Размещено на http://www.allbest.ru/

Введение

Что такое закон - понимает каждый. Даже не зная его, человек ощущает его требование, направленное на запрет негативного поведения. Сложнее с формулировкой закона, но что такое «хорошо» и что такое «плохо» записано, как говорится, у каждого на скрижалях сердца. В этом заключается действие закона. Ум как бы оптимистически настраивает субъекта правоотношения на преодоление запрета, дескать всё будет «окэй», а сердце останавливает: риск не оправдан - не нарушай. Действительно: в раздевалке из кармана торчит чей-то кошелек и никого нет. Ум рисует радужную картину - никто не увидит, а сердце предупреждает: не воруй - «посадят». И тогда, когда уважение к закону берет верх, человек спасает себя отказавшись от поступка, запрещенного законом риском наступления неблагоприятных последствий.

Юридическое установление общеобязательного правила поведения, коим является закон, ощущается и тогда, когда оно находится в бездействии. Когда закон не работает, наступает нравственная деградация общества и государсва. Наступает состояние анархии, в котором преобладают протестные настроения, ориентированные на бунт. Бездействие закона - это беззаконие, т.е. состояние дискомфорта с преобладанием несправедливости. Мягко говоря. По большому счету - хаос в душе, в межличностных отношениях и в доверии к государству.

Любопытно, но в условиях существующих общественных отношений, регламентированных, кажется, от колыбели до могилы, закон, к сожалению, не является первой необходимостью для абсолютного большинства нашего населения.

Трудно дается переход из той системы, где каждому была уготована зарплата, рабочее место, жилье и т.д. туда, где нет ничего готового, а если что-то есть - так всё по-минимому, В капиталистических отношениях, куда страна вливается без видимых успехов, её советское прошлое, более нравственное и социально защищенное, становится предательски уязвимым перед беззаконием, обусловленным затянувшимся процессом накопления первоначального капитала.

Коррумпированность всех, без исключения отношений порождает правовой нигилизма и отводит закону место на задворках бытовых и государственных историй. Беззаконие сродни хаосу который страшнее пожара.

Говорят: нищему пожар не страшен. Это не правда. Пожар пожирает все и для нищего. Поэтому правопорядок нужен всем. Государство перестанет существовать, если законы перестанут быть правилами обязательного поведения.

Времена изменились, однако создаваемый искусственно, капиталистический уклад, основой которого являются деньги, существенных изменений в правосознание населения пока не внес.

Советский менталитет не вникает, а скорее всего не может ещё войти в суть состязательных процессов ожидающих индивидуума на каждом шагу.

Безразличие к проблемам типа «закон что дышло», юридическая беспомощность населения является одним из источников деградации общества и государства, порождения общественных пороков: преступности, разобщенности граждан в борьбе с беззаконием, созданием безнравственных отношений в сфере труда, потребления и отдыха.

Цель данной работы заключается в том, чтобы обратить взгляд на существо юридического закона, на его предназначение в жизни государства и общества с тем, настроиться на уважение к закону, как к универсальному регулятору важнейших общественных отношений.

1. Историческое развитие понятия «закон»

1.1 Историческая канва развития закона и его виды в Российской Федерации

Закон является одной из главных разновидностей нормативного правового акта

Применение сравнительно-исторического подхода позволяет проследить эволюцию понятия "закон" и развитие связанных с ним понятий, а также более точно проанализировать роль федеральных законов в современных условиях.

Закон как источник права существовал еще в самых древних государствах. Известны Законы Хаммурапи (18 в. до н.э.), Законы Ману (1 в. до н.э.) и целый ряд других правовых памятников данной формы. В древних государствах основные правовые нормативы выражали, как правило, личную волю монарха (фараона, царя, императора и т.д.) и воплощались во вне в самых различных формах, в т.ч. и в форме закона.

Опыт античных государств (Др. Афин 6 в. до н.э., Др. Рима 5-2 вв. до н.э.) по принятию законов представительными органами власти, в частности народными собраниями, долгое время являлся исключением и не сразу получил свое развитие.

В России понятие "закон" в официальных документах стало наиболее часто употребляться с начала 19 века. После учреждения Государственного Совета в 1810 году все законодательные акты должны были рассматриваться в данном органе, который являлся не столько законодательным (представительным) органом, сколько совещательным и по существу бюрократическим учреждением, состоящим из "верных государю людей". Известно немало случаев, когда важнейшие законодательные акты могли и не рассматриваться в Государственном Совете. В соответствии со ст.53 Основных законов Российской Империи (1892 г.) законы могли быть изданы "в виде уложений, уставов, грамот, положений, наказов, инструкций, манифестов, указов, мнений Государственного Совета и докладов, удостоенных Высочайшего утверждения". Таким образом, до начала 20 века закон как особая форма юридического акта законодательного органа государственной власти, представляющего население всей страны, не была развита в России, практически все акты-повеления Императора рассматривались в качестве закона и имели силу закона. Вся полнота законодательной власти в то время принадлежала монарху.

В конце 19-нач. 20 в. среди западноевропейских и русских ученых получила развитие т.н. дуалистическая трактовка закона. Закон стал рассматриваться не как акт законодательного органа государства, а как акт государственной власти вообще, содержащий нормы общего характера. Законом в формальном смысле стали охватываться любые акты, изданные либо законодательными, либо исполнительными органами государственной власти. Тем самым стала обосновываться фактическое равенство и даже примат исполнительной власти над законодательной. Так, Г.Ф. Шершеневич считал, что закон "есть норма права, общее правило, рассчитанное на неограниченное количество случаев: Норма права составляет прямое выражение воли органов власти: Эта воля должна выразиться в установленном порядке".

