Правовое обеспечение и регулирование поставок для государственных нужд

Размещено на http://www.allbest.ru/

8

Размещено на http://www.allbest.ru/

Содержание

1. Особенности поставок продукции для государственных нужд

2. Госзакупки - за счет российского продовольствия

Задача 6

Список использованной литературы

1. Особенности поставок продукции для государственных нужд

Гражданский кодекс закрепил принцип свободы договора, отражающий сущность рыночных отношений, для которых характерно свободное усмотрение субъектов гражданского права в решении вопроса, вступать ли в договорные отношения (заключать договор или не заключать), в выборе контракта, в определении условий договора. Однако договорная свобода не безгранична. Обеспечение государственных интересов, интересов общества требуют и государственного регулирования рыночных отношений. При этом отказ от административно-плановых методов вызвал потребность в новых экономических и правовых механизмах регулирования, к которым прежде всего относится антимонопольное регулирование, запрещающее злоупотребление доминирующим положением, ограничение конкуренции.

К новым методам регулирования следует отнести правовое регулирование поставок продукции для государственных нужд, устанавливающее условия и порядок выдачи государственных заказов на поставку такой продукции, определения потребностей в ней для государственных нужд, финансирования и стимулирования таких поставок.

Первый Закон Российской Федерации «О поставках продукции и товаров для государственных нужд» был принят 28 мая 1992 года. На его основе Правительство Российской Федерации издало ряд постановлений. Однако закон и иные правовые акты о поставках для государственных нужд не нашли широкого применения. Одной из причин их неэффективности было отсутствие четкого правового механизма.

Государственная Дума в ноябре-декабре 1994 года приняла новые федеральные законы о поставках для государственных нужд, отражающие особенности поставок в разных отраслях экономики. Наиболее общим из трех новых законов является федеральный закон «О поставках продукции для федеральных государственных нужд» от 13 декабря 1994 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1994, № 35, ст. 3540). Закон определяет государственные нужды как потребности Российской федерации в продукции, необходимой для решения задач жизнеобеспечения, обороны и безопасности страны и для реализации федеральных целевых программ.

Понятие государственных нужд получило более четкое выражение при перечислении в нем целей поставки продукции для федеральных и региональных государственных нужд. К этим целям отнесены: создание и поддержание госрезерва; поддержание необходимого уровня обороноспособности страны; обеспечение экспортных поставок для выполнения международных обязательств; наконец, реализация федеральных и региональных целевых программ. Детальное регулирование поставок для создания и поддержания госрезерва нашло отражение в новом Федеральном законе «О государственном материальном резерве» от 29 декабря 1994 года (Собрание законодательства Российской Федерации, 1995, № 1, ст. 3).

Значение этого Закона состоит прежде всего в том, что он впервые за последние 50 лет ввел договорную основу отношений органов исполнительной власти, осуществляющих управление государственным резервом, с хозяйствующими субъектами - поставщиками и покупателями. До последнего времени обязательства по поставкам в госрезерв возникали из административных актов, что пришло в противоречие с развивающимися рыночными отношениями. И, наконец, поставки продукции агропромышленного комплекса для государственных нужд урегулированы Федеральным законом от 2 декабря 1994 года «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд».

Все три закона, хотя и приняты одновременно, почти не связаны между собой. Термины, понятия, порядок заключения и исполнения контрактов (договоров) и ответственность за их нарушение существенно отличаются, хотя все законы имеют один предмет регулирования. Можно найти и много общего между ними. Все три закона в той или иной мере сохраняют методы планового регулирования и создают условия для вмешательства государственных органов в хозяйственную деятельность. При этом не учитываются организационно-правовые формы юридических лиц и вид собственности.

Достаточно жесткое правовое регулирование поставок продукции государственных и муниципальных предприятий, казенных заводов еще может найти какое-либо оправдание, чего нельзя сказать в отношении хозяйственных обществ и товариществ частной собственности, в том числе и действующих в сельском хозяйстве. Так, Закон о поставках продукции для государственных нужд вводит государственное бронирование материальных ресурсов и установление специальных квот по обязательной продаже ресурсов (пункт 2, статья 4 Закона).

