Конституционное право западных стран

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Чем органы конституционного контроля отличаются от органов судебного контроля?

2. В чем заключается основное различие между избирательным цензом проживания и цензом гражданства?

3. Перечислите несколько государств Европы с «сильными» и «слабыми» парламентами соответственно

4. Каково основное различие между Конституциями Германии и России по порядку принятия и изменения?

Список литературы

1. Чем органы конституционного контроля отличаются от органов судебного контроля?

конституция гражданство парламент судебный

Что касается судебного контроля в плоскости отношений уголовного преследования, контроль суда действует как в досудебных, так и в судебных стадиях уголовного судопроизводства. При этом "суд не является органом уголовного преследования, не выступает на стороне обвинения или стороне защиты. Суд создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав" (ч. 3 ст. 15 УПК РФ). По новому УПК РФ (ст. 29) судебный контроль охватывает многие вопросы, которые по УПК РСФСР решал прокурор. В частности, только суд, в том числе в ходе досудебного производства правомочен принимать решения: 1) об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу, домашнего ареста; 2) о продлении срока содержания под стражей;31 3) о помещении подозреваемого, обвиняемого, не находящегося под стражей, в медицинский или психиатрический стационар для проведения соответственно судебно-медицинской или судебно-психиатрической экспертизы; 4) о производстве осмотра жилища при отсутствии согласия проживающих в нем лиц; 5) о производстве обыска и (или) выемки в жилище; 6) о производстве личного обыска; 7) о производстве выемки предметов и документов, содержащих информацию о вкладах и счетах в банках и иных кредитных учреждениях; 8) о наложении ареста на корреспонденцию и выемке ее в учреждениях связи; 9) о наложении ареста на имущество, включая денежные средства физических и юридических лиц, находящиеся на счетах и во вкладах или на хранении в банках и иных кредитных организациях; 10) о временном отстранении обвиняемого от деятельности; 11) о контроле и записи телефонных и иных переговоров.

Суд правомочен в ходе досудебного производства рассматривать жалобы на действия (бездействие) и решения прокурора, следователя, органа дознания и дознавателя.

Контрольная функция суда продолжается и после поступления уголовного дела в суд, так как судья должен выяснить в отношении каждого из обвиняемых: 1) подсудно ли уголовное дело данному суду; 2) вручены ли копии обвинительного заключения или обвинительного акта; 3) подлежит ли отмене или изменению избранная мера пресечения; 4) имеются ли основания для проведения предварительного слушания; 5) подлежат ли удовлетворению заявленные ходатайства и поданные жалобы; 6) приняты ли меры по обеспечению возмещения вреда, причиненного преступлением, и возможной конфискации имущества (ст. 228 УПК РФ).

Согласно ст. 243 УПК председательствующий руководит судебным заседанием, принимает все предусмотренные законом меры по обеспечению состязательности и равноправия сторон. В силу этого принципа в судебном разбирательстве участвуют сторона обвинения и сторона защиты. Под контролем суда и благодаря его обязанностям по созданию необходимых условий стороны реализуют свои права и обязанности. Судебное следствие начинается с изложения государственным обвинителем предъявленного подсудимому обвинения, а по уголовным делам частного обвинения - с изложения заявления частным обвинителем. Как сторона обвинения, так и защиты, имеют право на прения для изложения своей позиции. При этом суд не вправе ограничивать продолжительность прений сторон (ст. 273, 292). При постановлении приговора - обвинительного или оправдательного - и принятии иных решений суд независим от мнения сторон и подчиняется только закону.

Из перечисленных правовых положений нетрудно заметить, что и судебный контроль участвует в уголовном преследовании (суд, втягиваясь в обсуждение и решение вышеупомянутых вопросов, оказывается причастным к решению проблем уголовного преследования), но в роли гаранта обеспечения законности его осуществления. Судебный контроль, по нашему глубокому убеждению, станет действительно таким гарантом, если он будет вестись специально учрежденным для этого следственным судьей, освобожденным от других дел, достаточно опытным, высокопрофессиональным, компетентным в этой области. Вместе с тем мы убеждены, что судебный контроль за законностью и обоснованностью решений и действий органов уголовного преследования необходим. Он нужен для умножения гарантий от возможных фактов беззакония и произвола в практике уголовного преследования. Надеемся, что судебная власть займет статус высшего гаранта законности и защиты прав людей. Но это, когда она крепко станет на ноги, будет подлинно независимой и сильной, когда для этого будут созданы все необходимые (финансовые, материальные, кадровые, информационные, организационно-методические и др.) условия.

