Проблемы обеспечения безопасности присяжных заседателей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

В России в последнее время органами власти предпринимается немало усилий, направленных на совершенствование уголовного и уголовно-процессуального законодательства. В юридической науке достаточно интенсивно обсуждается проблема обеспечения безопасности судей. Учеными разработаны многие основополагающие вопросы проблемы безопасности.

Достаточно исследована система методов и средств обеспечения безопасности, достигнуто единогласие относительно вопроса о том, на кого должна быть возложена функция обеспечения безопасности. Тем не менее, ряд базовых вопросов, на наш взгляд, остается недостаточно освещенным и требует более детального изучения. Одним из них является обеспечение безопасности присяжных заседателей.

1. Проблемы обеспечения безопасности присяжных заседателей

Суд с участием присяжных заседателей - форма организации суда, при которой рассмотрение и разрешение дела в судебном разбирательстве осуществляется двумя раздельными судебными составами - присяжными заседателями и профессиональным судьей; присяжные разрешают вопрос о виновности подсудимого, а судья - о применении к данному случаю норм права на основе вердикта присяжных.

Таким образом, сущность суда с участием присяжных состоит в том, что разрешение вопроса о виновности является исключительной прерогативой народных представителей, а не профессиональных судей. Поэтому незаконное воздействие на названные категории участников уголовного процесса с целью помешать отправлению правосудия не позволит защитить права и законные интересы потерпевших.

В истории России уже предпринимались попытки по обеспечению безопасности судей и присяжных заседателей. Так, ст. 143 Учреждения судебных установлений заключает в себе указание, что «для исполнения распоряжений председателя или первоприсутствующего по охранению порядка в заседании суда в присутственной комнате находится судебный пристав или заменяющее его лицо по усмотрению председателя, а в Сенате по распоряжению обер-прокурора». Однако в разделе девятом, в главе первой «О судебных приставах» эта обязанность не раскрыта. Статья 806 УУС также указывает, что во время совещания присяжных вход в их комнату охраняется стражей. Каковы функции этой службы, в чем выражены ее конкретные обязанности и что это за служба, закон не раскрывает.

Остается предполагать, что таким образом председатель суда выполняет обязательства по принятию мер «к наблюдению за присяжными заседателями и к предупреждению внешнего на них влияния, могущего служить источником предубеждения» (ст. 615 УУС). В эпоху судебных реформ 1864 года вопрос об обеспечении безопасности судей и присяжных заседателей поставлен не был, а в 1995 году в целях обеспечения безопасности присяжных заседателей хотя и был принят ряд законов, но реально они не действуют. Думается, что в связи с этим необходим законодательный механизм обеспечения независимости и безопасности присяжного заседателя, который должен быть закреплен в Законе РФ «О судебных приставах» и в Законе «О присяжных заседателях в Российской Федерации».

В настоящее время в судебной практике не выявлены случаи покушения на безопасность и независимость присяжных заседателей, тем не менее, отнесенная к их ведению категория уголовных дел неизбежно приводит к необходимости обеспечения полной безопасности присяжных, а не только ее декларации. Теоретически достаточно оказать давление на 6 присяжных заседателей для того чтобы было принято решение, необходимое посягающей стороне, а отменить решение присяжных практически невозможно. Вследствие этого не вызывает сомнений тот факт, что присяжным заседателям должны быть предложены современные правовые, гуманитарные и организационные средства и способы обеспечения их безопасности, исключающие возможность причинения им вреда со стороны обвиняемого и других лиц, заинтересованных в принятии незаконных решений по делу.

Согласно ст. 2 ФЗ государственной защите подлежат судьи всех судов общей юрисдикции и арбитражных судов, арбитражные заседатели, присяжные заседатели. На присяжного заседателя в период осуществления им правосудия распространяются гарантии независимости и неприкосновенности судей.

