Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей

Размещено на http://www.allbest.ru/

Доклад по предмету "Муниципальное право"

на тему: Роль органов местного самоуправления в защите прав потребителей

потребитель защита местное самоуправление

В силу ст. 44 Закона " о защищает прав потребителей" каждый гражданин имеет право обратиться в органы местного самоуправления за защитой своих потребительских прав в случае их нарушения недобросовестным продавцом (изготовителем, исполнителем). Нет сомнений в том, что законодательное закрепление этого права в 1992 году явилось прогрессивным и весьма важным для обеспечения защиты прав потребителей со стороны местных органов власти.

Для начал нужно окунуться в историю. В начале 90-х годов, в период перехода к рыночной экономике, российский потребительский рынок был пуст, чем не преминули воспользоваться новоявленные коммерсанты, поставляющие китайский ширпотреб, бытовую технику и прочий товар, изготовленный, как говорил Бендер О." в Одессе на малой Арнуартской улице", импортные продукты питания в красочных упаковках, но с истекшим сроком годности. Государство, к сожалению, в те годы еще не выработало законодательных мер по защите прав потребителей в условиях рыночной экономики и не могло адекватно реагировать на изменения, происходящие на рынке продукции и услуг. Права потребителей защищались на основе общих норм гражданского права и ведомственных нормативных актов, в то время как закона, регулирующего соответствующие отношения, равно как и органов , наделенных специальными полномочиями в данной области, не существовало. А потребитель нуждался в защите. Уровень его защищенности как основного участника потребительского рынка был очень низок. Более того, не было и реальны средств защиты граждан, поскольку отношения, складывающиеся между потребителем и продавцом, явилось новыми и отличались особым характером.

Сложившиеся ситуация была крайне негативной. Чтобы исправить положение, Верховный Совет РФ принял 7 февраля 1992 года Закон "О защите прав потребителей". Глава 4 этого закона была посвящена государственной и общественной защите прав потребителей. В субъектах РФ стали образовываться при местных администрациях подразделения (отделы), осуществляющие полномочия. Органы местного самоуправления ОМС) не входят, как известно, в систему органов государственной власти и наделены правом по своему усмотрению решать вопросы местного значения, в том числе и защиты прав потребителей на территории соответствующего муниципального образования. Например, в г. Курске отдел по защите прав потребителей при администрации города был создан 22 января 1993 года.

В начале своей деятельности органы по защите прав потребителей столкнулись с рядом проблем. Первые осложнения были вызваны несовершенством нового законодательства. В первой редакции Закона законодатели не наделили ОМС теми полномочиями, с помощью которых возможно было полноценно осуществлять защиту прав потребителей. Правомочия вышеназванных органов в области защиты прав потребителей с водились к общему контролю за деятельностью продавцов. В соответствии со ст. 42 Закона они были вправе рассматривать жалобы потребителей, давать консультации по интересующим вопросам, анализировать договоры, заключаемые продавцами с потребителями, с целью выявления условий, ущемляющих права потребителей, осуществлять сбор информации о причинении вреда жизни, здоровью лил имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами), предъявлять иски в суды по собственной инициативе или по поручению потребителя (группы потребителей), или интересах неопределенного круга потребителей. В случае же обнаружения самими потребителями недостатков товара (работ, услуг) или при выявлении опасных товаров (работ, услуг) работники отдела по защите прав потребителей, в который поступила жалоба, были обязаны незамедлительно известить об этом соответствующие службы, осуществляющие контроль за безопасностью товаров (работ, услуг). Фактически они лишались права самостоятельно отреагировать на поступивший сигнал и принимать соответствующие меры к нарушителю. На практике это выглядело так: гражданин приходил в отдел по защите прав потребителей, заявлял о торговле продуктами питания с просроченным сроком годности и просил немедленно прекратить это "безобразие". Сотрудник отдела, приняв жалобу, вынужден был сообщить об этом в госторгинспекцию, которая, в свою очередь, и производила проверку. Но на совершение этих действий уходило определенное время, поэтому оперативно отреагировать на полученную жалобу было невозможною. Этому также способствовала и специфика российского бизнеса середины 90-х годов: вчерашний продавец к моменту проверки мог исчезнуть в неизвестном направлении.

Практика применения законодательства о потребительских правах показала, что ОМС необходимо наделять более широкими полномочиями. Поэтому при внесении изменений в Закон (в ред. от 9 января 1996г.) при сохранении старых функций правомочиям ОМС при осуществлении защиты прав потребителей был придан более активный характер. Они получили право приостанавливать продажу товаров (выполнение работ, оказание услуг), если нет достоверной и достаточной информации о товаре (до предоставления необходимой информации), а также прекращать продажу товаров с просроченным сроком годности или вообще без этих сроков, если их установление было обязательно.