2. В чем заключается основное различие между избирательным цензом проживания и цензом гражданства?

Ценз гражданства. Избирательных прав обычно не имеют иностранцы и лица без гражданства, проживающие в стране, где проводятся выборы. Однако это правило не всегда действует на местном уровне. Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» (п. 4 ст. 18) предоставлял активное избирательное право при выборах в органы местного самоуправления иностранным гражданам, постоянно или преимущественно проживающим на территории муниципального образования, в котором проводятся выборы. Законодатель, внося изменения в данный закон 30 марта 1999 года, расширил границы участия иностранных граждан в общественно-политической жизни местного сообщества, предоставил им даже пассивное избирательное право. Причем, закон, подтверждая принцип равенства, гарантирует иностранцам право избирать и быть избранным в органы местного самоуправления на тех же условиях, что и гражданам РФ. Существенным моментом, на который следует обратить внимание является то, что для обладания активным избирательным правом иностранцу достаточно преимущественно проживать на территории муниципального образования, а для приобретения пассивного избирательного права необходимо жить там постоянно Комкова Г., Шудра О. Организационно-правовые требования к проведению референдумов в муниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальное право 1999 №1.

Однако данное положение закона не означает, что на следующих муниципальных выборах в списки избирателей будут автоматически включаться все иностранные граждане, постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования. Обязательными условиями включения их в эти списки является наличие международного договора РФ и соответствующего ему федерального закона, закона субъекта Федерации.

Думается, что обязательное наличие международного договора РФ как условия предоставления активного и пассивного избирательного права иностранным гражданам на местных выборах обусловлено внедрением в России опыта ряда европейских государств. Они предоставляют иностранным гражданам право участвовать в управлении делами местного сообщества на основе принципа взаимности. Если два государства заключают соответствующий международный договор, то берут на себя обязательства по предоставлению в равной степени избирательных прав по выборам на местном уровне гражданам другого государства.

Первым шагом для России в этом направлении является реализация положений Устава Союза Беларуси и России, подписанного в Москве 23 мая 1997 года. В соответствии с ним определяются полномочия Союза и его органов, направленные на обеспечение равенства политических прав граждан, в том числе и избирательных прав. Парламентам обеих стран еще только предстоит принять меры по законодательному урегулированию права избирать в органы местного самоуправления гражданами России и Республики Беларусь, проживающими не на территории государства своей гражданской принадлежности. Особую остроту данная проблема приобретает для муниципальных образований, расположенных в приграничной полосе.

Новеллой избирательного законодательства становится норма, закрепленная в п. 2 ст. 28, п. 9 ст. 31, п. 3 ст. 49 новой редакции Федерального закона “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” от 30 марта 1999 года, свидетельствующая о том, что кандидат на выборные должности органов власти местного самоуправления может иметь наряду с гражданством России гражданство любого иностранного государства. Причем, данное положение распространяется не только на местный уровень, а на федеральный и уровень субъектов Федерации. Сейчас может стать реальностью то, о чем ранее даже подумать было невозможно: Президентом России, депутатом Государственной Думы, губернатором может быть избрано лицо, имеющее наряду с российским израильское, американское, польское и т. д. гражданство.

Много вопросов связано с реализацией избирательных прав вынужденными переселенцами, особенно это характерно для тех регионов, в которых не прекращаются потоки мигрантов. Право гражданина избирать связано с постоянным и преимущественным проживанием на определенной территории Российской Федерации. Закон «О вынужденных переселенцах» предоставляет вынужденному переселенцу право самостоятельно выбирать место жительства на территории Российской Федерации, а соответствующие органы исполнительной власти обязывает оказывать ему содействие в обустройстве на новом месте жительства. Анализ указанных правовых норм позволяет сделать вывод, что выбранное вынужденным переселенцем место жительства является его постоянным местом проживания.

Ценз оседлости. Обладание гражданством отнюдь не означает безусловного предоставления избирательных прав. Одним из наиболее древних цензов, применяемых в избирательной практике зарубежных государств, является так называемый ценз оседлости, означающий срок, необходимый для того, чтобы лицо могло быть включено в списки избирателей.

Ценз оседлости устанавливается в зависимости от уровня выборов и дифференцируется при осуществлении активного или пассивного избирательного права. Например, для участия в местных выборах лицо должно проживать в общине - низовой административно-территориальной единице: в Японии, Германии - 3 месяца, а во Франции - 6 месяцев.