После революционного переворота и свержения монархического строя в первые годы Советской власти закон как юридическую форму нормативного акта попытались вообще исключить из системы источников права. Революционные органы принимали нормативные акты самой различной формы: декреты, постановления, инструкции, декларации, резолюции, воззвания и др.

Нормативное закрепление понятия "закон" было осуществлено только в Конституции СССР 1936 года, согласно которой акт данной формы мог быть издан Верховным Советом СССР, а в Конституции СССР 1977 года были обозначены и видовые характеристики этого понятия ("закон СССР - общесоюзный закон", "закон союзной республики", "закон автономной республики"). Несмотря на это престиж закона в этот период был сравнительно не высоким, и всего с 1936 по 1989 гг. Верховным Советом СССР было принято около 90 законов. В условиях однопартийного режима деятельность представительного органа власти по существу являлась фикцией и прикрывалась видимостью демократии. Сказывалось значительное влияние Политбюро ЦК КПСС и Совета Министров СССР (Правительства) на законодательный орган. Классический принцип разделения властей так и не был реализован в СССР; для данного периода скорее было характерно "соединение властей", поскольку советы как органы государственной власти выполняли одновременно законодательные, исполнительные и контрольные функции.

2. Общая характеристика закона, как общеобязательного правила поведения

Закон - это нормативно-правовой акт, принимаемый органами представительной (законодательной) власти в особом процессуальном порядке или референдумом, обладающий высшей юридической силой и регулирующий наиболее важные отношения общественной и государственной жизни. Закон не может быть отменен или изменен никаким другим органом, кроме как тем, который принял этот закон. Действие закона может быть приостановлено постановлением Конституционного Суда РФ, если этот закон противоречит Конституции РФ. А закон может отменить или изменить любой нормативно-правовой акт, включая и сам закон.

Структура закона. Закон имеет особую структуру, которую составляют следующие элементы. Во-первых, закон имеет название, указывающее на предмет правового регулирования, т.е. на круг регулируемых общественных отношений. Во-вторых, закон должен содержать наименование органа, принявшего данный нормативно-правовой акт. Юридическая сила данного закона зависит:

- от его места в иерархической структуре системы законодательства;

- от органа, в компетенцию которого входит принятие соответствующего нормативного акта.

В-третьих, каждый закон имеет номер и дату его принятия, которые помогают индивидуализировать законы и определить их место в иерархии нормативных правовых актов. В-четвертых, закон имеет нормативно-правовое содержание. Закон обычно делится на статьи, в которых содержатся нормы права (правила предписания). Статьи имеют нумерацию и могут быть объединены в главы и разделы. В-пятых, закон должен быть подписан соответствующим должностным лицом (федеральный закон - Президентом РФ).

Основными видами законов в Российской Федерации являются:

- Конституция РФ;

- федеральные конституционные законы;

- федеральные законы;

- законы субъектов Федерации.

Конституция - это Основной Закон государства, который принимается в особом порядке, имеет высшую юридическую силу и прямое действие. Он принимается референдумом или же Конституционным Собранием. Конституционные нормы обладают верховенством по отношению к другим законодательным актам. Это означает, во-первых, что нормы всех иных правовых актов (законов, подзаконных актов) должны соответствовать конституционным нормам и не противоречить им. Во-вторых, что в случае расхождения норм Конституции и норм иных нормативно-правовых актов действуют конституционные нормы. В-третьих, что Конституция является основой всей законодательной базы Российской Федерации, возглавляет иерархию нормативно-правовых актов.

Правовое значение прямого действия Конституции состоит в том, что ее нормы непосредственно порождают права и обязанности субъектов правоотношений и при защите своих прав граждане могут апеллировать к нормам Конституции. Порядок организации и деятельности высших органов государственной власти также определяется на основании конституционных норм.

Конституция закрепляет: основы конституционного строя государства, правовое положение человека и гражданина, принципы организации и деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, принципы взаимоотношений федеральных органов и органов субъектов, входящих в состав Федерации.

Федеральные конституционные законы - это такие законы, которые вносят изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, которые принимаются для регулирования вопросов, прямо предусмотренных Конституцией РФ (ч. 1 ст. 108). Они занимают особое место в российском законодательстве, так как имеют высшую юридическую силу и призваны обеспечить стабильность Конституции, закрепляющей основы его конституционного строя. В Конституции указаны конкретные предметы ведения России, подлежащие регулированию федеральными конституционными законами. Путем издания федеральных конституционных законов определяются: порядок проведения общероссийского референдума, режим военного положения, обстоятельства и порядок введения чрезвычайного положения, статус Уполномоченного по правам человека; осуществляется принятие в Российскую Федерацию и образование в ее составе нового субъекта, изменение статуса субъекта Российской Федерации; утверждается описание и порядок официального использования Государственных флага, герба и гимна Российской Федерации; устанавливаются судебная система, полномочия, порядок образования и деятельности Конституционного Суда РФ, Верховного Суда РФ, Высшего Арбитражного Суда РФ и иных федеральных судов; порядок созыва Конституционного Собрания РФ; порядок изменения Конституции в связи с изменением состава Российской Федерации.