Законы о поставках продукции для государственных нужд и о государственном материальном резерве предполагают свободное волеизъявление поставщиков при заключении контрактов (договоров), устанавливая обязанность поставки и заключения договоров прежде всего для поставщиков, занимающих на рынке доминирующее положение. Закон о закупках и поставках сельскохозяйственной продукции не содержит прямой нормы об обязанности поставки и заключения договора. Но отсутствие обязательных, договоров только кажущееся, так как в соответствии со статьей 5 Закона государственные заказчики определяют объемы закупок и поставок по видам сельхозпродукции, сырья и продовольствия и сообщают товаропроизводителям (поставщикам) объемы закупок и поставок по видам сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия. Если учесть, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 13 марта 1995 г. «О мерах по реализации Федерального закона «О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд» (Собрание законодательства РФ, 1995 г., № 19, ст. 1055) в качестве государственных заказчиков должны выступать федеральные государственные органы - соответствующие министерства и ведомства, на которые, кроме того, возложено обеспечение своевременного заключения договоров, то становится ясно, что Закон предполагает наличие обязанности заключить госконтракт всех тех, до кого доведены объемы поставок. Эта мысль находит подтверждение также в том, что в соответствии с пунктом 5 статьи 8 Закона споры, возникающие при заключении договоров, должны рассматриваться судами.

Все законы включают пункты о неустойке за нарушение обязательств по срокам поставок и срокам оплаты счетов. Этим нормам придан императивный характер.

К сожалению, законы не увязаны ни с первой частью Гражданского кодекса Российской федерации, который к моменту их утверждения уже был принят, ни с Основами гражданского законодательства 1991 года, нормы которых действуют в Российской Федерации до принятия второй части Гражданского кодекса, что снижает ценность принятых законов и затрудняет их использование.

Вторая часть Гражданского кодекса будет отведена регулированию отдельных видов обязательств, в том числе и такому важнейшему виду, как купля-продажа, разновидностью которой является поставка. В этих условиях возникает вопрос о соотношении законов о поставках продукции для государственных нужд с основным гражданско-правовым законом - Гражданским кодексом и о целесообразности действия наряду с Гражданским кодексом этих самостоятельных законов. Содержание законов о поставках продукции для государственных нужд выходит за пределы гражданско-правового регулирования. В них включили нормы о стимулировании поставок для государственных нужд, о государственных органах, осуществляющих управление государственным резервом, об изучении и прогнозировании спроса на продукцию для государственных нужд, о федеральных государственных программах и ряд других, помимо норм о государственных контрактах (договорах) поставки продукции для государственных нужд. Поэтому представляется, что действие специальных законов об удовлетворении государственных нужд наряду с Гражданским кодексом оправданно.

Вместе с тем содержание ряда норм Закона о поставках для государственных нужд продукции агропромышленного комплекса является отступлением от концепции рыночных отношений, создает основания для вмешательства государственных органов в производственную деятельность предпринимателей, ограничивает действенность договоров. То же самое следует сказать об отдельных нормах Закона о поставках продукции для государственных нужд. Поэтому, видимо, ряд норм этих законов нуждаются в изменении.

Что же касается регулирования государственных контрактов и договоров на поставку продукции для государственных нужд, то их место в Гражданском кодексе. Включение общих норм о государственных контрактах (договорах) на поставку товаров для государственных нужд в Гражданский кодекс позволит увязать эти договоры с общим регулированием купли-продажи и поставки, преодолеть неоправданные различия в регулировании поставок, содержащиеся в анализируемых законах. Отдельные же особенности регулирования договорных отношений по поставкам продукции для государственных нужд могут сохраниться (с необходимыми изменениями) в действующих законах.

Одной из причин, тормозивших применение Закона о поставках продукции для государственных нужд 1992 года, послужило возложение обязанностей заключения государственных контрактов (договоров поставок) на министерства и ведомства, которые в силу своих полномочий и функций не являются участниками рынка, стороной отношений в хозяйственном обороте. Поэтому можно полагать, что в качестве государственных заказчиков будут выступать хозяйствующие организации. Вместе с тем при регулировании поставок продукции (товаров) для государственных нужд возможно использование государственных контрактов для организации заключения договоров поставки или контрактации (при поставках сельскохозяйственной продукции) непосредственными их исполнителями.

Применение термина «государственный контракт» для наименования договоров поставки, с одной стороны, подчеркивает особую значимость поставок продукции для государственных нужд, с другой, - участие государства в лице соответствующих органов в обеспечении исполнения обязательств по своевременной и безусловной оплате - государственного заказа. Правовой механизм государственного поручительства (гарантии) как средства обеспечения обязательств при поставках продукции для государственных нужд также требует правовой детализации в Гражданском кодексе.