В Конституции РФ установлено единственное ограничение по времени проживания на территории Российской Федерации для обладания пассивным избирательным правом - кандидат на пост Президента РФ должен проживать на территории России не менее 10 лет (ч. 2 ст. 81 Конституции РФ). Это обусловлено совершенно оправданной необходимостью для будущего главы государства знать и понимать специфику условий жизни в стране. Федеральный закон от 19 сентября 1997 года запрещает устанавливать продолжительность и срок проживания гражданина на определенной территории Российской Федерации как условие приобретения им активного либо пассивного избирательного права.

Прежний Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав граждан Российской Федерации» от 26 октября 1994 года допускал возможность установления законами субъектов РФ сроков обязательного проживания на данной территории, которые не могли превышать одного года. Так, например, в законодательстве Саратовской области существовали ограничения, связанные со временем проживания для кандидата на пост главы исполнительной власти местного самоуправления - 1 год. Принятый 19 сентября 1997 года Федеральный избирательный закон такую возможность исключает. Вместе с тем, не прекращаются дискуссии о целесообразности отмены необходимого срока проживания кандидата на публичную должность. С одной стороны, нельзя забывать об изначальной цели введения ценза оседлости - выборное лицо должно быть минимально знакомо с местными проблемами. С другой стороны, нет неоспоримой связи между качествами кандидата и временем его проживания в избирательном округе.

3. Перечислите несколько государств Европы с «сильными» и «слабыми» парламентами соответственно

Современный парламент - это высший орган народного представительства, выражающий суверенную волю народа, призванный регулировать важнейшие общественные отношения главным образом путем принятия законов, осуществляющий контроль за деятельностью органов исполнительной власти и высших должностных лиц Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. 2002 - с. 264 .

Кроме перечисленного парламент обладает и другими полномочиями. Он формирует другие высшие органы государства, например в некоторых странах избирает президента, образует правительство, назначает конституционный суд, ратифицирует международные договоры, заключенные правительством, объявляет амнистию и др.

В настоящее время в связи с усложнением современной жизни в информационном обществе, с повышением требовательности к процессам управления, возрастанием роли исполнительной власти, в результате широкого привлечения для процессов управления технических средств, расчетов значение парламента в управлении обществом может снижаться. В связи с этим в западной науке создана концепция рационализированного парламентаризма, которая осуществляется на практике в ряде стран. Но даже в такой группе стран роль парламента не снижается, за ним остается решающее слово при обсуждении самых важных вопросов, в том числе и о правах человека. Более того, в некоторые исторические периоды роль парламента может возрастать, и он оказывает решающее действие даже от него независящую исполнительную власть. Можно в качестве примера привести процедуру импичмента Президента США в 1999 году.

Под парламентом обычно понимают однопалатное представительное учреждение или нижнюю палату двухпалатного парламента, хотя данное понятие значительно шире.

В англосаксонском праве парламент - это триединое учреждение, включающее главу государства, верхнюю и нижнюю палаты. В странах с влиянием англосаксонского права, где главой государства является президент и существует одна палата, парламент рассматривается как двуединое учреждение, состоящее из главы государства и Национального собрания. В континентальном праве, в Германии, Франции, под парламентом понимаются две его палаты, глава же государства не является составной частью парламента. В некоторых странах, Египте, Финляндии глава государства рассматривается как часть однопалатного парламента. Иногда парламентом считается только однопалатный законодательный орган.

Палаты парламента имеют разные названия, например палата депутатов и сенат, но их принято называть верхней и нижней палатами. Потому что в большинстве стран верхняя палата имеет меньшими полномочий, чем нижняя.

Верхняя палата может быть слабой, когда она в состоянии только отсрочить решение принятое нижней палатой, т. к. ее отказ может преодолеть нижняя палата - как это существует в Великобритании, Польши. Либор верхняя палата может быть сильно как, например, в Италии, США, когда без ее согласия закон не может быть принят. В этом случае палаты равноправны при принятии закона.

Глава государства считается обычно считается участником законодательной власти независимо от того, охватывается ли он понятием «парламент», хотя в странах, где глава государства не подписывает законы или, подписывая их, не обладает правом вето, он фактически не участвует в законодательстве. В большинстве стран законы принимаются парламентом, а издаются главой государства.

4. Каково основное различие между Конституциями Германии и России по порядку принятия и изменения?

