные мероприятия по осуществлению надзора и в целом укреплению законности прокуроры осуществляют в тесном контакте с центральными и местными органами представительной и исполнительной власти.

Принцип независимости организации и осуществления надзора имеет важнейшее государственное и политическое значение, так как только при последовательном соблюдении этого принципа прокуратура может достичь поставленные перед ней государством цели и задачи. Осуществление принципа независимости органов прокуратуры обеспечивается их организационным построением, порядком назначения прокурорских кадров, установленной законом системой подчиненности и подотчетности прокуроров.

В связи с переходом к рыночным отношениям и утверждением демократии актуальность уже давно приобрел принцип гласности, суть которого заключается в осведомлении населения о работе различных органов государства, включая прокуратуру.

Нормативное ограничение принципа гласности определяется нормами Конституции РФ, а также нормами федерального законодательства. Гласность имеет два аспекта. Первый - активное воздействие на граждан, должностных лиц в целях обеспечения нормальной жизни общества, упорядочения складывающихся в нем отношений. Применительно к прокуратуре гласность - действенный способ правового воспитания населения. Второй - контроль народа за работой органов государства См.: Козлов А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник // М.: Норма, 2001. - С. 37.. При определенных случаях гласность может нанести значительный вред государству, обществу, отдельным предприятиям, гражданам. В соответствии с п. 2 ст. 4 Закона о прокуратуре Российской Федерации прокуроры действуют гласно в той мере, в какой это не противоречит требованиям законодательства РФ об охране прав и свобод граждан, а равно о государственной или иной охраняемой законом тайны.

Принцип гласности состоит в обязанности Генерального прокурора ежегодно представлять в Федеральное собрание доклад о состоянии законности и правопорядка и собственный отчет о проделанной работе по их укреплению. Реализуется этот принцип созданием самостоятельных структурных подразделений по информированию населения. Все это способствует информированности органов государственной власти и местного самоуправления, общества о состоянии законности и правопорядка в стране и на местах, повышению уровня правосознания населения и, в конечном счете, укреплению законности и недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. См.: Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / В.Н. Дранников. ?Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - С. 44.

Принцип гласности означает открытость деятельности органов прокуратуры, доступность для граждан, средств массовой информации. Благодаря реализации этого принципа обществу предоставляется возможность осуществлять контроль за деятельностью органов прокуратуры.

Прокуроры обязаны систематически информировать население через информационные агентства, печать, радио и телевидение о состоянии законности, правопорядка, о мерах, принимаемых прокуратурой и координируемыми ею другими правоохранительными органами по борьбе с преступностью. Для представления населению наиболее полной информации о правозащитной деятельности прокуратуры должны систематически направляться в газеты и журналы для публикации доклады, информационные записки, документы прокурорского реагирования См.: Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Н.В. Ласкина. М.: Юстицинформ. - 2006 г. - С. 24.. Из Закона «О прокуратуре РФ» вытекает, что прокуратура информирует органы государственной власти не только о состоянии законности в РФ, но и о результатах своей работы по ее укреплению. Важность принципа гласности определяется тем, что его реализация способствует информированности органов государственной власти и общества о состоянии законности и правопорядка в стране, повышению норм правосознания населения и в конечном итоге - укреплению законности. Последнее имеет особо важное значение для самой прокуратуры. Отчетность прокуратуры о проделанной работе по укреплению законности в целом, доступность информации о работе прокуратуры по конкретным уголовным и гражданским делам, способствуют недопущению нарушений законности в работе самой прокуратуры. См.: Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие / И.Л. Петрухин. М.: «Проспект», 2001. - С. 27.

На принципе гласности основаны и многие формы и методы прокурорского надзора: проверка состояния законности на поднадзорных объектах и государственных структурах, рассмотрение жалоб и заявлений, принесение протестов и представлений, вынесение официальных предостережений, участие в рассмотрении гражданских и уголовных дел, участие в заседаниях представительных органов и т. п.

Гласность имеет и еще один аспект - учет общественного мнения, критика отдельных моментов в деятельности прокуратуры должны быть использованы в целях совершенствования ее деятельности, недопущения обюрокрачивания прокурорской системы.

Основополагающим принципом прокурорского надзора выступает принцип единства, означающий, что все территориальные и специализированные прокуратуры, действующие на территории Российской Федерации, составляют единую систему. Создание и деятельность на ее территории органов прокуратуры, не входящих в единую систему прокуратуры Российской Федерации, не допускается. В соответствии с данным принципом прокуроры всех уровней обладают едиными полномочиями и средствами их реализации в виде таких актов прокурорского реагирования, как протесты, представления, предостережения о недопустимости нарушений законов и др.

