Правовые аспекты работы с наркотическими веществами

Размещено на http://www.allbest.ru/

Правовые аспекты работы с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами

Федеральный Закон от 08.01. 1998 г. № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах», гласит, что наркотические средства и психотропные вещества могут использоваться в медицинских целях, причем на них распространяется действие законодательства Российской Федерации о лекарственных средствах - например, Федеральный Закон от 22.06. 1998 № 86 - ФЗ « О лекарственных средствах».

Итак, основным законом, устанавливающим в Российской Федерации правовые основы государственной политики в сфере оборота наркотических средств, психотропных веществ, их прекурсорах и в области противодействия их незаконному обороту в целях охраны здоровья граждан, государственной и общественной безопасности, является именно этот федеральный закон.

Несмотря на многие «шероховатости» безусловная ценность этого нормативного правового акта состоит в том, что впервые в правовой оборот введен и наделен юридической силой закона понятийный аппарат, используемый в указанных сферах деятельности. Такая новелла способствует единообразному толкованию терминов, как практическими работниками, так и специалистами в области теоретических исследований Табаков А.В. Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования и применения списков наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров// Сборник  статей. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. С. 75..

В законе содержатся легальные дефиниции основных понятий, в том числе нормативные определения наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров. Данные средства и вещества законодателем определены следующим образом.

Наркотические средства - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, растения, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Единой конвенцией о наркотических средствах 1961 года.

Психотропные вещества - вещества синтетического или естественного происхождения, препараты, природные материалы, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией о психотропных веществах 1971 года.

Прекурсоры наркотических средств и психотропных веществ - вещества, часто используемые при производстве, изготовлении, переработке наркотических средств и психотропных веществ, включенные в Перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации, в соответствии с законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, в том числе Конвенцией Организации Объединенных Наций о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ 1988 года Ст. 1 ФЗ от 08.01. 1998 г. № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

Определения, данные в статье 1 Федерального закона «О наркотических средствах и психотропных веществах», являются юридическими (нормативными), и именно такими дефинициями следует пользоваться в правоприменительной практике.

На сегодняшний момент в России сформирован достаточно объемный нормативный базис, который определяет порядок работы с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами.

Этот базис образует множество нормативных правовых актов, дифференцируемых по функциям (регулятивных, охранительных), сфере действия (национальных, наднациональных), юридической силе (международных договоров нормативного содержания, законов, подзаконных актов), субъекту нормотворческой инициативы (актов органов законодательной и исполнительной власти). Указанную совокупность дополняют иные официальные документы, не являющиеся нормативно-правовыми актами, но также играющие немаловажную роль в правоприменительном процессе (постановления Верховного Суда Российской Федерации, решения иных судебных органов, списки и заключения Постоянного комитета по контролю наркотиков и др.).

Рассмотрим подробнее некоторые из нормативно-правовых актов, регулирующих работу с наркотическими средствами, психотропными и сильнодействующими веществами.

Правительство Российской своим Постановлением от 6 августа 1998 г. № 892 утвердило правила допуска лиц работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. Эти правила, разработанные в соответствии с Федеральным законом «О наркотических средствах и психотропных веществах», определяют порядок допуска к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами лиц, которые в силу своих служебных обязанностей получают непосредственный доступ к наркотическим средствам и психотропным веществам.

Правила гласят, что:

- допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется руководителями организаций, учреждений и предприятий независимо от их организационно - правовой формы;

- допуск лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами предусматривает ознакомление этих лиц с законодательством Российской Федерации о наркотических средствах и психотропных веществах, а также включение в трудовой договор (контракт) взаимных обязательств администрации организации и лица, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Устанавливаются и ограничения при допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами. В частности, к такой работе не допускаются лица:

- не достигшие 18-летнего возраста;

- имеющие непогашенную или неснятую судимость за преступление средней тяжести, тяжкое преступление, особо тяжкое преступление, либо преступление, связанное с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в том числе совершенное за пределами Российской Федерации;

- которым предъявлено обвинение в совершении преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

- больные наркоманией, токсикоманией и хроническим алкоголизмом;

-признанные в установленном порядке непригодными к выполнению работ, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Студентам образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования разрешается работать в ходе учебного процесса с наркотическими средствами и психотропными веществами только в присутствии лиц, допущенных к работе с ними в установленном порядке Постановление Правительства № 892 от 06.08. 1998 г. «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Собрание законодательства РФ, 17.08.98. № 33, ст. 4009..

Еще одним нормативно-правовым актом, регулирующим работу с наркотическими средствами и психотропными веществами является Приказ Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации № 330 от 13 мая 2005 г. «О перечне должностей медицинских и фармацевтических работников, а также организаций и учреждений, которым предоставлено право отпуска наркотических средств и психотропных веществ физическим лицам».

