Дипломатическое, консульское право

Размещено на http://www.allbest.ru/

дипломатический консульский представительство

Доклад по предмету "Международное право"

на тему: Дипломатическое, консульское право.

Дипломатическое право - наиболее древняя отрасль международного права. С образованием государства стали складываться отдельные обычаи, которые затем постепенно находили отражение в договорах, регулирующих международные отношения.

В настоящее время основным договорным актом в области дипломатического права является Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961 года. Важное значение имеют Конвенция 1969 года о специальных миссиях и Конвенция 1975 года о представительстве государств в их отношении с международными организациями универсального характера, а также соответствующие внутрегосударственные нормативные акты.

Источники в РФ:

1. Указ президента от 16.03.96г " О координирующей роли МИД РФ в проведении единой внешнеполитической линии РФ";

2. Указ президента от 14.03.95г., утверждающий положение МИД РФ;

3. Указ президента от 28.10.96г., утверждающий положение о посольстве РФ. Дипломатическое право возникло и развивалось прежде всего как посольское право, т.е. совокупность норм, определяющих положение посла.

Органы внешних сношений государств:

1. парламент - как высший орган, который определяет основы внешней политики государств;

2.глава государства - осуществляет внешнее представительство государства на международной арене;

3. правительство - осуществляет общее руководство внешней политикой государства;

4. ведомство иностранных дел - орган правительства по осуществлению внешней политики.

5. существуют также и конвеционные органы внешних сношений, определяемые соответствующими соглашениями: органы технических, культурных, военных и иных связей между государствами(например: Министерство обороны по какому-либо соглашению о военных миссиях или взаимной помощи).

6. Зарубежные органы:

1) постоянные (посольства, миссии, постоянные представительства при международных организациях, консульские учреждения);

2) временные (специальные миссии, делающиеся на международных конвенциях или международных органов);

В Древнем мире и в Средние века посольства носили временный целевой характер. В современных условиях двусторонняя дипломатия осуществляется в основном через дипломатические представительства или через специальные миссии. К функциям дипломатического представительства относят:

1. представительство аккредитирующего государства в государстве пребывания

2. защита в государстве пребывания интересов аккредитующего государства и его граждан ("дипломатическая защита")

3. ведение переговоров с правительством государства пребывания

4. выяснение всеми законными средствами событий и условий в государстве пребывания и сообщение о них правительству аккредитующего государства

5. поощрение дружественных отношений между аккредитуемым государством и государством пребывания и развитие их экономических, культурных и научных взаимоотношений.

6. осуществление консульских функций.

Дипломатические представительства функционируют на постоянной основе.

Структура дипломатических представительств разных стран различна и определяется собственными традициями и спецификой отношений со страной пребывания.

Посольства имеют отделы:

1. политический

2. экономический

3. печати

4. культурных связей

5. консульский

6. военный

7. канцелярия

Сотрудники дипломатического представительства делятся на три категории:

1. Дипломатический персонал - сотрудники представительства, имеющие дипломатический ранг;

2. Административно - технический персонал - сотрудники, занятые административной и технической работой в представительстве;

3. Обслуживающий персонал - выполняет работу по уборке помещений представительства, содействуют удовлетворению бытовых нужд сотрудников и т. д.

По Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 г. (ст.11) государство пребывания имеет право предложить, чтобы численность персонала представительства аккредитующего государства сохранялась в пределах, которых государство пребывания считает разумными и нормальными, учитывая внутреннее положение этого государства и потребности представительства.

Венская конвенция о дипломатических сношениях 1961г. делит глав представительств на три класса:

класс послов нундиев (представители Ватикана), аккредитуемых при главах государств;

класс посланников, министров и интернундиев, аккредитуемых при главах государств;

класс поверенных в делах, аккредитуемых при министрах иностранных дел.

Класс, к которому должны принадлежать главы дипломатических представительств определяется соглашениями между государствами.

Вопрос о рангах дипломатических сотрудников регулируется внутренним правом каждого государства, почти во всех странах сотрудники дипломатических представительств имеют ранг атташе, третьего секретаря, второго секретаря, первого советника, посланника и посла.

Существует ряд градаций этих рангов (например: советник второго класса, первого класса).

Установление дипломатических отношений между государствами осуществляется по взаимному согласию.

Назначение главы дипломатического представительства - прерогатива аккредитующего государства. Однако государство пребывания должно дать агреман (согласие) на аккредитацию лица как главы представительства и может отказать в согласие, не сообщая мотивов отказа.

Для этого нужно пройти 4 стадии начала назначения:

1. запрос согласия

2. назначение на должность

3.пребытие в страну назначения

4. официальное вступление в должность.

Глава представительства считается приступившим к выполнению своих функций в государстве пребывания в зависимости от практики, существующей в этом государстве, либо с момента вручения своих верительных грамот, либо с момента сообщения о своем прибытии и представлении заверенных копий верительных грамот Министерством иностранных дел государства пребывания.