С принципом единства прокурорского надзора тесно связан и принцип централизации. Централизация системы органов прокуратуры проявляется в том, что нижестоящие прокуроры подчиняются вышестоящим прокурорам и Генеральному прокурору РФ. Прокуроры городов и районов, прокуроры специализированных прокуратур назначаются на должность и освобождаются от должности Генеральным прокурором РФ. Прокуроры субъектов Российской Федерации назначаются на должность Генеральным прокурором РФ по согласованию с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, им же освобождаются от должности без каких-либо согласований. Таким образом, подчинение всех нижестоящих прокуроров Генеральному прокурору проявляется в том, что именно этому должностному лицу предоставлено право: образования, реорганизации и упразднения органов и учреждений прокуратуры, определения их статуса, компетенции, штатной численности и структуры; назначения и освобождения от должности нижестоящих прокуроров и директоров (ректоров) научных и образовательных учреждений; принятия в рамках исключительной компетенции обязательных для исполнения решений по вопросам, связанным с осуществлением функций прокуратуры См.: Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов / Н.В. Ласкина. М.: Юстицинформ. - 2006 г. - С. 22..

Будучи единой по своей природе и содержанию, прокурорско-надзорная власть имеет различные формы выражения в каждом направлении деятельности органов прокуратуры. Прокуратура РФ - это единая федеральная централизованная система органов. Данное положение является одним из составляющих признаков прокурорской власти См.: Мельников Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право, 2003 г. №5. - С. 34-35..

Принцип единства прокурорского надзора выражается в следующем:

- в единстве целей и общих задач осуществления прокурорского надзора в стране;

- в единстве полномочий прокуроров всех уровней по выявлению правонарушений и реагирования на них;

- в единообразии форм организации и деятельности всех прокурорских органов;

- в едином для всех звеньев прокуратур законодательстве для осуществления прокурорского надзора;

- в едином внутреннем содержании прокурорского надзора - проверке исполнения требований законов и устранения правонарушений;

- в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором;

- в единой системе прокуратуры См.: Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное пособие / В.Н. Дранников. ?Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004. - С. 44..

Принцип единства прокурорского надзора выражается в единообразных формах организации и деятельности всех прокурорских органов, единстве целей и общих задач осуществления надзора в стране, а также полномочий прокуроров по выявлению правонарушений и реагированию на них. Прокурорский надзор осуществляется на основе единого для всех звеньев прокуратуры законодательства. Прокурорский надзор един по своему внутреннему содержанию основного направления деятельности сутью которого является проверка исполнения требований законов и устранение правонарушений.

Принцип единства прокурорского надзора реализуется в единоличном разрешении прокурором всех вопросов, связанных с прокурорским надзором. Все приказы и указания прокурора подписываются им лично и являются обязательными для нижестоящих прокуроров. Вышестоящий прокурор может единолично отменить акт надзора нижестоящего прокурора в установленных законодательством случаях.

Прокурорский надзор за исполнением законов осуществляется на всей территории РФ, что предопределило создание множества органов в соответствии с административно-территориальным устройством нашего государства: в районах, городах, областях, краях, республиках. Обеспечение единства законности в стране потребовало объединения прокурорских органов в одну систему, которое было произведено на основе принципа централизма, в силу которого нижестоящий прокурор подотчетен вышестоящему с общим подчинением Генеральному прокурору РФ. В результате деятельность прокурорских органов приобрела особую организованность, согласованность и целенаправленность. Генеральный прокурор России обеспечивает верховенство и единство закона на всей ее территории, а каждый региональный прокурор - в своем регионе. Централизм применительно к прокуратуре включает в себя два вида подчинения: внутреннее и внешнее.

Принцип централизации в первую очередь относится к организации системы прокуратуры, но вместе с тем указанный принцип имеет принципиально важное значение и для надзорной деятельности прокурора.

Централизация органов прокуратуры вызвана необходимостью обеспечения единой законности на всей территории РФ, что невозможно осуществить без руководства прокурорами из единого центра. Принцип централизации обеспечивает единство прокурорской практики, направляемой и координируемой Генеральной прокуратурой РФ. При его реализации проявляется сочетание единого руководства с инициативой, творческой активностью прокуроров на местах. Исходя из принципа централизации каждый вышестоящий прокурор обязан осуществлять руководство и контроль за работой подчиненных ему прокуроров и несет ответственность за правильную организацию работы по осуществлению надзора подчиненными прокурорами. См.: Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. Учебное пособие / И.Л. Петрухин. М.: «Проспект», 2001. - С. 20.