В соответствии с этим приказом право отпуска наркотических средств и психотропных веществ предоставлено:

- Заведующему аптечной организацией (учреждением);

-Заместителю заведующего аптечной организации (учреждением);

-Заведующему отделом аптечной организации (учреждением);

-Провизору аптечной организации (учреждения);

-Фармацевту аптечной организации (учреждения).

Порядок отпуска наркотических средств и психотропных веществ регулируется Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 14 декабря 2005 г. № 785 «О порядке отпуска лекарственных средств». В нем зафиксировано положение о том, что «отпуску аптечными учреждениями (организациями) подлежат лекарственные средства, в том числе наркотические средства, психотропные, сильнодействующие и ядовитые вещества, зарегистрированные в Российской Федерации в установленном порядке» П. 1 Приказа Минсоцразвития России от 14 декабря 205 г. № 785 г. Москва «О порядке отпуска лекарственных средств // Российская газета от 20 января 2006 г..

Наркотические средства и психотропные вещества должны отпускаться аптечными учреждениями (организациями) только по рецептам, оформленным в установленном порядке на рецептурных бланках соответствующих учетных форм. Причем эти рецепты действительны в течение определенного периода времени.

Право работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, имеют только аптечные учреждения (организации), получившие соответствующие лицензии. Постановлением Правительства РФ от 04.11.2006 г. № 648 утверждено «Положение о лицензировании деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ».

Существуют определенные лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности, связанной с оборотом психотропных веществ:

- наличие у аптечного учреждения принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании помещений, необходимых для осуществления лицензируемой деятельности;

- соблюдение требований по технической укрепленности и оснащению средствами охранной сигнализации объектов и помещений, используемых для осуществления лицензируемой деятельности;

- соблюдение правил хранения, учета, изготовления, отпуска, уничтожения и использования в медицинских целях психотропных веществ с учетом их физико-химических, фармакологических и токсикологических свойств;

- соблюдение порядка разработки, производства, изготовления, переработки, хранения, перевозки, отпуска, реализации, распределения, приобретения, использования и уничтожения психотропных веществ;

- соблюдение аптечными учреждениями требований, предусмотренных Правилами допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами, утвержденными

- наличие в штате учреждения работников (провизоров, фармацевтов, врачей, среднего медицинского персонала, научных сотрудников, инженерно-технических работников и др.), имеющих высшее, среднее специальное, дополнительное образование и (или) специальную подготовку в сфере лицензируемой деятельности, соответствующие требованиям и характеру выполняемой работы;

- соблюдение требований, предусмотренных Правилами ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и Положением о предоставлении юридическими лицами отчетов о деятельности, связанной с оборотом наркотических средств и психотропных веществ, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 июля 2000 г. № 577. Любые операции с подконтрольными веществами, в результате которых изменяются их количество и состояние, подлежат регистрации в специальных журналах, хранящихся в течение 10 лет после внесения в них последней записи. Правила ведения и хранения специальных журналов регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Органы исполнительной власти субъектов РФ могут утверждать общие формы журнала регистрации операций, связанных с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Например, столичным Департаментом здравоохранения приказом от 25.05.2004 г. № 257 «О порядке приобретения, отпуска, учета, хранения, выписывания и использования наркотических средств» утверждена форма регистрационного журнала для аптеки стационарного ЛПУ. Что касается учета сильнодействующих лекарственных средств, то законодательством не установлены ни форма подобного учета, ни вообще какое-либо специальное требование по учету таких средств.

Правовое регулирование порядка работы с наркотическими средствами и психотропными веществами осуществляется также Постановлением Правительства РФ от 30.06.98 № 681 «Об утверждении перечня наркотических средств и психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ» - им утвержден перечень наркотических средств и психотропных веществ, оборот которых в РФ запрещен в соответствии с российским законодательством и международными договоренностями.

В России контроль за соблюдением законодательных норм в сфере легального оборота наркотических средств и психотропных веществ возложен на Федеральную службу по контролю за оборотом наркотиков. Указ № 976 об организации этой службы был подписан Президентом РФ 28 июля 2004 г. Одним из способов реализации этих полномочий является проведение профилактических проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, чья деятельность связана с оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Плановые проверки Служба проводит не чаще 1 раза в 2 года, внеплановые - в зависимости от информации, поступающей из разных источников (от юридических и физических лиц). Такие проверки уже считаются оперативно-розыскными мероприятиями.

Приказом Минздравсоцразвития РФ от 28.03.03 № 127 «Об утверждении инструкции по уничтожению наркотических средств и психотропных веществ, входящих в списки II и III перечня наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в РФ, дальнейшее использование которых в медицинской практике признано нецелесообразным» также осуществляется правовое регулирование деятельности, связанной с наркотическими средствами и психотропными веществами.

