Размещено на http://www.allbest.ru/

РЕФЕРАТ

Дипломная работа « Сравнительно-правовой аспект организации и проведения муниципальных выборов в законодательные (представительные) органы власти местного самоуправления на примере муниципального образования « Город ...»)».

Дипломная работа содержит 74 листа пояснительной записки, 15 нормативно правовых актов и 33 источника литературы.

В дипломной работе использованы КЛЮЧЕВЫЕ СЛОВА:МЕСТНОЕ САМОУПРАВЛЕНИЕ, МУНИЦИПАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАНИЕ, ПОЛНОМОЧИЯ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ, МУНИЦИПАЛЬНЫЕ ВЫБОРЫ, ОРГАНЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ФОРМЫ УЧАСТИЯ В САМОУПРАВЛЕНИИ.

Первый раздел дипломной работы посвящена вопросам исторического формирования и развития местного самоуправления, становлению основ организации местного самоуправления, рассматриваются гарантии местного самоуправления и понятия и принципы непосредственной и представительной демократии муниципального образовании.

Второй раздел дипломной работы посвящена сравнительно-правовому аспекту организации и проведения муниципальных выборов в законодательные (представительны) органы власти местного самоуправления ( на примере муниципального образования « Город ...»). Во второй главе рассматриваются формы прямого волеизъявления граждан и формы представительной демократии муниципального образования « Город ...». Анализируются проблемы проведения и организации выборов муниципального образования « Город ...».

В заключении сделаны выводы и предложения по исследуемой теме дипломной работы.

В ходе написания дипломной работы использованы следующие компьютерные программы: MicrosoftWord; MicrosoftPowerPoint; Консультант Плюс; Internet.

ABSTRACT

The thesis «Rather-legal aspect of the organization and carrying out of municipal elections in legislative (representative) authorities of local government (on an example of municipal union" City of Donetsk ")».

The thesis contains 74 sheets of the explanatory note, 15 holes-mativno of legal certificates and 33 sources of the literature.

In the thesis KEYWORDS are used: LOCAL GOVERNMENT, MUNICIPAL UNION, POLNOMO-CHIJA LOCAL GOVERNMENT, MUNICIPAL ELECTIONS, LOCAL GOVERNMENTS of the FORM of PARTICIPATION In SELF-MANAGEMENT.

Thesis chapter 1 is devoted questions of historical formation and local government development, formation of bases of the organization of local government, local government and concept guarantees and principles of direct and representative democracy municipal formation are considered.

The second chapter of the thesis is devoted rather-legal aspect of the organization and carrying out of municipal elections in zako-nodatelnye (representative) authorities of local government (on an example of municipal union "City of Donetsk"). In the second chapter forms of direct will of citizens and the form of representative democracy of municipal union "City of Donetsk" are considered. Problems of carrying out and the organization of elections of municipal union "City of Donetsk" are analyzed.

In the conclusion conclusions and offers on an investigated theme of the thesis are drawn.

During a thesis writing following computer programs are used: Microsoft Word; Microsoft Power Point; the Adviser Plus; Internet.

СОДЕРЖАНИЕ

ВВЕДЕНИЕ

1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

1.1 История развития местного самоуправления от древнерусского государства до современности

1.2 Основы гарантий местного самоуправления

1.3 Понятие и принципы непосредственной и представительной демократии муниципальных образований в РФ

1.4 Преобразование муниципальных образований

2 СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙАСПЕКТ ОРГАНИЗАЦИИ И ПРОВЕДЕНИЕ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ВЫБОРОВ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ ( ПРЕДСТАВИТЕЛЬНЫЕ) ОРГАНЫ ВЛАСТИ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ( НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ « ГОРОД ...»)

2.1 Формы непосредственной демократии граждан муниципального образования «Город ...»

2.2 Формы представительной демократии муниципального образования «Город ..»

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

CONCLUSION

СПИСОК СОКРАЩЕНИЙ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

ВВЕДЕНИЕ

Конституция Российской Федерации 1993 года положила начало формированию в России института местного самоуправления. Наличие института местного самоуправления как элемента политической системы общества свидетельствует о том, что в России наряду с интересами личности и государства признаются и гарантируются местные интересы, связанные с решением вопросов, непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования.

Природа института местного самоуправления (как она трактуется в Конституции России) - самоорганизация населения, что позволяет по сути своей отнести местное самоуправление к явлениям общественной жизни. Отвечая на две общественные потребности - в эффективном управлении и развитии демократии, местное самоуправление создается не только в целях лучшей управляемости или приближения общественных услуг к населению, но и для гарантии свободы личности, развития гражданской самостоятельности и ответственности. Оно способствует развитию саморегулирования, которое является основой устойчивости общества и государства.