Федеральные конституционные законы имеют прямое действие и верховенство на всей территории Российской Федерации. Правовое содержание прямого действия законов заключается в том, что они применяются непосредственно всеми субъектами права без подтверждения со стороны каких-либо органов государственной власти. Верховенство означает, что все иные юридические акты, входящие в федеральную правовую систему, издаются в соответствии с федеральными конституционными законами и не должны им противоречить.

Верховенство федеральных конституционных законов по отношению ко всем другим юридическим актам, включая и федеральные законы, обусловливает особую, более сложную процедуру их принятия. Федеральный конституционный закон считается принятым, если он одобрен большинством не менее трех четвертей голосов от общего числа членов Совета Федерации и не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, в то время как для принятия федеральных законов достаточно простого большинства голосов.

Федеральные законы принимаются по предметам ведения Российской Федерации и по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Обязательное издание некоторых федеральных законов предусмотрено в самой Конституции. Это, например, законы о гражданстве Российской Федерации, об условиях и порядке пользования землей, о сведениях, составляющих государственную тайну, об альтернативной военной службе, о государственных займах, об общих принципах организации представительных и исполнительных органов государственной власти, о полномочиях, организации и порядке деятельности прокуратуры Российской Федерации и т.д.

Федеральные законы не могут противоречить Конституции и федеральным конституционным законам и должны строго им соответствовать.

Федеральные законы, принятые в сфере ведения Российской Федерации, действуют непосредственно и подлежат применению на всей ее территории.

В годы советской власти в нашей стране существовала тенденция подмены закона подзаконными нормативными актами. В теории права была обоснована конструкция широкого понимания законодательства, согласно которой законодательство включало акты не только законодательных органов, но и органов управления (исполнительной власти), причем в него вошли как постановления Правительства, так и акты министерств и ведомств, местных органов государственной власти и управления. Эта конструкция нашла и практическое применение. И мы знаем, чем это закончилось. Подведомственные акты (инструкции и распоряжения) оказались сильнее закона, что привело к массовым нарушениям прав человека и гражданина, искажению сущности и назначения права.

Законы субъектов Федерации принимаются представительными (законодательными) органами субъектов Федерации. Порядок и процедура принятия данных законов определяются конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, а также регламентами представительных (законодательных) органов субъектов Федерации.

Для федеративной государственности непреложным является принцип, согласно которому законодательные акты субъектов Федерации должны соответствовать общефедеральным законам. Недопустимым является тот факт, когда в федеративном государстве нормативные правовые акты составляющих его субъектов находятся в противоречии с федеральным законодательством, когда эти субъекты "вводят свои принципы построения правовой системы" вопреки действующим общефедеральным принципам.

3. Понятие и признаки законов

Закон, как и право в целом, не является раз и навсегда данным, застывшим в своем развитии институтом. Вместе с обществом и государством он постоянно изменяется и развивается. В силу этого меняются в известной степени и взгляды о нем, о его отдельных признаках и чертах. Возникают противоречивые мнения и суждения. Вырабатываются и предлагаются порою весьма противоречивые определения закона и неоднозначные о нем представления.

Под законом понимается норма права, исходящая непосредственно от государственной власти в установленном заранее порядке. Прежде всего, закон есть норма, т.е. общее правило, рассчитанное на неограниченное число случаев. Неизбежность этого признака вытекает из того, что закон есть норма права, а следовательно, вид не может быть лишен того свойства, какое присуще роду.

Из этого рассуждения следует, что первостепенной по значимости отличительной чертой закона является его нормативный, т.е. императивный в отношении других правил поведения, характер и обладающий только ему присущими чертами.

Закон -- это принятый в особом порядке «первичный правовой акт» по основным вопросам жизни государства, «непосредственно выражающий общую государственную волю и обладающий высшей юридической силой».

Закон -- это нормативно-правовой акт, «принимаемый высшим представительным органом государства в особом законодательном порядке, обладающий высшей юридической силой и регулирующей наиболее важные общественные отношения с точки зрения интересов и потребностей населения страны».

Чем выделяется закон среди других нормативных правовых актов? Что характеризует его и каковы его основные признаки и черты? Обобщая весь накопленный нашими предшественниками материал и используя информацию, содержащуюся в приведенных выше и им подобных дефинициях, можно указать на следующие специфические особенности закона.

Во-первых, закон это нормативно-правовой акт, принимаемый только высшими органами государственной власти, представляющими в формально-юридическом смысле весь народ.

Во-вторых, закон обладает высшей юридической силой среди всех остальных источников права, имеет верховенство и является главенствующей формой права.

Данные особенности закона множество раз подтверждались государственно-правовой теорией и практикой многих стран и, как правило, не подвергались сомнению.

В-третьих, закон как источник права, исходящий от высшего органа государственной власти, представляющего (по крайней мере теоретически) волю и интересы всего общества или народа, должен также отражать волю и интересы всего общества или народа. Для отечественной и зарубежной правовой теории довольно традиционным стало рассматривать закон в качестве выразителя «общей воли».

В-четвертых, законы, в отличие от других нормативно-правовых актов издаются по наиболее важным вопросам государственной и общественной жизни. С их помощью упорядочиваются и регулируются наиболее важные общественные отношения.

Чтобы убедиться в этом, достаточно взглянуть уже на сферу конституционного регулирования в России или в любой зарубежной стране. Несмотря на существующие между ними различия, все они опосредствуют общественные отношения, касающиеся государственно го и общественного строя, государственного режима, прав и свобод граждан, организации и деятельности государственных органов, порядка законотворчества и др.