Постановлением Правительства РФ от 18.08.2007 № 527 «О порядке ввоза в Российскую Федерацию и вывоза из Российской Федерации наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров» регулируется порядок ввоза и вывоза наркотических средств. В каждом случае пересечения таможенной границы с целью ввоза и вывоза наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров предприятие или другое юридическое лицо обязаны получить разовую лицензию Минэкономразвития РФ. Основанием для получения такой лицензии являются разрешение Федеральной службы по контролю за оборотом наркотиков, сертификат Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития, выдаваемый в установленном данным положением порядке.

Законодательством установлена и ответственность за нарушение правил работы с наркотическими средствами и психотропными веществами. Это может быть административная и уголовная ответственность. Например, руководитель лечебного учреждения или аптеки может быть привлечен к уголовной ответственности по ст. 171 Уголовного кодекса РФ «Незаконное предпринимательство» в случае осуществления предпринимательской деятельности без лицензии. В случае нарушения правил оборота наркотических средств и психотропных веществ, повлекшего их утрату, ответственное лицо может быть привлечено к уголовной ответственности по 228 УК РФ.

В соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных нарушениях, за грубые нарушения при работе с наркотическими веществами предусмотрен административный штраф.

Существует также мера наказания в виде приостановления деятельности, т. е. фактическая остановка производства и функционирования организации. Это можно сделать только по решению суда. Приостанавливать действие лицензии вправе лицензирующий орган. После вынесения судом постановления о приостановлении деятельности Росздравнадзор РФ приостанавливает действие лицензии, уведомляя при этом организацию в течение 3 дней. Срок приостановления лицензии не может превышать 6 месяцев. Лицензия аннулируется по окончании срока ее приостановления, если организация не устраняет нарушения. Кроме того, органы наркоконтроля вправе отозвать свое заключение по технической укрепленности объекта, если предприятие не устранило недостатки, выявленные при проверке. Отзыв заключения влечет за собой приостановление действия и отзыв лицензии.

В России в настоящее время создана надежная правовая основа для работы с наркотическими средствами и психотропными веществами, вполне гармонирующая с нормами международного сообщества Шарафонович А. Наркотики: легальная сторона// Ремедиум, 2007. № 11. .

Таким образом, общие правила работы с наркотическими и психотропными веществами, закрепленные в различных нормативно-правовых документах выглядят следующим образом:

1.Законодательством установлен перечень наркотических средств, психотропных веществ и их прекурсоров, подлежащих контролю в Российской Федерации.

2. Право работы с наркотическими средствами и психотропными веществами имеют только учреждения (организации), получившие соответствующие лицензии в установленном законодательством порядке.

3. Правом отпуска наркотических средств и психотропных веществ обладает ограниченный круг должностных лиц.

4. Устанавливаются определенные ограничения при допуске к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами.

5. За нарушение правил работы с наркотическими средствами законодательством установлена уголовная и административная ответственность.

наркотический психотропный прекурсор правовой

Литература

1. Федеральный Закон от 08.01. 1998 г. № 3-ФЗ « О наркотических средствах и психотропных веществах»// Собрание законодательства Российской Федерации. 1998. № 2. Ст. 219.

2. Гражданский кодекс Российской Федерации. - СПб.: Виктория плюс, 2001. - 480 с.

3. Закон РФ от 22 июля 1993 г. № 5487 - 1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан».

4. Постановление Правительства № 892 от 06.08. 1998 г. «Об утверждении правил допуска лиц к работе с наркотическими средствами и психотропными веществами» // Собрание законодательства РФ, 17.08.98. № 33, ст. 4009.

5. Постановление Правительства РФ от 13 января 1996 г. № 27 «Об утверждении правил предоставления платных медицинских услуг населению медицинскими учреждениями».

6. Постановление Правительства РФ «О программе государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации бесплатной медицинской помощи на 2008 год» от 15 мая 2007 г. № 286.

7. Приказ Минсоцразвития России от 14 декабря 205 г. № 785 г. Москва «О порядке отпуска лекарственных средств // Российская газета от 20 января 2006 г.

8. Табаков А.В. Особенности правового статуса, нормативного определения, формирования и применения списков наркотических средств, психотропных, сильнодействующих, ядовитых веществ и прекурсоров// Сборник статей. - М.: Международный центр финансово-экономического развития, 2000. - 235.

9. Федорова М.Ю. Медицинское право. Учебное пособие для вузов. - М.: ВЛАДОС, 2004. - 320с.

10. Шарафонович А. Наркотики: легальная сторона// Ремедиум, 2007. № 11.

Размещено на Allbest.ru