При этом сущность местного самоуправления важно не сводить к организационно-управленческим характеристикам с точки зрения формального соотношения в них государственных и общественных начал. Необходим анализ более глубоких, сущностных характеристик муниципальной власти, понимание сущности местного самоуправления как выражения единства власти и свободы населения, что на правовом уровне должно получать свою реализацию в сочетании институтов публичной власти (властных возможностей решать вопросы местного значения) с институтами индивидуальных и коллективных прав граждан на местное самоуправление.

Проводимая в Российской Федерации конституционная реформа во многом изменила существовавшие ранее приоритеты строительства Российской государственности. Это затронуло и основные направления формирования системы органов государственной власти и местного самоуправления, которые,втой или иной мере, испытывают трудности переходного периода, объективно сопровождающегося поиском оптимальных путей демократического обновления российского общества.

В этой связи вполне объяснимо, что проблемы местного самоуправления не нашли достаточно полного отражения в работах, тем или иным образом характеризующих изменившиеся условия политико-правовой действительности.

Организация местного самоуправления входит в круг фундаментальных проблем функционирования демократического общества и государства. Процессы реформирования всех сторон общественной жизни в современной России проходят в условиях кардинальных изменений гражданского сознания, когда демократические формы организации жизни общества сталкиваются с консервативными устремлениями к упрощенному пониманию отношения человека и общества, гражданина и государства. Анализ природы местной власти позволяет сделать вывод о том, что в ней одновременно сочетаются два начала: общественное и государственное. Правильное осознание особенностей местной власти и механизма ее взаимодействия с государственной властью позволяет органам местного самоуправления эффективно осуществлять свою деятельность.

Актуальность темы дипломной работы обусловлена теоретической и практической значимостью непосредственной и представительной демократии на уровне муниципальных образований она заключается во первых, необходимостью преодоления существующей политической напряженности в обществе, возникающей все чаще на почве противоречий между политикой центра и интересами регионов, на почве неэффективности существующей системы политической власти, в рамках которой крайне принижена роль местных управленческих структур. Сильные органы местного самоуправления послужат гарантом от разрушительных потрясений в обозримом будущем, позволят создать стабильную демократическую общественно-политическую ситуацию в обществе.

Во вторых в потребности в развитой региональной политике. Этого требует и быстрый рост экономического влияния регионов, и острая необходимость решения многих региональных проблем, и важность эффективных межрегиональных связей. Разработка и осуществление такой политики возможны только при широких полномочиях муниципальных органов власти.

В третьих, в остроте проблемы укрепления российской государственности, важной частьюкоторой является формирование новой законообеспеченной структуры органов местного самоуправления. Демократическая система власти способна сохранить централизованное государство такой сложной структуры, какую имеет Россия, лишь при наличии в своем фундаменте близких к населению территориальных структур управления.

В четвертых в отсутствии концепции местного самоуправления для современных российских условий, без которой невозможна системная работа по созданию структур местной власти.

Нормативно - правовой базой, которая регламентируетдеятельность местного самоуправления в РФ являются: Конституция РФ, ФЗ РФ « об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и иные НПА.

Исследованию непосредственной и представительной демократии на местном уровне в Российской Федерации посвящено значительное число работ: монографий, статей которые объективно отражают проблематику функционирования механизма народовластия. В частности можно выделить труды современных российских авторов как: С.А.Авакьян, Н.С.Бондарь, Ф.М. Бородкин, В.С. Кашо, В.А. Кочев, М.А. Краснов, А.П. Ларькина, В.П. Максимов, А.Ф. Малый, Л.А. Нудненко, В.Т. Прохоров, В.Н. Руденко,Е.С.Шугрина и др.

Объектом дипломной работы выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе организации и проведения муниципальных выборов в законодательные (представительные) органы власти (на примере муниципального образования «Город ...») как высшей формы прямой муниципальной демократии.

Предметом исследования являются нормы конституционного, международного, муниципального, избирательного права, регулирующие правовой статус субъектов муниципального избирательного процесса; организация и проведение муниципальных выборов в законодательные (представительные) органы власти (на примере муниципального образования «Город ...».

Целью дипломной работы является установление закономерностей муниципального избирательного процесса, совершенствование муниципальных избирательных отношений и юридических норм, их регулирующих.

Для достижения поставленной цели необходимо выполнить следующие задачи:

- рассмотреть исторический аспект формирования непосредственной и представительной демократии в России;

- изучить конституционную природу местного самоуправления как формы осуществления народом своей власти, основанной на сочетании непосредственных и представительных начал;

- изучить формы закрепления основных принципов непосредственной и представительной демократии муниципального образования в нормативно-правовых актах Российской Федерации, субъекта Федерации, муниципального образования;

- классифицировать основные принципы непосредственной демократии как механизма народовластия, порядок их закрепления в законодательстве и реализации на практике;

- проанализировать причины возникновения проблем в функционировании непосредственной и представительной демократии в муниципальных образованиях;

- изучив деятельность представительных органов муниципального образования «Город ...», определить формы взаимодействия непосредственной и представительной демократии на местном уровне;

- определить перспективы развития и функционирования механизма народовластия на примере муниципального образования «Город ...».