Наконец, в-пятых, законы принимаются, изменяются и дополняются в особом, строго установленном, законодательном порядке.

Законодательная процедура существует в каждом государстве. Она закрепляется, как правило, особыми актами -- Положениями или Регламентами высших органов государственной власти и является объективно необходимой.

В каждой стране существует свой собственный и особый порядок принятия, изменения и дополнения законодательных актов и положений. Однако все принимаемые законы, как правило, проходят через одни и те же стадии процесса правотворчества, начиная с момента внесения законопроекта в высшей законодательный орган, его обсуждения и утверждения, и кончая опубликованием (обнародованием) принятого закона.

4. Виды законов

Будучи весьма схожими между собой по способу формирования, юридической силе, месту и роли в правовой системе, законы, тем не менее, значительно отличаются друг от друга. Они подразделяются на определенные виды. Существуют различные критерии классификации законов.

Так, в зависимости от значимости содержащихся в них норм законы объективно подразделяются на конституционные и обыкновенные или текущие, как их иногда называют.

К конституционным законам относятся, прежде всего, сами конституции; затем -- законы, с помощью которых вносятся изменения и дополнения в тексты конституций и, наконец, законы необходимость издания которых предусматривается самой конституцией.

Конституционные законы отличаются от текущих законов и всех других нормативно-правовых актов не только по содержанию, но и по форме, характеру, порядку их принятия, внесения в них изменений и дополнений. Любая конституция в силу широты охвата ею самых разнообразных сфер жизнедеятельности общества и государства, а также в силу многих других причин выступает не только как сугубо юридический, но и как политический и идеологический по своему характеру документ. Она обладает самой высокой юридической силой по отношению ко всем без исключения формам (источникам) права и служит правовой основой для всей правотворческой и правоприменительной деятельности в государстве.

В отличие от конституционных законов для принятия или изменения обыкновенных законов не требуется порядка или квалифицированного (в 2/3, 3/4 или же как в Конституции Греции -- 3/5) большинства депутатских голосов. В данном случае считается до статочным абсолютное большинство голосов.

В зависимости от органов, издавших тот или иной закон, а также от территории, на которую распространяется его действие, законы в федеративном государстве подразделяются на федеральные (общефедеральные) и на законы, принятые субъектами федерации. Первые издаются высшими органами государственной власти федерации и распространяются на всю ее территорию. Вторые -- высшими органами государственной власти субъектов федерации и, соответственно, имеют юридическую силу лишь на подведомственной территории. По общему правилу, в случае расхождения федеральных законов с законами субъектов федерации первые имеют приоритет над вторыми, действуют федеральные законы.

Согласно Конституции России, «законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам», принятым по предметам исключительного ведения РФ или же по предметам совместного ведения РФ и субъектов федерации. «В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон» (ст. 76, п. 5).

В случае же противоречия между законами и нормативно-правовыми актами субъектов РФ, изданным по предметам исключительного ведения последних, «действует нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации» (ст. 76, п. 6).

Законы как основные, главенствующие нормативно-правовые акты очень тесно связаны и взаимодействуют с другими нормативно-правовыми актами.

На примере законодательства России можно видеть, как на их основе и в развитие содержащихся в них положений издаются такие нормативные акты, как постановления Правительства РФ. Они издаются по наиболее важным вопросам хозяйственного, социального и культурного строительства и, согласно Конституции, наряду с распоряжениями Правительства, имеющими, как правило, индивидуальный характер, «обязательны к исполнению в Российской Федерации» (ст. 115, п. 2). В случае противоречия постановлений и распоряжений правительства Конституции РФ, федеральным законам и указам Президента России они «могут быть отменены Президентом Российской Федерации» (ст. 115, п. 3).

В рамках действующей Конституции и федеральных законов издаются также указы Президента РФ, содержащие в себе правила общего характера. Вместе с другими актами Президента -- распоряжениями, имеющими индивидуальный характер, указы, согласно Конституции, «обязательны для исполнения на всей территории Российской Федерации» (ст. 90, п. 2). Они издаются по вопросам, отнесенным Конституцией к компетенции Президента РФ (ст.ст. 80-89).

Наряду с названными нормативно-правовыми актами на основе действующих законов издаются также и другие аналогичные им по своему характеру акты. На уровне федерации -- это акты центральных органов государственного управления (министерств, государственных комитетов, ведомств). На уровне субъектов федерации -- это республиканские законы, акты президентов (в президентских республиках), постановления правительств республик, а также нормативные акты республиканских органов государственного управления. К этой же категории актов, издаваемых на уровне субъектов федерации, Конституцией России отнесены уставы краев и областей, определяющие правовой статус данных субъектов федерации, а также нормативные акты, издаваемые органами государственной власти и управления городов федерального значения (Москвы и Санкт-Петербурга), автономной области и автономных округов.

5. Отличие закона от иных правовых актов

Рассматривая закон как нормативный юридический акт - источник права, необходимо отличать его от иных правовых актов:

во-первых, от индивидуальных актов, т.е. актов, содержащих индивидуальные предписания по конкретным, "разовым" вопросам, например, назначение на должность, поручение передать имущество (такие индивидуальные предписания иногда встречаются в законах, посвященных, скажем, приватизации, управленческим вопросам);

во-вторых, от интерпритирующих актов, актов толкования, т.е. актов, в которых дается только разъяснение действующих норм, но не устанавливаются новые нормы (такие акты в большинстве случаев имеют другие наименования, например, "постановление", "разъяснение").