Следующим камнем преткновения в деятельности ОМС по защите прав потребителей было, как ни странно, нежелание самих граждан обращаться в специализированные отделы. В сознании масс еще не был искоренен образ чиновника - бюрократа, который создал лишь видимость работы, а реальных результатов добиться от него было затруднительно. Поэтому появление отделов по защите прав потребителей при местных администрациях было воспринято с некоторой оглядкой на прошлое.

Однако время показало, что создание таких органов полностью себя оправдало. Что же мы имеем на сегодняшний день? Состояние потребительского рынка стабилизировалось, и, несомненно, большую роль в этом сыграли именно ОМС, защищающие права потребителей. С прилавков магазинов постепенно исчезают некачественные товары неизвестного производства, изготовители, исполнители соревнуются между собой за качество производимой продукции с целью побуждения потребителей к приобретению именно их товара (работ, услуг). Каждый человек может получить реальную защиту своих потребительских прав в случае нарушения со стороны продавцов, причем как самостоятельно, так и при помощи специализированных органов. Отделы по защите прав потребителей появились не только при администрациях городов - областных центров, но районных центрах. Свою работу они осуществляют в соответствии с Законом РФ " О защищает прав потребителей", "О сертификации продукции и услуг", " О стандартизации", "О качестве и безопасности пищевых продуктов", правилами торговли, бытового обслуживания населения и другими нормативными актами.

Деятельность ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, имеет особую общественную значимость. Администрация города - это тот орган управления, в который может обратиться любой житель по интересующему его вопросу, так как основной целью его деятельности является обеспечение нормальных условий для жизни всего населения. Нарушение прав потребителей, незнание самих граждан относительно того, что "положено" по Закону, и что, "не положено", порождают множество вопросов по поводу восстановления нарушенных прав, процедуры предъявления претензий, исков, возмещения морального и материального ущерба, причиненного продавцами. Работники отделов по защите прав потребителей ведется работа по разъяснению законодательства как на личных примерах, так и по телефону, что позволяет еще более эффективно оказывать помощь гражданам, оказавшимся в затруднительном положении. Исходя из статистики, основное количество поступивших от граждан в отделы по защите прав потребителей при местных администрациях заявлений носят устный характер. В г. Курске в 200 году зарегистрировано 1586 обращений из общего числа 1671, а в 2оо1- 1613 из 1675. Кроме того, регулярно проводятся проверки хозяйствующих субъектов по устным и письменным обращениям граждан как самостоятельно отделом, так и совместно с другими контролирующими органами.

Незаменимо и участие отдела в досудебном урегулировании споров между потребителями и продавцами. Несмотря на то, что обязательность досудебного порядка урегулирования споров в Законе не предусмотрена, его значение не следует преуменьшать. Очень часто потребитель не в силах доказать правоту самостоятельно. В этом случае работники отдела стараются объяснить недобросовестному продавцу, что в его интересах удовлетворить законные требования потребителя, не доводя дело до суда. Так, гражданин Н., обнаружив недостатки в недавно купленной дубленке (осыпался верхний замшевый слой), обратился с требованием расторжения договора купли-продажи к продавцу Т. Продавец отказался удовлетворить претензию. Н. обратился в отдел по защите прав потребителей. Сотрудники отдела пригласили продавца Т. для предварительной беседы и разъяснили, что в добровольном порядке ей придется возвратить только стоимость дубленки и возместить расходы на проведение экспертизы, тогда как в суде она будет вынуждена не только вернуть указанные суммы, но и выплатить неустойку, возместить убытки и компенсировать моральный вред, а также заплатить штраф в размере цены иска. Такое объяснение образумило продавца, и конфликт был урегулирован.

Об эффективности досудебного порядка урегулирования споров свидетельствуют и статистические данные. В 2008 году отделом по защите прав потребителей администрации г. Курска в досудебном порядке было возвращено гражданам в порядке компенсации 580 т.р..

Но не все конфликты удается разрешить в досудебной стадии. Ст. 44 Закона наделила ОМС правом обращаться в суды в целях защиты прав потребителей. В 2008 г. в районные суды г. Курск было направлено 60 исковых заявлений, проведена 101 судебное разбирательство по искам отдела прав защиты потребителей.