1 КОНСТИТУЦИОННЫЕ ОСНОВЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

местное самоуправление муниципальный выборы

1.1 История развития местного самоуправления от древнерусского государства до современности

В истории России выделяются периоды ослабления и укрепления основ местного самоуправления.

Существование ранней модели самоуправления, которая складывалась на территориально-хозяйственной общности и наличии родственных связей, было характерно еще для древнерусского государства. Местное самоуправление проявлялось в виде производственных и территориальных общин. Форма осуществления местного самоуправления была сначала родовая, а затем непосредственная представительная демократия, которая проявлялась в вечевом управлении. Компетенция общин осуществлялась через Вече и избираемые им органы. В древнерусском государстве местное самоуправление имело все необходимые признаки: экономическую и юридическую самостоятельность, осуществление на уровне старших городов и местных Вече.

Судебник 1550 года усилил государственную власть и привел к возникновению крепостного права, а Иван Грозный отделил местное самоуправление от органов государства.

XVII век положил начало бюрократизации местного самоуправления. Существовали две формы местного самоуправления: губернские и земские учреждения и воеводская система управления. Городские реформы Петра I несли в себе элементы зарождения земской модели местного самоуправления, при сохранении сильного государственного вмешательства Екатерина II провозгласила принцип сословности и самостоятельности в местном самоуправлении, издала несколько актов, которые и определили систему местного самоуправления до введения Александром II земских учреждений.

Наиболее значимыми в историко-правовом аспекте являются две реформы местного самоуправления: земская 1864 года и городская 1870 года. Система земства основывалась на все сословности, но критерием выдвинут, был имущественный ценз. Земство имело хозяйственную самостоятельность, не являясь государственной структурой, земства наделялись правом издавать для населения постановления и облагать его разного рода сборами. Однако, создав земское самоуправление, правительство ограничило его самостоятельность, издавая различные законы и разъяснения, усиливающие зависимость земств от бюрократии. Временное правительство сделало ставку на земства и заявило о намерении провести выборы земств всеобщим прямым, равным тайным голосованием, положив, таким образом, в их основу демократический принцип. Им был принят "Закон о земской реформе". Однако Октябрьская революция принесла с собой ликвидацию земства и становление новой модели местного самоуправления - советской.

После Февральской революции 1917 года Временное правительство расширило полномочия земских органов власти. Временное правительство стремилось сделать их своими опорными пунктами на местном уровне, но в это время в крупных промышленных центрах стали создаваться более энергичные органы городские Советы, которые наделялись более широкими властными полномочиями. Ликвидировано земское самоуправление было очень быстро. Заменой земствам должны были стать новые органы самоуправления, которыми явились Советы. Окончательно и законодательно переход всей власти к Советам подтвердил II съезд Советов. Ликвидация земских органов самоуправления проводилась на основе циркуляра Наркомата внутренних дел от 6 февраля 1918 года, с которым подлежали роспуску городские и земские органы самоуправления, которые, в свою очередь, выступали против Советской власти. Остальные органы местного самоуправления входили в аппарат местных Советов. Это проводилось для того, чтобы не было двух однородных органов, заведующих одной и той же работой. Таким образом, власть перешла в руки городских Советов, которые распространили свои полномочия на территорию соответствующих губерний и уездов. В основу организации власти на местах был заложен принцип единства системы Советов, как органов государственной власти, где местные Советы и их исполкомы выступали как местные органы государственной власти и управления, являясь при этом структурной частью единого централизованного аппарата управления. Таким образом, образовалась единая государственная советская система управления.

Задачи местных Советов состояли в реализации постановлений высших органов власти решение вопросов, которые касались местного значения, координации деятельности Советов в пределах данной территории, проведении мероприятий по хозяйственному и культурному развитию территорий.

На начавшийся процесс формирования демократических форм управления наложили свой отпечаток годы гражданской войны. В данных условиях сформировалась жесткая централизованная административно-полицейская система управления, которая позволила большевикам выжить в военных условиях. После гражданской войны постепенно стало восстанавливаться право трудящихся на участие в управлении. Допущение в период НЕПА частной собственности и вызванный этим процесс усложнения форм хозяйственной деятельности требовал изменения местных органов власти.

В 1925 году принимается Положение "О городском Совете", по которому городской Совет является высшим органом власти на территории города в пределах своей компетенции. Поэтому, предоставление местной власти в этот период относительной самостоятельности в решении вопросов местной жизни одновременно с допущением частного капитала решило задачу наиболее быстрого восстановления страны после гражданской войны. Данное положение дало мощный толчок к развитию самоуправления в СССР. В короткие сроки города получили необходимые права и свободы для восстановления городского хозяйства и начали обретать самостоятельность.В советском государстве периода смерти Сталина и после него каких-либо существенных изменений в организации управления не произошло. Период правления Хрущева ознаменовав собой разделение Советов структурно на промышленные (городские) и сельские. Централизованный контроль за колхозно-совхозной системой в этот период ослаб, происходила реорганизация управления. Данная реорганизация способствовала улучшению специализации и кооперации регионов, развитию местных предприятий.