Законы в демократическом государстве должны занимать первое место среди всех источников права, быть основой всей правовой системы, основой законности, крепкого правопорядка.

«Законодательство - это вся совокупность законов, действующих в стране.»

Необходимо, однако, иметь в виду, что в некоторых формулировках нормативных актов под термином "законодательство" понимаются не только законы, но и другие нормативные документы, содержащие первичные правовые нормы (например, нормативные указы Президента РФ, нормативные постановления Правительства).

В настоящее время нормативные указы Президента, (а также постановления Правительства), принятые по вопросам, относящимся к законодательной области, имеют соответствующую, близкую к закону, юридическую силу до принятия и вступления в силу закона по данному вопросу. В части первой ГК РФ прямо записано: "В случае противоречия указа Президента Российской Федерации или Постановления Правительства Российской Федерации настоящему Кодексу или иному закону применяется настоящий Кодекс или соответствующий закон" (п. 5 ст. 3).

Законодательство имеет свою четкую систему, классификацию законов

Законы подразделяются на:

а) конституцию, конституционные (органические); б) обыкновенные.

К числу конституционных законов относятся прежде всего, законы, вносящие изменения и дополнения в Конституцию, а также законы, необходимость издания которых предусмотрена непосредственно конституцией. В Конституции РФ 1993 г. названо четырнадцать таких конституционных законов. Примером последних могут быть законы о Правительстве Российской Федерации (ст. 114), о Конституционном Суде Российской Федерации (ст. 128), об изменении конституционно-правового статуса субъекта Российской Федерации (ст. 137 Конституции РФ). Для конституционных законов установлена более сложная по сравнению с обычными законами процедура их прохождения и принятия в Федеральном Собрании. На принятый конституционный закон не может быть наложено вето Президента (ст.108 Конституции РФ).

Обыкновенные законы - это акты текущего законодательства, посвященные различным сторонам экономической, политической, социальной, духовной жизни общества. Они, как и все законы, обладают высшей юридической силой, но сами должны соответствовать Конституции, конституционным законам. Этим и обеспечивается единство всей законодательной системы и последовательное проведение в ней тех основополагающие политических и правовых начал, которые выражены в Конституции, конституционных законах. Главная задача особого органа правосудия - Конституционного Суда - и состоит в том, чтобы обеспечивать строгое соответствие Конституции Российской Федерации всех законов, иных нормативных - юридических актов и тем самым осуществление во всех актах конституционных начал. законов

Обыкновенные законы, в свою очередь, делятся на кодификационные и текущие. К кодификационным относятся Основы (Основные начала) законодательства Российской Федерации и кодексы. Основы - это федеральный закон, который устанавливает принципы и определяет общие положения регулирования определенных отраслей права или сфер общественной жизни. Кодекс - это закон кодификационного характера, в котором объединены на основе единых принципов нормы, достаточно детально регулирующие определенную область общественных от ношений. Кодекс чаще всего относится к какой-либо одной отрасли права (например, Уголовный кодекс, Гражданский процессуальный кодекс, Кодекс об административных правонарушениях).

В федеративном государстве, каким является Россия, различаются законы федеральные и законы субъектов Федерации. Так, кроме федерального Закона "О языках народов РСФСР" в ряде республик (Карелия, Калмыкия и др.), входящих в Российскую Федерацию, приняты свои законы о языках. Федеральные законы действуют, как правило, на территории всей Федерации. В случае расхождения закона субъекта Федерации с законом Российской Федерации действует федеральный закон.

6. Значение Конституции - Главного закона страны. Критические заметки

Всё бы ничего, да нет у нас фактически главного государственного праздника, который был бы объявлен нерабочим днем. Думается, что не случайно День Конституции - 12 декабря не выделен в нерабочий день. Кому-то в этом нет интереса, поскольку обращенное внимание на главный закон неминуемо породит размышления отнюдь не в пользу этого основного закона, а главное - размышления о власти, единственным источником которой является народ.

В качестве аргументов приведем мнение Авакьян С.А.,- заведующего кафедрой конституционного и муниципального права юридического факультета МГУ им. М.В. Ломоносова, доктора юридических наук, профессора, заслуженного деятеля науки Российской Федерации.

Авакьян С.А. пишет: «Несомненно, Основной Закон призван стать фундаментом общественного климата. Само по себе это понятие широкое. Но достаточно очевидно, что предполагается создание конституционными положениями предпосылок для: подлинного равноправия граждан, свободы и безопасности личности; экономической системы, в равной мере обеспечивающей интересы человека, государства, хозяйствующих субъектов; формирования атмосферы гармонии в обществе и его постепенного движения к идеалу, который принято именовать гражданским обществом; обеспечения политико-территориальной структуры государства, способствующей эффективной роли каждого уровня публичного управления; организации публичной власти в интересах всего общества и каждого гражданина.

Взрослому человеку ст. 37 Конституции гарантирует свободу труда и далее гласит:

Но вот беда: в стране, где 93 процента населения живут заработком, Конституция как раз избавила государство от обязанности заботиться об обеспечении населения рабочими местами. Об этом нет ни слова ни в упомянутой ст. 37, ни в ст. 7

Конституции, провозглашающей Россию социальным государством и гласящей, что "в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда", но оставляющей на благосклонность судьбы обретение рабочего места. В результате мы стали полигоном базаров, "челноков", привозящих и продающих чужие товары, для многих это единственный путь прокормить себя, поскольку настоящей работы в материальном производстве для всех желающих нет. Миллионы людей при отсутствии всяких правил труда и охраны здоровья стоят в узких палатках, вагончиках и летом, при зное и дожде, и зимой, при морозах и слякоти, по 12 - 14 часов ежедневно, без всяких дней и часов отдыха. Расплодились круглосуточные магазины. Требование о максимальной продолжительности рабочей недели из Конституции перекочевало в Трудовой кодекс, но и здесь остается символической нормой. Государство все это видит и ничего не делает.