Остальные члены дипломатического персонала считаются приступившими к исполнению своего назначения и прибытия в страну с момента уведомления компетентных властей государства пребывания. Согласие на них не запрашивается.

Аккредитующее государство может назначать любого члена дипломатического персонала в одно и несколько других государств, если не заявлено возражений со стороны другого из государств пребывания. Глава представительства или любой член дипломатического персонала представительства может действовать в качестве представителя аккредитующего государства при любой международной организации.

Функции главы дипломатического персонала прекращаются в тот момент, когда он оставляет страну, или по истечении разумного срока для того, чтобы это сделать (отозвание, объяснение дипломата - нежелательным лицом, так называемый дисмиел - объявления дипломата частным лицом, отказ дипломата выполнять свои функции.).

Прекращение может происходить по различным причинам:

- вооруженный конфликт;

- разрыв дипломатических отношений

- исчезновение одной из сторон в качестве субъекта международного права;

- социальная революция или неконституционная смена правительства в аккредитующем государстве или в государстве пребывания.

Дипломатические представительства и их персонал наделены по международному праву соответствующими иммунитетами и привилегиями.

Иммунитет - изъятие из-под юрисдикции пребывания.

Привилегия - особые правовые преимущества.

В соответствии с Венской Конвенцией - привилегии и иммунитеты предоставляются не для выгод отдельных лиц, а для обеспечения эффективного осуществления функций дипломатических представительств, как органов, представляющих государство.

Помещения представительств, их архивы, документы, официальная корреспонденция неприкосновенны. Власти государства пребывания не могут вступить в эти помещения иначе, как с согласия главы представительства, и обязаны принимать все надлежащие меры для их защиты от всякого вторжения или нанесения ущерба. Они пользуются иммунитетом от обыска, реквизиции и исполнительных действий.

Дипломатические представительства наделены:

1) фиксальным иммунитетом;

2) правом на свободное сношение со своим правительством и другими представителями своего государства с использованием всех подходящих средств, включая закодированные и шифрованные депелии;

3) таможенными привилегиями.

Аккредитующее государство и глава представительства должны освобождаться от всех государственных, районных и муниципальных налогов, сборов и пошлин в отношений помещений представительства, собственных или наемных.

Вознаграждения и сборы, взимаемые представительством при выполнении своих официальных обязанностей, освобождаются от всех налогов, сборов и пошлин.

Представительству и его главе принадлежит право пользоваться флагом и эмблемой аккредитующего государства на помещениях представительства, включая резиденцию главы представительства.

По Венской конвенции - иммунитеты и привилегии сотрудников представительства - их объем различен для членов дипломатического персонала, административно - технического, обслуживающего персонала.

Члены дипломатического персонала представительства пользуются иммунитетом и привилегиями в полном объеме. Личность дипломатического агента неприкосновенна. Он не подлежит аресту или задержанию.

Он пользуется иммунитетом от уголовной юрисдикции. Он не обязан давать показания в качестве свидетеля и в отношении него не могут быть применены никакие исполнительные меры.

Частная резиденция дипломатического агента также пользуется неприкосновенностью и защитой. Агенты освобождаются от налогов, сборов и пошлин и т.д.

Всеми привилегиями пользуются члены семьи, живущие вместе с ним. Он пользуется лишь иммунитетом от юрисдикции и неприкосновенностью в отношении официальных действий.

Иммунитет административно-технического персонала от гражданской и административной юрисдикции государства пребывания не распространяется на действия, совершенные ими не при исполнении своих обязанностей.

Члены обслуживающего персонала представительства, если они являются гражданами государства пребывания или не проживают в нем постоянно, пользуются иммунитетом в отношении действий, совершенных ими при исполнении своих обязанностей, и освобождаются от налогов, сборов, пошлин на заработок, получаемый ими по своей службе.

Домашние работники сотрудничеств представительства, если они не являются гражданами государства пребывания и не проживают в нем постоянно, освобождаются от налогов, сборов, пошлин на заработок, получаемый ими по службе.

Сотрудники административно-технического персонала и обслуживающего персонала - на них могут быть распространены иммунитеты и привилегии дипломатического персонала.

Консульское право - совокупность норм, выраженных в международных соглашениях и обычаях, и сочетающихся в необычных ситуациях с нормами внутреннего права государства по вопросам статуса и функционирования консульств и их персонала, т.е. отношения между государствами, сохраняя их самостоятельный характер.

Венская конвенция 1963 года характеризует функции консульств:

1. содействие развитию экономических, торговых, культурных и научных связей между государствами.

2. функции, которые касаются информирования консульством всего государства.

3. специфическими консульскими функциями являются защита прав и интересов граждан государства, назначившего консула, оказание им содействия.

Установление консульских отношений между государствами производятся по взаимному согласию. С установлением консульских отношений возникает возможность открытия консульств - требуется согласие государства, где консульство будет функционировать.