Конституция 1977 года закрепила положение "О развитом социализме" в преамбуле и открыто утвердила власть партийно-бюрократического аппарата. Согласно этой Конституции, основу местной власти и управления составили Советы депутатов трудящихся. Формой работы Советов являлись сессии. В своей работе Советы опирались на постоянные и временные комиссии. Непосредственное управление осуществлялось исполнительными комитетами. Исполкомы через отделы и управления руководили отраслями и сферами местной жизни. Таким образом, организационным принципом построения и функционирования местных органов являлся демократический централизм, в соответствии с которым вышестоящие Советы осуществляли руководство деятельности нижестоящих Советов. Реальная власть на местах находилась в руках партийных органов, а их волю как известно, выполняли Советы. Местные Советы, находились в зависимости от исполнительных органов, поэтому можно сделать вывод о несовершенстве системы Советов.

Восьмидесятые годы ознаменовали собой период возрождения общественно-территориальных форм местного самоуправления. В этой связи, решающим, с точки зрения процесса реформирования местных органов власти, стало принятие закона СССР "Об общих началах местного самоуправления и местного хозяйства в СССР" от 9 апреля 1990 года. Данный закон определил основные направления деятельности местных органов власти, принципы их формирования и деятельности, как органов самоуправления. С принятием данного закона были сделаны первые шаги а пути утверждения принципиально новых начал организации управления на местах в отличие от тех, которые были ранее. Попытка введения местного самоуправления, не реформируя прежнюю систему управления, не дала положительных результатов. 6 июля 1991 года был принят Закон РСФСР "О местном самоуправлении в РСФСР". С принятием этого Закона в Росси начался процесс реформирования местных органов власти и формирования органов местного самоуправления, а исполнительная власть получила более широкие полномочия и могла действовать независимо, особенно в вопросах административного управления, представительная власть стала также иметь более широкие полномочия. С принятием данного Закона в российском законодательстве было проведено четкое разграничение компетенции исполнительных и представительных органов местного самоуправления.

Процесс реформирования местного самоуправления в Российской Федерации основывался не только на Законах, но и на Указах Президента Российской Федерации. Основным моментом становления современной модели организации местного самоуправления стало принятие 12 декабря 1993 года новой Конституции Российской Федерации, которая признала необходимость существования местного самоуправления, его правовых гарантий на законодательном уровне.

Конституция Российской Федерации 1993 года определила концептуальные основы построения новой системы местного самоуправления, выделила местное самоуправление, как самостоятельную форму осуществления власти народа, признавая при этом и защищая экономическую основу местного самоуправления, муниципальную собственность наряду с другими формами собственности.

Указы Президента, разработанные на основе Конституции, Федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", несмотря на ряд их недостатков, достаточно полно соответствовали потребностям российского общества, международным правовым стандартам. Они представляли собой переход от советской системы местной власти к системе муниципального управления.

С принятием данного закона начался новый этап развития правовой основы местного самоуправления.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации структура органов местного самоуправления, учитывая местные особенности и традиции, возможно многообразие организационных форм осуществления местного самоуправления. Это связано с вариантностью распределения полномочий между создаваемыми для их осуществления органами местного самоуправления.Организационные формы местного самоуправления в России основываются на нескольких возможных сочетаниях трех традиционно устойчивых элементах системы местной власти и управления: представительного органа и исполнительного органа и высшего должностного лица.

Одни из основных направлений государственной политики в области местного самоуправления явилось дальнейшее формирование правовой базы местного самоуправления, обеспечивающей становление местного самоуправления.Важным моментом реформы местного самоуправления на современном этапе является создание необходимых условий для формирования финансово-экономической основы местного самоуправления и осуществление мер государственной поддержки местного самоуправления.

1.2 Основы гарантий местного самоуправления

В Конституции Российской Федерации в главе восьмой закреплен институт местного самоуправления. самоуправления. В (ст. 130) Конституции РФ говориться о том что, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г. ) // Российская газета.-№ 237.- 25.12.1993 г.

- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. С точки зрения организации и принципов местного самоуправления наибольшее значение имеют следующие конституционные положения:

- местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно;

- местное самоуправление обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения пользования и распоряжением муниципальной собственностью;

- местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления;

Структура органов местного самоуправления определяется населением самостоятельно;

- изменение границ территорий;

- управление муниципальной собственностью;

- формирование, утверждение и исполнение местного бюджета;

- установление местных налогов и сборов;

- право на судебную защиту;

- право на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.