Согласно ст. 144 Основного закона Федеративной Республики Германии от 23 мая 1949 (с последующими изменениями и дополнениями до 20 октября 1997 г.), настоящий Основной закон требует принятия органами народного представительства двух третей германских земель, в которых он должен начать действовать.

Если применение настоящего Основного закона в одной из земель, указанных в статье 23, или на части территории одной из этих земель ограничивается, такая земля или ее часть имеет право согласно статье 38 послать своих представителей в Бундестаг и согласно статье 50 - в Бундесрат.

Согласно ст. 145 основного закона, парламентский совет с участием депутатов Большого Берлина в открытом заседании устанавливает принятие настоящего Основного закона, оформляет и обнародует его.

Настоящий Основной закон вступает в силу по истечении дня его обнародования.

Он подлежит опубликованию в ”Вестнике федеральных законов“. «Настоящий Основной закон, который в результате обретения Германией полного единства и свободы распространяется на весь немецкий народ, прекратит свое действие в день, когда вступит в силу Конституция, принятая свободным решением немецкого народа» (ст. 146).

 По способу изменения Конституция ФРГ относится к числу "жестких". Согласно ее ст. 79 изменения должны быть одобрены большинством в две трети обеими палатами парламента. За время своего существования Конституция подверглась многочисленным (более 100) изменениям. Одна из причин такого частого внесения поправок - относительная простота их внесения, которая не может сравниться с соответствующими процедурами в других странах Европейского союза (Франция, Испания, Дания, Греция и др.), обычно предусматривающими процедуру предложения и ратификации поправок.

Гарантией стабильности российской Конституции служит особый порядок ее принятия, изменения и дополнения.

В действующей Конституции, в отличие от предшествующих, отсутствует положение о том, что право принятия Конституции относится к компетенции какого-либо органа государственной власти. Устанавливается, что принятие и изменение Конституции Российской Федерации составляет предмет исключительной компетенции Федерации (ст. 71). Тем самым была принята концепция установления конституции особой, учредительной властью, а не обычной, законодательной властью.

Ограничен круг субъектов, которые могут потребовать изменение или принятия новой Конституции. Это Президент РФ. Совет Федерации, Государственная Дума, Правительство РФ, законодательные органы субъектов РФ, группа численностью не менее 1/5 членов Совета Федерации или Государственной Думы (ст.134 Конституции) Конституция Российской Федерации 1993г // РГ 1993. - 25 декабря.

Установлено, что положения глав 1,2, и 9 - «Основы конституционного строя», «Права и свободы человека и гражданина», «Конституционные поправки и пересмотри Конституции» - не могут быть пересмотрены Федеральным Собранием. Если предложение о пересмотре этих глав Конституции поддержано 3/5 голосов от общего числа членов каждой из палат, то в соответствии с федеральным конституционным законом созывается Конституционное Собрание, которое либо подтверждает неизменность конституции, либо разрабатывает проект новой Конституции, который принимается Конституционным Собранием 2/3 голосов от общего числа его членов или выносится на конституционный референдум.

Поправки к главам 3-8 Конституции РФ («Федеративное устройство», «Президент РФ», «Федеральное Собрание», «Правительство РФ», «Судебная власть», «Местное самоуправление»), принимаются Федеральным Собранием по процедуре, установленной для федерального конституционного закона. Поправка должна быть одобрена большинством не менее 2/3 голосов от общего числа депутатов Государственной Думы (300 голосов) и не менее трех четвертей голосов членов Совета Федерации (103) голоса. Принятая таким образом поправка вступает в силу только после одобрения органами законодательной власти не менее чем 2/3 субъе5ктов РФ (58 субъектов). Эти законы не подлежат “отлагательному” вето Президента РФ. Изменения в ст. 65 вносятся в упрощенном порядке (состав федерации - на основе федерального конституционного закона о принятии или образовании нового субъекта РФ, изменение статуса и.д. вводятся Указом Президента).

Список литературы

1. Конституция Российской Федерации 1993г // РГ 1993. - 25 декабря

2. Козлова Е.И., Кутафин О.Е. Конституционное право России: Учебник. - 2-е изд., перераб. и доп. - М.: Юристъ, 2001. - 520 с.

3. Комкова Г., Шудра О. Организационно-правовые требования к проведению референдумов в муниципальных образованиях Российской Федерации // Муниципальное право 1999 №1

4. Чиркин В.Е. Конституционное право зарубежных стран. М. 2002 - с. 264

Размещено на Allbest.ru