Законы о поставках продукции для государственных нужд предусматривают размещение государственных заказов по конкурсу. Однако проведение конкурсов имеет смысл при привлекательности государственного заказа для поставщиков, что требует также более четкого правового регулирования стимулов, побуждающих принятие государственного заказа. В связи с этим возникает также вопрос о целесообразности использования императивных норм об ответственности за нарушение договорных обязательств при поставках продукции для государственных нужд. Представляется, что жесткие санкции (например, неустойки в размере процентов стоимости недопоставленной продукции) могут негативно воздействовать на принятие поставщиками государственного заказа. Нормам о санкциях, если они сохранятся, во всяком случае следует придать значение примерных условий договора (статья 427 ГК РФ).

В разделе Гражданского кодекса, отведенном государственным контрактам на поставку продукции (товаров) для государственных нужд, по-видимому, в отличие от разделов о договорах поставки и контрактации следует урегулировать основания заключения государственных контрактов, особенности порядка заключения и исполнения государственных контрактов, обязанности государственного заказчика принять и оплатить изготовленную (выращенную) в соответствии с государственным заказом продукцию и ряд других моментов. При этом детальные общие нормы Гражданского кодекса о купле-продаже, поставках, контрактации будут применяться и к государственным контрактам (договорам) на поставку продукции для государственных нужд, если иное не предусмотрено нормами раздела Кодекса о государственных контрактах (договорах) на поставку для государственных нужд и специальными законами.

2. Госзакупки - за счет российского продовольствия

поставка государственный закон

На протяжении 15 лет в нашу страну каждое лето приезжали иностранные комбайны -- до 500 штук. С комбайнерами. На условиях так называемого временного ввоза, то есть без уплаты таможенной пошлины и НДС.

Теоретически эти условия используются для того, чтобы участники выставок могли без лишних затрат привезти в страну свои экспонаты. Однако срок беспошлинного ввоза не был ограничен, что на практике давало возможность летучим бригадам из Турции (50%) и Восточной Европы наниматься со своей техникой на уборку российских полей. В Союзе производителей сельскохозяйственной техники и оборудования для АПК «Союзагромаш» утверждают, что таких беспошлинных комбайнов ввозилось до 15?20%. Зачем покупать комбайн, если можно его заказать только на уборку? В результате этой несправедливой конкуренции страдал не только бюджет, но и наши сельскохозяйственные рабочие и сельхозмашиностроители -- гастролеры на комбайнах воровали у россиян рабочие места. «Черные комбайнеры» часто брали за работу зерном, оставляя себе порой до 30% убранного урожая. Причем тут же продавали его за наличные, сбивая цены еще и на зерновом рынке.

Справедливости ради надо сказать, что гастролеры работали как черти. И в какой-то момент просто выручили российское сельское хозяйство, которое по бедности не могло купить нормальную технику. Но теперь времена изменились. У нас есть свои, нормальные, комбайны. А аграрии-зерноводы уже достаточно обеспечены, чтобы потратиться и на отечественные, и даже на импортные машины.

«Союзагромаш» на протяжении нескольких лет добивался ограничения сроков временного ввоза комбайнов тридцатью днями. И в союзе даже несколько опешили, когда правительство проявило еще большую жесткость. Ведь за пять дней и на выставку трудно успеть. Впрочем, это не помешает экспонентам поставить на стенды комбайны, уже проданные в Россию. С уплатой ввозной пошлины и НДС.

Говоря о закупках сельхозтехники, Е. Скрынник озвучила категоричную позицию: «Российские кредиты должны предоставляться на приобретение российской техники, и никак иначе».

Министр сельского хозяйства России Елена Скрынник приняла участие в заседании комитета Совета Федерации по аграрно-продовольственной политике и рыбохозяйственному комплексу, передает пресс-служба Минсельхоза РФ.

В ходе заседания глава Минсельхоза Елена Скрынник обсудила с сенаторами актуальные вопросы развития агропромышленного комплекса в условиях финансово-экономического кризиса.

Министр сельского хозяйства Е. Скрынник проинформировала о текущей ситуации в отрасли, отметив, что одной из главных задач на сегодня является «наращивание собственного производства сельхозпродукции и импортозамещение, в том числе за счет снижения квот на импорт мяса».