Конституция РФ и Федеральный закон Российской Федерации от 6 октября 2003г.N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" устанавливают общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяют государственные гарантии его осуществления. Конституция РФ (принята всенародным голосованием 12. 12. 1993 г. )// Российская газета.-№ 237.-25.12.1993 г.

ФЗ РФ от 6 октября 2003 г. № 131 « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Важнейшим и необходимым условием полного и эффективного осуществления задач и функций местного самоуправления является гарантированность прав местного самоуправления.

Система гарантий прав местного самоуправления, закрепляемая муниципальным правом, охватывает всю совокупность условий и средств, обеспечивающих их реализацию и правовую защиту. Она включает общие гарантии, к которым относятся экономические, политические, духовные, и специальные (собственно юридические) гарантии.

К общим гарантиям относится деятельность органов местного самоуправления, реализация их прав осуществляется в определенных социально-экономических, политических условиях, которые, выступая в качестве важнейших основ жизнедеятельности людей в обществе и государстве, могут оказывать как позитивное, так и негативное влияние на процесс самоуправления. Поэтому в качестве общих гарантий прав местного самоуправления можно рассматривать те экономические, политические отношения, духовные устои и ценности общества, которые,служат предпосылками стимулирования развития местного самоуправленияобеспечивают определенную устойчивость и стабильность в деятельности органов местного самоуправлениясоздают реальные возможности для наиболее полной реализации норм, устанавливающих компетенцию органов местного самоуправления.

Экономической гарантией местного самоуправления служит экономическая система общества, в основе которой лежат принципы свободы экономической деятельности, предпринимательства и труда и разнообразия и равноправия форм собственности, включая и муниципальную собственность; их равной правовой защиты и др.

К политическим гарантиям местного самоуправления относиться:система государственной власти, основанная на принципах разделения властей, разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации народовластие, осуществляемое на основе политического и идеологического многообразия непосредственно народом, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления самостоятельность местного самоуправления в пределах своих полномочий; полнота и гарантированность основных прав и свобод человека и гражданина и др.

Духовными гарантиями самоуправления выступают система духовных ценностей и ориентации деятельности человека и общества в целом, уровень культуры, правосознания в обществе и др. Игнорирование органами местного самоуправления исторических, культурных, национальных, а также местных традиций и обычаев затрудняет реализацию задач и целей местного самоуправления.

При этом необходимо учитывать, что наше общество и государство переживают сегодня сложный процесс реформирования, перехода к новому качественному состоянию, и поэтому те основы и принципы политической, экономической и духовной организации общества, которые выступают одновременно предпосылками и основами развития местного самоуправления, также нуждаются в поддержке и укреплении. Это возможно лишь на пути формирования демократического, правового государства, в котором в полной мере будут созданы и обеспечены необходимые условия для развития местного самоуправления. В этом направлении пока сделаны лишь первые, но очень важные, определяющие вектор нашего общественного развития, шаги.

Специальные (юридические) гарантии местного самоуправления представляют собой правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления, которые установлены как на федеральном уровне, так и на уровне субъектов Российской Федерации. Кроме того, надо иметь в виду, что органы местного самоуправления принимают собственные нормативные акты, которые также содержат правовые средства обеспечения деятельности местного самоуправления (положения, уставы о местном самоуправлении и др.).

Целевое назначение гарантий состоит в том, чтобы обеспечить правовыми средствами организационную, материально-финансовую самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения;защиту прав местного самоуправления и создание благоприятных возможностей для их наиболее полной реализации.

Гарантии, обеспечивающие организационную самостоятельность местного самоуправления: гарантиями которые, обеспечивают организационную самостоятельность местного самоуправления, относятся закрепляемые законодательством о местном самоуправлении организационные основы местного самоуправления, принципы определения компетенции органов местного самоуправления.Конституции Российской Федерации устанавливает, что народ осуществляет свою власть непосредственно, а также через органы государственной власти и органы местного самоуправления. Конституция РФ 1993 г., издательство «ЮРИСТ», 2008 г., с.17 Следовательно, государство признает местное самоуправление в качестве самостоятельного уровня осуществления народом принадлежащей ему власти. Отсюда вытекает, что власть местного самоуправления должна быть организационно обособлена от государственной власти и действовать в известных пределах автономно.Гарантиями организационного обособления и самостоятельности местного самоуправления в системе управления обществом и государством являются закрепляемое в (ст.12) Конституции Российской Федерации положение о том, что органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993 г. )// Российская газета.-№ 237.-25.12.1993 г. Это означает, что органы местного самоуправления не являются звеньями единой иерархической системы органов государственной власти, построенной на основе принципов строгой подотчетности нижестоящих органов вышестоящим, руководства вышестоящих органов нижестоящими органами (что было характерно для советской Организации власти на местах).Развивая конституционные положения об организационной самостоятельности местного самоуправления Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации” устанавливает, что осуществление местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами не допускается. ФЗ от 6 октября 2003г. № 131 ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Собрание законодательства РФ.-2003.-№ 40.- Ст. 3822.