Наибольшее количество нарушений прав потребителей выявляется в сферах, представляющих интерес для человека: торговля, общественное питание, бытовое обслуживание, а также услуги транспорта, связи, коммунальные, строительные, медицинские услуги. Поэтому данные направления в защите потребительских прав считаются приоритетными. Значение ОМС, осуществляющих защиту прав потребителей, заключается и в том, что помощь гражданам, обращающимися за защитой нарушенных прав, оказывается на безвозмездной основе, а это является немаловажным фактором для широкого круга населения. Более того, в результате деятельности данных органов представляется возможным немного пополнить бюджет муниципального образования. В соответствии с п.6 ст. 13 Закона, если иск подается от имени отдела по защите прав потребителей, то 50% штрафа, взыскиваемого в судебном порядке с недобросовестного продавца, перечисляется в бюджет местной администрации.

Количество обращений в органы по защите прав потребителей с каждым годом увеличивается. Как расценить это обстоятельство? С одной стороны, это вроде бы не положительный показатель. С другой стороны, они свидетельствуют что потребитель стал более активен, проявляет больший интерес к качеству тех товаров(работ, услуг), которые ему предлагаются, перестал боятся бюрократизма со стороны органов власти. Обращаться за защитой своих прав в случае их нарушения со стороны недобросовестных продавцов стало в настоящее время нормой, и свидетельствует о повышении общего уровня правовой грамотности населения. Главную роль в этом сыграли именно органы по защите прав потребителей при местных администрациях, поскольку именно им приходится решать более 80% потребительских проблем и реализовывать в жизнь право граждан на информацию и просвещение в данной области посредством привлечения средств массовой информации, пропаганды и систематического освещения вопросов защиты прав потребителей.

Но жизнь не стоит на месте и требует все новых изменений, в том числе в области защиты прав потребителей. Полномочия, предоставленные ОМС Законом "О защите прав потребителей", перестали соответствовать реалиям времени. Куда большими правами в данной сфере, как ни странно, обладают общественные организации (ст. 45 Закона).

Необходимо законодательно расширять круг правомочий ОМС. Акты проверок, проводимых ОМС, направляются в вышестоящие органы, а самостоятельно они не имеют права применять санкции к нарушителям. Такое положение дел не только затрудняет применение эффективных мер к нарушителям прав потребителей, но и вызывает нарекания со стороны самих граждан. Нередко от потребителей, приходящих с жалобами в отдел на недобросовестных продавцов можно услышать горький упрек: " А что же вы вообще можете?" Требуется расширение полномочий ОМС в области применения мер административного воздействия (вплоть до закрытия торговых точек при неоднократном нарушении прав потребителей). Это не только позволит пополнять бюджет муниципального образования (ибо взимаемые с нарушителей Закона штрафы перечисляются в федеральный бюджет и бюджет субъекта Федерации), но и поможет уменьшить количество нарушений на потребительском рынке. К сожалению, в новом Кодексе РФ об административных правонарушениях не содержится норм, позволяющих ОМС более активно реагировать на нарушения, происходящие на рынке товаров и услуг. Более того, о местной администрации как органе, имеющем право применить административное взыскание к нарушителю прав потребителей, вообще нет никакого упоминания. Кроме того, в связи со вступлением в силу КоАП и в соответствии с Законом, для более эффективного осуществления защиты прав потребителей необходимо делегировать ОМС полномочия по составлению протоколов и рассмотрению дел об административных правонарушениях на потребительском рынке в сфере торговли и оказания услуг, предусмотренных соответствующими статьями КоАП.

Также стоит обратить внимание на то, что при ОМС отсутствуют экспертные отделы (в то время как общественные объединения могут проводить независимую экспертизу качества и безопасности товаров, работ и услуг). Наличие возможности проводить независимую экспертизу качества товара промышленной и продовольственной группы позволит быстрее реагировать на выявленные нарушения.

В заключении хотелось отметить необходимость увеличения числа высококвалифицированных сотрудников отделов по защите прав потребителей при соответствующих муниципальных образованиях. Поскольку основной сферой их деятельности является рассмотрение договоров купли-продажи, охватить проблемные сферы оказания услуг и выполнения работ (особенно это касается жилищно-коммунальных, медицинских услуг), вследствие малочисленности работников не представляется возможным. К сожалению в этих областях защиту прав потребителей нельзя назвать широко распространенной и успешной, хотя данные сферы представляют собой наибольший интерес, вследствие, во-первых, своей жизненной необходимостью, а во-вторых, максимальной " закрытости" от населения.

Размещено на Allbest.ru