Единоначалие повышает персональную ответственность прокуроров за принимаемые решения, в особенности, когда они сопряжены с применением мер государственного принуждения и ограничения прав граждан. Сказанное не означает полное отсутствие в системе прокуратуры коллегиального обсуждения и решения вопросов прокурорского надзора. В Генеральной прокуратуре, в прокуратурах субъектов федерации и приравненных к ним прокуратурах созданы коллегии для обсуждения наиболее важных вопросов деятельности прокуратур. Принцип единоначалия - это такое положение, в силу которого руководство надзорной деятельностью осуществляет единолично прокурор, возглавляющий всю прокурорскую систему либо отдельный орган, структурное подразделение. На основе принципа единоначалия определяется правовое положение должностных лиц прокурорских органов. Его последовательное претворение в практику дает основание для вывода, что весь объем надзорных полномочий, предоставляемых органу, возлагается на прокурора, его возглавляющего. Что же касается подчиненных ему работников, то они выступают в роли помощников, содействующих ему в реализации прав и исполнении обязанностей. В связи с этим возникло и их наименование - помощники прокурора района, города, области, края или республики. В соответствии с принципом единоначалия во всех основных отношениях с органами власти и управления, учреждениями, предприятиями, организациями прокурорский орган представляет прокурор, его возглавляющий. Это означает, что все сколько-нибудь существенные акты прокурорского реагирования, как правило, должны исходить от него и им подписываться, даже если в их составлении участвовали помощники См.: Козлов, А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник / А.Ф. Козлов. М.: Норма, 2001. - С. 46..

Заключение

В настоящей работе была достигнута цель и решены задачи, поставленные во введении. Автор придерживается мнения о том, что органы прокуратуры не входят в систему органов государственной власти и какую бы то ни было ветвь государственной власти, однако выступают важнейшим элементом системы сдержек и противовесов. Прокуратура сегодня - это мощная правоохранительная структура с огромным штатом, строго централизованный многофункциональный орган, нацеленный на защиту прав и свобод человека и гражданина, борьбу с преступностью и другими видами антисоциального поведения. Этот орган имеет множество функций и решает сложные задачи для достижения целей, которые легально закреплены в законодательстве.

Прокурорский надзор составляет, пожалуй, основную сущность функционирования прокуратуры и представляет собой деятельность должностных лиц органов прокуратуры по наблюдению за правопорядком и законностью в нашей стране, осуществляемую по всем предусмотренным в Законе «О прокуратуре РФ» направлениям. Было выяснено, что прокурорский надзор - это самостоятельный обособленный вид государственной деятельности, реализуемый особым субъектом - централизованной единой системой органов прокуратуры путем осуществления от имени Российской Федерации наблюдения за соблюдением законности на всей территории Российской Федерации. Следует полагать, что деятельность должностных лиц органов прокуратуры направлена на достижение социально полезных задач и основана на руководящих идеях, основополагающих началах - принципах прокурорского надзора.

Проведенное исследование показало, что стабильность целей и принципов прокурорского надзора наряду с совершенствованием гарантий их реализации составляет основу всей деятельности прокуратуры в Российской Федерации и закладывает возможности модернизации этого института, позволяет избежать его бюрократизации. Хотя в Законе «О прокуратуре РФ» не отражено в полной мере содержание целей и принципов прокурорского надзора, этот факт нельзя считать недостатком, так как сущность прокурорского надзора отражена и во многих подзаконных актах. Так, обзор приказов Генерального Прокурора РФ показал, что многие из содержащихся в них рекомендаций со временем нашли отражение и в Федеральном законе.

Кроме того, было установлено, что цели, задачи и принципы прокурорского надзора составляют основу прокурорского надзора. Без надзорных полномочий прокуратуры и ее возможностей устранение нарушений законов значительно осложнилось бы. Для граждан доступ к государственной защите от правового произвола был бы крайне затруднен. По моему мнению, цели и принципы прокурорского надзора не только определяют предмет и пределы надзорной деятельности, но и создают основу для развития прокуратуры в целом. В то же время, стабильность принципов прокурорского надзора позволяет законодательству развиваться планомерно, в соответствии с потребностями государства и общества.

Список использованных источников и литературы

Нормативные источники:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) // "Российская газета". - N 237, 25.12.1993.

2. Федеральный закон "О прокуратуре Российской Федерации"от 17.01.1992 N 2202-1 в ред. от 24.07.2007 // "Собрание законодательства РФ". - 20.11.1995. - N 47. - ст. 4472.

3. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов дознания" от 06.09.2007 N 137 в ред. от 28.12.2007 // "Законность". - N 11. - 2007.