Обеспечение государственной защиты судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов, сотрудников федеральных органов государственной охраны состоит в осуществлении уполномоченными на то государственными органами предусмотренных Федеральным законом мер безопасности, правовой и социальной защиты (далее - меры государственной защиты), применяемых при наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество указанных лиц в связи с их служебной деятельностью. Согласно ст. 1 Закона РФ «О безопасности», безопасность - состояние защищенности жизненно важных интересов личности, общества и государства от внутренних и внешних угроз. Исходя из всего вышесказанного, следует сделать вывод о том, что под обеспечением безопасности присяжного заседателя в сфере уголовного судопроизводства понимается состояние его физической и психологической защищенности, что является необходимым условием для готовности лица участвовать в рассмотрении дела судом.

Ст. 12 федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» только перечисляет гарантии независимости и неприкосновенности присяжного заседателя. При этом, определяя неприкосновенность присяжного заседателя, Законом не установлен порядок осуществления этих гарантий. Федеральным законом «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» от 20 апреля 1995 года и Законом «О судебных приставах» от 21 июля 1997 также не определяется порядок обеспечения безопасности присяжных заседателей. Последний Закон закрепляет положение об обеспечении в судах безопасности судей, заседателей, участников судебного процесса и свидетелей (без указания способов и методов обеспечения этой безопасности). Закон «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» связывает обеспечение безопасности с подачей заявления о наличии угрозы безопасности защищаемого лица - независимо от места работы или жительства (ст. 12, 13, 14).

2. Правовые пробелы в обеспечении безопасности

суд безопасность присяжный заседатель

Наличие двух Законов, закрепляющих положение об обеспечении безопасности присяжных заседателей органами, отнесенными подчинением к различным ведомствам, без определения координации их действий, влечет за собой, как правило, отсутствие всяких гарантий. В Законе указано, что на присяжных заседателей распространяются те же меры безопасности, что и на судей. Но мы знаем, как на практике охраняют судей, как часто они бывают объектом нападения. В процессе производства и рассмотрения уголовных дел каждый третий судья (33,9%) подвергается противоправному воздействию в связи со своей профессиональной деятельностью. В ходе анкетирования лиц, находящихся в местах лишения свободы выяснилось, что 23,4% респондентов считают возможным давление на судью.

Наиболее распространенный способ воздействия - угроза уничтожением ценного имущества (21,8%), между тем 18,7% осужденных считают возможным избиение или убийство судьи. На наш взгляд, необходимо включение в закон отдельных норм, которые бы обеспечивали охрану и безопасность присяжных заседателей (и даже их родственников). В Закон о защите свидетелей, потерпевших и иных участников судебного производства нет ни слова о присяжных заседателях. Подразумевается, что присяжные заседатели приравниваются к судьям и должны охраняться, но на деле этого нет. Ни фактически, ни юридически. Во многом указанный закон остается скорее декларативным, нежели реально направленным на решение проблемы установления действенных мер по обеспечению безопасности присяжных заседателей.

К числу мер безопасности, теоретически применимых к присяжным заседателям и их близким, относятся: личная охрана, охрана жилища и имущества, выдача оружия, специальных средств индивидуальной защиты и оповещение об опасности, временное помещение в безопасное место, перевод на другую работу, переселение на другое место жительства, замена документов, изменение внешности (ст. 5).

Согласно ст. 6 ФЗ «О государственной защите судей…», при установлении данных, свидетельствующих о наличии угрозы посягательства на жизнь, здоровье и имущество защищаемых лиц, с их согласия органами, обеспечивающими безопасность, осуществляется их личная охрана, охрана их жилища и имущества. А будет ли присяжный, в силу своего недоверия к правоохранительным органам, обращаться к ним за помощью?

Альтернативой правоохранительным органам могут стать частные охранные и детективные службы, так как закон не указывает на то, что охрана должна быть предоставлена только аттестованными сотрудниками правоохранительных органов. Закон также предусматривает обязанность судебных приставов обеспечивать безопасность участников процесса во время судебного разбирательства. Однако за пределами зала судебного заседания реализовывать меры безопасности им довольно трудно.

Статья 7, того же закона гласит, что с учетом степени угрозы для жизни и здоровья защищаемых лиц органы, обеспечивающие безопасность, могут выдавать указанным лицам оружие, в том числе служебное или боевое, специальные средства индивидуальной защиты и оповещения об опасности.