А в государственном, муниципальном аппарате новая напасть - торговля рабочими местами, которая принимает такой размах, что Президент с озабоченностью говорит об этой проблеме на всю страну и включает пресекательно-профилактические меры в федеральную программу борьбы с коррупцией.

А пожилой человек стал заложником отвратительной системы, которая именуется пенсионным фондом, где его не выносят на дух, на пенсионные деньги строят великолепные конторы и при этом одну за другой придумывают пакости, чтобы осквернить жизнь. Простой пример - осенью каждый пенсионер лично должен прибыть в пенсионный фонд и подать заявление о льготах, которые он себе оставляет или от которых отказывается; возраст, прикованность к постели - все это не берется в расчет. Вплоть до того, что дети должны оплатить приезд нотариуса к больному родителю для заверения подписи или привозить несчастного на машине в пенсионный фонд, где окажут милость - выйдут к машине, чтобы удостовериться, что старый человек ставит подпись на бланке заявления дрожащей рукой. Верх издевательства трудно себе представить!

Не дай Бог на любой стадии жизни приболеть, а тем более оказаться в больнице. Социальное здравоохранение - это надругательство над людьми. А платное - не меньшее надругательство, но только за твои же деньги. Причем основная масса медработников убеждены в том, что деньги брать надо, а работать за них не обязательно.

К этому стоит добавить, что Конституция очень мало содействует формированию общественного спокойствия и общественной дисциплины. Может быть, даже и наоборот: восприятие Конституции как "поля свободы" породило у многих людей извращенное сознание. Отсюда разные последствия: у одних - состояние растерянности, отчаяния от того, что вольность рождает безответственное поведение, когда человеку ничего нельзя сказать, да еще и приходится терпеть его выходки, бьющий через край "фонтан упоения" искривленной свободой; у других - нравственная распущенность, нежелание создать семью, заботиться о воспитании детей; наконец, третьи "дарят" обществу рост преступности. И при этом еще абсолютная зависимость человека от милиционера, судьи и других "стражей" правопорядка, которые поняли конституционную свободу уж совсем на свой лад, как ненаказуемое беззаконие. В итоге вместо свободы мы наблюдаем совсем другое - страх, железные двери, решетки на окнах, боязнь выпустить ребенка-школьника поиграть во дворе без присмотра, вооруженную охрану школ, избиение задержанных, поборы и т.д.

И наконец, еще один итог развития, о котором власть сказала устами Президента Российской Федерации именно в год 15-летия Конституции: коррупция в стране приняла такие размеры, что пора бить в общегосударственный колокол. Созданы специальные структуры для этих целей, вступают в действие антикоррупционные законы. Но не только нет веры в результаты, создается ощущение того, что порой в борьбе за "чистоту рядов" порождаются новые коррупционные условия. Работнику высшей школы за примерами далеко ходить не надо: чтобы повысить качество диссертаций, ликвидировали кандидатские диссертационные советы, в докторские по каждой специальности заставили включить минимум 5 специалистов, работающих в данном вузе, - все это как будто должно повысить требовательность. Но вот незадача: где же взять 5 докторов в одном вузе, если там и два-три уже достижение. Да еще рядом еще несколько вузов, которые тут же новоиспеченного доктора зовут к себе заведовать кафедрой. В итоге там даже кандидатские диссертационные советы позакрывали, а о докторских и мечтать трудно. Что же дальше? Не так уж трудно догадаться: страждущие кандидатской степени и их руководители потянулись в вузы, где есть докторские диссертационные советы. А там ведь свои очереди, причем они возросли, если ликвидированы кандидатские советы. Вот и начинаются заходы по принципу "Если меня уважаете - возьмите моего соискателя". Одних берут, да и то с большой очередью, других вообще не берут. А это ведь тоже коррупция, хотя и в изысканно-научной форме.

К сожалению, Конституция РФ вольно или невольно способствовала этой стратегии. Отдельные конституционные параметры экономического развития формулируются так, что пропорции в экономике не видны и не понятны. В частности, согласно ч. 2 ст. 8 Конституции "в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности". Казалось бы, равное положение у любых видов собственности. Однако на первое место поставлена частная собственность. Но по ст. 35 Конституции только "право частной собственности охраняется законом", насчет других форм собственности подобных охранных предписаний нет.

В общем-то из ст. 35 больше видна защита Конституцией частной собственности как совокупности объектов личного потребления гражданина. На практике Конституция, не имея прямых указаний, тем не менее дает основания считать, что частнособственническое начало является ведущим в экономике. Между тем следовало бы различать разные факторы: капиталистические приемы (методы) экономического развития и формы собственности. Такие приемы (методы) должны применяться всюду - прибыль, налоги и др.