4. Приказ Генпрокуратуры РФ "Об организации прокурорского надзора за процессуальной деятельностью органов предварительного следствия" от 06.09.2007 N 136 // "Законность". - N 11. - 2007.

5. Приказ Генпрокуратуры РФ "О проведении проверок (служебных расследований) в отношении прокурорских работников органов и учреждений прокуратуры Российской Федерации" от 18.04.2008 N 70 // "Законность". - N 6. - 2008.

Литература:

6. Басков, В.И. Курс прокурорского надзора - М.: ЗЕРЦАЛО, 1998.

7. Андреянов, В.А. Процессуальные аспекты отказа от обвинения и изменения обвинения государственным обвинителем // Российский судья. - 2008. - №2.

8. Арестова, Е.Н. Проблемы соблюдения прав участников уголовного судопроизводства при окончании дознания составлением обвинительного акта // Российский следователь. - 2008. - №4.

9. Бессарабов, В.Г. Прокурорский надзор. Учебник - М.: Велби, 2007.

10. Бессарабов В.Г. Дореформенная (петровская) прокуратура (1772-1864 гг.) // Журнал российского права. - 2002 г. - №8.

11. Винокуров, Ю.Е., Винокуров А.Ю., Винокуров К.Ю. Прокурорский надзор: Учебник для юридических вузов - Изд. 5-е, перераб., доп. - М.: Норма, 2007.

12. Галустьян, О.А. Прокурорский надзор: Учебник для вузов - М.: 2006.

13. Григоров, К.А. Функции и направления деятельности прокуратуры Российской Федерации в современных условиях // Российское право в Интернете - 2004. - №2.

14. Григорьева, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов - М.: Норма, 2004.

15. Гуськова, А.П., Соколова, Н.Г. О спорных вопросах реализации права обвиняемого на рассмотрение уголовного дела судом с участием присяжных заседателей // Российский судья. - №2008. - №2.

16. Дранников, В.Н. Курс лекций по дисциплине «Прокурорский надзор». Общая часть: Учебное Пособие / В.Н. Дранников. - Таганрог: Изд-во ТРТУ, 2004.

17. Елизаров, А.Б. Роль и место прокурорского надзора в триаде властей // Государственная власть и МСУ. - 2004 г. - №1.

18. Ергашев, Е.Р. Прокурорское надзорно-охранительное право как самостоятельная отрасль современного российского права // Современное право - 2005. - №10.

19. Жариков, Ю.С. Прокурорский надзор. Учебное пособие / Ю.С. Жариков. - М.: Юриспруденция, 2006.

20. Качалов, В.И., Качалова, О.В. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Схемы и комментарии: Учебное пособие для вузов - М.: 2006.

21. Китрова, Е.В., Кузьмин В.А. Комментарий к Федеральному закону от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" - М., 2003.

22. Кодинцев, А.Я. Военная юстиция СССР в 30-е годы // "Военно-юридический журнал". - 2008. - №1.

23. Козлов, А.Ф. Прокурорский надзор в Российской Федерации: Учебник - М.: Норма, 2001.

24. Ласкина, Н.В. Прокурорский надзор: Учебное пособие для вузов - М.: Юстицинформ, 2006.

25. Ломовский, В. Какой власти принадлежит прокуратура? // Российская юстиция - 2001. - №9.

26. Макштарева С.Л. Отражение понятия «правовой контроль» в юридической науке // История государства и права. - 2008. - №3.

27. Мельников, Н.В. Прокурорский надзор - самостоятельная форма осуществления прокурорской власти в России // Государство и право. - 2003. - №5.

28. Мельниченко, Р. Г. Антиконституционные основы прокурорской деятельности // Бизнес. Образование. Право. Вестник Волгоградского института бизнеса. - №4. - 2007.

29. Назаров, С.Н. Соотношение форм реализации права и функции надзора прокуратуры // История государства и права. - 2008. - №6.

30. Осипян, С. Функция прокуратуры и предмет надзора // Законность. - 2006. - №11.

31. Петрухин, И.Л. Прокурорский надзор и судебная власть. - М.: «Проспект», 2001.

32. Смирнова, Н.Н. Прокурорский надзор: Конспект лекций для студентов вузов - СПб.: Питер, 2005.

33. Смоленский, М.Б., Новикова А.А. Прокурорский надзор: Учебное пособие для студентов вузов - М.: Велби, 2005.

34. Сухарев, А.Я. Прокурорский надзор: Учебник для вузов - М.: Норма, 2004.

35. Ткачев, И.В. О правовом регулировании полномочий прокурора // Российский следователь. - 2008. - №4.

Размещено на Allbest.ru