В целях поддержки отечественных сельхозпроизводителей Елена Скрынник также считает необходимым формировать госзакупки в основном за счет российского продовольствия. «Мы будем планомерно этим заниматься», -- сказала министр.

Говоря о закупках сельхозтехники, Е. Скрынник озвучила категоричную позицию: «Российские кредиты должны предоставляться на приобретение российской техники, и никак иначе».

Е. Скрынник сообщила, что в настоящее время Минсельхоз формирует единый реестр сельхозпроизводителей, получающих поддержку из федерального бюджета. На сегодня такие реестры составили 78 регионов. «С теми, кто не предоставит нам реестры, будем пересматривать соглашения в отношении субсидий и дотаций», -- заявила министр.

Кроме того, глава Минсельхоза проинформировала, что в ближайшее время в департаменте пищевой, перерабатывающей промышленности и качества продукции министерства будет создан отдел социального питания. Он займется разработкой и реализацией соответствующих программ, ориентированных на рост потребления российских продуктов питания.

В контексте обсуждаемой темы сенаторы также поинтересовались у министра, не подменит ли разрабатываемый Кодекс добросовестных практик торговых сетей при взаимоотношениях с поставщиками продуктов питания Закон о торговле. Елена Скрынник ответила: «Нет, поскольку Кодекс является исключительно понятийным документом». В настоящее время, по ее словам, рассматривается возможность легализации Кодекса в Закона о торговле.

Задача 6

Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.92 N 670 распространило действие пункта 4 постановления Правительства Российской Федерации от 07.07.92 N 465 на все предприятия, осуществляющие закупку, переработку и закладку картофеля и плодоовощной продукции на зимний период 1992/93 годов, в связи с чем наличие контракта о поставке продукции в государственные ресурсы не является необходимым условием для предоставления льготного кредита.

Таким образом, в данном случае действия Управления федерального казначейства неправомерны, и кредит был выдан без нарушений действующего законодательства.

Список использованной литературы

1. Гражданский кодекс Российской Федерации. Часть первая: федеральный закон Российской Федерации от 30 нояб. 1994 г. № 51-ФЗ (в ред. от 18.07.2009 № 181-ФЗ) // Собрание законодательства Российской Федерации. - 2009. - № 29. - Ст. 3618.

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.09.92 N 670.

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 07.07.92 N 465.

4. Арзамасова Л. Госзакупки: от заявки до "черного списка" : [с января 2006 г. государственные и муниципальные закупки будут проводиться по новой схеме] / Л. Арзамасова / / Советская Чувашия. - 25/10/2005. - N210. - С. 2.

5. Галанов В.А. Государственные закупки и конкуренция : учебное пособие / В.А. Галанов, О.А. Гришина, С.Р. Шибаев. - М. : ИНФРА-М , 2010. - 285 с.

6. Колесов А.В. Государственные закупки для тыла / А.В. Колесов / / Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - N 12. - С. 58-61.

7. Крюкова Ю.С. Управление эффективностью региональных расходов на государственные закупки товаров (работ, услуг) : (на примере Кабардино-Балкарской Республики) / Ю. С. Крюкова / / Экономическая наука современной России. - 2010. - N 2. - С. 82-87.

8. Мельникова Е.Н. Государственные экологические закупки в системе управления природопользованием: вопросы методологии / Е.Н. Мельникова / / Экономика природопользования. - 2010. - N 2. - С. 58-67.

9. Муранов А.И. Бесплатная юридическая помощь адвокатов и государственные закупки в свете глобализации и вступления России в ВТО: оплошность Министерства экономического развития и торговли РФ / А.И. Муранов / / Законодательство. - 2008. - N 2. - С. 56-68.

10. Неустроев Р.А. Государственные закупки как фактор эффективности использования государственных средств / Р.А. Неустроев / / Интеграция науки и практики как механизм эффективного развития экономики. Ч. 1: материалы Межвузовской научно-практической конференции, посвященной 95-летию Российского университета кооперации, 29 января 2008 г. - Чебоксары, 2008. - С. 49-52.

11. Рекомендации конференции "Государственные и муниципальные закупки: перспективы развития"// Госзаказ: управление, размещение, обеспечение. - 2008. - N 13. - С. 89-93.

12. Смотрицкая И. Государственные закупки и формирование инновационной экономики /И. Смотрицкая, С. Черных// Вопросы экономики. - 2010. - N 6. - С. 108-117.

Размещено на Allbest