По соглашению с государством пребывания определяется также консульский округ, т.е. район страны пребывания, в пределах которого консульство будет функционировать.

Предметом договоренности является класс консульского учреждения.

Деление глав консульских учреждений на классы:

- ген. консулы

- консулы

- вице-консулы

- консульские агенты

Главы консульских учреждений назначаются представляемым государством, а допускаются к выполнению своих функций главы консульского учреждения разрешением со стороны государства пребывания (экзекватура). Государство пребывания обязано немедленно уведомлять власти консульского округа о допущение главы консульского учреждения к выполнению функций.

Консульские должностные лица, куда относится и руководитель консульства, являются основной категорией его работников.

Лица, выполняющие в консульстве административные или технические обязанности - консульские служащие.

Существует также категория работников обслуживающего персонала (работники консульского учреждения - по Венской конвенции).

О назначениях, прибытии и окончательном отбытии работников консульского учреждения и о других изменениях, влияющих на их статус, должно уведомляться государством пребывания.

Совокупность глав консульских учреждений, действующих в данном консульском округе, составляют консульский корпус, который не выполняет каких- либо функций, кроме церемониала.

Государство пребывания может в любое время уведомить представляемое государство, является ли должностное лицо приемлемым или нет. Оно не обязано сообщать мотивы своего решения. Представляемое государство должно отозвать лицо или прекратить его функции в консульстве.

По Венской конвенции, государство пребывания должно предоставлять все возможности для выполнения функций консульского учреждения. Оно должно либо оказать содействие представляемому государству в приобретении помещений для консульства, либо оказать ему помощь в получении помещений иным путем. В случае необходимости оно должно оказать помощь консульскому учреждению в получении подходящих жилых помещений для его работников (например: Договор о дружбе и сотрудничестве между Россией и Грецией 1992г.).

Венская конвенция 1963 года устанавливает:

- привилегии и иммунитеты консульств как учреждений;

- привилегии и иммунитеты консульских должностных лиц и других работников консульств.

Консульские помещения неприкосновенны, что распространяется на здания, части зданий, используемые для целей консульства, и на земельные участки.

Неприкосновенность означает:

1. Власти государства пребывания не могут вступить в консульские помещения без согласия главы консульского учреждения или дипломатического представительства государства, учредившее консульство;

2. На государстве пребывания лежит специальная обязанность принимать все надлежащие меры для защиты консульских помещений от всяких вторжений или нанесения ущерба и для предотвращения всякого нарушения спокойствия консульства или оскорбления его достоинства;

3. Консульские помещения, предметы их обстановки, средства передвижения консульства пользуются иммунитетом от любых видов реквизиции в целях обороны или для общественных нужд.

Никаких исключений не устанавливается и не допускается в отношении консульских архивов и документов, они неприкосновенны в любое время и независимо от их местонахождения.

Консульство пользуется свободой сношений для всех официальных целей, которых государство пребывания должно разрешать и охранять. Консульские учреждения имеют право пользоваться своим государственным флагом, вывешивая на здание консульства, государственным гербом. Государство пребывания обязано относится к консульским должностным лицам с уважением и принимать все надлежащие меры для предупреждения каких- либо посягательств на их личность, свободу и достоинство. Личная неприкосновенность имеет ограничения: они не подлежат ни аресту, ни предварительному заключению. Консульские должностные лица и члены их семей освобождаются от налогов, сборов, пошлин личных и имущественных, государственных.

Венская конвенция 1963 года запрещает консульским должностным лицам заниматься в государстве пребывания какой-либо профессиональной или коммерческой деятельностью с целью получения личных доходов (иначе будет отказано в предоставлении им привилегий и иммунитетов).

Государство пребывания обязано освобождать работников консульств и членов их семей от всех трудовых, государственных повинностей, военных и т.д.

Они освобождаются от регистрации в качестве иностранных граждан и от получения разрешения на жительство. Работник консульства пользуется привилегиями и иммунитетами с момента вступления на территорию государства пребывания. Они прекращаются с момента, когда пользующееся ими лицо покинуло эту территорию.

Специальные миссии - временная миссия, по своему характеру представляющая государство, направляемая одним государством в другое для совместного рассмотрения вопросов или для выполнения в отношении него определенной задачи.

Согласно конвенции 1963г. о специальных миссиях, возможно направление одной и той же специальной миссии в два или несколько государств. Направления осуществляется по взаимному соглашению, полученного через дипломатические и другие каналы. Она состоит из одного или нескольких представителей посылающего государства, из числа которых это государство назначает главу миссии.

В специальную миссию может входить дипломатический, административно-технический и обслуживающий персонал. Гражданин принимающего государства назначается в состав специальной миссии лишь с соглашения этого государства, которое может быть в любое время аннулировано.

Размещено на Allbest.ru