В России, к сожалению, все построение экономики, освященное Конституцией, пошло по пути приватизации государственной собственности. Напомним, что государственная собственность есть общенародное достояние. Следовательно, приватизация, которой не препятствовала Конституция и которая в основном проводилась за бесценок, привела к экспроприации общенародной собственности и породила олигархический частный капитализм. Он построен на рвачестве, неуважении к общественным интересам, уходе от налогов, минимальном внимании к экологии и тем более к социальным нуждам. Вспомним, что каждое более или менее крупное предприятие в советскую эпоху строило свои жилые дома, имело детские сады, профилактории, санатории, поликлиники и т.д. Частный капитал немедленно стал сбрасывать социальную сферу государству и местному самоуправлению. Капитал стремился прилагать свои усилия в добыче ресурсов, которые уплывали за границу, в строительстве дорогого жилья, торговых центров. В итоге страна, несколько лет назад гордившаяся своим машиностроением, в один миг стала заложницей не только зарубежных компьютеров, но и перестала строить самолеты, суда, станки и т.д. Более того, олигархический капитализм еще и пытался подчинить своим интересам государство, посадить в кресла государственных руководителей своих людей.

Угроза "приватизации" государства стала очевидной. Второму Президенту России пришлось бить тревогу и возрождать приоритет государственных интересов в развитии экономики. Более того, все стратегическое машиностроение фактически пришлось восстанавливать в виде государственной промышленности. По нашему мнению, не так уж далеко то время, когда придется ренационализировать отдельные крупные объекты, а то и целые отрасли. В свое время об этом ставился вопрос по тому основанию, что приватизация была незаконной, а то и преступной. Сейчас об этом предпочтут не говорить, но государству придется заплатить большие - народные - деньги. А ведь стоило бы учесть наглядный опыт многих западных стран, которые вынуждены были национализировать ряд отраслей, причем, в отличие от нас, многие из них и ранее были в частных руках, т.е. о ренационализации речи не было.

Если Конституция Российской Федерации провозглашает принцип народовластия как одну из основ политической системы, то следует хотя бы для видимости его поддерживать. И если сказано в ч. 3 ст. 3 Конституции, что высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы, не стоит подрывать народную составляющую этих институтов.

В частности, вряд ли мы нуждаемся в частых референдумах, подобно Швейцарии. Но все-таки если записано в Федеральном конституционном законе о референдуме Российской Федерации от 28 июня 2004 г., что по инициативе 2 миллионов граждан он возможен, не надо делать все для того, чтобы исключить народную инициативу. А ведь данный Закон именно на это и нацелен. Когда в нем читаешь, что надо иметь инициативную группу по проведению референдума, состоящую из региональных подгрупп, создаваемых более чем в половине субъектов Российской Федерации, думаешь: это неплохо, в прежнем Законе такая группа на всю страну должна была состоять из 100 человек, а теперь инициаторов будет как минимум 4,4 тысячи. Но вот незадача: кто же соберет столько инициаторов? И далее: собрание региональной подгруппы правомочно, если в нем принимают участие не менее 100 участников референдума, место жительства которых находится на территории того субъекта Российской Федерации, где проводится собрание, и подписи указанных участников референдума в протоколе их регистрации на собрании региональной подгруппы удостоверяются нотариально. И никто не подумал, как это организовать.

Законодатель не останавливается "на достигнутом". В Законе о референдуме теперь также запрещено его инициировать и проводить в последний год перед выборами депутатов Государственной Думы и Президента Российской Федерации. Если учесть, что срок полномочий каждого равен 4 годам и что по толкованию Конституционного Суда запрет распространяется только на половину избирательного цикла, это означает, что два года о референдуме думать нельзя.

Но и это не все. Часть 5 ст. 6 Федерального конституционного закона о референдуме РФ содержит перечень вопросов, которые не могут выноситься на референдум Российской Федерации. При внесении изменений и дополнений в Закон 24 апреля 2008 г. из ч. 5 ст. 6 были исключены п. 6, 7 и 9, согласно которым на референдум не могли выноситься вопросы: "6) о принятии и об изменении федерального бюджета, исполнении и изменении внутренних финансовых обязательств Российской Федерации; 7) о введении, об изменении и отмене федеральных налогов и сборов, а также об освобождении от их уплаты... 9) об амнистии и о помиловании".

Поскольку запрет отменен, это могло бы дать основания думать о том, что названные вопросы можно выносить на референдум. Однако очевидно, что по логике государственной деятельности весьма сложно ставить на всенародное голосование вопросы о принятии и тем более изменении бюджета государства, о введении налогов, об освобождении от их уплаты, об амнистии и помиловании. Как этого не допустить? Авторы изменений и дополнений предложили п. 10 ч. 5 ст. 6, который и был включен в Закон, - на референдум не могут быть вынесены вопросы: "отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти".

Во взаимосвязи с теми положениями, которые были исключены из Закона, эту норму можно понять - она не дает возможности вынести на федеральный референдум названные выше конкретные вопросы, поскольку они действительно отнесены к ведению определенных органов - в целом Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы, Президента Российской Федерации.

Однако авторы п. 10 ч. 5, да и законодатель в целом не подумали (а если подумали - еще хуже) о том, что п. 10 дает основания для весьма расширительного толкования, а соответственно, и для ограничения народовластия в Российской Федерации. Если по ст. 3 Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ, с введением указанного п. 10 получается наоборот: не народ становится источником власти, а орган, принимающий законы, становится источником власти народа, поскольку именно он определяет, что народу разрешено и что не разрешено решать на референдуме. В ч. 4 ст. 3 Конституции РФ говорится: "Никто не может присваивать власть в Российской Федерации. Захват власти или присвоение властных полномочий преследуются по федеральному закону". По существу, парламент названным выше п. 10 присвоил себе и власть народа, и право определять параметры властной деятельности народа.