В случае необходимости применения оружия защищаемые лица должны соблюдать требования статьи 24 Закона Российской Федерации «Об оружии». Процедура выдачи служебного орудия судьям достаточно подробно урегулирована специальным приказом МВД5. Однако, порядок выдачи присяжному заседателю табельного боевого оружия законодательно не определен. Присяжные заседатели приравниваются к судьям, не значит ли это, что на них распространяется тот же порядок выдачи оружия? Ст. 10, закона «О государственной защите судей…» предполагает перевод защищаемых лиц на другую работу, изменение места работы или учебы, который осуществляется независимо от согласия непосредственного начальника защищаемого лица приказом вышестоящего руководителя. И если для лиц, работающих в централизованных органах государственной власти (т.е. самих судей), такой порядок перевода в принципе осуществим, то для присяжных применение такой меры является трудноосуществимым.

В исключительных случаях, когда безопасность защищаемого лица нельзя обеспечить другими мерами, по его заявлению или с его согласия ему могут быть выданы документы, удостоверяющие личность, и иные документы с измененными анкетными данными, а также может быть произведено изменение его внешности. Замена документов и, тем более, изменение внешности как мера безопасности вызывает проблемы психологического характера.

Поэтому применять их целесообразно в ограниченных случаях, например по делам об организованной преступности. Это означает, что основное внимание при защите присяжных заседателей должно быть во время судебного разбирательства. Следовательно, основными мерами безопасности присяжных заседателей, должны стать: временное помещение в безопасное место и обеспечение конфиденциальности сведений о защищаемых лицах. Под безопасным местом можно понимать благоустроенное помещение, предназначенное для постоянного или временного проживания, обеспеченное необходимыми условиями и защитой от противоправного посягательства со стороны кого бы то ни было, а законодательное урегулирование и обеспечение сведений о лицах, в отношении которых применяются меры защиты, позволит установить важную гарантию мер безопасности.

Разглашение сведений о мерах безопасности, применяемых в отношении присяжного заседателя, считается оконченным преступлением с момента, когда эти сведения стали известны хотя бы одному лицу. Не имеет значения, использовало ли лицо, которому стало известно об указанных мерах безопасности, эти сведения вопреки интересам правосудия.

3. Опыт зарубежных стран в сфере обеспечения безопасности

присяжных заседателей

Опасность получения сведения о присяжных заседателях, связана с тем, что это может позволить оказать на них давление. Добиться того, чтобы присяжные не были подвержены давлению возможно только путем их временной изоляции, во время всего судебного разбирательства. В этой связи весьма нагляден опыт ряда зарубежных стран, успешно реализовавших положения закона о гарантиях безопасности присяжных заседателей. В США десятилетиями разрабатывалась система обеспечения безопасности присяжных заседателей, а также система ограничения их контактов. Члены жюри в Штатах живут во время процесса в специальной гостинице, куда затруднен вход и даже, говорят, установлены глушилки для мобильных телефонов. Впрочем, в Москве уже ведутся разговоры о создании такой гостиницы.

Так, в США существует Маршальская служба. Служба Маршалов представляет собой правоохранительное агентство, входящее в Департамент юстиции и ответственное за предоставление государственных обвинителей и защитников, исполнительных служащих федерального суда (судебных приставов или исполнителей) и конвоирование заключенных. Оно образовано в 1789 году и на сегодняшний день представлено одним маршалом и несколькими заместителями в каждом федеральном судебном районе, т.е. на каждый полицейский департамент по одному маршалу с заместителями. Деятельность данного агентства осуществляется в тесном сотрудничестве с местными и федеральными правоохранительными органами.