Самостоятельность определения населением структуры органов местного самоуправления гарантируется Конституцией Российской федерации. Следовательно, население вправе непосредственно (например, путем референдума), а также через выборные органы местного самоуправления определять формы и пути реализации местного самоуправления, его организационную структуру и процедуры деятельности.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации местное самоуправление осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления. Конституция РФ ( принята всенародным голосованием 12.12.1993 г.)// Российская газета.-№ 237.-25.12.1993 г.Устав муниципального образования, отражающий особенности организации и осуществления местного самоуправления и учитывающий исторические и иные местные традиции, принимается представительным органом местного самоуправления или выносится на местный референдум. В нем указываются структура и порядок формирования органов местного самоуправления наименование выборных и других органов местного самоуправления срок полномочий депутатов представительных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления.

Организационная самостоятельность местного самоуправления, его обособление в системе управления предполагает, что назначение должностных лиц местного самоуправления, образование органов местного самоуправления, кадровая политика находятся в ведении муниципальных образований.Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” запрещает образование органов местного самоуправления, назначение должностных лиц местного самоуправления органами государственной власти и государственными должностными лицами.

Контроль государственных органов за деятельностью органов местного самоуправления имеет известные пределы, обусловленные организационной самостоятельностью муниципальных органов. Решения органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления могут быть отменены органами и должностными лицами, их принявшими, либо признаны недействительными по решению суда. Досрочное прекращение полномочий соответствующего органа местного самоуправления, выборного должностного лица возможно по решению законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации, с соблюдением особой процедуры, установленной федеральным закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”.

Условия и порядок контроля за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий определяется соответственно федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Для самостоятельного решения местных вопросов и возлагаемых на них задач органы местного самоуправления наделяются собственной компетенцией.Федеральные законы, законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации, федеральному закону “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской федерации”, ограничивать гарантированные им права местного самоуправления. Закон закрепляет предметы ведения местного самоуправления, перечисляя вопросы местного значения, которые самостоятельно решаются органами местного самоуправления.

Гарантией организационной самостоятельности местного самоуправления является право муниципальных образований иметь собственную символику (гербы, эмблемы, другую символику), отражающую исторические, культурные, социально-экономические, национальные и иные местные традиции.

Изменение границ территорий, в которых осуществляется местное самоуправление, согласно Конституции Российской Федерации допускается с учетом мнения населения соответствующих территорий. При этом субъекты Российской Федерации устанавливают законом гарантии учета мнения населения при решении вопросов изменения границ муниципального образования.

Гарантии, обеспечивающие финансово-экономическую самостоятельность местного самоуправления.Самостоятельность местного самоуправления возможна лишь при наличии соответствующих материально-финансовых ресурсов, которые должны быть соразмерны тем функциям и полномочиям, которые законодательство закрепляет за органами местного самоуправления.Важнейшей общей гарантией, обеспечивающей самостоятельность местного самоуправления в решении вопросов местного значения, выступает закрепляемая законодательством финансово-экономическая база местного самоуправления.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” закрепляет в качестве обязательных атрибутов муниципального образования муниципальную собственность и местный бюджет. Органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, которая признается и равным образом защищается государством наряду с другими формами собственности.

Органы местного самоуправления вправе совершать с муниципальным имуществом любые сделки, разрешенные законом, определять в договорах и соглашениях условия использования приватизируемых или передаваемых в пользование объектов муниципальной собственности. При этом порядок и условия приватизации муниципальной собственности определяет муниципальное образование самостоятельно. Доходы от приватизации объектов муниципальной собственности поступают в полном объеме в местный бюджет.

Федеральный закон “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации” возлагают на федеральные органы государственной власти и органы государственной власти субъектов Российской Федерации обязанность обеспечить гарантии финансовой самостоятельности местного самоуправления.К таким гарантиям закон относит обеспечение минимальных местных бюджетов данными органами государственной власти путем закрепления доходных источников для покрытия минимально необходимых расходов местных бюджетов. ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»

Соответствующие органы государственной власти обязаны финансировать осуществление отдельных государственных полномочий, которые законом могут быть переданы органам местного самоуправления. Кроме того, они обязаны компенсировать органам местного самоуправления дополнительные расходы, вызванные решениями, принятыми федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.Финансовая самостоятельность местного самоуправления гарантируется конституционным правом органов местного самоуправления самостоятельно формировать, утверждать и исполнять местный бюджет.

1.3 Понятие и принципы непосредственной и представительной демократия муниципальных образований в РФ

Местное самоуправление в Российской Федерации - это система организации и деятельности граждан представляющая собой совокупность организационных форм и институтов прямого волеизъявления, а также выборных и других органов местного самоуправления, посредством которых обеспечивается самостоятельное решение населением вопросов местного значения. ФЗ от 6 октября 2003 г. ФЗ РФ « Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»// Собрание законодательства РФ.-2003.-№ 40.- Ст. 3822.