К сожалению, в конституционно-правовом плане названный п. 10 также не является безупречным. В нем говорится, что вопросы, отнесенные "Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами к исключительной компетенции федеральных органов государственной власти", не могут быть предметом референдума. Но, во-первых, исключительные полномочия зачастую четко не указаны в Конституции, их приходится выводить путем толкования (например, из ст. 57 и ч. 3 ст. 75 можно сделать вывод о том, что налоги вводятся федеральными законами). Во-вторых, возникает вопрос: если полномочия органа государственной власти названы не в Конституции и не в федеральном конституционном законе, значит, они могут стать предметом референдума? Вопрос не риторический, поскольку многие полномочия Президента Российской Федерации указаны в обычных федеральных законах. Однако это не дает повода думать, что они могут стать предметом референдума Российской Федерации.

Отсюда - более общий и вместе с тем более принципиальный вопрос: определение возможностей референдума как высшего проявления народовластия через полномочия органов государственной власти по принципу "То, что не отнесено к ведению государственных органов, может быть предметом референдума" абсолютно неправильно. История дает много примеров из практики разных стран, когда вопросы, которые могли быть решены компетентным государственным органом, как раз и предлагались на референдум. Почему? Потому, во-первых, что референдум - высшее проявление народовластия и в этом плане ему нельзя запретить решать вопрос, который в иной обстановке разрешил бы сам орган; во-вторых, еще и потому, что компетентный орган в силу важности проблемы обращается к мудрости народа, желая получить его (народа) исторический ответ на соответствующий вопрос.

"Борис Годунов" у А.С. Пушкина заканчивается словами о том, что народ безмолвствует, и понимай это как хочешь: то ли выражает он свою оценку власти, то ли просто молчит. Вот и сейчас не очень ясно, что предлагается народу» (Статья: Конституция Российской Федерации: итоги развития (Авакьян С.А.) ("Конституционное и муниципальное право", 2008, N 23)).

Действительно ведь День Конституции не простой день. Конституция в отличие от других законодательных актов, имеет учредительный, основополагающий характер. Она регулирует широкую сферу общественных отношений, наиболее важные из них, которые затрагивают коренные интересы всех членов общества, всех граждан. Конституция закрепляет основы общественно-экономического строя государства, его национально-территориальное устройство, основные права, свободы и обязанности человека, и гражданина, организацию и систему государственной власти и управления, устанавливает правопорядок и законность.

Остается надеяться, что День Конституции станет полноценным праздником не только по форме, но по своему существу.

Заключение

Роль закона в Российском государстве неизмеримо возрастает. Он все более становится основным и решающим документом, определяющим основные направления регулирования общественных отношений, их охрану и защиту; неуклонно увеличивается удельный вес законов в общей системе нормативных актов.

Государство управляется с помощью различных методов и средств - экономических, политических, идеологических, организационных, правовых. Среди последних важнейшее место занимают законность и правопорядок, без которых невозможно обеспечить нормальную жизнедеятельность общества, его граждан. Посредством одной силы этого сделать еще никому не удавалось.

Законы и их соблюдение - древнейший и наиболее цивилизованный способ управления людьми. Сегодня он общепринят во всех развитых демократических странах, в мировом сообществе. Ничего лучшего, более разумного и рационального человечество пока не придумало. Не будь законов, любое общество погрузилось бы во мрак невежества. Законов не было лишь на самых ранних, незрелых стадиях развития истории, когда господствовали простейшие, подчас примитивные формы общежития.

Еще римские юристы провозгласили широко известные и поныне постулаты: "Государством должен править закон", "Закон превыше всего", "Закон выше любой должности", "Закон - единственный бог, которому все должны поклоняться", "Пусть рухнет мир, но восторжествует закон", "Мы должны быть рабами законов, чтобы стать свободными", "Закон должен властвовать над всеми", "Кто живет по закону, тот никому не вредит", "Закон суров, но это закон".

Все эти изречения полны глубокого смысла, опыта, мудрости. Сократ говорил: "Что законно, то и справедливо". В законе воплощен коллективный разум, потому он и авторитетен, ставится превыше всего, почитается. По крайней мере, так должно быть. Право издревле называли искусством добра, беспристрастности и объективности, а в законе видели некое высшее божественное установление. Заметим, что здесь речь пока не идет о несовершенных законах, которые заведомо могут быть; закон мыслится как собирательный, положительный образ, как идеал.

Разумеется, законы обязана соблюдать и сама власть, создающая эти законы, считать себя связанной ими. В противном случае она не будет иметь морального права требовать этого от других и, следовательно, не сумеет обеспечить должного порядка в обществе. Известный русский юрист А.Ф. Кони писал: "Власть не может требовать уважения к закону, когда сама его не уважает, ибо граждане вправе отвечать на ее требования: "Врач, исцелись сам". В подчинении власти собственным законам - суть правового государства, ибо там, где кончаются законы, начинается произвол. В свою очередь, законы должны основываться на идеях естественных прав человека и гражданина, свободного развития личности. Эти права как раз и служат ограничителем власти, ее возможного произвола.

Закон, как известно, является формой выражения воли народа - единственного источника власти. Именно поэтому ни один монарх, царь, король, президент не вправе издавать законы, а только подзаконные акты. Принятие законов - функция законодательных органов, которые потому и называются законодательными. Правда, в древности отдельные монархи все же издавали законы, но это были времена неразвитой демократии или даже полного ее отсутствия при всевластии правителей.