Обязанностями судебных исполнителей является соблюдение правильного исполнения и осуществление вердиктов и постановлений федеральных и районных судов, содержание под стражей и конвоирование заключенных, осуществление охраны свидетелей, судей, присяжных заседателей и защитников и многое другое. Маршалы США - должностные лица федеральной системы юстиции, подчиняющиеся Генеральному Прокурору США через Министерство юстиции США. Каждый из них назначается на 4 года Президентом США и утверждается Сенатом. Он выполняет свои функции в пределах федерального судебного округа. Таким образом, имеется 94 маршала США с подчиненными им аппаратами сотрудников общей численностью более 4000 человек (в обеспечении безопасности судов маршалам содействуют более 3 тысяч «контрактников» из охранных фирм).

Маршалы США выполняют задачи, которые чрезвычайно важны для нормального и эффективного функционирования системы федеральной юстиции. Эти задачи включают: обеспечение охраны федеральных судов, включая обеспечение безопасности 650 судебных зданий, около 2000 федеральных судей и судей-магистратов, а также участников процесса, таких, как присяжные заседатели и представители сторон; - обеспечение порядка в зале судебных заседаний и конвоирование подсудимых, содержащихся под стражей; розыск и задержание лиц, скрывающихся от федерального правосудия; осуществление федеральной программы обеспечения безопасности свидетелей обвинения, которым угрожает опасность расправы со стороны преступных элементов и так далее. В здании суда этой службой охраняется совещательная комната присяжных от доступа в нее посторонних лиц, при объявлении перерыва для отдыха присяжные заседатели сопровождаются до места отдыха, а в случае заявления о воздействии на них обеспечивается постоянная личная охрана.

При такой ситуации ничтожной является опасность воздействия на присяжных заседателей, а тем самым и реально отсутствуют процессуальные нарушения, которые могли быть допущены в результате незаконного воздействия на присяжных.

В практике Верховного суда Республики Татарстан к настоящему времени не установлено случаев покушения на безопасность присяжных заседателей. Тем не менее, имеющиеся в производстве суда дела неизбежно приведут к необходимости обеспечения полной безопасности присяжных заседателей.

Рассматриваемый институт направлен на создание наиболее благоприятных условий реализации задач судопроизводства. Поэтому государственная защита присяжных заседателей должна достигаться не удалением их из сферы досягаемости правосудием, а представлением им надежных гарантий, позволяющих эффективно осуществлять свои обязанности по уголовным делам.

Заключение

Органы внутренних дел обязаны принять необходимые меры по обеспечению безопасности присяжного заседателя, членов его семьи и имущества… если от них поступит соответствующее заявление. Неповоротливость государственной правоохранительной системы вынуждает людей, в случаях воздействия на них в связи с производством по уголовному делу, не обращаться за помощью к государству, по причине недоверия. Судьи-профессионалы заранее знают о возможности давления на них, но они решили посвятить жизнь этой профессии, значит, готовы к ее издержкам. А присяжный - это обыватель, который не избирал профессию судьи. Он к этим издержкам не готов. Присяжные, в силу недоверия к правоохранительным органам, скорее предпочтут не обращаться за помощью, а примут то решение, которое от них требует посягающая сторона.

Список литературы

1. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. №17. ст. 1455; Российская газета. №82. 26.04.1995.

2. Епихин А.Ю. Обеспечение безопасности личности в уголовном судопроизводстве. ? СПб., 2009.

3. Кравчук И. С гранатами на судей. // Комсомольская правда. ? 2009. ? №4.

4. Охота на судей продолжается. // Известия. ?2004. - 25 января.

5. Федеральный закон от 20 августа 2004 года №113-ФЗ О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации // Российская газета. ? №3559. ? 25 августа 2009.

6. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов» // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. №17. ст. 1455; Российская газета. ? №82. ? 26.04.1995.

7. Закон РФ от 21 июня 1997 г. « О судебных приставах». // СЗ РФ. - 1997. ? №30. ? Ст. 3590.

8. Федеральный закон от 20 апреля 1995 года №45-ФЗ «О государственной защите судей, должностных лиц правоохранительных и контролирующих органов». // Собрание законодательства РФ. 24.04.1995. №17. ст. 1455; Российская газета. ? №82. ? 26.04.1995.

9. Приказ МВД РФ от 21 марта 2007 г. №281 "Об утверждении административного регламента МВД России по исполнению государственной функции".

Размещено на Allbest.ru