Особую роль в реализации местного самоуправления, несмотря на сложную социально-экономическую ситуацию в стране по-прежнему играют институты непосредственной демократии. Обусловлено это тем, что, именно народ является носителем суверенитета и единственным источником власти, имея право в первую очередь на непосредственное ее осуществление Конституции Российской Федерации, во-вторых, формы непосредственной муниципальной демократии оказывают прямое влияние на институты местного самоуправления, определяя не только состав представительных и иных органов местного самоуправления, но и задавая конкретные параметры их деятельности.

Как известно, непосредственная демократия - прямое осуществление власти народом в общегосударственном и местном масштабах, различные формы принятия самим населением (преимущественно гражданами - избирателями) решений общего и местного характера.

Участие граждан в непосредственном решении вопросов местного значения должно осуществляться в самых разнообразных формах. Основными из них являются местный референдум, муниципальные выборы, народная правотворческая инициатива, общие собрания (сходы) граждан, обращения граждан в органы местного самоуправления и к должностным лицам местного самоуправления и т.д. Все их перечислить попросту невозможно, так как федеральное законодательство практически не ограничивает творчество и инициативу населения муниципальных образований в поиске и использовании форм прямого волеизъявления граждан в решении вопросов местного самоуправления.

Центральное место среди форм прямого волеизъявления граждан в системе местного самоуправления занимает референдум. Обусловлено это рядом обстоятельств, в числе которых прежде всего необходимо обратить внимание на то, что юридическая сила решений, принимаемых на местном референдуме, выше юридической силы любых иных актов органов и должностных лиц местного самоуправления. Они не только имеют общеобязательный для исполнения характер, но и не нуждаются в утверждении какими либо органами государственной власти, государственными должностными лицами или органами местного самоуправления. Таким образом, местный референдум является способом непосредственного решения населением наиболее важных для местного самоуправления вопросов.

Согласно Конституции Российской Федерации, высшим непосредственным выражением власти народа является референдум и свободные выборы, которые обеспечивают самую массовую форму участия граждан в управлении делами на общегосударственном уровне и на уровне местного самоуправления, а также общественной жизнью. Конституция РФ ( принята всенародном голосовании 12.12.1993 г.)// Российская газета.-№ 237.- 25.12.1993.

Важнейшей формой непосредственной демократии является референдум. Местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований (районах, городах, поселках и сельских округах), по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями, Уставами и законами субъектов Российской Федерации, а также уставами муниципальных образований.

Основные вопросы организации и проведения местных референдумов регулируются прежде всего федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также законами субъектов Российской Федерации о местного референдуме и уставами муниципальных образований.

В местном референдуме имеют право участвовать граждане Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и обладающие избирательным правом. Высшим непосредственным выражением воли населения являются выборы органов местного самоуправления.

Исследование правовых актов, которые в настоящее время составляют правовую основу муниципальных выборов, который позволяет сделать вывод, что в основу организации и проведения муниципальных выборов положены следующие отправные начала и принципы.

Принцип обязанности означает, что местное самоуправление не может осуществляться без проведения выборов, поскольку в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации наличие выборных органов местного самоуправления муниципальных образований является обязательным. Именно выборы являются императивным и единственным легитимным способом формирования избираемых населением представительных и исполнительных органов местного самоуправления.

Обязательность муниципальных выборов предполагает также, что компетентные органы не вправе уклоняться от их назначения и проведения в установленные законодательством сроки, а также отменять уже назначенные выборы или переносить их на более поздние сроки.

Принцип периодичности муниципальных выбороввытекает из установленных сроков полномочий выборных органов и должностных лиц местного самоуправления и подчеркивает необходимость назначения очередных муниципальных выборов по истечении полномочий органов муниципальной власти предыдущего созыва. При этом промежутки между выборами напрямую зависят от предусмотренных законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований сроков полномочий органов местного самоуправления, которые в идеальном варианте должны быть такими, чтобы с одной стороны обеспечивать стабильность работы выборных органов и должностных лиц, а с другой гарантировать их сменяемость и предотвращать неоправданно длительное обладание выборными полномочиями.

Принцип всеобщности муниципальных выборов означает во-первых, необходимость проведения выборов во всех видах муниципальных образований независимо от территориальной основы местного самоуправления, во-вторых, возможность участия в выборах всех граждан, проживающих на территории муниципального образования.

Равное избирательное право граждан на муниципальных выборах означает, что граждане участвуют в выборах на равных основаниях, и обеспечивается тем, что все избиратели обладают одинаковыми с юридической точки зрения возможностями для выдвижения кандидатов, имеют равные условия для голосования, на одних и тех же правовых основаниях участвуют в предвыборной агитации. Равенство на выборах достигается прежде всего тем, что избиратель может быть включен в списки только по одному избирательному участку и участвовать в голосовании только один раз. Каждому гражданину выдается одинаковое количество бюллетеней, а его волеизъявление имеет такое же значение как и волеизъявления других граждан.

Существенное значение для обеспечения равенства избирательных прав граждан имеет и указание законодательства на то, что образуемые для проведения выборов избирательные округа должны быть примерно равными по численности избирателей. Благодаря этому как справедливо отмечает А.В. Иванченко, «достигается равный вес голосов избирателей и равная норма представительства».

Согласно принципу прямого избирательного права граждан на муниципальных выборах граждане голосуют на выборах в органы местного самоуправления за или против кандидатов либо их списков непосредственно. Любые формы косвенных выборов противоречат федеральному законодательству и не могут иметь место при формировании представительных органов муниципальной власти. Не допускается также проведение многостепенных выборов, при которых граждане избирают лишь нижнюю ступень органов местного самоуправления, а члены вышестоящих муниципальных органов избираются их нижестоящими коллегами. Проведение многостепенных выборов противоречит не только избирательному праву граждан, но и расходится с тем, что в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» подчиненность одного муниципального образования другому не допускается.

Говоря о принципе прямого избирательного права, нельзя не отметить, что нередко он отождествляется не только с непосредственным, но и личным участием каждого гражданина в выборах. ДействительноФедерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предписывает, что каждый избиратель голосует лично, а голосование за других избирателей не допускается.

Принцип добровольности участия граждан в муниципальных выборах подразумевает право избирателя самому решить вопрос о целесообразности и необходимости голосования, исключает какую-либо обязательность электоральных действий. В соответствии со ст.3 Федерального Закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» участие гражданина в выборах является свободным и добровольным. Значение этого принципа для организации и проведения различных избирательных компаний трудно переоценить. Не случайно Конституция Российской Федерации (ст.3) в настоящее время закрепляет в качестве основополагающего универсального принципа реализации избирательных прав граждан исключительно свободу выборов.

Свобода выборов означает, что при их организации и проведении абсолютно исключается какое-либо воздействие на гражданина с целью принудить его к участию или неучастию в выборах, а также оказать давление на результаты его волеизъявления.

1.4 Преобразование муниципальных образований

2010 год в истории муниципального строительства России ознаменован очередным значительным этапом реформирования территориальных основ местного самоуправления. Пять лет назад в нашем государстве завершилось создание двухуровневой системы организации народовластия, осуществляемого в местных сообществах. В результате количество муниципальных единиц к тому времени увеличилось более чем вдвое, прежде всего за счет появления свыше 12 тысяч вновь образованных муниципальных образований. При этом, по данным Центральной избирательной комиссии РФ (далее - ЦИК России), число сельских поселений возросло более чем в два раза - до 19 892, число городских поселений - почти в четыре раза (до 1756) Выписка из протокола ЦИК России от 29 декабря 2005г. .

Закрепленная в Федеральном законе от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» СЗ РФ 2003 №40 Ст.3822 (далее - Федеральный закон о местном самоуправлении) модель дальнейших территориальных изменений поселений, городских округов, муниципальных районов, преимущественно основанная на такой форме непосредственного осуществления населением местного самоуправления, как голосование по вопросам образования, не предполагала массовости соответствующих процессов. Состоявшиеся же голосования были, как правило, малорезультативны. Причины тому имели в основном экономических характер, однако возможное умаление принципа представительства всего населения в органах местного самоуправления преобразуемых муниципальных образований также можно рассматривать в качестве препятствия положительному результату голосования. Дело в том, что лишь в октябре 2007 г. вступили в силу поправки к Федеральному закону о местном самоуправлении, предусматривающие досрочное прекращение полномочий глав муниципальных образований, влекущего значительное увеличение численности избирателей Подпункт «а» п.16, п.17,ст.26 ФЗ от 18 октября 2007г. № 230-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием разграничения полномочий» // СР. РФ. 2007. № 43. Ст. 5084. , и только с 1 января 2010 г. указанные факты приобрели характер императивного основания для досрочного прекращения полномочий представительных органов тех муниципальных образований, которые затрагивают процессы преобразования, изменения границ Подпункт «д» п. 11 ст.8 ФЗ от 27 декабря 2009г. №365-ФЗ « О внесение изменений в отдельные законодательные акты РФ в связи с совершенствованием деятельности органов Государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления» // СР РФ. 2009. №52 (ч.1.). Ст.644..

Учитывая еще одну новеллу муниципального законодательства, предусматривающую изменение с текущего года способа выражения согласия населения на объединение двух или более поселений, не влекущего изменение границ иных муниципальных образований (с проведения голосования по вопросам изменения границ, преобразования муниципального образования, или схода граждан, на принятие решений представительными органами каждого из объединяемых поселений) Пункт 3 ст.8 вышеуказанного ФЗ., можно предположить масштабное проведение в течение ближайшего времени во всехсубъектах РФ процессов укрупнения соответствующих муниципальных образований.